REFLEXIONES SOBRE EL MANEJO

FORESTAL EN EL PERÚ

por: Marco Romero Pastor

Consultor Forestal

Lima, 19 de abril de 2012

 VISIÓN HISTÓRICA DE LA LEGISLACIÓN
FORESTAL
El enfoque conceptual puede analizarse entre normas del
siglo XIX y la actual Ley N° 29763 del 22Jul11.

 Primera Ley Orgánica de Tierras de

Montaña /21Dic1898. Presidente Perú: Nicolás de
Piérola. Vigencia: 11 años

 Ley Forestal y de Fauna Silvestre N°

29763 del 22Jul11 /22Jul11. Presidente Perú:
Alan García Pérez. Vigencia: En espera de su
reglamentación
 Acceso a tierras y bosques ¿Primer contrato de extracción
naturales antes de los años 60 y el en el Perú?
aprovechamiento indiscriminado,
sin planes de manejo

Ley de Montaña
Nº 1220
Década del 50 y
visión
retrospectiva

Boom del caucho, balata, castaña,

caoba y cedro
Visión de la Minería Forestal
Contrato celebrado entre Director de Agricultura,
Ganadería y Colonización y Privado para que explote
300,000 ha. de terrenos de montaña y exporte
maderas durante 25 años (año: 1933 – Sánchez
Cerro)
 EVOLUCION DE LA ADMINISTRACION DE BOSQUES
NATURALES
95% del suministro de madera procedía de pequeños contratos y permisos
de predios y CCNN, sin planes de manejo forestal.

Ley Forestal Nº Ley Forestal Nº

14552 21147
Año: 1963
Año: 1974
37 AÑOS DE VIGENCIA

MODALIDADES DE ACCESO

 CONTRATOS DE EXTRACCIÓN FORESTAL < 1000 ha.

1 á 2 años
Sin Planes de Manejo Forestal
 PERMISOS FORESTALES
 APRECIACIÓN DE LA SITUACIÓN

La Organización Internacional de Maderas Tropicales (ITTO.

1988) reveló que una cantidad minúscula de los bosques
húmedos tropicales se estaba administrando de acuerdo
con las prácticas forestales racionales.

El resto se estaba “saqueando” para la obtención de madera

o aún no había sido sometido a los embates de los tractores
y motosierras.

En 1974, de acuerdo al primer Mapa Forestal del Perú se

reportó que una superficie equivalente a la deforestada
había sido objeto de descreme (7 millones de hectáreas)
EVOLUCION DE LA GESTIÓN DE BOSQUES NATURALES
03 Decretos de Urgencia
Autorizaciones
DECISION DE UN Extraordinarias
CAMBIO
ESTRUCTURAL,
PRIORIZANDO LA
FORMALIZACIÓN Y Ley Forestal Nº
EL MANEJO 27308
FORESTAL
Año: 2000

37 AÑOS DE VIGENCIA DE 12 AÑOS DE VIGENCIA

CONTRATOS DE EXTRACCION
SIN MANEJO CON LA LEY CONCESIONES FORESTALES >
21147 5000 a < 50,000 ha.
Con Planes de Manejo Forestal
PERMISOS FORESTALES
El cambio de mayor trascendencia fue la migración de un sistema de
extracción forestal establecido en el Decreto Ley N° 21147 del 15 de
Mayo de 1975 a otro distinto normado por la Ley N° 27308 del 16 de
Julio de 2000, cuyos conceptos más gravitantes se explican a
continuación
 PROBLEMA
CAUSAS DIRECTAS
CENTRAL

Agricultura migratoria y de subsistencia, así

como ampliación irrestricta de la frontera
agrícola

Conversión de tierras con bosques naturales

para monocultivos industriales, e intervención
minera, hidrocarburos y construcción de
carreteras e hidroeléctricas

Necesidades de material leñoso para energía

(leña y carbón)

Ocurrencias de incendios por causas

naturales y antropogénico.
Degradación de los bosques naturales

Aprovechamiento selectivo de maderas y

SITUACIÓN ACTUAL RESPECTO AL MANEJO FORESTAL

productos no maderables y con escaso

nivel de reposición del recurso o
mantenimiento de su productividad.
 SITUACIÓN ACTUAL RESPECTO AL MANEJO FORESTAL

 Predominancia de casi una mayoritaria cultura

extractivista, caracterizada por la extracción de un grupo
reducido de especies valiosas y consecuentemente, del
"descreme" de los bosques naturales.

 Planes de manejo forestal con escasos tratamientos

silviculturales que no garantizan la reposición del
recurso extraído y el mantenimiento o mejoramiento de
la productividad de los bosques intervenidos.

 Débil capacidad institucional para asegurar la correcta

gobernabilidad en la gestión de bosques, frondosa y
contradictoria legislación e inexistencia de lineamientos
técnicos que obliguen a la aplicación sostenida de
tratamientos silviculturales para mejorar la productividad
de los bosques sometidos a aprovechamiento forestal.
 SITUACIÓN ACTUAL RESPECTO AL MANEJO FORESTAL

 Ausencia de apoyo Estatal para incentivar el

aprovechamiento de mayor número de especies y la
aplicación de planes de manejo forestal en todos los
títulos habilitantes que implican aprovechamiento de
productos del bosque.

 Débil gobernabilidad agraria como consecuencia de una

deficiente institucionalidad y capacidad en la gestión de
los bosques y la tierra; especialmente para el control y
vigilancia para el acceso y aprovechamiento de los
bosques y tierras.
CONSTRUCCIÓN DEL MANEJO DE BOSQUES NATURALES

 Reconocimiento Estatal y de la Sociedad Civil de la

necesidad de implementar planes de manejo forestal
para mantener la productividad de los bosques
naturales.

 Esfuerzos privados y apoyo estatal para la certificación

forestal voluntaria:

Manejo de Bosques : 859,294 hectáreas /21 Iniciativas

Cadena de Custodia : 36 Iniciativas

 IMPACTO ECONOMICO Y SOCIAL APROXIMADO DEL MANEJO DE BOSQUES NATURALES
INDICADORES U.M. MEDIANOS PEQUEÑOS TOTAL

Superficie total otorgada ha 2,491,763 3,737,645 6,229,408

Area total de Corta (excluye áreas improductivas) ha 87,212 130,818 218,029

Volumen total de extracción m3 436,059 654,088 1,090,146

Volumen total de madera aserrada (4 m3/ha/año) m3 305,240.99 327,043.92 632,284.91

Volumen total de madera aserrada (12 m3/ha/año) m3 915,722.98 981,131.76 1,896,854.74

Inversiones Totales US $ 101,601,644 119,698,075 221,299,719

Inversiones Totales (12 m3/ha/año) US $ 304,804,933 359,094,224 663,899,158

Valor de producción de madera aserrada (estimado) US $ 71,731,633 76,855,321 148,586,954

Valor de producción de madera aserrada (estimado)

US $ 215,194,899 230,565,964 445,760,863
(12 m3/ha/año)

Exportaciones - Estimadas US $ 14,346,327 15,371,064 29,717,391

Exportaciones - Estimadas (12 m3/ha/año) US $ 43,038,980 46,113,193 89,152,173

Mercado Local - Estimado US $ 57,385,306 61,484,257 118,869,563

Mercado Local - Estimado (12 m3/ha/año) US $ 172,155,919 184,452,771 356,608,690

Empleos Directos Permanentes Empleos 4,365 7,980 12,345

Empleos Directos Permanentes (12 m3/ha/año) Empleos 13,096 23,940 37,036

Fuente: INRENA. Intendencia Forestal y de Fauna Silvestre. 2002

Adecuado por Marco Romero Pastor