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  • Andrenacci - Problemas de Política Social en La Argentina

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    Luciano Andrenacci (Compilador) Problemas de politica social en la Argentina contemporanea to Ana Luz Abramovich, Soni Andiea Catena Alejandro Cor Alber M. Lidia ts Users ) sovatt prometeo a Piivres Sons ora ses [eal | compa por actanosndterce cd «Banos Sea remeeo besos Pokornes Unt ‘Secon de General Sats, 2006 SSop s2islsen | ‘bora de palica aile eAgeninaontemporanes/ Iso 967.373.0878 2 Potts Soo Arann LAndeeace Lacan, emp oD 36161 Tel 4-11) 469-7507 publiaciones@unge edu ar wow unga edu arpublscones ‘©Decata ect, Prometzo Libs, 2005, A Connntes 1916 C1043A0), Suenos res, Argentina Yel (S411) 4952-4986/8023 Fas (9411) 4953-1165 inlo@prometechibros com \wwsueprometelibos om DisetoyDiagramacion RES ture de ap: Will Bourse, “Bene Veraklen auf Bu” (agent. (SBN: 987-574-087-% echo deposto que marca a Ley 11.723, Proabide so reproduccion ttl o paca Derechos resesados indice Prolog, por Luton Andon _Aproximacina las tears ela pola Soll a pan dl caso atgetino, po Dania Soldano y Luciano Advent Lx invencion del desarello soil ena Argentina: storia de “opeiones preferences por los pobes, por Sra Aare: Lgucamen La poies dcialen lacs de a conventbldad (1997-2001) mando In geo desde as coordenadas munictplesenel Gran Buenos Ais, or Magdalena Charay Marte Mercedes Vigil Lacsaluacon de police sci en a Argentina: ellesiones sobre eh ont yla palpi, por Susana Haze {Argentina de pl yen par cera del Plan eles y elas de Hogar Desocupadesy del moedelo de poiiea socal del Argening contemporines: por Ludano Andiencal, Lid Dh, Ena Mecley ‘lgjandio Coral Condiciones economics qu justine impulso de una estaegia de Economia Soy Slidara en el caso atgentno, por Ang Liz Abramovich Albena M FedercoSabae La luda como abet de a poltica soci por Anden Catena y Maria Mercedes Di Virgo cnlacalatoacion de Marina Saudine Cludadaniay cpaidad esata: diem de econsruccin dea plea social argentina, por Fabian Rpetioy Luciano Andrenac. 7 8 nas aT 18 as 251 289 Aproximacion a las teorfas de la politica social a partir del caso argentino* Daniela Soldano y Luciano Andrenace™ yon forge my mame Yeu ll goasty ‘hoenedinatoy Biv cn Bahn Introduccion Durante los timos veinte afi del siglo XX se reistatonimportan tes cambios en el funcionamiento de amas y estrucuras sociales de los "ocho des es que peenamos eben acu inss aos de wabsjo ‘ojo (199-2002 nla sire Teor dels oli Soc de Leesan es Sc def Unertad Nac! de Gel Samiento(UNCS) at como 2 ‘Bmumenbles dons con eats qe pron pos ateriaen 200,200 202 ycon aunt depend loosen Patras ois dels Unie Ade Baenos Aes (UA) 2000 2002 Agrdecemesamben a Albeo Babe de ‘Cnt ler pr cl Etuda de Potear Pans (CEPR) os Lu Cae [SCCUNCS)» Rona Cons. ete Foal Lannea de Clee Sees {FLACSOy Clea Danan NGS)» Fernando Flops CONG: iva Felon {UNE Man our UNGS} Ela rn (UBAY a Darl vote (UNG) {Tada Rotman (UNG, ene cs mi, por el comeniano jf densi Je Ioucos de eas een enone antrires eee tj oe fos formes ioral “pte cont UNS nay Fa Cs cit (U8 "esto del Conta, UNGS andmafungcad, Age: Programa de Capen en evra Sl dl nt interme de Deo Soctl ON Debby el onde de Compensssn y Desa Soal FONCODES), Per (aisha) paises capiaistas, ast como en los mados que en elle adquieren fe Interencionessocles del Estado. Se puede encontrar cincidencis en Jn Tierra alrededor de dos conjunioe de cueiones En priner hgat que 10s cambios en el funcionamiente de le economia cpitaita han producido tansformaciones en los modos de intgtacén y en los pro eras que se sulen entender como “euesion seca En segundo Meat, ‘que de ua polis socal cayo cetta de gravedad se stabs en a exten sion de proteceisn pubis a trate del empleo formal y de grandes ins tcones universalias, se tende a pasa aota cay cento de gravedad Ta lucha conta la pobreza y el vefuerzo de una red de seguridad muni ra "por des y pot debajo" dl mercado de tabs. = _Litersturasucle englobar esos process como de css transforma ‘don de un modelo de dindmicasecoecondmiea, de produceon 9 re produccion de modas de vida, de reglacion publics del mercado de teabojo y dela precede sca, de formas epecties de gobernabilidad y Teguimidad los anos del “Estado Social” E. Estado Soci, de maneta muy general, supuso un ipo de inerveneion estatal en la econoina et pala tendiente a garamtzar un piso homogéneo y elavamente ako ‘nhs condiciones de vida dela poblain a través dela socialzacion 0 “desmercantlizacioa” de una parte importante de los costs de repro duccin de indviduos, familias y grapes, ast como de un eonjunto de ‘condiciones estrictas para el foncenamiente det mereado de tabs tas logins constituyeron en gran medida, y de diferentes modes, obe- tivos de politi social en los pases capitalists deade la dcads de 1930, hasta la dada de 1980, dese los “Esados de Blenestar” de los pales centrleshasa los “Estados Desarollistas” perfercos ‘Aunque sea probablemente impropio hablar den modelo sustiuto, resulta evident que los Estados Sociales han. suftida_mpartantes cam Tos en las nlumasdsadas La profundided del proceso de transform ‘om en los modos de regulacion pabliea del mercado de tabo eal ‘ance de la remercanulizaign de ls proteccén soil el sugimiento de ‘satgisalteratias de getonar el desenganche entre empleo formal ‘protection soe, ln prvatizacionpatolo totaly ls deumiverelioacion eos esquemas pablicos, a eoncetracon de esueros eh programas especiicos y focalizados de intervene asec, odo muestra el su Bimientoy conslidacion de nuevos modeloe de pats soca ela mente dierencados de los predecesoes ‘Acaso a sagnitad del cambio exceda un eno de polit public ‘a taticiona, come sugertemes agus Si se concbe al Estado somo ut accor homogeneo y extern al mundo soca, cue ela pelea fs cues sco lo sr dee poi sc por dec ain: Luonessacslmente eevantes como inputs, eapas de negociar con ots core “cities” que se excinden del mundo socal, y de produce polit- fs pablas como outs dirgdos a obtener garanzar equi, ln ‘dimension de los cambios contemporsncos queda reducda aun dems (de estates tenis y de negociacion Cienamente cso slo que pte. oming en el campo de la polis 3. en particule nb Argentina tenicas de adsplalon del gato pablo soc, esa ase cantencin de un conflict soil pertbid como inevitable, bus fda de altermaios excndidas del (unionamienio rel del mercado de Sin dua esta etategiasrevisten enorme impovtaneia en una coyun ture de degradacion de In condiciones de vide como [ade los atmos ‘tes. ELriesgo es, sin embargo, no percibir la profundidad del proceso ddecambie, I completdod de lz iromas que lo subyacen,y en conse- ucncla ni siquiers poder dimensionae ls esuatenas de pelts public lauama de actorese interes en juego as nueva ingulndades de ih castion socal contemporinen Una perspectiss mss smpls, sugerte- ‘os, pone ajar la absersaion alos modas en que se produce el, tmoccadeitegaion scl. a cose dee soretenet isn’ y por tnt, aca lene wa folie scl que excel unatxonomiaecluia de pleas pubes oponeademés deur de ener enerminos deers tos ambos estén io suteentement consid como pata syponer que etanos en. do une spa nueca dele economioe captaiae yd oe modos de tiegacon sel. reine de nae moddlades de tervencin ec del Eso reducible a exes de getn de una rs cyontr EH mundo contemporinco se efeta ala paola de cis tk, econo cll] son esses precedents, al mismo ‘impo a la eepenura se vn proceso cenngn en los madre Ie tga sock, sar quis aa que Tlevaba 4 conjetrt a Ele Du lei aceea des (rsd I oats. Esto no consiuye tn exagencion Ea presente aio en el redesbrimiet dea mary falda urbana en paises cena, como en la nueva deze de lao: bret ener, ena prstencia de dsguldaesvodoeconomias troturates, come en fuerte segmentation scoepull de RUE po cos ide Dene ete punt de ss pac apes do de tabs, de baja cos relativoy rspidamente ejecutabls~ consti ye un-elemenso inseparable del process de deslsegracion social, cuya ua integra | 9° dimersion lames en comprender dese wn enfoqu ani siplta ela polices pace [a lAugcoina cal iso tempo que sn ejemplo mas de et, an caso lite Delos desarolsmos perc, fe uno de los mie caaces Ge feat wn mercado de taba captalisa,gurane de condiciones Je ‘is eatatente homogeneasy alias para un sector numéicamente predominant dea poblan. Protagonist ssmismo de una de las et Sie mis profundae de las naciones perce Uines dl sig XX. la ‘ustamaross dees regimens neracion sil ys mod {spol pola fueron sngulamente pis dr Jane context, ao lapis sca del silo XX rgetino | cambio revientessrgumentamos, no han sido comprenddas de manera ‘afcenlement sistema En exe abso formalzams unas hipitess concepuses que nos tan servido pats abordr exacts en elem seademic, y que os defits como seri import ar ello, n primer gy noe aproximatemas as eats de api ca soil dese a prodecon-que hdc polite sci a= fein en lor akinos aos All veremos que lx etcios han. icorpo- To, de anes pases a profundzacion dos cambios en esttc- {ite sell yen for modes de inerencn del Enado, ana ist ce iatement comple del problema punta de referenia de ct todos lor estudio, come veremes, tanto en ald de horzote concept cena en eld de horizon ideolopic, sigue senda el Exado Soil Enel segundo spstado, po lo ant, ofecmos una mirada bre Eade Socal digda “order Ia hora de la plies socal como endcin de comprension dela especiodad de mesa propia época. En trust gar presentremos nugsttas propa hips, con cet ne ‘ele ambien qc cnstitoyan un modo ull de bord I problems. ‘ica de la politica socal argentina, .antoen perspectivahisric como en slave contemporine. Las teorias de la politica social en el debate argentino Ents Atgentina no hay wabajos sstematins que hayanrecosiruldo 's histori de a poliea socal como historia de un Estado Socio Ea dlo de Bienstar Las monogtalin de historia de aspects especies © {tapas precios dela police soc argentina son exeans,y hay ampli de sacle histrogrico,especilmeme para I segunda mitad del PE (hay fod pirucets + silo SX Quis I forma en que se gests Est Sot argentino e asin damatso de os cambios de egmen poli por ls que at Sto Teemasantes con latent menor inporanea de probe ns sctls les como la esigusdad de ingrese el desempleo ols fabvecrs hayan resid interés enloque de pla socal. De todas veer ame en os ples cette la precupacon por econ innmri de la ollie soil fue achada por propa iss de los Bene "La produccién local pargce set paralels ol “redescubrimiento’ de la coca Sect eoniemporanes que Huet props tarsin ola deme: ‘Sens paride 1983, y nae clromente luego dels sucess criss ‘SSeroeconsias que el pis vive desde 1984 Ants del aout aad tice que signifi Ta lladra mils. ests del sstema de sees- Tasos def pole aba pareen haber sido esis, por SSemlo, de los ani de la rastn Extedosindientos. Los esiion net sama desl, tema evs, ola pics sstenc ‘Squtn cares tematioey dipinanos no erzades por eniogues de frites Soil con pension ssc, Result to aeguent 5) fue el debate sade de plies socal es teint y consi un smpe abies Come ha record y defini la Meraturasgenina, desde 83,8 la polite soca Una forms extendida ha sido considerar“poliicas aes” als formas secundaras de dstebucin del ngseso 0 Formas, eletubutves (por eposcn sie primar, dsbuts, que sea Esicament economics)” Bajo exe rubo se suelen incur es grandes ‘ampos de pole: el gel sistema de sequcad socal (en Argentina esen- Stamente sistema de pensiones de rio ramico, ls teforas estructural, La nueva instucienalidad circus nbd las polscas conta pobreza 2 una oferta creciente de programas [rcallzadoe primero improvsados luego descoonlinados pro siempre inslicetes=s la hors de eintegrarsujctos. La capsedad de geston po dalea Glia y pola) dl Estado en la atea dels itervencio- ‘es souks st ha visio severomentehltada,operando sobre una ins {Nclnaldad que “Yomentabs la exclusion socal y cbstaculizaba la coo finacion de sesozes y juridiccones nes del ator ‘Como consscuencia del baja copacidad de gestion pablia as pl sca canta lapabresa exhibieton-un-mol desempen de las intiucio hes plies eats’ aegnacin de recutsosineficient (o poco eficiens 10, segmentcion de la cobertup, neoherencssreeradas (0 como f3520 tlominante) pero sobre todo, inadecoacion a las catacteristias del ab ‘leo duo de [a pobres (uc dal aur. les problemas de cnsecucion de ingreso) Por om, losszabsjs mais recientes en cla ence sn ena 3 TRENTO open sprsmacon eee aps pr dl eatin anal de polis poles hacia una mirada mis decididamente com- frehensis de la relacion enteecuesiin socal y poles socal Para Es Fela Grass.” los problemas socisles expresan.en ultima instaneta, I tension fundanteo consti de ae socedades capitalists octet ies gualdad-autonomiajusdicpoliea versus desgvaldad-heerono- nis scioecondmica Peto la forma en que esos problemas z= pesentan (Gr delinen 2 contextualizan, se conjeturan su unis) 4 scp ‘us soluciones) egal mismo tempo ls condejones de hegemenia Jmperances en esa organizacion social en ese momento Sila tension fundante explca [a cuesion soca, ls formas que esa toms depends de oordenadas espcio-temporle preias en las que e conjugan ts tds de produccion ¥ modos de dominscien ‘a poiea socal del Estado es, para Grassi, “l conjunto de repulo- cones le Ia vida soul relerdas als panicipacion en la produccin y ‘upreduclon ampliada de la ida" Se tata de una tpoducén que sede ala sobresvenca fsa, regenerando a cadaver It rel roles ‘que presden la vid de los sujet en una sociedad cpitalicta moderns sar regulaiones dela politica seta configuran un orden politica que, mie alls de los aectore®eepecivos, habla deters “hs condiciones de lucha social (qué es Io legiumamentereivindiable por qulenes) hahiyinbabilta deerminadas condiciones deiner: {ion y eapaidad de imposcion poles (eles son Ins inervenciones Tr GRAS Enis trl jo. Ace de peste dla costn sateen det Voy deo de Sons Froucrcn Sa I Bins: amie 200 Seta > {randoms ate rb ees Psy pens ‘eon rae Eas msl sais (98 998 Ape ‘Stop ge, soy Aaa Esty ese Stade Btn An 109 Ese css em ASS, ale Pars par si casa male dc me Benes fis Ep 2003 7 * Gp desascasin eggs sete de poli saline oor overage adsln de croranees ‘Sn ploblms snpn smbrlenl soo olen eicancne {soonest en et er ero Enel eno eS us ces pnsienmentn c asaeete ‘Gidndsbenqu sn eusetnsjermensinpouine wes monesenaue “dy scpulcnmes see iguend wate gad dl oles bien spol eomaen eso aed licn pl me P GRAS! 2000 op ci p68 legibmas de Estado y en que ambos” * Reside all una cave imporan- teede le plies socal. yo sehialda por Dananty Rozss Pagaza (er mis riba) € moufcintemente explorads en abordaestericos La poli cial elle los problemas socbles (ls formas en que se manifest la, _Svesion soca) ya fa vez contbuye a “productos En Guus, entre Jn Tension funsante” La polixa socal ay areglos| luansltotios ques expresan en formas de Estado capacs de conjurat ls (Gis de egimidod provacadas por Is resolubilidad esructural de dame. Por ts naturseza del Esado capita, ets sluco- fe son ligaments coyunnuraler, aunque esa coyuniura pueda se ela. LUvomente larga El Estado de Blenstat fue (0 sigue send) probable- Irene uno dees ategls, en la medida en que tants de It estatali- Tcl’ de aspectos mporantes del proceso de integacin socal y ‘aponsidn de a prtecion socal siguienda las formas del derecho de ‘dedants,“eselvid” momentaneamene [ss tensions de lx cvesion Speal moderna, tal como ze presentaba a prncpios del siglo XX. ‘Como ee. l Estado Social y Is sociedad sla, ques Ys conaiba| en eosin o en vas de metamorfois defi, siguen Sendo el horiznte (deade el cual las teorias de Is plies social abordan la problematic ontemporinea, como punta de referencla conceptual 0 Incluso como live tdeolgico desde el cual se uzga el presente En lo que sigue, proponemos volver pues la miada facta el Estado Soca 1a politica social del Estado Social Las pic sos sun sr erica como agua polices ‘patina gue aac un abode inirenlon con, lo so, que gatas ead. Cals son os cnn dl sel ea sn SSeiggSstupsto un detudo come hitoncamete ambi e materiel polis pobess queso pesados ome SSIES Begnuptem semis que loses en a may pate i id neon cpttia contmpornca se sac bj leone ‘Eun lic scl a eds aquelastncrencne pbs quer SHES Ra en ge Is poblacon reproduce y scala obreie $Eetuenre sc usena end mando del ae yen el epaca scott esr saoncan)y que prcegen » polacin de suacones uc psaen enya es poses Sule somphendens a lego See Ritanar de amiceseluscin.b i, lor stoma de ser dtr y hasten scl * aunque muchos de esos mados de inevencin ¢testhuciones de cove ie dee Seg tp ea sl ‘Soo del se dt tempo ‘Sess cschies Se consolda como complejo reverie coheenee Beate de pols cqrel Estado Posie Esa Sol Edo de eeu sogn les todos en que la Metta detain 3s formas é r te ele SUF aimee que lr elous ences sels cones Spernics de un fxs Soctl spacer en Europe Oceldentl di a decatas del siglo XIN. Se rarforman en tsgs“dom- al los dos comnents octets, lego Frcs ance se console com les dexpas de ode la Segands Guess Moa Aunque aera les nesta en (Easy memorosdeaée nes de oe no sets, pi gue tur que siguen steno un patron ‘er polica socal moderna ‘Un medo de igresar la problematics de Is delimitscion concepts ‘el campo J politea sociales intertandosepararaqullo que const telerenc nll par omer tebe dea pail deaguell que consti esc dela ican i Ete Sal Eas apelin nla de ac dlime tn sino abo ds onsracion de ips dels vene amplis cep dn er mode communi yracodnaien el ose ‘dic de Rene Turmuse "Poa Gaia Esping Andersen as ics {Et tad, mrad +l ntti lala cougar, de die rele ances, produciendo tes reximene de “capil de Benes ta Estos ue teenes se caacerson por odes de ‘ene resumen em canal de est ood es ICO, Joe Ts dd sta eens sco, So XL 1900; ALONSO, CE Eoigpe Tale y dads Panto cela ida ol odd, Ide apo ‘us 1999 Fen rida cel Ex So eds er de aor eet, ‘ug deena an cree cs or avons oes Mate ‘ee sos dsp sMertrs ene wer asi” mir Ben go eno ‘How eel mar omeos importantes aroy et ose hb Sb Hossa" Ver ESTING ANDERSEN Gon Wasnt London Sip 100 (laps nds pars come ‘Desps de fEdnd de Ore Io de sada berttrenel uc crn unl Dol Es, 3 "er ESPING.ANDERSES, Goat Lat es mun Edo Bans se dso lonel Magn Cera ean, 1993 ®ITSUSS chan Sev Ps New Yor, Pant Boss, 1979 \ “cacion sod (lerencias de eaatusy case habiiadr por el cojunte de derechos sciales_y por grados de desiercanilzacion (aves de Jndependencia de la poblaci respecte de los ingresos monctaros po: ‘Senlentes del merad de tbsjo) CCuado n° 1: Los tes regimenes del Capitalismo de Bienestar en Esping-Andersen aS eT aa Feaaesas som [Tesco —— ear es dvecos_ frauds Dvechos [rls Dereon acre | ats Senadee [ice tes de eens [ni cic, cnn eae a ens tsgmeses ES Seon gee Sasa; [es — ar a prec cl Jsidofomad [eres er El salor del modelo de Esping-Andetsen,« pesat de su tlativo es questi, resid en au itsiacin a, pensca aplasia. en fan= “cn de nama poleay socioecondmica en ls enpitalismos del slo Joc Aunque, come ha sido stata,” el tbo por tpor ideaes die ‘alla su extension a regimenes nacionales con otras complejdades, ln Sneluson de modadades civetse de desmercsntizacon permit po- snculaion sistent ene estat pables tan Ge {antes come el residusismo forteameriano jel unvetsalsme Brine sscandinavo Invite, al memo tempo, a entender la estructura del mercado de trabajo y. de modo mas genera, a Is estalfeaion soci como indivsiles de'un modo de regulacion publi de Is economts “A as cuesiones aban prestado alenjén los economisas poem sd Tamas Escalade a Regolacion, con ceno auge en Franca 7 porgjmpa, MORENO, Lae ian rai Lakme nde pte sea Brera Ae 2000 a ln, anda en Enger, pon ‘datosisinen ge depoming medline que sine pura carter ace, ‘ot Expt eto en de egulcon proves eae Ge poeen pero de prsamisd eu lneinpoae dle depen ea Svs et de pica ec prt dl as argentine ‘yl Bein Unido ente fos anos ochentay pinciios de las noven aque Teguacionsa’ bused vna comprens {Sis plliceconomiessdlcaplma en ra dela segunda a {Elan sta, untande de romper ano con lis socoes ono iit lean nen ea in tn ulna conepones mento de a reproduc sale fors os reasons dg sda i So $a le formas eaructuesoiauonates pois, nce. tomes que reguaan el funlonamiete de sseamulacionexpials (@ congldedss en un “modo de regulacon’ eas formas ga ‘Eeouinidie de un “regimen de acum” hasa que el proceso de ‘qo de exe ultimo generaba_un-desfaae con el primera produce (dom cis. ‘es mods x habiansucsdido dese lo expansion capitalist del si ‘uno hasta ln crisis global de las atos ena. y ota desde eon eshuta mediados de os setena La eras de ete alimo modo mastraba fur ls procesms de evolucln y cambio d os reimenes de sumac pias implicabon baste ms que las formas de propiedad priv. rane ante come efan inivsbles de deermitados Inensucin publica Seponian un ipo de organissisn dela prod sian de ls elaciones dels asalaados alos medos de producci (de Sl regimen de scumulacion {2.2186}. un horizonte temporal de Aedesnbacion del valor caps de pet [psec una compoecion de la “demands social” que legiumaa as (amas de praduccion e intercambio, un medo de arculci, efi, cls formas. no apitalisascoexistentes. Estas segulaciones esabar sala cn formas insihuconaessspecias la. moneda, as relacione ‘alps Ja competenci, del Estado ls velacones interna slonles. En sua, Jos tegulaionstas pruponian entender, desde a cco- ‘unis acomplia de Is ama dels cise del captalismo ind Taxa x-oacionsta del siglo XX Tamando a atencion acerca del modo aLqueun tipo de politics sovales resulaba inescindible del propio tiuinen de seumulacién rg P LsDecoren 1966 foes demodulating laceneenos que poder elt sno elec ATC fee des cas ater closutosensoeton Ver pot ‘Hel, TL, Choe Cadden; Bono re Nenana, 2009 Dn Seine y Lacon Andes, drat 3 hel "apereee, ‘Una ves ms, .qut poliicg? Sugeiremos que s¢ puede abordar la covbaade, . _-velen parecer combinadas, aunque son analticamentecifsencabhe (UE primer lug, una police del tabsio La genersizan dl ene scan. os plseaplisis comin a hs lanes ste lesen ol moda predominante de vida de los sectors no poseedor de “Sia. Pero la polis soca ansform ext mod de pacipacion en (F divson socal del trabajo en wr satus govane de conicones deve, ~£> ssegurado conta las itegulardades del ilo econdmico, conta los vee ferinddil de acs asec mls Maa faded socal acendene De un me nn eae ee ‘Side pals depnenptcoheremsscael aoa eee ‘miso que ocupaban et mpl sone consume ¢ tnversién publica en Ia Ganansion teesine Ls mas ina oe ne Sond abo = bantan en en cmt ee “eknscoma rpms de semen crise eee ‘uansferencia sistematica y negoci: ncias de “iiutidd estate ELE sdenay nen decinene on onan de saicasane conden sr ln marae Seapine Us Sstnton plone de scons nls a 04 pos de emuneacon,miduls Horan miners mas Isp n css see, ttn 2518 epic geal dees mcs fe med bs | css faa ences pees coms containers ech edlunts, ranigads os ee ace ‘tsa omens como clan at aaing see Un jal eect o abr pe icons maton, earl dems cis eel ee der ‘encia enderezadas a garantizar esa qutela, Sei De mane inde, eta cna dl aldo ands {implica a generalzacion de wn sistema de sequros busadp en la proiscin “slid roasts cep eee exer we mee). Es sear conten eae ke ‘Sues abliads pus tarsformane con cena ‘sbeaporans} sus rps ans Eases eee Sxerenin pb, major dao de media A Estado los Ngo oblusorosregulando el aces ls compose seus, * cede Iss ganan pls de Estado Socal ode Blnestara pare de ines modslidades que» prose poli ca pred gin rsacions, Los gu acs npr a tanaorm ‘Blan rage indlidl en amo colecv, en la medida en. ue la {ES sca proton pn Ondo ei Le orios y cuba de gul nara tds ls shgros Pero implaba a 7 iene dos de alariane mualias, te de stances uel ee ead np ini cae sap ‘BES Gcocupados Eo algunos paces ene soidaema mutate foe (iis discsmente eistsndo, csadando au luste deingssos aL. 0 hisalnente de be cttntones Gps) ale ss Ines. ue Sr ain ee ea a lice del aij fe lllave masta del polica ssc dlaiglo ‘led align de so de napoli gucleanccia i curs ‘Se gud rs de poli sce ll SX Ue pale def, ‘todd unterals ben a edcacon bests, sencon pms ‘SiG atest ssl en seme pone es rie pablices loses egonals, ssansformaion en sera coin sede oeacin, de asceso_univeraly grax UY {ute Son procsse grades que no van mu ls dl sig IX “fas sdenat ednos son Tear despendidos Ging munca completamente) dels istiusones eligass, Incorporande pimero tapers. de soslizacin en Io simbolosy puts clus de los tuto Estados nacon, igo elementos endietess conquer una ora tdemano de obra apropiads al mercado de isa generazaco. Aone cr my pocaslgies education puis ue Big opinions ‘Lsiema prada confesina (© simplemente citer, univer Ss de duc pb conn un can i ser anand ins deur sible nc: que re {Situs cic eign sioner Eh ms es ae ie 0 pblce desl el nicl det tnd finde el ate de a coy tecroigco Ta sdb debe, prs pare, depegre del dspostiroasten- ci por ade genctalacion y la rolestonalieacin del medina sels eaablecmlentoshoplaais Ese proceso e Indie dela 2oaein de los mperaios de higeney sid pubes dade fines Giga tx. deuna aves eoncepsion “acon de ls demogia, dkLcambio enti secrlapice ds In props mes < capo de enfermedad asa forme sidaet en, A cade alicaclones Jae] que cst ealugan lugar ete implica ldceapaieon de a medica Fuss sect, unn rd de Rosle publieos generals yd insti ‘nese aLenidn cspcilsadas eden 9 Te pion al de nessa sil (condiciones de vivid, shanecleno. anspor y seguridad, fundamenialmente pero no & Clsivamente urbana). por spate an amtgus como la exitenia de ‘tuatzaciones poise Las modalidades coteraporneas refieren por ti pate Tos mperativos de higeney snidod de fines del siglo XIX ‘crt medida en que el higlenimo es ndivisble de un medio de intt> tncign del Esndo sobre deteranados grupos de la prblacionperebi- ths como riesouos para el conjunto. Peto, por ota parte, el Estado del, Salo SX desola, nsnepora o regula una pletora de seiios de ints ‘Sxrstura socal clave en la consolidacon dela demanda agegada ey fesiana, Lano como de ls condones de ida de [a pobloeisn. el tans fot publce hs comunicacones, [a energia El Estado realizé cl doble Jego de gazatzat el agcesa ola mayor pate de [a poblacon, slvando Uesuleencias mie ssp roniblldades ce Is inversions, y mante- “net elkel de precios reales de los servos en umnbrales bao, reforzan do indrecamente el poder adguistvo de Tos saris ie polls de-icing univers tgulnan, as, unos estandares sninimos de condiciones de ida para cludodanos y residentes legals, ‘ug susie de “umbisl de cindodans” en wermines de proc soi Aunque eae mosteloe de pala social a aves dl bajo y pols Cnveralanres supusieion la gradual dessparicion de polis sobre posed eso, a polica esttental gu consttiyendo una tercera puta de fa peltica socal moderna, weiclada y adaptadn a los nuevos llmpos La potics asistencia cseo mecanismes de cnsfrenca de be ‘nes: sesiciae a aul indsiduosy grupos que no eran abso tlmercada de abajo en expansion. pein fa det ‘angular y-fenue como par sislaser condiciones de vid bisa en ‘Gelades moneanzadas ls "pobre en senido coniemporaneo ‘Tkade que las tedes de prosinidad y de sadablided primara dja- ‘wade gatamtizarla plana inggrasion (© de prevenir a asia desinte- foc\in) se sulctos y grupos al Occidente feuds, hacia mediados del Taleo pasado, un conjunte de prictis « insutcionss profesonalze: flasimis a menos pubes, getlonazon la superienci, el soteny In ‘esoualicacion posilea o compulats dels “desflladas” La naturleza sleance de esis insttclones, sus “poblcionesobjeto™y sus modalida Ges de inervencion fueron vantonde’ Paruziparon los gobirmos locales Taualsia el asoviiviemo filantrspico, 9 uh Estado-tacion en ciemes ss. menos. smplcado sn sl setén de i inteseneién. La polaeion ‘ie inlay a huranos, insides» aneanos sin ests Supbundos,“efermos socks” y menage ssa siguiron el ambi des modelo de ne ‘Bindo wn saber yuna eategs de actin de los problemas de los ‘eallinds, de uncionalzadn semen de grupos soils, nsepara- Hosur sstegls de goberaabidad del resgo socal AS un Gtr sami. Lod las eps fuels enitenia Sbeeatte pexeptors de asstnci de hs imerogate is ‘Reetodos prs svergua ls capacdades potencies del mend sli ‘Bie de imosna ab disinion entre pobre invalid (igno de asin a) pcb aldo (digo derepresén) La geneaizacion de as telacio- fev sai yo conslisin de aad de eros unease tpi assenclceromente, sun tl marginal ogi al menos gas fuse sesidval Salvo en casos ndionales punsles, sn brgo. el conjuo de pols aastenclales compenstris que 2 lsat, para combi a pobre ands desaparelo del todo como putea especie y.anlable de hs ors polieas sons. Una seed polis rsfertan Bienes, xviis, 0 Uietamente ingress mone: Fos de manera eavunturlo permanente, a individuss en eta cond Gives, zones urbane teglonesgeopiles parteulament vulner bles odeprimidas Oia secede polite especies “estaraban”o‘10- russia a capacidad de sus «grupos de ist de endl taaade de taba. tones “pobres"y ERT Mure a wert se TAGE pee ein je — [Sites de ISI AAT] Pops Egeliaatod sictos [pbc atndaiey [lence | Regubcin Romar —] Eada singe | Souiusitetrdusde femecece | ence dla. fitcasened Sista de segs eg RSet mer coletivsmdowessteandstes |e ance rgudor fing | | Remcce tends hed esonas iecamene por Esko Ese exqucma generlizonte debe ser considerdo, cienamente. a uz ge modelos nacioales oregonales diferencias, cn genera po los suds de funcionsmiento del meteado de taba, el eater dela es Inuciura y Ta estratficcion socal de los captalismes locales, capac dd presupuesiorarelaiva de los Estados nacionale, ls taiciones te. lgioss y culurts.o simplemente le vemspar de consolidacién de la poli socal de Estado de Blenesse En algunos, la regulcion del con {tao de nbao eauvo muy faeremente lima por sistemas de erples Aexibles y poco regulaos, come en les EE UU. En otras tadiiones sociocultural, los principales mecanismos regladores del contsto de \esbujo proviniron de la tent gemios empress (Alemania) inlaso del inteior de las propas empresas Japn). Los segurossocles perma rnecleron como prertogavas de ls stares en algunas partes 0 fue ton absorbidos pur el presupueso pablico y tsladado de una base de ‘etizaciones sobre el slario a fuentes fiscals,unerslzando ls ees de a cobetura (Reino Unido, Poise Escandinavos) En cletios cases. lt sescasacapacidad presupuestacia pobliea prod minimes universes de baja calidad y extension velativa AIM donde esto se combind con metas de abajo fagmentades con fuerte poentajes de infor dd. coma en la mayor pare de le casos latinoamericanos. eo dio llgen a esructuras sociales "duals" en donde las politics conta a pobreza. tuvieron mayor centraldad histovca, (Como ceurre con todos les proceso historic, una ve identified los elementos fuentes que caractersan ¢ un petiodo. [a perspec Ge laign duracion permite obeerar ana eta conatitatina, una espa lens Agric aa oi esi sca pa as sine ya etapa de erssyfo metamorfonis Ange hay consenso entre los Fem socnles acerca de a exstencia de wn periods “Estado n, como pata calguier ie.-debtes acerca de su genesis su genealogin_acerca ‘ealalanee de sus elementos consttutvos acesa, rb etamordosis Lo que nos interes es abserstlo desde una perspectiva que permits iat su signfiacion en uno histor ela-pliea socal Em lo que sigue se trata de identifier. pues, ns tls dls coordenadas espacioremporates del Estado Soil Jo ue ha Se polce sce antes, duran y despues del Estado Sova Politica social, cuestion social ¢ Integracton social eve Ssiante eines enificor lsplas const de Ea Sol ue pola ssl el sgl. fe conta exe ano sn del sp tee Sectors gu conyern ne a ‘Svs as soe ontnlones te strates {tcl modes, fs orm de legato sma ys ettega Je Scmbildad qe toma campo de lua “Eau cas sa mitad del siglo XX. Ua cls obra de at Bla Lagan sri pe stars, eid de hips como punta dep deep de ene: {tal tendea planar mis iiene eles motes de a neat dings Sclapoblaton at he oyun mrnsamnae "antrtsdel deren? 284de 1981 anc roe de esplanade Soaules (0055) que eins con ero 91993 destindo spr ee lccon de i O5 pr pane de loser hand ie recone ne Sbontacion deseraie per pate delas 0065 Eljtno dela omar cit ‘ar gadaimentebelasenenteOsesrc sind orandanceasn don ‘onjmemis ego emoyine de pears somipade deluding {320055 ys empress de mina pros Elverta vn met de ning Imenactn semen es meddn qc ls OOSS mina sg ed Stina po duns dl mero de ej, mene nese de ‘media pds eee lvemete evr enel rade de cates} a Imo Uempeatspropiar OOS al Sons y as Ls policas universes del Etady argentino acomplia también tendencia El sstema educauto public sule hace bastante tempo de tuna degradacion de la cadad de I ensign en sts tes miele Eae proceso revel racionalidadessistemicas que son incieo independien ‘es de variable presupuestaria. La desentaiacgm hacia el el po ‘neil del nivel secundaro. sal parciaimente acompatsda de trast ensia de recursos acordes, ha agavado la degradacion. La tendencts 3 tana edicaion de calidad dilereniads ent sector publcoy privado es ‘sb, yest soo frenada probablement po a telavamente aja cont Ptvidad que ha ofecdo hasta ahora li ensehanca en el propo seer Privado, La racionliacion de recursos que encubren los dectetoe de osptles Publcos de Autogeston lance en muchos cto os hor pitales publics al limite de is perdi de Ia ealidad de grotto. com pita la nueva esaiescion de gasto y calidad de prestaciones" Como tendenca general el apecto aerial de fas pols sciles ha pasado a ser el ambto fundamental de las nuevas formas de iterver ‘on social del Estado argentina dursnte lov afos noventa, Et Estado argentino hs opiado polticamente, en el context de sus opciones de goberabiidad (allanzas limites Rscales y elecciones de poten econ mica) por muliplicary ~eclentemente-ssteralisa ls programas que Drindan asistencia almentaria y muriional, asistencia de silud y em pie remporano. Estos programas han lomado un eecene snitaidad, al punto que se soca wen el dscurso mediteo, en la pretica etal en ios dlagramas burocsticos, en los uso dela crinizacionescomunita- ria, etc~ "polis sociales" « progiamasy politess asistencia Si la desreguaciin que demanda e eaptalsmo posesausta diye tuna parte imporante de la fuerza integrators y de los patimetos de protein que brindaban las relaciones sans, la dagradacion del ‘empleo y de las condicones de vida de un sector importante de la pobla- idm potencia sta vez las necesidades de Intersencion asistenclal del Elder 78 de 1993 repamen el ancknaet des Howe Paice Augen (HPA, gue bionic esos por lees mune sates 1971 1973 LostPAcoeninn anconand cs ajoradcn cepa ovale murkipl pet on sdmuncracones aun eps depo etm cers “esr os spores preupuestsion que xe strane aeerdos on ‘tue endimenoy trode piconet} bs ingese oe pepe hep intr Ene oe PA detent senna sepals cafe ra, als pacenscarmesd resus eres aan sue pest {ss als yblnaon con eaters covul Elica de es Pci sive oes rb pra cont, dsl iain pap des 005 yas ‘Spustdodcsobuieavehmu aor sane Edo. El resultado es uns “fuga” hack formas masivsy sstemsicas de sistencn socal descenrazada en nels subnacionales, sempratis dla cn onganizaciones no gubernamentales relgiosse ) gomuntanss. 4

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