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Anteproyecto Ley General Agua PDF
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a iniciativa del Presidente de la República a través del Ministro de Medio Ambiente y Recursos Naturales
DECRETO No.
CONSIDERANDO:
II. Que nuestro país ha ratificado tratados internacionales en los que directa o
indirectamente adquiere responsabilidad en la gestión integral del agua; así
mismo y en el marco internacional, se han dictado importantes principios en
la gestión sustentable del agua, tales como los Principios contenidos en la
Declaración de Dublín sobre el Agua y el Desarrollo Sostenible; las Reglas
de Berlín sobre Recursos Hidráulicos y más recientemente el reconocimiento
del Derecho Humano al agua y el saneamiento por parte de la Asamblea
General de las Naciones Unidas;
IV. Que es necesario contar con una institucionalidad del agua que de manera
específica regule y ordene su uso y aprovechamiento;
V. Que las cuencas de los ríos, lagos, lagunas, marismas, esteros y acuíferos son
los espacios naturales apropiados para la gestión integral de los recursos
hídricos y de los ecosistemas, lo que constituye la base para determinar la
estructura institucional y administrativa que el país requiere;
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Anteproyecto de Ley General de Aguas presentada a la Asamblea Legislativa el 22 de Marzo de 2012
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POR TANTO,
DECRETA la siguiente:
TÍTULO PRIMERO
DISPOSICIONES GENERALES
CAPÍTULO I
OBJETO Y ÁMBITO DE APLICACIÓN
Objeto
Art. 1.- La presente Ley es de orden público y tiene como objeto regular la gestión integral
de las aguas continentales, insulares, estuarinas y marinas dentro del territorio nacional,
cualquiera que sea su ubicación, estado físico, calidad o condición natural, para garantizar
su sustentabilidad y el derecho al agua para la vida de todas las personas habitantes del
país.
Ámbito de aplicación
Art. 2.- La presente Ley se aplica en todo el territorio nacional, de conformidad a lo
establecido en el artículo 84 de la Constitución de la República.
Finalidad de la ley
Art. 3.- La presente Ley tiene como finalidad:
a. Desarrollar un marco regulatorio sobre la gestión del agua como un bien nacional,
incluyendo los derechos, uso y aprovechamiento, protección, conservación y
recuperación, la protección de las cuencas hidrográficas y de los ecosistemas,
respetando las fases del ciclo hidrológico;
b. Establecer la institucionalidad que ordene y articule los usos y aprovechamientos del
recurso hídrico;
c. Establecer o facilitar el desarrollo de instrumentos de planificación, técnicos, legales y
económico-financieros para la gestión integral del recurso;
d. Promover la coordinación entre los organismos estatales, los gobiernos municipales y
las organizaciones comunitarias, campesinas, ambientalistas, de consumidores,
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CAPÍTULO II
DERECHOS, PRINCIPIOS Y DEFINICIONES
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Definiciones
Art. 9.- Para los efectos de esta Ley y sus Reglamentos, se entenderá por:
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TÍTULO SEGUNDO
MARCO INSTITUCIONAL Y ZONIFICACIÓN HÍDRICA
CAPÍTULO I
RÉGIMEN ADMINISTRATIVO NACIONAL
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El CNA será coordinado por el titular del Ministerio de Medio Ambiente y Recursos
Naturales.
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Los representantes durarán en sus cargos tres años, los cuales serán prorrogables. La
organización, funcionamiento y representatividad del mencionado Comité Consultivo se
determinará en el Reglamento General de la presente Ley. Mientras no se apruebe dicho
Reglamento, será el MARN el que emitirá lineamientos y directrices relacionados con el
tema.
Autoridad competente
Art. 16.- El Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, denominado
indistintamente en esta Ley como “el Ministerio” o “MARN”, es la autoridad competente
para conocer y resolver sobre lo regulado por la presente Ley y sus reglamentos.
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CAPÍTULO II
SUBSECTORES HÍDRICOS
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7. Informar al MARN todo lo relacionado a los permisos que emitan, con la finalidad
de incorporar los datos al Sistema de Información Hídrica y al Registro de los
Recursos Hídricos.
CAPÍTULO III
CUENCAS, ZONAS HIDROGRÁFICAS Y CUENCAS TRANSFRONTERIZAS
Cuenca hidrográfica
Art. 22.- La cuenca hidrográfica, sin perjuicio de la división política administrativa del
territorio nacional, constituye la unidad natural y social de gestión de las aguas dentro de la
cual se determinarán las acciones para su protección, aprovechamiento y recuperación.
Comités
Art. 24.- El Estado a través de los órganos competentes, promoverá los Comités de
Cuencas según la presente Ley y el Reglamento respectivo.
Zonas hidrográficas
Art. 25.- Para fines administrativos y de ordenamiento, protección y conservación de los
recursos hídricos, se definen Zonas Hidrográficas delimitadas por líneas divisorias
naturales de aguas, ajustadas a límites municipales bajo criterios hidrológicos y
socioeconómicos.
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Las zonas hidrográficas comprenden la totalidad del territorio del país y están constituidas
por una región hidrográfica o un conjunto de ellas que tienen características
geomorfológicas similares. Las zonas hidrográficas y sus correspondientes regiones, se
identifican así:
a. Lempa, constituida por la cuenca del río Lempa dentro del territorio nacional, que es un
recurso estratégico para el país y estará regulado especialmente en cuanto a su uso y
protección;
b. Paz - Jaltepeque, que comprende las cuencas hidrográficas que existen en el espacio
geográfico determinado desde los límites de la Zona Hidrográfica Lempa, hasta los
límites fronterizos del Occidente del país; correspondiéndole las regiones hidrográficas
siguientes: Paz, Cara Sucia – San Pedro, Grande de Sonsonate – Banderas, Mandinga –
Comalapa y Jiboa – Estero de Jaltepeque; y,
c. Jiquilisco - Goascorán, que existe en el espacio geográfico determinado desde los
límites de la Zona Hidrográfica Lempa, hasta los límites fronterizos del Oriente del
país; correspondiéndole las regiones hidrográficas siguientes: Bahía de Jiquilisco,
Grande de San Miguel, Sirama y Goascorán.
Cuencas compartidas
Art. 27.- En la negociación de Tratados o Convenios bilaterales o multilaterales, se
observará en lo pertinente los principios de derecho internacional sobre recursos hídricos,
naturales o de medio ambiente.El Estado podrá adoptar las decisiones, acuerdos o tratados
binacionales o multilaterales que sean necesarios para gestionar conjuntamente las aguas
continentales transfronterizas y sus cuencas hidrográficas compartidas.
CAPÍTULO IV
RÉGIMEN ADMINISTRATIVO ZONAL
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TÍTULO TERCERO
POLÍTICA Y PLANIFICACIÓN HÍDRICA
CAPÍTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
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La Política Nacional de los Recursos Hídricos guiará las actuaciones de las instituciones
públicas centrales, autónomas y municipales en la elaboración e instrumentación de
políticas sectoriales, planes, programas y proyectos relacionados con la gestión integral del
recurso hídrico.
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Planificación hídrica
Art. 36.- La planificación hídrica es la proyección en forma ordenada, permanente y
racional de la utilización, aprovechamiento y protección de los recursos hídricos. Se
fundamenta en los balances hídricos y en las políticas y estrategias de desarrollo en materia
hídrica y tiene una perspectiva de corto, mediano y largo plazo.
Los Planes Hídricos deberán incluir medidas y acciones urgentes y prioritarias, con base a
los estudios técnicos y científicos que desarrolle el MARN.
El Sistema nacional de planes para la gestión sustentable de las aguas estará conformado
por un Plan Nacional Hídrico y por planes en el ámbito de las zonas y cuencas
hidrográficas, existiendo articulación armoniosa de éstos con el primero. Los planes
hídricos zonales deberán complementarse mediante la elaboración de planes más
detallados.
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El Plan Nacional Hídrico deberá cumplir con los requerimientos de la normativa ambiental
y especialmente con la Evaluación Ambiental Estratégica conforme lo establecido en la Ley
del Medio Ambiente.
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CAPÍTULO II
INVENTARIOS Y BALANCES HÍDRICOS
Inventario hídrico
Art. 44.- El inventario hídrico es un instrumento para la toma de decisiones en materia de
autorizaciones para el uso o aprovechamiento de los recursos hídricos, así como para
sustentar las actuaciones de protección y conservación de éstos.
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CAPÍTULO III
SISTEMA DE INFORMACIÓN HÍDRICA (SIHI)
El MARN será responsable de la coordinación a través del SIHI, de establecer con los
organismos internacionales o multilaterales los mecanismos de cooperación, protocolos de
intercambio y generación de información vinculada a los recursos hídricos.
El MARN mediante Acuerdo, emitirá la información básica que deberá contener el SIHI, la
cual será proporcionada por todas las instituciones del Estado. Esta información será de uso
exclusivo del SIHI y estará exenta de todo pago o arancel.
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Apoyo a la investigación
Art. 51.- El MARN promoverá iniciativas para que las instituciones académicas y
organizaciones no gubernamentales desarrollen investigaciones y tecnologías relacionadas
con los recursos hídricos.
TÍTULO CUARTO
UTILIZACIÓN DEL DOMINIO PÚBLICO HÍDRICO
CAPÍTULO I
DISPOSICIONES COMUNES
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Usos preferenciales
Art. 54.- El uso de las aguas se hará conforme al orden preferencial siguiente:
a. Uso para necesidades primarias y abastecimientos de poblaciones;
b. Uso para la sostenibilidad de ecosistemas;
c. Uso agropecuario;
d. Uso para la generación de energía eléctrica;
e. Uso industrial y comercial;
f. Usos recreativos; y,
g. Otros usos.
Los usos preferenciales establecen prioridades y no son excluyentes entre sí; salvo en caso
de conflictos entre usos distintos o por disponibilidad, el uso inmediato superior adquirirá
preeminencia.
Dictamen técnico
Art. 56.- Salvo las excepciones establecidas en esta Ley, toda persona o entidad pública o
privada interesada en hacer uso del agua o bienes que forman parte del dominio público
hídrico, previo a realizar cualquier actividad, obra o proyecto, deberá obtener el dictamen
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técnico favorable por parte del MARN sobre la existencia, disponibilidad, calidad y
compatibilidad con el uso solicitado.
En el caso de los bienes que forman parte del dominio público hídrico, el MARN emitirá
dictamen favorable siempre que la utilización de dichos bienes sea compatible con las
funciones que desempeñan, en tanto bienes públicos.
Trasvases
Art. 57.- De manera excepcional, el MARN podrá disponer o autorizar, de forma escrita y
motivada, los trasvases de aguas superficiales o subterráneas de una cuenca a otra, cuando
dentro de la cuenca demandante no existaalternativa que garantice los caudales mínimos.
Los costos de los estudios necesarios serán cubiertos por las instituciones públicas o por los
particulares interesados en realizar el trasvase.
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CAPÍTULO II
USO DOMÉSTICO
Uso preferente
Art. 58.- Las aguas utilizadas y necesarias para el uso doméstico tienen prioridad y su uso
no puede ser supeditado ni condicionado a cualquier otro uso.
Uso doméstico
Art. 59.-Para los fines de la presente Ley se considera como uso doméstico el que sirve
para satisfacer las necesidades básicas familiares de ingesta, aseo personal, limpieza,
incluyendo el abrevadero de animales domésticos que no constituya una actividad
comercial o lucrativa.
Toda persona puede hacer uso común de las aguas superficiales de ríos, lagos y lagunas
para fines de uso doméstico;estos usos se llevarán a cabo de forma que no produzcan un
deterioro de la calidad y caudal de las aguas, ni daños a terceros y sin desperdicio o mal uso
de las mismas, cumpliendo con las normas ambientales y de sanidad al respecto.
Exención de autorizaciones
Art. 61.- El uso señalado en el artículo anterior no requiere autorización o dictamen previo,
pero deberá ser reportado por la persona usuaria para su incorporación al SIHI y la
formación de inventarios.
CAPÍTULO III
DE LOS OTROS USOS DEL AGUA
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Usos agropecuarios
Art. 64.- Las leyes y autorizaciones administrativas que regulen las actividades agrícolas y
pecuarias observarán las disposiciones de protección y conservación ambiental, así como de
eficiencia en el uso del agua para agricultura.
Otros usos
Art. 66.- El uso de aguas nacionales superficiales o subterráneas para usos distintos a los
mencionados en los Capítulos anteriores de este Título, como la industria, comercio y
servicios, requiere de una autorización otorgada por el MARN, según los requerimientos de
esta Ley y su Reglamento.
CAPÍTULO IV
DE LAS AUTORIZACIONES DE APROVECHAMIENTO
SECCIÓN PRIMERA
AUTORIZACIONES
Autorizaciones de aprovechamiento
Art. 67.- Toda persona natural o jurídica, pública o privada, que pretenda aprovechar o
utilizar recursos hídricos con fines ajenos al uso doméstico deberá obtener la autorización
correspondiente del MARN. Las autorizaciones son de dos clases: Asignaciones Públicas y
Permisos.
El MARN otorgará las autorizaciones para uso y aprovechamiento de las aguas, atendiendo
la disponibilidad y usos preferentes del agua, las previsiones de los planes hídricos zonales
y los objetivos de la política hídrica nacional.
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En toda autorización emitida por el MARN quedarán incluidas las condiciones relacionadas
a la disposición de los vertidos, así como las obras de infraestructura de retención o
captación de aguas en bienes que constituyen el dominio público hídrico. Dichas
autorizaciones quedarán regidas por la presente Ley y sus Reglamentos.
Asignaciones públicas
Art. 69.- Los organismos de la administración pública, centralizados o descentralizados y
municipalidades que pretendan aprovechar recursos hídricos solicitarán al MARN la
asignación de un determinado volumen de agua, necesario para el cumplimiento de sus
atribuciones, por un período no mayor de veinte años.
Los beneficiarios de la asignación sin excepción deberán pagar los cánones por uso,
aprovechamiento y vertidos, de acuerdo con lo establecido en la presente Ley y sus
Reglamentos.
Permisos
Art. 70.- El MARN podrá autorizar a particulares a través de un permiso, el uso o
aprovechamiento de determinada cantidad y calidad de agua superficial o subterránea, de
primer uso o residual, sea dulce, salobre o marina, incluyendo las aguas termales, a ser
extraída bajo un régimen específico en un punto geográfico definido.
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a. De Aprovechamiento;
b. De Vertidos; y
c. De Exploración.
Permisos de Aprovechamiento
Art. 71.- El Permiso de Aprovechamiento es el acto administrativo por medio del cual se
otorga la facultad a personas naturales o jurídicas para hacer uso comercial, industrial,
agroindustrial o recreativo del agua, en determinada cantidad y calidad de agua superficial
o subterránea, a ser extraída bajo un régimen específico, en un punto geográfico definido,
para un uso o aprovechamiento claramente determinado.
Art. 72.- El permiso podrá renovarse siempre y cuando se solicite con seis meses de
anticipación y las condiciones del acuífero o la fuente no hayan cambiado.
Este permiso estará sujeto al pago de un canon que determinará el MARN de acuerdo con
las condiciones de la fuente, condiciones de acceso y cantidad autorizada.
Permisos de Vertido
Art. 74.- El permiso de vertido es un acto administrativo mediante el cual, previa solicitud
al Organismo Zonal de Cuenca, autoriza a descargar sobre un cuerpo receptor, aguas
residuales alteradas en sus características físicas o químicas, siempre y cuando hayan sido
previamente tratadas en virtud de lo establecido en esta Ley o reglamentos especiales.
Este permiso podrá renovarse siempre y cuando se solicite con seis meses de anticipación y
las condiciones bajo las que fue otorgado no hayan cambiado.
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a. Ajustarse a la norma técnica de aguas residuales que para tal efecto emita la autoridad
competente, para el tipo de uso o aprovechamiento que corresponda y en función de las
características del medio receptor de los vertidos;
b. Adaptarse gradualmente a las metas de descontaminación contenidas en los programas
que para tal efecto se diseñen;
c. Respetar las medidas de adecuación contenidas en el permiso ambiental, según el caso;
y,
d. Revisar los permisos por lo menos cada dos años con la finalidad de mantenerlos
actualizados.
El MARN proporcionará los términos de referencia para la formulación del estudio, el cual
se hará a cuenta del solicitante, dentro del procedimiento de otorgamiento de la
correspondiente autorización.
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Permiso de exploración
Art. 79.- Toda persona natural o jurídica, pública o privada, que pretenda utilizar o
aprovechar aguas nacionales subterráneas, deberá solicitar previamente ante el MARN el
permiso de exploración correspondiente.
Una vez alumbradas las aguas, el beneficiario del permiso de exploración deberásolicitar el
permiso de aprovechamiento correspondiente ante el MARN, el que resolverá lo pertinente.
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SECCIÓN SEGUNDA
PROCEDIMIENTO PARA EMITIR AUTORIZACIONES
Publicación
Art. 83.- La publicación de la solicitud será a costa del interesado, se hará en cualquiera de
los medios escritos de cobertura nacional y por medio de un cartel que contendrá un
extracto de la misma, el cual deberá remitirse a la o a las Alcaldías Municipales
correspondientes, para que se haga del conocimiento de la comunidad; asimismo, el
interesado deberá fijar de fácil acceso y claramente visible una copia del cartel en el sitio
donde se desarrollará la actividad solicitada.
Efectos de la publicación
Art. 84.- Cumplido el requerimiento de la publicación de la solicitud establecido de
conformidad al artículo precedente, los interesados podrán presentar afectaciones por
escrito ante el MARN dentro de un plazo no mayor de diez días hábiles, contados desde la
fecha de la fijación del cartel.
Afectaciones
Art. 85.- Cualquier persona natural o jurídica interesada u organización no gubernamental
con finalidad de protección hídrica, podránpresentar requerimiento de afectación a la
emisión de la autorización correspondiente.
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La afectación se hará por medio de escrito formal, dirigido al MARN exponiendo las
razones de hecho y de derecho para no conceder la autorización; al escrito se le
acompañarán las pruebas que tenga en su poder o señalando donde se encuentran, si éstas
existieren.
Presentada la afectación y cuando así fuere solicitado, el MARN mandará oír a las partes
para que comparezcan personalmente o por medio de apoderado, en audiencia común o
separada; el MARN resolverá dentro de un plazo no mayor de diez días hábiles contados a
partir de presentado el escrito de afectación.
Recurso de revisión
Art. 86.- De todas las resoluciones administrativas emitidas por el MARN, la persona
natural o jurídica interesada podrá interponer recurso de revisión, del cual conocerá y
resolverá el MARN, con vista de autos, dentro de un plazo de diez días hábiles. El plazo
para interponer el recurso de revisión es de cinco días hábiles a partir de su notificación.
En caso que el MARN omita dar a conocer a la parte peticionaria la resolución recaída a su
solicitud, se considera que ha resuelto negativamente lo solicitado. En tal supuesto, el
solicitante podrá interponer el recurso de revisión correspondiente.
Auditorias hídricas
Art. 88.- Para asegurar el cumplimiento de las condiciones fijadas en las autorizaciones y
documentos que las acompañan, el MARN podrá realizar periódica o aleatoriamente
auditorias hídricas, de acuerdo a los requisitos y procedimientos establecidos en el
Reglamento de la presente Ley.
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Revocación de autorizaciones
Art. 90.- Las autorizaciones podrán revocarse, por cualquiera de las causales siguientes:
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SECCIÓN TERCERA
SOLUCIÓN DE CONFLICTOS
Solución de conflictos
Art. 92.- Cuando exista conflicto de intereses entre personas naturales o jurídicas, públicas
o privadas, en relación con el uso o aprovechamiento de los recursos hídricos y de vertidos
legalmente autorizados por el MARN, serán solventados de conformidad a las regulaciones
siguientes:
a. Los conflictos o controversias entre usuarios de un mismo uso podrán ser solucionados
de conformidad a la normativa correspondiente, ante el Comité de Cuencas respectivo
o si lo consideran conveniente, a la Ley de Mediación, Conciliación y Arbitraje;
b. Los conflictos o controversias entre usuarios de diferentes usos, sean estos públicos o
privados, se ventilarán ante el Organismo Zonal de Cuenca correspondiente; y,
c. El MARN será la instancia superior para conocer los casos que se tramiten a través de
los Organismos Zonales de Cuenca.
En cualquier etapa del anterior proceso, la instancia ante la que se ventile el caso podrá
realizar inspecciones o visitas a los sitios de interés para la resolución del conflicto.
CAPÍTULO V
DE LAS SERVIDUMBRES
Servidumbres
Art. 94.- Previo al inicio del trámite de autorizaciones para la utilización o
aprovechamiento de aguas nacionales y en caso que exista la necesidad de ocupar un
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inmueble de distinto propietario al del solicitante, éste deberá gestionar ante la autoridad
judicial competente la constitución de una servidumbre, conforme al derecho común.
En relación con las entidades públicas reguladoras que administran recursos hídricos,
desarrolladas en el Art. 10 de la presente Ley, los trámites de constitución de una
servidumbre se realizarán de conformidad a las Leyes específicas que regulan la materia o a
las leyes de creación de las citadas entidades.
Inscripción de Servidumbres
Art. 95.- Los instrumentos que amparan el establecimiento de una servidumbre, deberán
inscribirse en el Registro de la Propiedad Raíz e Hipotecas del Centro Nacional de
Registros y en el Registro de Recursos Hídricos.
CAPÍTULO VI
REGISTRO DE RECURSOS HÍDRICOS
El Registro será dirigido por un Registrador nombrado por la autoridad competente, a quien
brindará informes periódicamente. Contará con el personal técnico y los recursos materiales
necesarios para el cumplimiento de sus funciones.
Los organismos zonales de cuenca llevarán un registro en el que se inscribirán de oficio los
permisos y asignaciones para el aprovechamiento de aguas y permisos de vertidos, así
como los cambios autorizados que se produzcan en su titularidad o en sus características.
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TÍTULO QUINTO
CAPÍTULO ÚNICO
PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Derecho de participación
Art. 99.- La participación ciudadana es un derecho de toda persona individual u
organizada, el cual deberá ser ejercido de forma responsable y podrá ejercerse de manera
amplia, no pudiendo ser restringido, promoviéndose la participación de las mujeres en estos
espacios.
Fomento
Art. 100.- El MARN promoverá la conformación de los Comités de Cuencas, fomentando
la inclusión de diversos sectores de la población involucrados en el tema y particularmente
de las mujeres, donde se canalizarán los problemas, propuestas y soluciones a la gestión
integral del agua.
A través de la nueva cultura del agua, los individuos y la colectividad adquieren valores,
competencias y voluntad para actuar en la resolución de los problemas actuales y futuros
del recurso hídrico y su relación con la conducta humana.
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Consulta facultativa
Art. 102.- En los casos que el MARN lo considere pertinente, previo a la emisión de
autorizaciones de aprovechamientos que puedan afectar a las comunidades de la cuenca
hidrográfica respectiva, podrá someter a consulta del Comité de Cuencas aquellas
actividades.
TÍTULO SEXTO
RÉGIMEN ECONÓMICO
CAPÍTULO I
ESTABLECIMIENTO DE COBROS Y CÁNONES
Cobros
Art. 103.- El MARN estará facultado para formular propuestas de los cánones por uso y
aprovechamiento de aguas, por vertidos y por el uso de los bienes nacionales que forman
parte del dominio público hídrico, así como por los servicios administrativos, técnicos y
científicos prestados a terceros, sean públicos o privados, que venda o preste.
Los ingresos provenientes de dichos rubros serán destinados para cubrir los costos de la
gestión integral de los recursos hídricos.
El pago que deberán hacer todas las personas naturales o jurídicas, públicas o privadas,
autorizadas con una asignación o permiso para usos consuntivos o no consuntivos, como
resultado de la aplicación de los cánones respectivos se realizará en moneda de curso
legal.La Administración Nacional de Acueductos y Alcantarillados, en vista del servicio
público que presta, estará exenta del pago de los cánones regulados en esta Ley.
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entenderán como adicionales a las tarifas, cuotas u otras figuras de pago que se deban
cubrir como contraprestación por los servicios de agua provistos por los diferentes
subsectores.
Base imponible del canon por uso y aprovechamiento de los recursos hídricos
Art. 107.- La base imponible del canon por uso y aprovechamiento de aguas nacionales, se
determinará en forma diferenciada, tomando en cuenta los criterios siguientes:
a. Tipo de uso o aprovechamiento de dichas aguas;
b. Origen de las aguas;
c. Volumen y calidad efectivamente aprovechada;
d. Volumen efectivamente consumido;
e. Costo por ubicación geográfica específica;
f. Beneficio que genera su uso o aprovechamiento; y,
g. Reuso o reciclaje de las aguas residuales.
La lista de los cánones por uso y aprovechamiento por tipo de uso, ubicación geográfica,
volumen y caudal extraído y consumido, se publicarán anualmente una vez hayan sido
aprobados por el MINEC; en caso contrario, se aplicará el listado que se encuentre vigente,
mientras no se apruebe el del año correspondiente.
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Los procedimientos para establecer y calcular los montos resultantes de aplicar el canon por
vertido, así como los mecanismos y formas de recaudación, se desarrollarán en el
Reglamento de la presente Ley.
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hídrico, los cuales serán actualizados al menos cada tres años; en caso contrario,
conservarán su vigencia.
CAPÍTULO II
RÉGIMEN FINANCIERO
Los destinos de los fondos administrados por FONAES serán orientados bajo los criterios
técnicos y prioridades que el MARN establezca.
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i. Desarrollo científico y tecnológico, así como las bases para su aplicación en la gestión
integral de los recursos hídricos.
Actividades de promoción
Art. 116.- El MARN promoverá la ejecución de programas y proyectos que incluyan las
actividades siguientes:
a. Reservorios y otras formas para captación de aguas lluvias;
b. Sistemas de tratamiento y descontaminación hídrica;
c. Sistemas de inyección de aguas lluvias;
d. Sistemas de reciclaje de aguas residuales;
e. Sistemas de reuso de aguas residuales tratadas;
f. Procesos de reconversión industrial orientados a la producción más limpia en materia
de recursos hídricos;
g. Proyectos de conservación de suelos y protección de las cuencas hidrográficas;
h. Campañas educativas para la gestión de los recursos hídricos; y
i. Otras actividades orientadas al mejoramiento, protección y conservación de los
recursos hídricos, ecosistemas, acuíferos y cuencas hidrográficas.
TÍTULO SÉPTIMO
PROTECCIÓN Y CONSERVACIÓN DE LOS RECURSOS HÍDRICOS
CAPÍTULO I
LINEAMIENTOS GENERALES
Los Planes Hídricos incorporarán en sus actuaciones de regulación y control, las directrices
y actividades que tengan por finalidad la protección y conservación de los recursos
hídricos, cuencas hidrográficas, ecosistemas y caudales ambientales.
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En las zonas de recarga de aguas subterráneas declaradas por el MARN, éste restringirá y
controlará estrictamente cualquier actividad, obra o proyecto que por su interrelación pueda
afectar negativamente la calidad y cantidad de las aguas.
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CAPÍTULO II
AGOTAMIENTO DE ACUÍFEROS Y CAUDAL AMBIENTAL
Agotamiento de acuífero
Art. 124.- A fin de prevenir la sobreexplotación y el agotamiento de los acuíferos, el
MARN podrá limitar los usos y aprovechamientos de las aguas subterráneas, mediante la
reducción temporal de los mismos y la prohibición de nuevas extracciones.
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Monitoreo
Art. 127.- Es responsabilidad del MARN garantizar que se realice el monitoreo de aguas
superficiales, subterráneas y lluvias en cantidad y calidad; los datos e información
resultantes serán incorporados al SIHI.
CAPÍTULO III
PREVENCIÓN Y CONTROL DE LA CONTAMINACIÓN DEL AGUA
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por parte de los responsables o las que, con cargo a éstos, realizará dicha entidad y demás
autoridades competentes.
Reservas Naturales
Art. 131.- El Plan Nacional Hídrico identificará los cuerpos de agua que constituyan
reservas naturales estratégicas, estableciendo mecanismos y regulaciones que aseguren los
caudales vitales y su calidad.
TÍTULO OCTAVO
RÉGIMEN DE INFRACCIONES Y AUTORIDAD SANCIONADORA
CAPÍTULO I
INFRACCIONES
Infracciones
Art. 132.- Constituyen infracciones a la presente Ley:
a. No cumplir con el pago de los cánones;
b. No proporcionar la información relacionada con la exploración, uso y extracción de
aguas superficiales y subterráneas y de los otros bienes que forman parte del dominio
público hídrico o hacerlo en forma incompleta o falsa;
c. Usar volúmenes o caudales de agua en mayor cantidad que la autorizada, según los
usos;
d. Ejecutar obras de perforación de pozos e instalar equipos para la exploración o
aprovechamiento del agua sin disponer del permiso o hacerlo en forma distinta a la
autorizada;
e. Destinar las autorizaciones de uso o aprovechamiento del agua a otros usos distintos, o
en inmuebles diferentes a los mencionados en ellas;
f. Utilizar o aprovechar los recursos hídricos sin la autorización correspondiente;
g. Descargar vertidos en cuerpos receptores, sin la autorización correspondiente;
h. Negar o impedir reiteradamente el ingreso a los funcionarios, empleados o personal del
MARN y de la autoridad sancionatoria, debidamenteidentificados y en ejercicio de las
atribuciones establecidas en la presente Ley;
i. Impedir u obstaculizar el uso de una servidumbre de agua;
j. Realizar, sin la autorización correspondiente, una actividad agropecuaria u ocupación
no autorizada en los cauces de ríos, lagos y lagunas; y,
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Fijación de multas
Art. 133.- Las infracciones relacionadas en el artículo anterior se sancionarán con multas
que se establecerán con base al salario mínimo mensual, que equivalen a treinta salarios
mínimos diarios, conforme al salario mínimo para los trabajadores del comercio y servicios,
vigente al momento de la imposición de la multa.
Pago de Multas
Art. 134.- Las multas administrativas no pagadas después de los quince días posteriores a
una resolución definitiva, serán cobradas judicialmente y vía ejecutiva, debiendo cargar con
las costas procesales en que incurriera la autoridad.
CAPÍTULO II
TRIBUNAL SANCIONADOR DEL AGUA
Tribunal Sancionador
Art. 136.- Para el cumplimiento de su potestad sancionadora, el MARN contará con un
Tribunal Sancionador del Agua, en adelante “el Tribunal”, que funcionará de manera
permanente.
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Nombramiento
Art. 139.- El Presidente y los demás miembros del Tribunal serán nombrados por el
Presidente de la República, debiendo dos de ellos ser abogados de la República que
hubieren obtenido la autorización para ejercer la profesión cinco años antes de su
nombramiento.
Los miembros del TAA estarán bajo contrato, sus cargos serán desempeñados a tiempo
completo, de dedicación exclusiva y es incompatible con el ejercicio de cualquier cargo
público o actividad profesional, mercantil o en la administración de sociedades, salvo la
docencia.
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b) Mayor de 30 años;
c) No tener antecedentes penales;
d) Reconocida honorabilidad y probidad;
e) Tener conocimientos y experiencia por lo menos de cinco años, en lo
relacionado con la aplicación de la legislación ambiental y especialmente, de los
Procedimientos Sancionatorios;
f) Hallarse libre de reclamaciones de toda clase, en caso de haber sido contratista
de obras públicas ejecutadas con fondos del Estado y de los municipios; y,
g) Estar solvente con el Fisco.
Secretario
Art. 141.- El Tribunal actuará con un Secretario, quien autorizará las resoluciones
adoptadas por aquél, recibirá documentos, tendrá bajo su responsabilidad los expedientes y
archivos y será responsable técnico y administrativo del desempeño del Tribunal.
Además, el Tribunal contará con un Secretario Notificador que practicará los actos de
comunicación, hará las citas y notificaciones que se ordenen, de conformidad a lo
establecido en la presente Ley y el Código Procesal Civil y Mercantil.
Prohibiciones
Art. 143.- No podrán ser funcionarios del TAA las personas que se encuentren en alguna
de las situaciones siguientes:
a) Que tengan cuentas pendientes con el Estado;
b) Que sean miembros de la Junta Directiva o de un organismo de dirección de un
partido político;
c) Desempeñar simultáneamente cargos públicos o ser empleado público
remunerado, excepto de carácter docente, cultural y lo relacionado con servicios
profesionales de asistencia social; y,
d) Ser miembro de las Juntas Directivas u organismos de dirección de empresas
prestadoras de servicios relacionados con las temáticas a tratar por dicho
tribunal
Impedimentos
Art. 144.- Los miembros del Tribunal no podrán ejercer funciones de asesores o abogados
en ningún asunto, excepto en casos propios; no podrán participar en la decisión de casos en
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Excusas y Recusaciones
Art. 145.- Los miembros del Tribunal deberán excusarse en cuanto tengan conocimiento de
algunos de los motivos señalados en los artículos anteriores que les impidan conocer el
asunto e informarán inmediatamente al Ministro de Medio Ambiente y Recursos Naturales,
quien resolverá lo que corresponda. La decisión no admite ningún recurso. Igual
procedimiento se seguirá cuando el motivo sea invocado por una de las partes para recusar
a los miembros del Tribunal.
Cuando la excusa o recusación sea admitida, se llamará a suplente para que conozca del
caso concreto, quien ocupará el cargo de segundo vocal en la integración del Tribunal. Si se
tratare del Presidente del Tribunal, será sustituido por el primer vocal.
Método de Votación
Art. 146.- Las resoluciones serán adoptadas por mayoría simple, el miembro que se oponga
a la decisión razonará su voto.
CAPÍTULO III
MEDIDAS PREVENTIVAS
Medidas preventivas
Art. 147.- El Tribunal podrá adoptar en cualquier momento, mediante acuerdo motivado,
las medidas de carácter provisional que resulten necesarias para asegurar la eficacia de la
resolución que pudiese recaer, evitar el mantenimiento de los efectos de la infracción y los
previsibles daños a los recursos hídricos y los ecosistemas relacionados.
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CAPÍTULO IV
PROCEDIMIENTO DE SANCIONES ADMINISTRATIVAS
Inspecciones de Oficio
Art. 150.- Cuando las municipalidades, la Fiscalía General de la República, la Policía
Nacional Civil y la Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos tengan
conocimiento por cualquier medio de una infracción a la presente Ley y sus Reglamentos,
procederán de inmediato o dentro de las setenta y dos horas a inspeccionar el lugar donde
se haya cometido la infracción y levantarán el acta correspondiente, la cual remitirán al
Tribunal dentro de un plazo no mayor de cinco días hábiles.
Si el Tribunal tuviere conocimiento directo procederá dentro de las setenta y dos horas a
realizar la inspección del lugar y a recabar la prueba. El acta de inspección constituirá
prueba del hecho y en su caso de la infracción cometida, la cual se valorará en el
procedimiento sancionatorio.
Flagrancia
Art. 151.- Cuando agentes de la Policía Nacional Civil o Policía Municipal de la
jurisdicción respectiva sorprendan in fraganti a una persona o personas en el momento de
cometer una falta o infracción contra la presente Ley y sus Reglamentos, procederán
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inmediatamente a pedirle su identificación y el lugar donde vive o reside para que pueda ser
citado por el Tribunal una vez iniciado el procedimiento sancionatorio correspondiente. En
todos los casos, si el hecho constituye además un delito, falta o contravención municipal, se
procederá conforme a derecho corresponda.
CAPÍTULO V
TRÁMITE DEL PROCEDIMIENTO DE DENUNCIA
Ello no es obstáculo para que se pueda presentar una denuncia con las formalidades legales
establecidas para los juicios civiles, salvo la firma de abogado director. Esta facultad será
obligatoria en los casos que el o la denunciante desee mostrarse parte en el procedimiento.
Las notificaciones y citaciones deberán hacerse con las formalidades que señala el Código
Procesal Civil y Mercantil.
Declaratoria de rebeldía
Art. 154.- Si habiendo sido notificado legalmente, la persona presunta infractora no
compareciere en el término legal a manifestar su defensa, se le declarará rebelde de oficio y
se continuará el procedimiento.
Apertura a Prueba
Art. 155.- Citado el presunto infractor y las demás partes en su caso, el Tribunal convocará
a una audiencia oral y pública estableciendo la fecha, hora y lugar donde se conocerán
todas las pruebas. Dentro de la audiencia, si fuere necesario, el Tribunal podrá realizar
previamente inspecciones, avalúos y peritajes, nombrando a las personas idóneas para tal
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efecto, quienes en audiencia darán sus resultados. Las partes y el Tribunal podrán hacer las
preguntas pertinentes a los testigos presentados y al presunto infractor, si éste estuviere de
acuerdo en ser interrogado.
Actas
Art. 157.- Las Actas o informes que rindieren los inspectores hídricos tendrán valor
probatorio respecto a los hechos investigados, salvo prueba en contrario, la que será
ponderada y evaluada por el Tribunal, según las reglas establecidas.
CAPÍTULO VI
RESOLUCIONES
Art. 158.- La resolución definitiva o la que resuelve un incidente será firmada por el
Tribunal y la certificación de la resolución firme que imponga una sanción o que contenga
una orden de dar, hacer o no hacer para reparar la situación alterada por el ilícito
administrativo tendrá fuerza ejecutiva. El infractor deberá cumplir la resolución dentro de
los diez días siguientes a aquél en que se le haya notificado.
Cuando se hubiere dictado una medida para reponer la situación provocada por el ilícito
administrativo, si el o la sancionada no la cumple en el plazo señalado en el inciso primero
del presente artículo, el o la interesada podrá solicitar certificación de la resolución para
ejercer las acciones respectivas.
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CAPÍTULO VII
RÉGIMEN ECONÓMICO Y FINANCIERO
TÍTULO NOVENO
DISPOSICIONES TRANSITORIAS, DEROGATORIAS Y FINALES
CAPÍTULO I
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Ausencia de reglamentos
Art. 161.- Mientras no se apruebe el Reglamento General y los Reglamentos Especiales
que desarrollen los preceptos de esta Ley, el MARNqueda facultado para emitir
resoluciones, providencias o instrumentos que sirvan para cumplir con el objeto de la
presente Ley.
Competencia transitoria
Art. 163.- En tanto no se erija la jurisdicción ambiental, las acciones relativas a
reclamaciones de daños y perjuicios por infracción a esta Ley y sus reglamentos serán
conocidas por los Jueces de Primera Instancia con competencia en materia civil o mixta.
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CAPÍTULO II
DEROGATORIAS
Derogatorias
Art. 176.- Deróganse expresamente las disposiciones de los cuerpos legales siguientes:
a. El inciso segundo del artículo 576 y los artículos 577, 836, 862 del Código Civil,
promulgado el 10 de abril de 1860; publicado en la Gaceta Oficial Nº 85, del día 14 del
mismo mes y año;
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b. Los artículos del 182 al 193 del Título VII de la Ley Agraria, de fecha 26 de agosto de
1941; publicado en el Diario Oficial No. 66, Tomo No. 132, del 21 de marzo de 1942;
c. De la Ley de Riego y Avenamiento, emitida mediante Decreto Legislativo Nº 153, de
fecha 11 de noviembre de 1970, publicado en el Diario Oficial Nº 213, Tomo No. 229,
del 23 de ese mismo mes y año, así:
1. Los Arts. 4 y 5 y el Art. 6, letra a), en lo referente a la planificación de los
recursos hídricos;
2. Los Arts. 17 y 18;
3. El Capítulo IV: De las Aguas Subterráneas, que comprende de los artículos 20 al
28, inclusive; y,
4. Los Arts. 100 y 101.
d. La Ley Sobre Gestión Integrada de los Recursos Hídricos, emitida mediante Decreto-
Ley Nº 886 de la Junta Revolucionaria de Gobierno, del día 2 de diciembre de 1981,
publicado en el Diario Oficial No. No 221, Tomo 273, de la misma fecha; y,
e. El Art. 36 de la Ley de Carreteras y Caminos Vecinales, emitida mediante Decreto
Legislativo Nº 463, de fecha 9 de Septiembre de 1969; publicada en el Diario Oficial
Nº 196, Tomo N° 225 de fecha 22 de octubre de 1969.
CAPÍTULO III
DISPOSICIONES FINALES
Ley Especial
Art. 177.- La presente Ley es de carácter especial, por consiguiente, prevalecerá sobre
cualquier otra que la contraríe.
Vigencia
Art. 178.- El presente Decreto entrará en vigencia un año calendario después de su
publicación en el Diario Oficial.
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