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CAPITULO I
PROYECTO DE INVESTIGACIÓN

1.1 TITULO
“FISCALIZACIÓN DE LOS TRIBUTOS Y SUS
EFECTOS EN LA RECAUDACIÓN TRIBUTARIA EN LA
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE TORATA, AÑO 2016”

1.2 AREA DE INVESTIGACIÓN


FINANCIERO, ECONÓMICO Y EMPRESARIAL

1.2.1SUB-ÁREA DE INVESTIGACIÓN
GESTIÓN ESTRATÉGICA DE LAS FINANZAS Y LA
TRIBUTACIÓN

1.3 AUTOR
ROYCE QUISPE FLORES
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CAPITULO II
PROBLEMA DE LA INVESTIGACION

2.1 Descripción de la Realidad Problemática

El Distrito de Torata que se encuentra ubicada a media hora de la ciudad


de Moquegua, cuenta con una población de 5 288 habitantes, creado el 12
de Noviembre de 1823. La Municipalidad se encuentra ubicada al costado
de la plaza de armas en la Calle Torata N° 53, está conformada por la
principal autoridad el Sr. Jubencio Fortunato Palomino Flores.
Recuperado de http://www.munitorata.gob.pe

La recaudación de los tributos son fundamentales para que la


Municipalidad pueda cumplir con las necesidades básicas que la población
pueda requerir pero la falta de cultura tributaria, el bajo nivel de presión
tributaria, gran cantidad de beneficios y una alta informalidad perjudican
el nivel de ingresos.

La fiscalización tributaria permite que se extinga la evasión de los tributos


que trae consigo diversos problemas, específicamente aquellas que están
relacionadas con la recaudación.

Se observa la falta de conciencia tributaria y un bajo nivel de presión


tributaria lo que conlleva a una reducción en la recaudación
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Figura 1.organigrama de los cuerpos administrativos conformantes de la Municipalidad Distrital


de Torata
Recuperado de http://www.munitorata.gob.pe
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2.2 Formulación del Problema

2.2.1 Problema General

¿En qué medida la Fiscalización influye en la recaudación de los


tributos en la Municipalidad Distrital de Torata?

2.2.1.1 Problemas Específicos

A) ¿Cómo se da el proceso de inspección en


el desarrollo de la Fiscalización de los
tributos en la Municipalidad Distrital de
Torata, Año 2016?

B) ¿Cómo se da el proceso de investigación


en el desarrollo de la Fiscalización de los
tributos en la Municipalidad Distrital de
Torata, Año 2016?

C) ¿Cómo se da el proceso de control del


cumplimiento de obligaciones en el
desarrollo de la Fiscalización de los
tributos en la Municipalidad Distrital de
Torata, Año 2016?
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PROBLEMA OBJETIVOS HIPOTESIS VARIABLES

PROBLEMA GENERAL OBJETIVO GENERAL HIPOTESIS GENERAL

¿En qué medida la Demostrar si la Fiscalización


Fiscalización influye en la de los tributos influye en la
recaudación de los tributos Recaudación en la
en la Municipalidad Municipalidad Distrital de
Distrital de Torata - 2016? Torata - 2016

PROBLEMAS OBJETIVOS HIPÓTESIS


ESPECÍFICOS ESPECÍFICOS ESPECÍFICAS

a) ¿Cómo se da el a) ¿Determinar el proceso


proceso de de inspección en el
inspección en el desarrollo de la
desarrollo de la
Fiscalización de los
Fiscalización de los
tributos en la tributos en la
Municipalidad Municipalidad Distrital
Distrital de Torata, de Torata, Año 2016?
Año 2016?

b) ¿Cómo se da el d) ¿Determinar el proceso


proceso de de investigación en el
investigación en el desarrollo de la
desarrollo de la Fiscalización de los
Fiscalización de los tributos en la
tributos en la Municipalidad Distrital
Municipalidad de Torata, Año 2016?
Distrital de Torata,
Año 2016?
e) ¿Determinar el proceso
c) ¿Cómo se da el
de control del
proceso de control
cumplimiento de
del cumplimiento de
obligaciones en el
obligaciones en el
desarrollo de la
desarrollo de la
Fiscalización de los
Fiscalización de los
tributos en la
tributos en la
Municipalidad
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Distrital de Torata, Municipalidad Distrital


Año 2016? de Torata, Año 2016?

MATRIZ DE CONSISTENCIA – PROYECTO DE INVESTIGACIÓN

TEMA: FISCALIZACION DE LOS TRIBUTOS Y SUS EFECTOS EN LA RECAUDACION . .


...TRIBUTARIA EN LA MUNICIPALIDAD DISTRITALDETORATA, AÑO 2016

2.3 Justificación e Importancia de la Investigación

Justificación Teórica

La investigación propuesta busca determinar si la Fiscalización Tributaria influye en la


recaudación en la Municipalidad Distrital de Torata, se justifica, teniendo en cuenta los
siguientes criterios:

Justificación Práctica

El presente trabajo ayudara a resolver el problema de Recaudación de Tributos Municipales en


el Distrito de Torata, 2016.

Justificación Metodológica

La Fiscalización Tributaria propone procedimientos y técnicas especializados, orientados a


prevenir, detectar la evasión tributaria con el fin de contribuir a la responsabilidad por parte de
los contribuyentes en el Distrito de Torata, 2016.

Justificación Social

Se presenta la Fiscalización Tributaria como herramienta fundamental para prevenir, detectar


la morosidad por parte de los contribuyentes con el fin de sancionar a los detectados, para que
sirva de ejemplo y escarmiento para frenar la evasión de la tributación que existe por parte de la
sociedad y de esta manera cambiar la percepción de la población del Distrito de Torata, 2016.
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CAPITULO lll
MARCO TEÓRICO
3.1 Antecedentes de la investigación

A nivel internacional

Veracierta, Cruz y Cano (2016). “Plan estrategico para el mejoramiento integral sobre las
falencias del Impuesto Predial en Colombia” (Tesis de Pregrado). Pontifica Universidad
Javeriana, Bogotá, Colombia. Quien arribo a siete conclusiones , entre las cuales la cuarta
dindica la siguiente: “En el segundo capítulo se mencionaron y explicaron cuáles fueron las
debilidades encontradas en los procedimientos actuales del impuesto predial, evidenciando una
serie de falencias alrededor del impuesto, que no permiten una buena gestión y recaudación del
mismo. Algunas de estas problemáticas son los sistemas de información obsoletos, avalúos
desactualizados, desconcentración y descentralización de las oficinas de catastro, una mala
gestión administrativa, falta de capacitación al personal”.

Jaramillo, B. y Aucanshala, L.(2013). “Optimización de la gestión de recaudación impuestos


seccionales, aplicando en el ilustre Municipio de Riobamba”. (Tesis de Pregrado).Escuela
Superior Politecnica del Litoral, Guayaquil, Ecuador. Quien arribo a siete conclusiones, entre
las cuales la quinta indica la siguiente: “Alentar al ciudadano a través del pago oportuno de sus
impuestos para contribuir al desarrollo del Municipio y entender que el pago que realiza es
necesario para dotar al Municipio de los servicios públicos, y el no pagarlos, implica problemas
para prestar dichos servicios. Para tales efectos es muy importante dar facilidad tanto en la forma
de pagar como para regularizar los que tengan adeudos y en el ultimos de los casos efectuar los
procedimientos coactivos de recuperacion que la ley señala”.

Garcia, C.(2015). “Diseño de estrategias para incrementar el impuesto predial en el Municipio


de Tepetlixpa, EDO. De Mexico.”(Tesis de Pregrado).Universidad Autónoma del Estado de
México, Amecameca, México. Quien arribo a tres conclusiones, entre las cuales la primera
indica la siguiente: “el impuesto predial es uno de los impuestos de mayor importancia para las
autoridades locales, puesto que su mayor o menor recaudo puede depender de acciones y
políticas que estos emprenden. Este impuesto a nivel municipal tiene una alta importancia para
las finanzas públicas municipales.”
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Farfán, J. y Mosquera, Y. (2012). “Propuesta metodológica para aumentar el recaudo


tributario en el Municipio Quibdó”. (Tesis de Pregrado). Universidad de Medellin, Medellin,
Colombia. Quien arribo a dos conclusiones, entre las cuales la segunda indica la siguiente: “los
sistemas de información permiten y garantizan un proceso de cobro y fiscalización eficiente, a
través del manejo de bases de datos, actualización de las mismas por medio de cruces de
información y visitas que permitan la plena identificación del universo de contribuyentes; se
requiere entonces el diseño de un plan de gestión tributaria que defina los criterios y objetivos
a lograr en cada tributo en relación con los sistemas de recaudo, determinación, cobro,
administración del sistema tributario y sistemas de notificaciones para cada tributo”.

Neira, A. (2014). “Gestión tributaria en el marco de la ley 1607 de 2012”. (Tesis de Pregrado).
Universidad Nacional de Colombia, Bogotá, Colombia. Quien arribo a cinco conclusiones, entre
las cuales la segunda indica la siguiente: “Es evidente la necesidad de realizar mediciones
acerca de los niveles de evasión y elusión tributaria en el país, así como de tasas efectivas de
tributación, ya que en la actualidad son precarias o inexistentes, con el fin de encaminar y dirigir
políticas serias de fiscalización, así como las nuevas regulaciones puedan propender en realidad
a facilitar esta gestión de parte de la administración tributaria”.

A nivel nacional

Salluca, W.(2016). “Recaudacion del Impuesto Predial en las Municipalidades de centros


poblados y su alcance en la Normatividad en el Perù, Año 2015”. ( Tesis de Pregrado)
Universidad Andina Nestor Caceres Velasquez, Juliaca, Perù. Quien arribo a tres conclusiones
siendo la tercera, indica la siguiente: “En la presente investigación se concluye que, resulta
legítimo y razonable que los propietarios de los Predios ubicados dentro de laJurisdicción de la
Municipalidad de un Centro Poblado contribuyandirectamente con su municipalidad, no solo
por encontrarse estemunicipio cerca del vecino contribuyente, sino porque conoce de
lasnecesidades apremiantes de sus ciudadanos; y estamos segurosque con este ingreso
económico se generaría una contraprestacióndirecta en los servicios a favor de los pobladores,
como son:carreteras, servicio de agua, energía eléctrica, entre otros, etc.

Mogollon, C.(2015). “Cumplimiento de los procesos de cobranza a los MEPECOS en la


recaudacion Municipal de la Oficina de Administracion Tributaria de la Provincia de Talara
2014”.(Tesis de Pregrado) Universidad Cèsar Vallejo, Piura, Perù. Quien arribo a cuatro
conclusiones siendo la tercera , indica la siguiente: “El cumplimiento del proceso de cobranza
coactiva a los MEPECOS se ha dadode manera desfavorable, debido a que no se puede ejercer
en su totalidad porla falta de control sobre las acciones exigibles, incumpliendo con los
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plazosestablecidos. Por otro lado la presentación de apelaciones por parte de loscontribuyentes,


que hacen imposible la proyección de deudas.”

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Alata, D. (2016). “Factores que influyen en la recaudacion del Impuesto Predial en la


Municipalidad Provincial de Puno – Periodo 2012”. (Tesis de Pregrado) Universidad Nacional
del Altiplano, Puno, Perù. Quien arribo a cuatro conclusiones siendo la tercera indica la
siguiente: “Con los resultados alcanzados en el presente trabajo de investigación;podemos
indicar que la información al contribuyente y la verificación delpredio son factores controlados
por la Municipalidad provincial de Puno,es decir si se descuida estas acciones, perjudicará a los
ingresos de laentidad.”

Oliver, N.(2011). “Las deudas de tributos y sus efectos en la liquidez de la Municipalidad


Distrital de Paijan, Periodo 2010 – 2011”. (Tesis de Pregrado). Universidad Nacional de
Trujillo, Trujillo, Perù. Quien arribo a cinco conlusiones siendo la segunda indica la siguiente:
“Con los resultados alcanzados en el presente trabajo de investigación; podemos indicar que la
información al contribuyente y la verificación delpredio son factores controlados por la
Municipalidad provincial de Puno, es decir si se descuida estas acciones, perjudicará a los
ingresos de la entidad.”

Martin, D. (2016). “La recaudaciòn del impuesto predial y las finanzas de la Municipalidad
Distrital de Santa Marìa del Valle en el Periodo 2015”. (Tesis de Pregrado). Universidad de
Huànuco, Huànuco, Perù. Quien arribo a cuatro conclusiones siendo la cuarta indica la siguiente:
“Se determina que el valor del predio si influye en las finanzas de laMunicipalidad Distrital de
Santa María del Valle en el período 2015;explicando el grafico N° 05 que el 67% de los
encuestados consideraque una adecuada determinación del valor del predio, sin objetar
ningúndato de las tablas que formula el Consejo Nacional de Tasaciones yaprueba el Ministerio
de Vivienda, Construcción y Saneamiento mejoraríala recaudación del impuesto predial;
evidenciándose mediantefiscalización del personal de las áreas encargadas que se han
estadoomitiendo datos que no mostraban el valor real del predio, pagando loscontribuyentes
montos menores a lo establecido.
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3.2 Bases Teóricas

3.2.1 Fiscalización Tributaria del Impuesto Predial

La fiscalización tributaria del impuesto predial es el conjunto de actividades desarrolladas por


la administración tributaria municipal destinadas a verificar el cumplimiento de las obligaciones
relacionadas con este impuesto.
A través de la fiscalización tributaria se trata de determinar si el contribuyente cumplió con
informar sobre todas las características de su inmueble: uso, tamaño, materiales de construcción
empleados, y toda información que incida o afecte elcálculo del monto por pagar.
Los objetivos de la fiscalización tributaria son:

 Ampliación de la Base Tributaria:

La basetributaria es el número total de personas naturales ojurídicas que están obligadas


a cumplir con lasobligaciones tributarias. El primer objetivo de lafiscalización consiste
en ampliar ese número total decontribuyentes por medio de la identificación de
losomisos y subvaluadores del impuesto.

 Incremento de los Niveles de Recaudación :

Segundo objetivo de la fiscalizacióntributaria es incrementar los niveles de


recaudacióndel impuesto predial. En efecto, la identificación porparte de la
administración tributaria municipal denuevos contribuyentes, y de mayores
áreasconstruidas en los predios ubicados dentro de suámbito territorial, permitirá generar
nuevas deudastributarias y, por tanto, una mayor cartera de cobranza,lo que posibilitara
el incremento de los niveles derecaudación del impuesto.

 Maximización del Cumplimiento Voluntario de las Obligaciones Tributarias:

Consiste en promover un mayorconocimiento del contribuyente fiscalizado sobre


susobligaciones para con la administración tributariamunicipal, con el fin de evitar que
se le apliquen lassanciones correspondientes.
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La fiscalización tributaria busca demostrar alcontribuyente que lo detectado en el


proceso de fiscalización es justamente aquello que no declaró; asíse propicia que cumpla
oportunamente con susobligaciones tributarias, de acuerdo con lo queestablece la ley.

Recuperado de:https://www.mef.gob.pe/es/rentas-catastro/manuales?id=3041

3.2.2 Determinación del Impuesto Predial

El proceso de fiscalización concluye con ladeterminación de la obligación tributaria y la


notificaciónde los valores. Para ello es necesario calcular el valor delpredio, que
comprende los siguientes elementos: laedificación o construcción, las obras
complementarias oinstalaciones y el terreno.

Recuperado de :https://www.mef.gob.pe/es/rentas-catastro/manuales?id=3041

 Valor de la Edificación o Construcción :

Se determina multiplicando el área construidadel predio por el valor unitario neto


deconstrucción. Se debe tener en cuenta quetambién es necesario incluir el área
común construida. El valor unitario neto se determinasumando, en nuevos soles,
los montos quecorresponden a los componentes de laconstrucción que se
publican en el diario oficialEl Peruano, menos la depreciación.

 Valor de las Obras Complementarias y de las Instalaciones:

Se ingresa el tipo de obra, el número depisos, el tipo de material, el estado


deConservación, la categoría, la cantidad, elmetraje, el año, el mes y el valor de
la obracomplementaria. Igualmente, se debenconsiderar los valores unitarios
declarados por elcontribuyente o determinados por lamunicipalidad
correspondiente, que estáncargados en el sistema, conforme a loestablecido en la
Resolución Ministerial N° 241- 2012-VIVIENDA.

Recuperado de :https://www.mef.gob.pe/es/rentas-catastro/manuales?id=3041
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 Valor del Terreno:

El valor del terreno se determina multiplicandoel valor del arancel por el área de
terreno (incluyeel área común).

El valor de arancel lo establece el Ministeriode Vivienda, Construcción y


Saneamiento en losplanos arancelarios. Depende de la vía donde seubica el
predio. En el caso de que tenga variosfrentes, el valor del arancel se estimará de
acuerdocon la metodología indicada en el ReglamentoNacional de Tasaciones.
Si el predio no se encuentraen los planos, su valor de arancel se
determinarátomando el de una vía próxima y con similarescaracterísticas.

Recuperado de :https://www.mef.gob.pe/es/rentas-catastro/manuales?id=3041
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3.3 Marco Conceptual

3.3.1 Fiscalización Tributaria

Es una facultad y competencia de la Administración Tributaria que según el Código Tributario:


 El conjunto de actos destinados a revisar, comprobar y controlar el correcto
cumplimiento de las obligaciones tributarias.
 La facultad de determinar la obligación tributaria, variando o modificando, cuando
corresponda, la declaración realizada por el contribuyente.
 La facultad de emitir la respectiva Resolución de Determinación y Resolución de Multa.

Recuperado:https://www.mef.gob.pe/contenidos/presu_publ/migl/metas/1_Marco_Normativo.
pdf

3.3.2 Recaudación Tributaria


Es función de la Administración Tributaria recaudar los tributos. Podrá contratar
directamente los servicios de las entidades del sistema bancario y financiero para recibir el
pago de deudas correspondientes a tributos administrados por aquélla. Los convenios podrán
incluir la autorización para recibir y procesar declaraciones y otras comunicaciones dirigidas
a la Administración.

Recuperado:https://www.mef.gob.pe/contenidos/presu_publ/migl/metas/1_Marco_Normativo.
pdf

3.3.3 Impuesto Predial


Impuesto que grava el suelo (terreno) y las edificaciones (construcciones) que se levanten
sobre él.La recaudacióndel impuesto corresponde a la Municipalidad Distrital donde se
encuentre ubicado el predio.

Recuperado:https://www.mef.gob.pe/contenidos/presu_publ/migl/metas/1_Marco_Normativo.
pdf

3.3.4 Deudor Tributario

Son las personas naturales o jurídicas propietarias del predio.


Recuperado:https://www.mef.gob.pe/contenidos/presu_publ/migl/metas/1_Marco_Normativo.
pdf

3.3.5 Contribuyentes
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Son personas individuales, desprendiéndose de su capacidad legal, según el derecho privado y


las personas jurídicas, que realicen o respecto de las cuales se verifica el hecho generador de la
obligación tributaria.

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3.3.6 Obligación Tributaria


Constituye un vínculo jurídico, de carácter personal, entre la Administración Tributaria y
otros entes públicos acreedores del tributo y los sujetos pasivos de ella.

Recuperado:https://www.mef.gob.pe/contenidos/presu_publ/migl/metas/1_Marco_Normativo.
pdf

3.3.7 Predios

Se considera predios a los terrenos, así como a las edificaciones e instalaciones fijas y
permanentes que constituyan parte integrante de ellos y que no pudieran ser separadas, sin
alterar, deteriorar o destruir la edificación.

Recuperado:https://www.mef.gob.pe/contenidos/presu_publ/migl/metas/1_Marco_Normativo.
pdf

3.3.8 Inaceptación

Son aquellas personas que no están obligadas a realizar el pago.

Recuperado:https://www.mef.gob.pe/contenidos/presu_publ/migl/metas/1_Marco_Normativo.
pdf
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Operacionalizacion de variables

Variable independiente X: Fiscalización de Tributos

Definición conceptual

Esta facultad consiste en la revisión, control y verificación,por la administración tributaria


municipal, de la informaciónque le ha sido proporcionada por los contribuyentes enrelación
con los tributos que ella administra. Esta facultadse ejerce en forma discrecional y busca
verificar el correctocumplimiento de las obligaciones tributarias de loscontribuyentes.
Asimismo, se puede fiscalizar incluso a lossujetos que gocen de inafectación, exoneración
o de algúnotro beneficio tributario.

Recuperado:https://www.mef.gob.pe/contenidos/presu_publ/migl/metas/1_Marco_Normativo.
pdf

VARIABLE TIPO DEFINICION INDICADOR DE DEFINICION


OPERACIONAL VARIABLES CONCEPTUAL
La fiscalización de Es un conjunto
tributos es considerada de tareas que
como una estrategia tienen por
que se encarga de - Inspección finalidad incitar
Fiscalización de cualitativa contrarrestar la evasión a los
Tributos de los tributos por parte - Investigación contribuyentes a
de los contribuyentes cumplir su
generando un aumento obligación
en la recaudación de los - Control del tributaria;
tributos. cumplimiento cautelando el
correcto, íntegro
y oportuno pago
de los
impuestos.
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Variable Dependiente Y: Efectos en la recaudación tributaria

Definición Conceptual

Es la función natural de toda administración tributaria, y consiste en la recepción del pago


de las deudas tributarias; es decir, a través de ella la administración tributaria municipal está
facultada para recibir el pago de los tributos que realicen los contribuyentes.

Recuperado:https://www.mef.gob.pe/contenidos/presu_publ/migl/metas/1_Marco_Normativo.
pdf

VARIAB TIPO DEFINICION INDICADOR DE DEFINICION


LE OPERACION VARIABLES CONCEPTUA
AL L
Son las - Ampliación de la base Es el resultado
consecuencias de la tributaria que surgirá
fiscalización - Incremento de los después de
realizada, como niveles de haber
Efectos en la resultado cambios en recaudación realizado la
recaudación cuantitati los niveles de - Maximización del fiscalización a
tributaria va ingresos por lo cumplimiento los
general un aumento. voluntario de las contribuyentes
obligacionestributari que muestran
as. irregularidade
s en sus pagos
y se verá
reflejado en
los niveles de
recaudación
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CAPITULO IV
METODO

4.1 Tipo de investigación

No experimental

4.2 Diseño de Investigación

Se considera como un diseño de investigación, No experimental, puesto que no existe


manipulación en la variable; por el recojo de datos es transversal y de nivel descriptivo.

4.3 Población y Muestra

La población para esta investigación estuvo representada en la Alcaldía dela Municipalidad


Distrital de Torata, específicamente en la Sub Gerencia de Rentas Municipales la cual está
conformada por dieciocho funcionarios representando esta la población y a su vez la muestra a
evaluar. Lugar que se haabocado y se le exige al contribuyente la cancelación del impuesto
sobre inmuebles urbanos, es por esto que la oficina de rentas municipales, se encarga de realizar
el cálculo y la liquidación del Impuesto Sobre Inmuebles Urbanos, la Administración Tributaria
es el encargado de velar por el cumplimiento del pago de los impuestos que se encuentran
plasmados en la Constitución y decretados por ordenanzas en cada uno de los municipios, este
servicio se encarga de controlar, fiscalizar y recaudar los impuestos.

4.4Tecnicas e instrumentos de recolección de datos

Las técnicas para la recopilación de datos a emplearse son:

 Técnicas de Observación.- Es la técnica que permite obtener información de la


evaluación de los documentos relacionados con el problema de investigación.

 Encuesta.- Es la técnica que permite obtener información de la evaluación a través


de interrogantes hechas a una determinada muestra. La encuesta va dirigida al
Funcionario encargado de la Sub Gerencia de Rentas Municipales

 Entrevista.- Es un dialogo en el que se realiza una serie de preguntas a otra persona con
la finalidad de obtener información.Para nuestra investigación la entrevista estará
dirigida a contribuyentes y trabajadores de la Municipalidad Distrital de Torata.
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4.5 Técnicas de procesamiento y análisis de datos

Técnicas de Procesamiento de Datos

En el trabajo de campo de la investigación fue necesario elprocesamiento de los datos obtenidos


de las diferentes fuentes por medio detécnicas.

- Observación documental
- entrevista, conformada con preguntas dirigidas al cumplimiento de pago del impuesto sobre
inmuebles urbanos.

Técnicas de análisis

Las técnicas empleadas para el desarrollo de esta investigación, se basa en una revisión
documental, cuadros porcentuales y una entrevista estructurada, con la aplicación de estas
técnicas se logra cumplir con el objetivo general de la investigación, basada en la fiscalización
de tributos y su efecto en la recaudación tributaria en la Municipalidad Distrital de Torata.
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