Problemas Del Mal Manejo de Residuos Sólidos Por Parte de La Municipalidad Distrital de Chilca-Huancayo. Año 2016

Problemas del mal manejo de residuos sólidos por parte de la Municipalidad
distrital de Chilca-Huancayo. Año 2016
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“UNIVERSIDAD PERUANA LOS ANDES”
-FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS-
“pigars de la municipalidad distrital

de chilca”
CÁTEDRA: DERECHO AMBIENTAL
CATEDRÁTICO: DR. ORTEGA LACMA RONALD
ALUMNO: CHIPANA PEÑA CARLOS EDUARDO
CICLO: VI
2016
2
INTRODUCCION
El presente plan de tesis estudia el tema de problemas del mal manejo de

residuos sólidos por parte de la municipalidad distrital de chilca-Huancayo con la
intención de resolver el problema principal: ¿Cuáles son los problemas del mal
manejo de residuos sólidos por parte de la Municipalidad distrital de Chilca?
En efecto se realizará un trabajo desde el punto de vista jurídico- social para

encontrar una explicación de los factores que originan el mal manejo de los
residuos sólidos, entre ellos podemos mencionar la inadecuada gestión y
fiscalización administrativa ambiental.
la presente investigación posee como objetivo general conocer cuáles son los
problemas del mal manejo de residuos sólidos por parte de la municipalidad
distrital de chilca; así como objetivos específicos: describir si la inadecuada
gestión ambiental es un problema para el manejo de residuos sólidos de la
municipalidad distrital de chilca y describir si la inadecuada fiscalización
administrativa ambiental es un problema para el manejo de residuos de residuos
sólidos de la municipalidad distrital de chilca. La cual será constatada en el
transcurso de la investigación.
Se analizará la gestión, fiscalización ambiental que se da de acuerdo al mal

manejo de residuos sólidos.
En cuanto la metodología de la investigación, esta será una investigación una

investigación descriptiva, básica.
Palabras claves:
Gestión, fiscalización, medio ambiente, contaminación, salud, sanción.
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CAPITULO I
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
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1.1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
1.1.1. DESCRIPCION DE LA REALIDAD PROBLEMÁTICA
LA PROBLEMÁTICA DE RESIDUOS SOLIDOS INTERNACIONALMENTE:
La problemática de la gestión de residuos resulta un problema complejo en el cual

se integran conceptos ambientales, económicos, institucionales y sociales.
Nos parece apropiado comenzar por definir a la gestión integral de los residuos
sólidos urbanos como el conjunto de componentes y/o etapas desde la generación
de los residuos por parte de cada uno de nosotros, su recolección (por
contenedores, puerta a puerta), su transporte (para aquellas ciudades donde
existen Plantas de Transferencia), los diferentes tratamientos (ejm: plantas de
separación y acondicionamiento de reciclables) y la disposición final. Podemos
afirmar que la dimensión de cada una de las etapas antes señaladas, o sea, en la
cantidad y calidad de los residuos que se generan diariamente interviene
fundamentalmente tres variables:
a) La condición socioeconómica de la población, siendo por lo general los sectores

de mayor poder adquisitivo de la misma los generadores de mayor cantidad de
residuos.
b) La cantidad de habitantes que conforman ese ejido urbano, su distribución y la

planificación del uso del suelo.
c) Los diferentes hábitos de consumo y los sistemas de producción.
PROBLEMÁTICA DE RESIDUOS SOLIDOS NACIONALMENTE:
La ciudad de Huancayo no es ajena a esta problemática nacional a pesar de que

por mucho tiempo se han desarrollado múltiples acciones que no han dado los
resultados esperados. ¿Y porque los fallidos intentos? Creemos que el trabajo
conjunto y diálogo autoridad-población puede ser la pauta clave para la solución a
esta problemática. ¿En que se basa esta afirmación? Los residuos sólidos pasan
por todo un ciclo desde su generación hasta su disposición final. Cuanto más
“basura” se genera mayor será la preocupación y la demanda de recursos para
disponer adecuadamente esta “basura”.
Entonces, una primera responsabilidad recae en la población que se constituye en

generador de residuos sólidos y cuyo papel es fundamental en la minimización o
segregación en la fuente de estos residuos.
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Una segunda responsabilidad la tienen las municipalidades para poder priorizar

políticas de atención al manejo adecuado de residuos sólidos que a veces ocurre
pero que son poco efectivas.
Una tercera responsabilidad es el trabajo conjunto autoridad-población bajo un

enfoque participativo de negociación y acuerdo social para poder ubicar el lugar
adecuado donde se pueda tratar y/o disponer sanitariamente los residuos sólidos.
No olvidemos que una infraestructura de residuos sólidos con argumentos

técnicamente viables, sea de tratamiento y/o de disposición final, no debería
generar altos riesgos sobre el ambiente, sino más bien constituirse en fuentes de
recursos y empleo para la población. Sin embargo, esto queda en manos de cada
municipalidad para otorgar un buen planteamiento tecnológico respaldado por
recursos humanos calificados que garanticen su adecuada implementación y
operación.
En el año 2009 el Banco Interamericano de Desarrollo, el Ministerio de Salud y el

Gobierno Regional de Junín desarrollaron un estudio de selección de sitio para la
futura infraestructura de tratamiento y disposición final de residuos sólidos de los
distritos de Huancayo, El Tambo y Chilca. Algunas de estas áreas actualmente
pueden constituirse como una solución apropiada al problema de la Municipalidad
Provincial de Huancayo que en años precedentes ha experimentado una crisis
socio ambiental respecto al manejo de los residuos sólidos.
Para ello, mucho aportara un vigoroso y permanente proceso de participación

ciudadana si es que se quiere lograr una solución sostenible. Mucho dependerá
también de la oferta tecnológica que pueda garantizar el cuidado del ambiente y la
salud, y que devuelva la credibilidad de la Municipalidad Provincial de Huancayo.
Por otro lado, la vigilancia ciudadana puede constituirse en un mecanismo
participativo para velar por el buen funcionamiento de una futura planta de
tratamiento y/o disposición final que se ubique en el lugar que reúna las
condiciones técnicas de funcionamiento y las condiciones sociales de
aceptabilidad.
La contaminación ambiental es una amenaza para la vida de la humanidad que

cubre una amplísima gama de conductas que comienza al nivel más banal y
termina en los niveles más dramáticos: la vida pública por la ventanilla del
automóvil o de quemar maleza en el jardín o de usar atomizadores del tipo
aerosol, hasta las grandes obras públicas que transforman los biosistemas y
amenazan ciertas especies con la extinción o la contaminación industrial del aire
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bajo el pretexto del desarrollo económico o en el extremo del espectro, la

amenaza radioactiva.1
Al ser tan evidentes los daños que ocasiona la actual mala disposición de los
residuos sólidos, sumada a la mala política de control sobre dichos residuos por
parte de los entes gubernamentales especializados, la relevancia y
responsabilidad que recae sobre cada uno de nosotros manifiesta una urgente
atención a la importancia de la separación, selección y segregación de residuos
para la reducción, reutilización y reciclaje de los mismos.
Enfocando por un momento los problemas producto de la contaminación plástica,

actualmente existen empresas que producen todo tipo de elementos de éste
material, tales como bolsas, envases, envolturas, frascos, plásticos derivados, etc.
Un ejemplo de esto son las cadenas de supermercados, tiendas y demás
establecimientos que entregan estas bolsas plásticas en grandes cantidades, sin
recomendar de manera alguna como es que debe de reducirse su uso o disponer
de ellas al final de su ciclo de vida. La mayoría de elementos plásticos terminan
siendo enterrados sin mayor tratamiento alguno en rellenos sanitarios comunes o
en botaderos, finalmente permanecerán enterrados allí algunos cientos de años,
empobreciendo la calidad de los suelos, contaminándolos y por qué no,
inutilizándolos de por vida. Acaso no existe una alternativa para cambiar eso?
Describamos un ejemplo para evidenciar la falta de conocimiento en este tema.

Una persona acude a un supermercado a hacer una compra eventual. Pilas
desechables para su cámara fotográfica dado que está a punto de viajar a Tingo
María. Se las entregan en una bolsa plástica pequeña la cual guarda en su bolsillo
conjuntamente con las pilas. Al llegar a dicha ciudad, extrae las pilas de la bolsa
para introducirlas en su cámara -va a registrar imágenes del invaluable paisaje-,
guardando nuevamente la amenaza plástica en su bolsillo, sin percatarse que está
parcialmente expuesta. Por acción del viento dicho elemento plástico, es
arrancado de la alforja de la persona y comienza a rodar sin que el sujeto pueda
alcanzarla, pese a haberse percatado del hecho de no haberla guardado bien
dentro de su bolsillo. Ajeno al hecho, termina por exclamar mentalmente –no
importa-. El destino de la bolsa podría haber sido peor. Logra elevarse debido a
las masas de aire caliente ascendentes, se desplaza varios kilómetros, terminando
clavada en una de las copas de los árboles más altos del parque nacional Tingo
María. La simple bolsa amarilla permanecerá en dicha rama, por unos 200 años
en el mejor de los casos. Afortunadamente, o debiera mejor decir
desafortunadamente, años más tarde, un mono de la especie comúnmente
1TRAZEGNIES G Fernando. “DERECHO Y CONTAMINACION, Estrategias para una defensa del

medio ambiente por los particulares”. LIMA-PERU. CONCYTEC, 2a edición. Pag.8 .
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conocida como –choros-, atraído por el color amarillo de la bolsa, la desatasca

fraccionándola. Extrañado por no ser la flor que pensaba que era, la cual a veces
prueba de merienda durante sus horas de alimentación, la deja caer, esta vez para
terminar, luego de haber volado y rodado por algunos kilómetros, flotando en las
turbias aguas del rio Huallaga, en crecida en esa época. La otra fracción, quedara
ahí por 200 años más, tal vez, o hasta que otro ofuscado animal, miembro de la
amenazada fauna selvática, se atreva a darle una utilidad posterior a dicho
elemento.
La segregación empieza en casa. La educación también. Fraccionar los plásticos y

envolturas de todo tipo agudiza el problema al doble o triple según él número de
veces que rompamos un envase, bolsa o envoltura, o simplemente si la dejamos a
su suerte sin disponerla correctamente. Este es solo un ejemplo de solo un
elemento contaminante, el cual puede, con una adecuada reglamentación, evitar
desplazarse tantos kilómetros por acción del hombre, y otros más, por acción de
fuerzas un poco más naturales.
En el año 2014 y 2015 RPP (radio programas del Perú) saco a la luz las siguientes
noticias sobre la contaminación ambiental que genera la problemática de la mala
gestión de los residuos sólidos en CHILCA, DISTRITO DE HUANCAYO (JUNIN):
Huancayo: Calles de Chilca nuevamente lucen con residuos sólidos
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Tras una nueva inspección en el sector de Coto Coto del distrito de Chilca,
provincia de Huancayo (Junín), por parte de la Fiscalía del Medioambiente, se
encontraron unas 6 toneladas de basura fresca y de días pasados, así como la
presencia de cerdos comiendo residuos sólidos.
Ante esto, el fiscal Diego Silva Ríos indicó que las investigaciones a los botaderos
de Llamus, Humboltd y Coto Coto durarán un lapso de 30 días. Luego de eso y
según los resultados, agregó, se formalizará una denuncia en contra de los
responsables.
“En caso se compruebe el delito contra el medioambiente, según el artículo 307

del Código Penal, los responsables merecerán una pena de privación de la
libertad entre 4 a 5 años”, añadió el fiscal.
Como se recuerda, ante las protestas de los pobladores cercanos al botadero de

Llamus, Chilca no tiene un lugar para confinar los residuos sólidos, por lo que en
los últimos días ha estado apareciendo gran cantidad de basura en distintos
puntos de la ciudad y en distritos cercanos en plena vía pública.
Huancayo: Hallan botadero clandestino en pleno centro de Chilca
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El fiscal del Medio Ambiente, Diego Silva Ríos, manifestó que en un operativo
conjunto con la Dirección Ejecutiva de Salud Ambiental y la Policía Ecológica,
intervinieron un botadero clandestino ubicado en el jirón Humboldt 348, del distrito
de Chilca, provincia de Huancayo (Junín).
Agregó que hallaron montículos de basura, que los trabajadores intentaron cubrir
con desmonte y rafia negra, para evitar que desprendan olores nauseabundos y
que sean vistos por los vecinos de la zona.
Silva Ríos detalló que en el lugar hallaron cuatro carros recolectores con los logos
de la municipalidad distrital, cuatro trimotos, triciclos y carretas con barriles que
usan los recicladores.
Por otra parte, los propietarios encerraron con un candado a los cuatro
funcionarios y a la corresponsal de RPP Noticias, en el interior del terreno, lo cual
fue denunciado por el fiscal Diego Silva Ríos, como una especie de secuestro y
evalúa denunciar penalmente a la comuna por confinar basura dentro de la ciudad.
Botaderos de Huancayo, Tambo y Chilca no cumplen con normas técnicas
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MARCO FORMAL O LEGAL
1. CONSTITUCION POLITICA DEL PERU DE 1993
CAPITULO I- DERECHOS FUNDAMENTALES DE LA PERSONA
ART. 22. Toda persona tiene derecho a la paz, a la tranquilidad, al disfrute del
tiempo libre y al descanso, así como a gozar de un ambiente equilibrado y
adecuado al desarrollo de su vida.
1. LEY GENERAL DEL AMBIENTE Nº 28611
La presente Ley es la norma ordenadora del marco normativo legal para la gestión
ambiental en el Perú. Establece los principios y normas básicas para asegurar el
efectivo ejercicio del derecho a un ambiente saludable, equilibrado y adecuado
para el pleno desarrollo de la vida, así como el cumplimiento del deber de
contribuir a una efectiva gestión ambiental y de proteger el ambiente, así como sus
componentes, con el objetivo de mejorar la calidad de vida de la población y lograr
el desarrollo sostenible del país.
2. MARCO JURIDICO DE LA OEFA
La OEFA según a los siguientes marcos jurídicos sancionara, fiscalizara,

supervisara la gestión ambiental del Perú:
 Constitución Política del Perú.
 Decreto Legislativo N° 1013, Ley de creación del Ministerio del Ambiente.
 Ley Nº 28245, Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental.
 Reglamento de la Ley N° 28245 – Ley Marco del Sistema Nacional de

Gestión Ambiental, aprobado por Decreto Supremo N° 008-2005-PCM.
 Ley N° 28611, Ley General del Ambiente.
 Ley N° 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización

Ambiental.
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 Ley N° 30011 – Ley que modifica la Ley N° 29325 (Ley del Sistema
Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental).
 Decreto Supremo N° 012-2009-MINAM, Norma que aprueba la Política

Nacional del Ambiente.
 Ley Nº 28804, Ley que regula la Declaratoria de Emergencia Ambiental
 Reglamento de la Ley Nº 28804, aprobado por Decreto Supremo Nº 024-

2008-PCM.
1.1. Los principales instrumentos legales que regulan el procedimiento

administrativo sancionador son los siguientes:
 Reglas Generales sobre el ejercicio de la Potestad Sancionadora del OEFA,

aprobadas por la Resolución de Consejo Directivo N° 038-2013-OEFA/CD.
 Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador del OEFA,

aprobado por Resolución de Consejo Directivo N° 012-2012-OEFA/CD.
 Metodología para el cálculo de las multas base y la aplicación de los

factores agravantes y atenuantes a utilizar en la graduación de sanciones,
aprobado por Resolución de Presidencia de Consejo Directivo N° 035-2013-
OEFA/PCD.
 Lineamientos para la aplicación de las medidas correctivas previstas en el

Literal d) del Numeral 22.2 del Artículo 22° de la Ley N° 29325 – Ley del
Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental, aprobados por
Resolución de Consejo Directivo N° 010-2013-OEFA/CD.
 Reglamento del Registro de Infractores Ambientales, aprobado por

Resolución de Consejo Directivo N°016-2012-OEFA-CD.
 Reglamento Interno del Tribunal de Fiscalización Ambiental del OEFA,

aprobado por Resolución de Consejo Directivo N° 032-2013-OEFA/CD.
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3. LEY QUE REGULA LA GESTION DE RESIDUOS SOLIDOS
La ley 27314 (21.julio.2000) modificado por el decreto legislativo 1065

(28.jun.2008), ley general de residuos sólidos- en adelante LGRS-; su
reglamento aprobado mediante decreto supremo 057-2004-PCM
(24.julio.2004) y el decreto del consejo directivo 004-2005-CONAM (consejo
nacional del ambiente)/CD (22.ABRIL.2005) que aprobó el plan nacional de
gestión integral de residuos sólidos; constituyen el marco jurídico
fundamental para establecer derechos, obligaciones, atribuciones y
responsabilidades de la sociedad en su conjunto, para asegurar una gestión
y manejo de los residuos sólidos, de manera sanitaria y ambientalmente
adecuada; con sujeción a los principios de minimización, prevención de
riesgos ambientales, protección de salud y el bienestar de la persona.2
La elaboración y ejecución del PIGARS es de competencia de las

Municipalidades Provinciales, tal como lo establece la Ley General de los
Residuos Sólidos Nº 27314 y su Reglamento General de Residuos sólidos
D.S 057-04 –PCM
a. ¿CUÁLES SON LAS FASES DE LA GESTIÓN DE LOS RESIDUOS

SOLIDOS?
SEGÚN LA LGRS:
Artículo 54.- Minimización y reaprovechamiento
El generador aplicará estrategias de minimización o reaprovechamiento

de residuos, las cuales estarán consignadas en su respectivo plan de
manejo de residuos, las que serán promovidas por las autoridades
sectoriales y municipalidades provinciales.
Artículo 55.- Segregación de residuos
La segregación de residuos tiene por objeto facilitar su

reaprovechamiento, tratamiento o comercialización, mediante la
2La ley 27314 (21.julio.2000) modificado por el decreto legislativo 1065 (28.jun.2008), ley general
de residuos solidos- en adelante LGRS-; su reglamento aprobado mediante decreto supremo 057-
2004-PCM (24.julio.2004) y el decreto del consejo directivo 004-2005-CONAM (consejo nacional
del ambiente)/CD (22.ABRIL.2005).Citado por: ANDALUZ WESTREICHER, Carlos. “Manual de
derecho ambiental”. Tercera edición. Lima- Perú. Editorial Iustitia S.A.C. 2011. Pag, 385.
13
separación sanitaria y segura de sus componentes, cumpliendo con lo

señalado en el artículo 16 del Reglamento.
i. Almacenamiento
Artículo 38.- Acondicionamiento de residuos
Los residuos deben ser acondicionados de acuerdo a su naturaleza

física, química y biológica, considerando sus características de
peligrosidad, su incompatibilidad con otros residuos, así como las
reacciones que puedan ocurrir con el material del recipiente que lo
contiene.
El código civil establece que Si cerca de un lindero se construye horno,

chimenea, establo u otros similares o depósito para agua o materias
húmedas, penetrantes, explosivas o radioactivas o se instala
maquinaria o análogos, deben observarse las distancias y precauciones
establecidas por los reglamentos respectivos y, a falta de éstos, las que
sean necesarias para preservar la solidez o la salubridad de los predios
vecinos. La inobservancia de esta disposición puede dar lugar al cierre
o retiro de la obra y a la indemnización de daños y perjuicios.
En este caso se daría la responsabilidad civil.
ii.Recolección y Transporte
Artículo 42.- Seguimiento del flujo de los residuos en la operación

de transporte
Cualquier operación de transporte de residuos fuera de las

instalaciones del generador, debe ser realizada por una EPS-RS. Si se
trata de residuos peligrosos, dicha operación deberá registrarse en el
Manifiesto de Manejo de Residuos Sólidos Peligrosos, conforme a lo
establecido en el Reglamento, utilizando el formulario del Anexo 2, el
cual debe estar firmado y sellado por el responsable del área técnica de
las EPS-RS que intervenga hasta su disposición final.
LEY Nº 28256 que regula el Transporte Terrestre de Materiales y

Residuos Peligrosos, dispone que los titulares de la actividad que usan
materiales peligrosos, solo puedan contratar los servicios de transporte
con las empresas debidamente registradas y autorizadas por el
ministerio de transportes y comunicaciones. Decreto Supremo N° 030-
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2008-MTC – Modifican el Reglamento Nacional de Transporte Terrestre

de Materiales y Residuos Peligrosos
iii.Tratamiento
Artículo 48.- Tecnologías compatibles con el ambiente
Cuando diferentes tecnologías aplicables a proyectos de tratamiento de

residuos presenten niveles de impacto ambiental similares, la
incineración debe ser considerada como la última alternativa a
seleccionar. En caso de seleccionarse la incineración, el operador debe
asegurar que el sistema cuente como mínimo con las siguientes
características:
1. Dos cámaras de combustión, cuyas temperaturas de operación

en la cámara primaria deberá estar entre 650°C y 850°C y en la
cámara secundaria no deberá ser menor a 1200°C;
2. Sistema de lavado y filtrado de gases;
3. Instalaciones y accesorios técnicos necesarios para su adecuada

operación, monitoreo y evaluación permanente del sistema;
Artículo 49.- Tratamiento fuera de las instalaciones del generador
El tratamiento de los residuos que se realiza fuera de las instalaciones

del generador, debe
Ser realizado por una EPS-RS, registrada y autorizada conforme lo

indicado en el presente reglamento.
Artículo 50.- Tratamiento en las instalaciones del generador
El generador que trata en sus instalaciones los residuos que genera, en

forma directa o mediante los servicios de una EPS-RS, deberá contar
con la autorización de la autoridad del sector correspondiente; debiendo
para primer caso, cumplir con las obligaciones técnicas de tratamiento
exigidas a las EPS-RS indicadas en el Reglamento y normas
específicas.
iv.Disposición Final
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Procesos u operaciones para tratar o disponer en un lugar los residuos sólidos

como última etapa de su manejo en forma permanente, sanitaria y
ambientalmente segura.
Artículo 51.- Disposición final de residuos peligrosos
La disposición final de residuos peligrosos se sujeta a lo previsto en el

Reglamento y en las normas técnicas que de él se deriven. Se realiza a
través de relleno de seguridad o de otros sistemas debidamente
aprobados por la Autoridad de Salud de nivel nacional.
Artículo 52.- Operaciones realizadas en rellenos de seguridad
Las operaciones en un relleno de seguridad deberán cumplir con los

siguientes
Procedimientos mínimos:
1. Control y registro sistemático del origen, tipo, características,

volumen, ubicación exacta en las celdas o lugares de confinamiento
de residuos;
2. Acondicionamiento de los residuos, previo a su confinamiento según

su naturaleza, con la finalidad de minimizar riesgos sanitarios y
ambientales;
3. Confinamiento de los residuos en un plazo no mayor de cinco (5)
días, contados a partir de su recepción en el relleno de seguridad; y,
4. Otros que la autoridad competente establezca.
Artículo 53.- Prohibición de retiro de residuos u otros elementos del

sistema de disposición final
Está prohibido retirar los residuos depositados en alguno de los sistemas de

disposición final
Previstos en el Reglamento salvo que éstos, por emergencia declarada hayan

sido dispuestos
Temporalmente, bajo supervisión de la autoridad de salud de la jurisdicción.

Este criterio también
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Se aplica a componentes, accesorios o materiales empleados en los sistemas

de disposición de
Residuos, como en el caso de geo membranas, tuberías de drenaje, entre

otros.
Artículo 146.- CRITERIOS PARA SANCIONAR LA INADECUADA GESTION DE

RESIDUOS SOLIDOS
Por responsabilidad civil y penal a que hubiera lugar, teniendo en cuenta los
siguientes criterios:
1. Gravedad de la infracción cometida y las circunstancias de su comisión;
2. Daños que hayan producido o puedan producir a la salud y al ambiente; y,
3. Condición de reincidencia del infractor. Se considerará reincidente al

infractor que habiendo sido sancionado por resolución firme cometiere una nueva
infracción del mismo tipo dentro de los dos (2) años siguientes a la expedición de
dicha resolución.
Artículo 147.- Sanciones
Los infractores son pasibles de una o más de las siguientes sanciones

administrativas:
1. Infracciones leves:
a. Amonestación por escrito en donde se le obliga a corregir la

infracción; y,
b. Multas de 0.5 a 20 UIT, con excepción cuando se trate de residuos

peligrosos que será de 21 hasta 50 UIT;
2. Infracciones graves:
a. Suspensión parcial o total, por un período de hasta 60 días de las

actividades o procedimientos operativos de las EPS-RS, EC-RS o
generadores de residuos del ámbito de gestión no municipal; y,
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b. Multa desde 21 a 50 UIT. En caso se trate de residuos peligrosos,

la multa será de 51 hasta 100 UIT.
3. Infracciones muy graves:
a. Clausura parcial o total de las actividades o procedimientos

operativos de las empresas o generadores de residuos del ámbito de
gestión no municipal;
b. Cancelación de los registros otorgados; y
c. Multa desde 51 a 100 UIT, con excepción cuando se trate de

residuos peligrosos que será de 101 hasta el tope de 600 UIT.
Artículo 148.- Obligación de reposición y ejecución subsidiaria
1. Sin perjuicio de la responsabilidad civil, penal o administrativa que

correspondiera, los infractores estarán obligados a la reposición o
restauración del daño causado al estado anterior a la infracción cometida, en
la forma y condiciones fijadas por la autoridad que impuso la sanción e
independiente de la sanción que le correspondiera; y
2. Si los infractores no procedieran a la reposición o restauración, de acuerdo

con lo establecido en el numeral anterior, la autoridad competente podrá
proceder a la ejecución subsidiaria por cuenta del infractor y a su costo.
Artículo 149.- Formalización de la sanción
Toda sanción que se imponga al infractor será mediante resolución según

corresponda, la misma que será motivada con los fundamentos de hecho y de
derecho, bajo causal de nulidad.
Artículo 150.- Autoridad competente para sancionar
Entiéndase que para el caso de los residuos sólidos, la definición de la autoridad

competente mencionada en la Ley Nº 27314 se rige por los criterios establecidos
en su artículo 49 respecto a las competencias en materia de sanciones. La
autoridad competente deberá evaluar el cumplimiento de las disposiciones
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contenidas en la Ley y su Reglamento, así como las demás normas que se

deriven de ambas con el fin de declarar la infracción a la legislación ambiental.
5. RESPECTO A LA RESPONSABILIDAD CIVIL
Artículo 142.- De la responsabilidad por daños ambientales
142.1 Aquél que mediante el uso o aprovechamiento de un bien o en el ejercicio

de una actividad pueda producir un daño al ambiente, a la calidad de vida de las
personas, a la salud humana o al patrimonio, está obligado a asumir los costos
que se deriven de las medidas de prevención y mitigación de daño, así como
los relativos a la vigilancia y monitoreo de la actividad y de las medidas de
prevención y mitigación adoptadas.
142.2 Se denomina daño ambiental a todo menoscabo material que sufre el

ambiente y/o alguno de sus componentes, que puede ser causado
contraviniendo o no disposición jurídica, y que genera efectos negativos
actuales o potenciales.
Artículo 143.- De la legitimidad para obrar
Cualquier persona, natural o jurídica, está legitimada para ejercer la acción a

que se refiere la presente Ley, contra quienes ocasionen o contribuyen a
ocasionar un daño ambiental, de conformidad con lo establecido en el artículo
III del Código Procesal Civil.
Artículo 144.- De la responsabilidad objetiva
La responsabilidad derivada del uso o aprovechamiento de un bien

ambientalmente riesgoso o peligroso, o del ejercicio de una actividad
ambientalmente riesgosa o peligrosa, es objetiva. Esta responsabilidad obliga a
reparar los daños ocasionados por el bien o actividad riesgosa, lo que conlleva
a asumir los costos contemplados en el artículo 142 precedente, y los que
correspondan a una justa y equitativa indemnización; los de la recuperación del
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ambiente afectado, así como los de la ejecución de las medidas necesarias

para mitigar los efectos del daño y evitar que éste se vuelva a producir.
Artículo 145.- De la responsabilidad subjetiva
La responsabilidad en los casos no considerados en el artículo anterior es

subjetiva. Esta responsabilidad sólo obliga al agente a asumir los costos
derivados de una justa y equitativa indemnización y los de restauración del
ambiente afectado en caso de mediar dolo o culpa. El descargo por falta de
dolo o culpa corresponde al agente.
Artículo 146.- De las causas eximentes de responsabilidad
No existirá responsabilidad en los siguientes supuestos:
a) Cuando concurran una acción u omisión dolosa de la persona que

hubiera sufrido un daño resarcible de acuerdo con esta Ley;
b) Cuando el daño o el deterioro del medio ambiente tenga su causa

exclusiva en un suceso inevitable o irresistible; y,
c) Cuando el daño o el deterioro del medio ambiente haya sido causado

por una acción y omisión no contraria a la normativa aplicable, que haya
tenido lugar con el previo consentimiento del perjudicado y con
conocimiento por su parte del riesgo que corría de sufrir alguna
consecuencia dañosa derivada de tal o cual acción u omisión.
6. EL CÓDIGO PENAL PERUANO HA TIPIFICADO LOS SIGUIENTES

DELITOS DERIVADOS DE LA DISPOSICIÓN INADECUADA DE
RESIDUOS SOLIDOS:
Artículo 304.- Contaminación del ambiente
El que, infringiendo leyes, reglamentos o límites máximos permisibles,

provoque o realice descargas, emisiones, emisiones de gases tóxicos,
emisiones de ruido, filtraciones, vertimientos o radiaciones contaminantes
en la atmósfera, el suelo, el subsuelo, las aguas terrestres, marítimas o
subterráneas, que cause o pueda causar perjuicio, alteración o daño grave
al ambiente o sus componentes, la calidad ambiental o la salud ambiental,
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según la calificación reglamentaria de la autoridad ambiental, será reprimido

con pena privativa de libertad no menor de cuatro años ni mayor de seis
años y con cien a seiscientos días-multa.
Si el agente actuó por culpa, la pena será privativa de libertad no mayor de

tres años o prestación de servicios comunitarios de cuarenta a ochenta
jornadas.
Artículo 305.- Formas agravadas
La pena privativa de libertad será no menor de cuatro años ni mayor de

siete años y con trescientos a mil días-multa si el agente incurre en
cualquiera de los siguientes supuestos:
1. Falsea u oculta información sobre el hecho contaminante, la

cantidad o calidad de las descargas, emisiones, filtraciones,
vertimientos o radiaciones contaminantes referidas en el artículo 304, a
la autoridad competente o a la institución autorizada para realizar
labores de fiscalización o auditoría ambiental.
2. Obstaculiza o impide la actividad fiscalizadora de auditoría

ordenada por la autoridad administrativa competente.
3. Actúa clandestinamente en el ejercicio de su actividad.
Si por efecto de la actividad contaminante se producen lesiones

graves o muerte, la pena será:
1. Privativa de libertad no menor de cinco años ni mayor de ocho

años y con seiscientos a mil días-multa, en caso de lesiones graves.
2. Privativa de libertad no menor de seis años ni mayor de diez años

y con setecientos cincuenta a tres mil quinientos días-multa, en caso de
muerte.
Artículo 306.- Incumplimiento de las normas relativas al manejo de

residuos sólidos
El que, sin autorización o aprobación de la autoridad competente,

establece un vertedero o botadero de residuos sólidos que pueda perjudicar
gravemente la calidad del ambiente, la salud humana o la integridad de los
21
procesos ecológicos, será reprimido con pena privativa de libertad no mayor

de cuatro años.
Si el agente actuó por culpa, la pena será privativa de libertad no mayor de

dos años.
Cuando el agente, contraviniendo leyes, reglamentos o disposiciones

establecidas, utiliza desechos sólidos para la alimentación de animales
destinados al consumo humano, la pena será no menor de tres años ni
mayor de seis años y con doscientos sesenta a cuatrocientos cincuenta
días-multa.
Artículo 307.- Tráfico ilegal de residuos peligrosos
El que ingrese ilegalmente al territorio nacional, use, emplee, coloque,

traslade o disponga sin la debida autorización, residuos o desechos tóxicos
o peligrosos para el ambiente, resultantes de un proceso de producción,
extracción, transformación, utilización o consumo, será reprimido con pena
privativa de libertad no menor de cuatro años ni mayor de seis años y con
trescientos a cuatrocientos días-multa.
Artículo 451.- Será reprimido con prestación de servicio comunitario

de quince a treinta jornadas o hasta con ciento ochenta días-multa:
6. El que arroja basura a la calle o a un predio de propiedad ajena o la

quema de manera que el humo ocasione molestias a las personas.
22
CAPITULO III
METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN
23
1.1. TIPO DE INVESTIGACION:
El tipo de investigación es básico ya que el proyecto “PROBLEMAS DEL MAL

MANEJO DE RESIDUOS SOLIDOS POR PARTE DE LA MUNICIPALIDAD
DISTRITAL DE CHILCA-HUANCAYO” permitirá: producir nuevos conocimientos,
introducir en la municipalidad planes de gestión integral de residuos sólidos,
recoger nueva Información de la realidad para enriquecer el conocimiento para la
prevención de enfermedades, epidemias que pueden ser producidas por la
contaminación ambiental que general los residuos sólidos.
1.2. NIVEL DE INVESTIGACION:
El nivel que tiene el proyecto es descriptivo ya que se presenta la descripción de la

variable: Mal manejo de residuos sólidos.
1.3. CARÁCTER DE INVESTIGACION:
La investigación es de carácter cualitativa ya que se hará uso de la entrevista a

funcionarios de dicha entidad en el proceso de investigación.
24
1.4. DISEÑO DE LA INVESTIGACION:
La investigación de PROBLEMAS DEL MAL MANEJO DE RESIDUOS SOLIDOS

POR PARTE DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE CHILCA-HUANCAYOes no
experimental debido a que no se manipulara las variables,serán tomadas en su
forma natural, siendo observacional, sincrónico.
La investigación es transaccional – causal porque recolectaremos los datos en un

solo momento, viendo cómo se determinara el mal manejo de residuos sólidos
TIPO DE MUESTRA
El tipo de muestra aplicado en la investigación será “NO PROBABILÍSTICA”, ya

que la elección de los elementos no depende de la probabilidad si no del
investigador para los fines convenientes.
1.5. MÉTODOS
En la investigación se utilizaran el método de análisis síntesis ya que se

descompondrá el todo en sus partes o elementos siendo estos la gestión
ambiental y fiscalización administrativa ambiental de los residuos sólidos, además
se realizaras un proceso de razonamiento que tiene a construir o integrar un todo
a partir de los elementos.
MÉTODO DE OBSERVACIÓN
En la investigación se aplicara el método de la observación por que se obtiene

sensaciones, percepciones y representaciones sistemáticas el cual no permite
revelar las propiedades y relaciones de las variables. Esto se realizara en el
momento de la entrevista y la toma de fotos de fotos que demuestren el mal
1.6. TECNICAS:
>Observación
1.7. INTRUMENTOS:
* Guía de observación y entrevista.
25
CAPITULO IV
26
RESULTADO DE LA INVESTIGACIÓN
1. PRESENTACIÓN y DISCUSION DEL RESULTADO
A continuación se presentan los resultados de la investigación en base a la

información recogida mediante las técnicas e instrumentos de estudio en datos
cualitativos de análisis descriptivo básico, las que se objetivaban cuestionarios de
acuerdo a las hipótesis de trabajo y su relación con cada una de las
Manifestaciones de las variables: Gestión ambiental y fiscalización administrativa
ambiental.
PREGUNTAS AL JEFE ENCARGADO DE LA GERENCIA DE SERVICIOS

PUBLICOS Y EL MEDIO AMBIENTE
1. ¿El problema que tiene la municipalidad con respecto a los residuos

sólidos como será solucionado?
Seria implementando plantas de tratamiento

Por lo tanto el funcionario dando su respuesta, es la implementación de plantas
de tratamiento.
2. ¿La Municipalidad de Chilca tiene un Plan De Gestión Ambiental De
Residuos Sólidos– PIGARS?
-No tenemos PIGARS pero de la municipalidad de Huancayo, siendo un plan

provincial.
27
-No cuenta con un plan de PIGARS, porque es un plan provincial y por tanto se
rigen al plan provincial de la municipalidad de Huancayo.
3. ¿La supervisión del manejo de residuos sólidos por la OEFA fiscaliza

constantemente el manejo de residuos sólidos de la municipalidad?
Si
4. ¿Con que plan cuentan actualmente de recuperación de áreas dañadas

por la contaminación ambiental generada por los residuos sólidos?
Con el plan de recuperación de áreas degradadas por residuos sólidos en el

sector san José de llamus, distrito de chilca-octubre 2015
5. ¿Se preocupan en incentivar a la población en general: al buen manejo y

recolección de residuos sólidos adecuadamente?
Llevan a cabo el programa de segregación a la fuente que se da cada año en la

municipalidad distrital, separando, residuos orgánicos e inorgánicos.
.
6. ¿Cuentan con una planta de tratamiento y de relleno sanitario?
No, es un proceso muy largo, se necesita de convenios y de inversión económica.
El funcionario nos dio a conocer que no cuentan con una planta de tratamiento y
de relleno sanitario porque es un proceso muy largo, en el cual se necesita de
convenios y de inversión económica.
CUESTIONARIO APLICADO AL JEFE – FUNCIONARIO ENCARGADO DE LA

OFICINA DE PROCURADURIA PÚBLICA MUNICIPAL
1. ¿Cuantas sanciones administrativas por la OEFA tiene actualmente la

municipalidad con respecto a residuos sólidos?
Ninguna, hasta el día de hoy, solo supervisiones del manejo de residuos solidos
El procurador de la municipalidad da a conocer que la municipalidad no tiene

sanciones administrativas por la OEFA, solo supervisa el manejo de residuos
sólidos.
2. cuantas denuncias tiene la municipalidad del Ministerio Publico

referente a residuos sólidos
28
No, actualmente solo está en investigación pero no formulan denuncia, se nos ha

notificado el 22 de febrero del 2016 por el presunto delito de contaminación
ambiental en la modalidad de incumplimiento de las normas relativas al manejo
de residuos sólidos N° de registro 44-2016
El procurador da a conocer que actualmente solo cuentan con una investigación

por el presunto delito de contaminación ambiental en la modalidad de
incumplimientos de las normas relativas al manejo de residuos sólidos.
3. De acuerdo a la responsabilidad civil. ¿Qué medidas toman en cuenta

para reparar e indemnizar daños causados a la comunidad o población en
general por votar cerca de estos lugares los residuos sólidos?
La gerencia de servicios públicos se encarga de hacer planes de recuperación de

áreas dañadas por votar los residuos sólidos, con reforestación, etc.
El procurador da a conocer que la gerencia de servicios públicos se encarga de

hacer planes de recuperación de áreas dañadas, para asumir de acuerdo a la
responsabilidad civil.
GUIA DE OBSERVACION
GESTION AMBIENTAL Manejo Se observó que existen tres

botaderos, entre ellos quedan en
Huamancaca que queda en
Pilcomayo, LLamus que queda en
Auquimarca y el Eden que queda en
el tambo.Así mismo nos cuentan
con rellenos sanitarios. En
Huamancaca votan a orillas del rio
Mantaro, con volquetes en los
cuales se tapa con desmonte los
residuos sólidos y almacenan los
residuos sólidos en un canchón que
queda en el mismo distrito de chilca
FIZCALICACION Supervisión La OEFA y el FISCAL AMBIENTAL,
ADMINISTRATIVA cumplen con la supervisión y
AMBIENTAL diligencias, yendo a los botaderos y
al canchón de almacenamiento de
los residuos solidos
29
2. CONTRASTACION DE LA HIPOTESIS Y VERIFICACION DE LA

VARIABLE DE LA INVESTIGACION
De lo hasta aquí desarrollado a lo largo de la presente investigación, con la

información doctrinaria expuesta, la información de los cuestionarios aplicados en
las entrevistas a los funcionarios de la municipalidad distrital de Chilca- Huancayo
y guía de observación, cuyos modelos y fotos se encuentran anexados, hemos
podido demostrar las hipótesis planteadas al inicio del presente trabajo como
respuesta de la investigación.
2.1. HIPOTESIS GENERAL
30
el resultado obtenido nos muestra que el mal manejo de residuos sólidos de la

municipalidad distrital de chilca son: la inadecuada gestión ambiental y
fiscalización administrativa ambiental por que no existen decisionespolíticas
para la adecuada gestión de residuos sólidos, existe poca información y
conocimiento de las normas técnicas legales, a nivel institucional los recursos de
financiamiento predestinados para la prestación de servicios de limpieza pública
son limitados así mismo administrativamente la municipalidad tiene poca
información de tipo tecnológicos para el buen manejo de residuos sólidos.
LaOEFA supervisa y evalúa a la municipalidad para que se entreguen planes
anuales de recuperación, la cual si es presentando, pero no supervisa si existen
plantas de tratamiento o rellenos sanitarios por lo que no sancionan
administrativamente, mientras el ministerio público no hace las debidas diligencias
de investigación las cuales son pocas para formular las denuncias por el mal
manejo de residuos sólidos
a) VARIABLE:
Mala gestión de residuos solidos
Através del cuestionario aplicado en la entrevista al jefe – funcionario encargado

de la gerencia de servicios públicos y medioambiente, que no tienen conocimiento
de bases jurídicas por lo que siguen incumpliendo las normas técnicas sanitarias,
que la OEFA cumple adecuadamente la supervisión y fiscalización del manejo de
residuos sólidos de la municipalidad por lo que les exige el plan de recuperación
de áreas degradadas por residuos sólidos en el sector san José de Llamus, distrito
de chilca-Junio 2016, no cuentan con un Pigars pero se rigen al Pigars de la
municipalidad provincial de Huancayo. Que según los instrumentos administrativos
se preocupan en incentivar a la población en general: al buen manejo y
recolección de residuos sólidos adecuadamente llevando a cabo el programan de
segregación a la fuente que se da cada año en la municipalidad distrital,
separando, residuos orgánicos e inorgánicos. Institucionalmente no cuentan con
una planta de tratamiento y de relleno sanitario porque es un proceso muy largo y
se necesita de convenios e inversión económica.Através del cuestionario aplicado
al jefe – funcionario encargado de la oficina de procuraduría pública municipal que
la inadecuada fiscalización administrativa-ambiental de chilca se da por la mala
supervisión, si no cuentan con sanciones administrativas por la OEFA es porque
la OEFA no está supervisando adecuadamente el manejo de residuos sólidos de
chilca, si cumplen o incumplen las normas técnicas del manejo de residuos
sólidos. por lo que no evalúan si ejecutan su plan de recuperación de áreas
degradadas por lo que la municipalidad hace omisión a la responsabilidad civil de
reparar el daño causado, mientras la sanción según la resolución de sanción: la
municipalidad de chilca pide que se deje sin efecto la sanción que les aplica para
31
la inmovilización de los vehículos que trasladan los residuos sólidos de chilca a

los botaderos, por parte del ministerio público la cual según resolución nº40-2013
registro nº 44-2013 deja sin efecto con el fin de no perjudicar el normal desarrollo
de recojo de residuos sólidos y evitar epidemias de contaminación. pero el 22 de
febrero del año 2014 el ministerio publico notifica al procurador de la
municipalidad de chilca, por el presunto delito de contaminación ambiental en la
modalidad de incumplimiento de las normas relativas al manejo de residuos
sólidos nº registro 44-2015 , por lo que se puede analizar que hasta el día de hoy
solo les han notificado una vez por el delito del mal manejo de residuos sólidos, en
el cual la investigación sigue su curso y aun no aplican una sanción más severa,
para que no se siga incumpliendo la norma y así decidan implementar rellenos
sanitarios y plantas de tratamiento para la solución de los problemas del mal
CONCLUSIONES
Desacuerdo a los resultados obtenidos las conclusiones de ¿Cuáles son los

problemas del mal manejo de residuos sólidos por parte de la municipalidad
distrital de Chilca? Son:
 El almacenamiento público de los residuos sólidos en el Distrito de Chilca

deficiente, ya que el número de contenedores es insuficiente.
 La cobertura de los servicios de barrido de calles y recolección de

residuos sólidos es deficiente e inexistentes en algunas calles y
comunidades, debido a factores técnicos administrativos de los órganos de
limpieza, a la falta de conciencia ambiental de la población y a la topografía
accidentada del distrito
32
 Concluimos que la mala gestión ambiental se da por que no se toman

decisiones políticas severas para poder implementar ya un rellenos
sanitario y planta de tratamiento para los residuos sólidos de chilca, por la
poca información normativa, reglamentos, entre otros más que exigen el
cumplimiento de planes de gestión ambiental que tienen los funcionarios y
los encargados de la área de servicios públicos y ambientales, que por no
tener recursos de financiamiento económico y por tener poco conocimiento
tecnológico de implementar plantas de tratamiento o rellenos sanitarios, no
tienen una adecuada gestión ambiental por lo tanto son los generadores del
problema de gestión ambiental de la municipalidad distrital de chilca.
 La mala fiscalización administrativa-ambiental de chilca se da por la mala

supervención ya que la OEFA no supervisa adecuadamente ni sanciona
por el mal manejo de residuos sólidos ya que la municipalidad no cuentan
con sanciones administrativas ni sanciones penales de días multa, entre
otros más, por lo tanto tampoco el ministerio público hace las diligencias
respectivas para poder sancionar con mayor base.
RECOMENDACIONES
Dentro de este proyecto de investigación siempre se desea que haya que haya
una mejora continua del mismo; por lo tanto se recomienda a futuros estudiantes
que tengan interés en el proyecto, la complementación del sistema con más
distribuciones para la demanda y el tiempo de espera, y aún más recomendable
seria la implementación de más instrumentos como encuestas en caso se desee
hacer un aporte de investigación descriptiva .para hacer comparaciones entre
resultado arrojados por estas.
Otra recomendación seria analizar el aspecto económico, Se debe resaltar que

no se ha podido demostrar si el estado otorga un financiamiento económico
únicamente para la municipalidad de chilca para que esta entidad pública
33
solucione los residuos sólidos con la implementación de rellenos sanitarios y

plantas de tratamiento.
por el cual se podría considerar si existe o no financiamiento por parte del estado,
a la municipalidad del distrito de chilca para que esta pueda implementar plantas
de tratamiento y rellenos sanitarios.
a) Desarrollar capacidades de gerencia para mejorar el manejo de los

residuos sólidos mediante la capacitación especializada de funcionarios
encargados del manejo directo de los servicios de limpieza. La
capacitación comprenderá temas para el diseño, implementación y
manejo de: 1) gestión integral de los residuos sólidos, 2) relleno
sanitario y planta de tratamiento de residuos sólidos 3) servicios de
barrido y recolección selectiva de residuos sólidos 4) programas de
educación ambiental dirigidos a la población 5) financiamiento de los
servicios ambientales: cálculo de costos y determinación de arbitrios; 6)
programa de participación ciudadana y 7) normatividad municipal para
la gestión ambiental de los residuos sólidos.
b) Formalizar la construcción y operación de infraestructura básica para el
manejo de residuos sólidos, que ya se encuentran en funcionamiento.
c) Adquirir equipamiento convencional y no convencional para el servicio
de barrido de calles y de recolección de residuos sólidos, se
recomienda la adquisición de unidades no convencionales para facilitar
el transporte de los residuos de barrido y para ampliar la cobertura del
servicio de recolección en la zona urbana y periférica de los distritos.
34
REFERENCIA
BIBLIOGRAFICA
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Tercera edición. Lima- Perú. Editorial Iustitia S.A.C. 2011.
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2da Edición. 1988.
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Primera edición. Lima- Perú. Jurista Editores, E.I.R.L. 2006.
WEBGRAFICA
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Articulo de internet, Peru. Publicado el viernes, 28 de octubre de 2011,
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35
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 ORGANIZACIÓN ECOLOGISTA ALDEA VERDE, “Problemática de los

residuos solidos en el Perú, Fuente: Blog administrado por (Organización
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 RICARDO ROLLANDI, PRESIDENTE DE LA ASOCIACIÓN PARA EL

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gestión de residuos sólidos urbanos en las mega ciudades”, acceso a
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 RPP, NOTICIAS NACIONAL, “Calles de Chilca nuevamente lucen con

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Jueves, 07 de febrero 2013 a las 12:15 pm, acceso a internet el 15 de
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huancayo-calles-de-chilca-nuevamente-lucen-con-residuos-solidos-
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 RPP, NOTICIAS NACIONAL, “Hallan botadero clandestino en pleno centro

de Chilca”. Articulo de internet, Perú, publicado el jueves, 05 día Jueves,
05 de febrero 2013 a las 2:59 pm, acceso a internet el 15 de noviembre
del 2014. Disponible en: http://www.rpp.com.pe/2013-02-05-huancayo-
hallan-botadero-clandestino-en-pleno-centro-de-chilca-noticia_564511.html
 RPP, NOTICIAS NACIONAL, “Botaderos de Huancayo, Tambo y Chilca no

cumplen con normas técnicas”. Articulo de internet, Perú, publicado el
jueves, 05 día Jueves, 05 de febrero 2015 a las 4:02 pm, acceso a
internet el 15 de noviembre del 2014. Disponible en:
36
http://www.rpp.com.pe/2013-02-05-botaderos-de-huancayo-tambo-y-chilca-
no-cumplen-con-normas-tecnicas-noticia_564503.html
 RPP, NOTICIAS NACIONAL, “Fiscalía y Diresa intervienen local donde se

guardaban desechos”. Articulo de internet, Perú, publicado el lunes, 04 día
Lunes, 04 de agosto 2015 a las 5:40 pm, acceso a internet el 15 de
noviembre del 2014. Disponible en: http://www.rpp.com.pe/2014-08-04-
huancayo-fiscalia-y-diresa-intervienen-local-donde-se-guardaban-desechos-
noticia_713515.html
 OEFA (ORGANISMO DE EVALUACION Y FISCALIZACION AMBIENTAL),

Ministerio del ambiente. Disponible en: http://www.oefa.gob.pe/.
37
ANEXOS
38
39

Problemas Del Mal Manejo de Residuos Sólidos Por Parte de La Municipalidad Distrital de Chilca-Huancayo. Año 2016

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Problemas del mal manejo de residuos sólidos por parte de la Municipalidad

distrital de Chilca-Huancayo. Año 2016

“UNIVERSIDAD PERUANA LOS ANDES”

-FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS-

“pigars de la municipalidad distrital

CÁTEDRA: DERECHO AMBIENTAL

CATEDRÁTICO: DR. ORTEGA LACMA RONALD

ALUMNO: CHIPANA PEÑA CARLOS EDUARDO

El presente plan de tesis estudia el tema de problemas del mal manejo de

En efecto se realizará un trabajo desde el punto de vista jurídico- social para

Se analizará la gestión, fiscalización ambiental que se da de acuerdo al mal

En cuanto la metodología de la investigación, esta será una investigación una

Gestión, fiscalización, medio ambiente, contaminación, salud, sanción.

1.1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

1.1.1. DESCRIPCION DE LA REALIDAD PROBLEMÁTICA

LA PROBLEMÁTICA DE RESIDUOS SOLIDOS INTERNACIONALMENTE:

La problemática de la gestión de residuos resulta un problema complejo en el cual

a) La condición socioeconómica de la población, siendo por lo general los sectores

b) La cantidad de habitantes que conforman ese ejido urbano, su distribución y la

c) Los diferentes hábitos de consumo y los sistemas de producción.

PROBLEMÁTICA DE RESIDUOS SOLIDOS NACIONALMENTE:

La ciudad de Huancayo no es ajena a esta problemática nacional a pesar de que

Entonces, una primera responsabilidad recae en la población que se constituye en

Una segunda responsabilidad la tienen las municipalidades para poder priorizar

Una tercera responsabilidad es el trabajo conjunto autoridad-población bajo un

No olvidemos que una infraestructura de residuos sólidos con argumentos

En el año 2009 el Banco Interamericano de Desarrollo, el Ministerio de Salud y el

Para ello, mucho aportara un vigoroso y permanente proceso de participación

La contaminación ambiental es una amenaza para la vida de la humanidad que

bajo el pretexto del desarrollo económico o en el extremo del espectro, la

Enfocando por un momento los problemas producto de la contaminación plástica,

Describamos un ejemplo para evidenciar la falta de conocimiento en este tema.

1TRAZEGNIES G Fernando. “DERECHO Y CONTAMINACION, Estrategias para una defensa del

conocida como –choros-, atraído por el color amarillo de la bolsa, la desatasca

La segregación empieza en casa. La educación también. Fraccionar los plásticos y

Huancayo: Calles de Chilca nuevamente lucen con residuos sólidos

“En caso se compruebe el delito contra el medioambiente, según el artículo 307

Como se recuerda, ante las protestas de los pobladores cercanos al botadero de

Huancayo: Hallan botadero clandestino en pleno centro de Chilca

Botaderos de Huancayo, Tambo y Chilca no cumplen con normas técnicas

MARCO FORMAL O LEGAL

1. CONSTITUCION POLITICA DEL PERU DE 1993

CAPITULO I- DERECHOS FUNDAMENTALES DE LA PERSONA

1. LEY GENERAL DEL AMBIENTE Nº 28611

2. MARCO JURIDICO DE LA OEFA

La OEFA según a los siguientes marcos jurídicos sancionara, fiscalizara,

 Constitución Política del Perú.

 Decreto Legislativo N° 1013, Ley de creación del Ministerio del Ambiente.

 Ley Nº 28245, Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental.

 Reglamento de la Ley N° 28245 – Ley Marco del Sistema Nacional de

 Ley N° 28611, Ley General del Ambiente.

 Ley N° 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización

 Decreto Supremo N° 012-2009-MINAM, Norma que aprueba la Política

 Ley Nº 28804, Ley que regula la Declaratoria de Emergencia Ambiental

 Reglamento de la Ley Nº 28804, aprobado por Decreto Supremo Nº 024-

1.1. Los principales instrumentos legales que regulan el procedimiento

 Reglas Generales sobre el ejercicio de la Potestad Sancionadora del OEFA,

 Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador del OEFA,

 Metodología para el cálculo de las multas base y la aplicación de los

 Lineamientos para la aplicación de las medidas correctivas previstas en el

 Reglamento del Registro de Infractores Ambientales, aprobado por

 Reglamento Interno del Tribunal de Fiscalización Ambiental del OEFA,

3. LEY QUE REGULA LA GESTION DE RESIDUOS SOLIDOS