MANUAL DE OPERACIÓN FOMIPYME 2010

FONDO COLOMBIANO DE MODERNIZACIÓN Y DESARROLLO TECNOLÓGICO DE LAS

MICRO, PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS
FOMIPYME

MANUAL DE OPERACIÓN

MINISTERIO DE COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO

MAYO DE 2010
MANUAL DE OPERACIÓN FOMIPYME 2010

TABLA DE CONTENIDO

I. CONDICIONES GENERALES DE APOYO .................................................................................................... 3

1. BENEFICIARIOS ............................................................................................................................................ 3
2. PROPONENTES.............................................................................................................................................. 3

II. PROCEDIMIENTO PARA LA PRESENTACIÓN DE PROPUESTAS, EVALUACIÓN, APROBACIÓN,

ASIGNACIÓN DE INCENTIVOS, EJECUCIÓN E INTERVENTORÍA ....................................................................... 5
1. CONVOCATORIA............................................................................................................................................ 6
2. PRESENTACIÓN Y REGISTRO ......................................................................................................................... 6
2.1. REQUISITOS PARA LA PRESENTACIÓN DE PROPUESTAS ............................................................................... 6
2.2. TOPES Y MONTOS MÁXIMOS DE COFINANCIACIÓN. ................................................................................... 7
2.3. RUBROS COFINANCIABLES ........................................................................................................................ 7
2.4. RUBROS NO COFINANCIABLES .................................................................................................................. 8
2.5. RECURSOS Y RUBROS DE CONTRAPARTIDA ............................................................................................... 9
2.5.1 Rubros de Contrapartida en Efectivo (Mínimo el 20% de la contrapartida aportada). ........ 9
2.5.2. Rubros de Contrapartida en Especie (hasta el 80% de la contrapartida total puede
aportarse en especie) ..................................................................................................................................... 10
3. EVALUACIÓN .............................................................................................................................................. 10
3.1. ELEGIBILIDAD ........................................................................................................................................ 10
3.2. VIABILIDAD ........................................................................................................................................... 10
4. APROBACIÓN DE PROPUESTAS..................................................................................................................... 11
5. CONTRATACIÓN .......................................................................................................................................... 11
6. EJECUCIÓN ................................................................................................................................................. 12
6.1. FORMALIZACIÓN DEL CONTRATO ............................................................................................................ 12
6.2. EJECUCIÓN DEL CONTRATO .................................................................................................................... 13
6.3. CONDICIONES ESPECIALES DE EJECUCIÓN .............................................................................................. 13

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PRESENTACIÓN
El Fondo Colombiano de Modernización y Desarrollo Tecnológico de las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas –
FOMIPYME, fue creado por la Ley 590 de 2000 como una cuenta adscrita al Ministerio de Comercio, Industria y
Turismo (MCIT) con el fin de ser un instrumento de apoyo en la política de desarrollo empresarial del país.

El FOMIPYME tiene como objeto: i) financiar programas, proyectos y actividades para el desarrollo empresarial y
tecnológico de las Mipymes; ii) aplicar instrumentos no financieros dirigidos al fomento y promoción de las
Mipymes, mediante cofinanciación no reembolsable de programas, proyectos y actividades; y iii) ser soporte de la
política de desarrollo empresarial., productivo, comercial, tecnológico y de innovación que adelante el MCIT.

Dentro de las actividades que apoya el FOMIPYME se encuentran aquellas relacionadas con mejoramiento
productivo y gestión empresarial, innovación, desarrollo y transferencia tecnológica, promoción y acceso a
tecnologías de información y comunicación (TICs), logística empresarial, mercadeo y comercialización. En el caso
de proyectos dirigidos a población en situación de desplazamiento y/o poblaciones vulnerables o en las cuales el
Consejo Administrador determine se apoyarán adicionalmente actividades enfocadas a la creación de empresa.

El FOMIPYME no es un fondo para capital de trabajo, adquisición de activos fijos e infraestructura, adecuaciones
locativas, ni créditos. De igual forma, no cofinancia proyectos dirigidos exclusivamente al sector primario:
agropecuario, caza, pesca, silvicultura, explotación de minas y canteras, es decir, aquellos que no contemplen
procesos de transformación manufacturera. A nivel general el FOMIPYME presenta la siguiente estructura:

Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. De acuerdo con lo establecido en la Ley tiene a su

cargo la Dirección y Control Integral del FOMIPYME y preside el Consejo Administrador.
Consejo Administrador. Es la instancia que tiene dentro de sus funciones la determinación de criterios
de utilización y distribución de los recursos, aprobar el presupuesto anual del FOMIPYME.
Comité Técnico del Consejo Administrador. Es la instancia creada por el Consejo Administrador con
el fin de dar soporte y apoyo al Consejo en los procesos de revisión de la evaluación de propuestas,
estudio de casos especiales, revisión y aprobación de términos de referencia.
Evaluadora. Entidad externa contratada para llevar a cabo la evaluación de las propuestas puestas a
consideración del Fondo.
Fiduciaria. De acuerdo con lo establecido en la Ley, los recursos del Fondo se deben administrar a
través de un encargo fiduciario.
Auditoría Integral. Con el fin de garantizar el funcionamiento y proceso eficiente del Fondo, el Fondo
debe contar con una Auditoría Integral que realiza las funciones de auditoría e interventoría.
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I. CONDICIONES GENERALES DE APOYO

1. BENEFICIARIOS

Son beneficiarios del FOMIPYME las Mipymes que estén interesadas en su fortalecimiento, modernización y
desarrollo tecnológico1.

Las empresas beneficiarias clasificadas como Pequeñas y Medianas – Pymes deben estar legalmente constituidas
ante la autoridad competente de acuerdo con la Ley de creación. Este requisito no se exige en el caso de las
microempresas, no obstante para aquellas que no lo cumplan, se exigirá la constitución legal de cada una en
desarrollo del proyecto, exceptuándose de esta norma a las empresas conformadas por población vulnerable o en
condición de desplazamiento.

El beneficiario no debe estar en trámite concordatario o en proceso de liquidación obligatoria de acuerdo con la
Ley 550 de 1999, modificada por la Ley 1116 de 2006 (Régimen de insolvencia).

El beneficiario no debe haber sido declarado responsable fiscal por parte de la Contraloría General de la República.

El beneficiario no puede estar relacionado con conductas ilícitas, situación que será verificada mediante los
siguientes instrumentos: “Lista Clinton” y Sistema de Administración del Riesgo de Lavado de Activos y de la
Financiación del Terrorismo (SARLAFT).

2. PROPONENTES

Es quien presenta una propuesta al FOMIPYME. Una vez surtido el proceso de evaluación y aprobación es quien
firma el contrato para el giro de los recursos de cofinanciación y se responsabiliza de su ejecución y resultados.

Podrán ser proponentes de los incentivos del FOMIPYME:

 Las Mipymes de forma individual o asociada mediante Unión Temporal, Consorcio2 o cualquier otra figura
societaria formal que presenten proyectos para su beneficio.
 Grandes y Medianas empresas de forma individual o asociada mediante Unión Temporal o Consorcio que
presenten proyectos para beneficiar a sus proveedores o potenciales proveedores Mipymes.
 Parques Tecnológicos
 Agencias de Desarrollo Económico Local – ADEL

1 Las empresas se clasificarán de acuerdo con lo establecido en el Artículo 2° de la Ley 590 de 2000, modificada por la Ley 905 de 2004
y el artículo 75 de la Ley 1151 de 2007, en concordancia con lo establecido en la Ley 1111 de 2006.
2
El artículo 7 de la Ley 80 de 1993, permite que los interesados en participar en un proceso de selección objetiva presenten sus
propuestas en consorcio o unión temporal, siempre y cuando la entidad contratante así lo considere conveniente, para ello la misma Ley
define que se entiende por, las dos figuras así: “Consorcio: Cuando dos o más personas en forma conjunta presentan una misma
propuesta para la adjudicación, celebración y ejecución de un contrato, respondiendo solidariamente de todas y cada una de las
obligaciones derivadas de la propuesta y del contrato. En consecuencia, las actuaciones, hechos y omisiones que se presenten en
desarrollo de la propuesta y del contrato, afectarán a todos los miembros que lo conforman. Unión Temporal: Cuando dos o más
personas en forma conjunta presentan una misma propuesta para la adjudicación, celebración y ejecución de un contrato, respondiendo
solidariamente por el cumplimiento total de la propuesta y del objeto contratado, pero las sanciones por el incumplimiento de las
obligaciones derivadas de la propuesta y del contrato se impondrán de acuerdo con la participación en la ejecución de cada uno de los
miembros de la unión temporal. PARÁGRAFO 1o. Los proponentes indicarán si su participación es a título de consorcio o unión temporal
y, en este último caso, señalarán los términos y extensión de la participación en la propuesta y en su ejecución, los cuales no podrán ser
modificados sin el consentimiento previo de la entidad estatal contratante. Los miembros del consorcio o de la unión temporal deberán
designar la persona que, para todos los efectos, representará al consorcio o unión temporal y señalarán las reglas básicas que regulen
las relaciones entre ellos y su responsabilidad”
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 Las organizaciones oferentes de servicios empresariales y de apoyo a las Mipymes como son:
fundaciones, corporaciones, gremios, Cámaras de Comercio, asociaciones de Mipymes con el registro
correspondiente, Centros de Desarrollo Tecnológico, Centros de Desarrollo Productivo, Centros de
Desarrollo Empresarial, Centros Provinciales de Gestión Agroempresarial, Instituciones de Educación
Superior públicas y privadas, cabildos indígenas y cajas de compensación familiar.
 Las sociedades de participación pública y privada que se rijan por el derecho privado.
 Organizaciones de segundo y tercer grado del sector de la economía solidaria que cumplan con los
principios de la ley 454 de 1998.

El proponente debe estar legalmente constituido, con un tiempo de existencia mínima legal de dos (2) años a la
fecha de presentación de la propuesta, acreditándose con el respectivo certificado de existencia y representación
legal, el cual debe estar vigente y con una antigüedad no mayor a noventa (90) días. Si el proponente es una
Unión Temporal o Consorcio, cada uno de los integrantes debe cumplir con este requisito.

Para aquellos proponentes que hayan cambiado su razón social ó tipo societario, se admitirá su trayectoria y
operación ininterrumpida de los dos (2) últimos años a la fecha de presentación de la propuesta, para lo
cual deberá presentar los documentos pertinentes. Este caso particular será analizado por la entidad
evaluadora, quien podrá solicitar información adicional si lo considera necesario y será avalado por el Comité
Técnico.

Para las empresas cuyos trabajadores hayan recibido activos en dación de pago, se exigirá un tiempo de
constitución legal mínimo de un (1) año, a la fecha de presentación de la propuesta. En este caso deberán
anexar el documento de la Superintendencia de Sociedades que lo acredite

El proponente no debe estar en trámite concordatario o en proceso de liquidación obligatoria de acuerdo con la
Ley 550 de 1999, modificada por la Ley 1116 de 2006 (Régimen de insolvencia).

El proponente no debe haber sido declarado responsable fiscal por parte de la Contraloría General de la República.

El proponente no puede estar relacionado con conductas ilícitas, situación que será verificada mediante los
siguientes instrumentos: “Lista Clinton” y Sistema de Administración del Riesgo de Lavado de Activos y de la
Financiación del Terrorismo (SARLAFT).

Las entidades públicas del orden nacional, departamental y municipal que no estén enunciadas
anteriormente no pueden ser proponentes de proyectos.

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II. PROCEDIMIENTO PARA LA PRESENTACIÓN DE PROPUESTAS, EVALUACIÓN,

APROBACIÓN, ASIGNACIÓN DE INCENTIVOS, EJECUCIÓN E INTERVENTORÍA

El esquema operativo del FOMIPYME se resume en las siguientes etapas:

Convocatoria: El MCIT
publica términos de referencia

Presentación y registro de
la propuesta: Proponente
estructura su propuesta y la
presenta al FOMIPYME

Evaluación: Se asigna la  Verificación documental

propuesta a la entidad  Calificación del proyecto
evaluadora quien hará:  Presentación al Comité Técnico

Aprobación de propuestas:
Entidad evaluadora sustenta
propuestas al Comité Técnico.
Propuesta no recomendada /
no aprobada: MCIT notifica al
Las propuestas recomendadas proponente.
por el Comité Técnico se llevan al
Consejo Administrador del
FOMIPYME para aprobación

Contratación: Firma de
contrato de cofinanciación entre
el proponente y FOMIPYME.

En la ejecución del proyecto el

proponente contará con una
interventoría que realizará el
seguimiento al cumplimiento de
metas del proyecto.

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1. CONVOCATORIA

La convocatoria es realizada por el MCIT y será publicada en la página web institucional

(www.mincomercio.gov.co). Durante la convocatoria se mantendrá actualizada la información sobre los ajustes,
cambios y noticias de interés para los proponentes.

2. PRESENTACIÓN Y REGISTRO

2.1. REQUISITOS PARA LA PRESENTACIÓN DE PROPUESTAS

Los proyectos que busquen obtener incentivos del FOMIPYME pueden tener un plazo máximo de ejecución de 18
meses y deberán ser presentados en el lugar, plazos, formatos y condiciones establecidas en los Términos de
Referencia de la respectiva convocatoria. No se aceptarán propuestas enviadas al correo electrónico de
funcionarios del MCIT, de la entidad evaluadora o de la Auditoría Integral del FOMIPYME.

Un proponente puede presentar máximo dos (2) propuestas en cada convocatoria y le podrán ser aprobadas
hasta el monto máximo establecido en el presente manual. Su aprobación estará sujeta a la verificación y
análisis integral de la capacidad técnica, institucional, organizacional y financiera para llevar a cabo los proyectos
en conjunto, para lo cual la entidad evaluadora analizará en cada uno de los proyectos las actividades y costos
asociados y podrá proponer ajustes con el fin de optimizar los recursos.

El proponente deberá presentar un (1) ejemplar impreso debidamente foliado y una copia en medio magnético
con la totalidad de los soportes escaneados adjuntando los siguientes documentos:
Certificado de existencia y de representación legal del proponente y los beneficiarios3, expedido por la
respectiva Cámara de Comercio o la autoridad competente, vigente y con antigüedad no mayor a 90 días a
la fecha de presentación de la propuesta. En caso de Unión Temporal o Consorcio debe anexarse la
información para cada una de las empresas que lo conforman.
Estados financieros del proponente y las mipymes beneficiarias3 (Balance General y Estado de Pérdidas y
Ganancias) de los dos (2) últimos años4, acompañados de fotocopia del certificado de matrícula del
Contador o Revisor Fiscal que los suscribe. (En caso de unión temporal o consorcio, debe anexarse para
las empresas que lo conforman).
Copia del RUT del proponente y de las Pymes beneficiarias y aquellas microempresas que se encuentren
legalmente constituidas.
Acta o comunicación de la Junta Directiva de la empresa que autoriza la contratación del proyecto, cuando
el monto del proyecto supera las atribuciones del Representante Legal de la empresa proponente.
Certificado de contrapartida: el representante legal de la empresa y el contador deben certificar el monto
de los recursos de contrapartida para el proyecto (firmado en papelería de la empresa proponente y
acompañado de la tarjeta profesional del contador). En caso de incluir recursos provenientes de fuente
diferente al proponente, se deberá anexar las cartas firmadas por el ordenador del gasto de las entidades
aportantes, especificando por tipo de contrapartida (especie o efectivo). Para el caso de las entidades
públicas se deberá anexar la carta de intención y de ser aprobado el proyecto para la contratación
correspondiente deberá contar con el CDP correspondiente.
Certificados firmados por el representante legal y el revisor fiscal haciendo constar que el proponente y las
mipymes beneficiarias3 no se encuentran en la Ley 550, modificada por la Ley 1116 de 2006 (Régimen de
insolvencia), concordato o en proceso de liquidación. Esta información debe anexarse por cada una de las
empresas que componen la Unión temporal o Consorcio en caso de que el proponente esté bajo dicha
figura jurídica.

3
Aplica cuando los beneficiarios son pymes y cuando se trata de microempresas que se encuentran constituidas legalmente.
4
Para efectos del presente manual los estados financieros presentados deberán corresponder a los años 2008-2009 con corte a 31 de
diciembre.
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Promesa debidamente certificada por notaría en la que se especifique que en caso de aprobación de la
propuesta presentada a FOMIPYME, las Mipymes firmantes se comprometen a efectuar el contrato de
Unión temporal o Consorcio, dentro de los cinco (5) días hábiles siguientes a la fecha de notificación.
Hoja de vida con las respectivas certificaciones de experiencia y estudios del Director del Proyecto.
Términos de referencia para la contratación de consultoría cuando se contemple en la propuesta,
incluyendo el perfil del consultor requerido.
Metodología de las actividades a realizar, con el fin de ampliar la información sobre la atención propuesta.
Soportes que validen la información consignada en la guía para presentar propuestas, relacionada con la
experiencia del proponente en la ejecución de proyectos similares.

Dentro de los cinco (5) días hábiles siguientes al corte parcial mensual de la convocatoria, se publicará en la
página Web el listado de las propuestas recibidas.

Dentro de los diez (10) días hábiles siguientes al recibo de las propuestas, serán remitidas las mismas a la entidad
evaluadora.

2.2. TOPES Y MONTOS MÁXIMOS DE COFINANCIACIÓN.

Los recursos aportados por el sector público no podrán superar el 85% del valor total de la propuesta, excepto
para las convocatorias dirigidas a las poblaciones especiales (afrocolombianas, indígenas y desplazados) o las que
el Consejo Administrador determine.
El tope máximo de cofinanciación asignado por propuesta es de 45.000 UVTs (Año 2010 -
$1.104.975.000). Se exceptúan de esta condición los proyectos dirigidos a población desplazada y/o
vulnerable, cuyo monto será establecido en la respectiva convocatoria
Un proponente puede presentar hasta dos (2) propuestas por convocatoria y le podrán ser aprobadas
propuestas en la vigencia hasta un monto máximo de cofinanciación total de 78.000 UVT (Año 2010 –
$1.915.290.000).

No se cofinanciarán aquellas actividades contempladas dentro del proyecto presentado por el proponente, que
estén siendo o hayan sido cofinanciadas por otras entidades (Por ejemplo: SENA, Colciencias, Proexport, BID,
Otros Ministerios) o por FOMIPYME para los mismos beneficiarios.

2.3. RUBROS COFINANCIABLES

Los siguientes son los rubros que se cofinancian con los recursos del FOMIPYME:

R01 - Pago de honorarios del director de proyecto. Debe ser contratado por orden de prestación de servicios,
puesto que no se aceptan contratos laborales. Se cofinanciará hasta el 100% de este rubro para propuestas de la
subcuenta micro y hasta el 75% para propuestas clasificadas en la subcuenta Pyme.
R02 - Pago de honorarios para la capacitación, asesoría y asistencia técnica para beneficiarios del proyecto.
Deben ser contratados por orden de prestación de servicios, puesto que no se aceptan contratos laborales.
R03 - Pago de gastos de transporte para los capacitadores, equipo ejecutor y beneficiarios, durante los procesos
de capacitación y asistencia técnica. Este rubro aplica sólo en los casos en los cuales se requiera desplazamiento
fuera del municipio sede del proyecto
R04 - Pago de los costos de arrendamiento de equipos para investigación aplicada establecido en las fases del
proyecto, de los cuales carezca el proponente o el beneficiario. No se cofinancia los costos de arrendamiento de
equipos para la producción ni equipos de oficina.
R05 - Pago de servicios de laboratorio incluidos ensayos y pruebas para el control de calidad (metrología) que se
adelanten en el país o en el exterior.

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R06 - Pago de honorarios para la investigación, desarrollo y caracterización de estudios de mercado y

benchmarking requeridos para el desarrollo del proyecto. El estudio de mercado deberá contener como mínimo los
siguientes aspectos: i) análisis de la oferta, ii) análisis de la demanda, iii) producto, iv) precios y v) canales de
comercialización y distribución.
R07 - Pago de gastos de acceso a nodos especializados, adquisición de información especializada requerida para
la ejecución del proyecto, desarrollo de páginas WEB y hosting. Incluye acceso a sistemas de información
estrictamente necesarios para el desarrollo del proyecto.
R08 - Pago de honorarios de consultoría y auditoría para la certificación en normas técnicas basadas en ISO u
otra entidad de normalización internacional, siempre y cuando la certificación se garantice en la ejecución de la
propuesta. En caso de que las entidades beneficiarias no lleguen a certificarse, se deben reembolsar los recursos
destinados para este rubro. Incluye el pago de la certificación.
R09 - Pago de honorarios de consultoría y auditoría para la certificación en reglamentos técnicos de productos y
procesos. En caso de que las entidades beneficiarias no lleguen a certificarse, se deben reembolsar los recursos
destinados para este rubro. Incluye el pago de la certificación.
R10 - Pago de gastos de obtención de código de barras, codificación de almacenes de cadena, tecnología
intercambio electrónico de documentos (EDI).
R11 - Pago de tarifas de: evaluación farmacológica y farmacéutica, notificaciones, certificaciones y registros
sanitarios ante el INVIMA, licencias ambientales, dictamen técnico ambiental y Registro ICA.
R12 - Pago de honorarios de consultoría y auditoría para las Certificaciones en Buenas Prácticas de Manufacturas
- BPM (Decreto 3075 de 1997), HACCP (Decreto 60 de 2002), Buenas Prácticas Agrícolas - BPA (NTC 5400);
siempre y cuando los requerimientos de inversión y adecuaciones de infraestructura para su implementación estén
garantizados. En caso de que las entidades beneficiarias no lleguen a certificarse, se deben reembolsar los
recursos destinados para este rubro. Incluye el pago de la certificación.
R13 - Pago de tarifas de protección de derechos de obtentor de variedades vegetales (solicitud, pruebas de
Homogeneidad, Estabilidad y Distinguibilidad (HED), certificado, publicación y solicitud de licencias obligatorias).
R14 - Pago de tasas de: registro de marcas; certificación de denominación de origen y de uso de denominación
de origen; patentes nacionales e internacionales PCT (Tratado de Cooperación en materia de Patentes), examen
de patentabilidad, autorización de uso y publicación de patentes y licencias obligatorias. Se incluye la asesoría
legal destinada para este fin y asesoría para la aplicación selectiva de patentes liberadas.
R15 - Pago de honorarios para el diseño y pruebas de prototipos de producto o equipos.
R16 - Pago de honorarios para el diseño de software directamente relacionado con el producto o servicio de la
empresa.
R17 - Diseño de catálogos de productos y servicios y de material publicitario de las empresas beneficiarias del
proyecto. No incluye la reproducción.
R18 - Diseño de material didáctico para las capacitaciones y asistencias técnicas. Incluye la reproducción acorde
con el número de beneficiaros del proyecto.
R19 - Costos de inscripción, alquiler de stands, material publicitario y alquiler de equipos derivados de
participación del beneficiario del proyecto en ferias o eventos comerciales en el país o en el exterior en calidad de
expositor. No incluyen gastos de alimentación, los cuales se aceptarán como contrapartida en efectivo.
R20 - Gastos de transporte terrestre y aéreo, así como alojamiento para la participación de los beneficiarios del
proyecto en ferias o eventos comerciales en el país o en el exterior. Para este rubro se cofinanciará hasta un 70%
del valor total. La participación a nivel internacional incluye un número máximo de dos (2) personas por empresa
beneficiaria. En caso de requerirse acompañamiento técnico, podría ser aceptado un (1) acompañante como
contrapartida. No incluyen gastos de alimentación, los cuales se aceptarán como contrapartida en efectivo. La
aprobación de cofinanciación para este rubro a nivel internacional estará sujeta a concepto técnico de pertinencia
por parte de la entidad evaluadora y del Comité Técnico del Consejo Administrador del FOMIPYME.

2.4. RUBROS NO COFINANCIABLES

Corresponde a aquellos rubros que no se cofinancian con los recursos del FOMIPYME, entre los cuales se
encuentran:

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Estudios y capacitaciones que no estén asociados con el desarrollo del proyecto o que no estén dirigidas a los
beneficiarios.
Estudios y ejercicios de prospectiva tecnológica e industrial.
Estudios sectoriales.
Estudios de caracterización de cadenas productivas.
Capacitación de consultores.
Investigación básica, pura o fundamental.
Publicaciones con fines comerciales como manuales, libros, etc.
Servicios públicos y personal administrativo.
Impuestos y aranceles, tales como el Gravamen a los Movimientos Financieros generado por las transacciones
de los recursos de cofinanciación entregados y el Impuesto al Valor Agregado IVA generado por la adquisición
que haga el ejecutor de bienes o servicios cofinanciados.
Pago de pasivos (capital e intereses), pago de dividendos y aumento del capital social de la empresa.
Adquisición de materia prima, maquinaria y equipo, equipos de cómputo, muebles y enseres, licencias de
software, terrenos, dotación, vehículos, construcciones y edificios.
Inversiones en otras empresas y en plantas de producción.
Compra de acciones, de bonos, de derechos de empresas y de otros valores mobiliarios.
Instalaciones llave en mano.
Adecuaciones físicas.
Subsidios de subsistencia o “salarios” para los empresarios y beneficiarios.
Gastos de legalización del convenio para el giro de la cofinanciación como pólizas, impuesto de timbre,
publicación, entre otros.
Gastos de administración del programa o proyecto, overhead o comisión alguna.

2.5. RECURSOS Y RUBROS DE CONTRAPARTIDA

Todas las propuestas deben incluir recursos de contrapartida que pueden provenir de proponentes, beneficiarios y
otras entidades públicas o privadas.

2.5.1 Rubros de Contrapartida en Efectivo (Mínimo el 20% de la contrapartida aportada).

Corresponde a recursos diferentes a los humanos o físicos dispuestos por el proponente, beneficiario y/o terceros
que aporten al proyecto, con erogación demostrable dentro del desarrollo del mismo. Como contrapartida en
efectivo se aceptan todos los rubros establecidos como cofinanciables y los siguientes:

EF01 - Adecuaciones físicas, siempre que sean necesarias para aplicar las disposiciones establecidas en los
reglamentos y normas técnicas a implementar.
EF02 - Maquinaria y equipo que se adquiera en la etapa de ejecución y que sea indispensable para la realización
del proyecto, siempre y cuando quede en propiedad de los beneficiarios. Este aporte no debe superar el 80% del
valor total de la contrapartida en especie.
EF03 - Gastos de legalización del convenio de giro de la cofinanciación como pólizas, impuestos de timbre y
publicaciones.
EF04 - El Impuesto al Valor Agregado IVA generado por la adquisición que haga el ejecutor de bienes o servicios
cofinanciados, indispensables para el desarrollo del programa o proyecto.
EF05 - El impuesto a las transacciones financieras del cuatro por mil (4 por mil) que se cause por virtud del uso
de los recursos entregados en cofinanciación.
EF06 - Gastos financieros derivados del manejo de los recursos aportados por FOMIPYME.´
EF07 - Retención en la fuente por IVA (RETEIVA), asumida por la entidad ejecutora cuando contrate actividades
del proyecto con personas pertenecientes al régimen simplificado.
EF08 - Costos indirectos como servicios públicos y personal administrativo. Se acepta como contrapartida por un
equivalente hasta del 10% del valor total del proyecto.
EF09 - Gastos de alimentación derivados de la participación en ferias nacionales e internacionales
EF10 - Materiales utilizados en la fabricación y desarrollo de prototipos

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2.5.2. Rubros de Contrapartida en Especie (hasta el 80% de la contrapartida total puede aportarse
en especie)
Corresponde a los recursos humanos y/o físicos dispuestos por el proponente, beneficiario y/o terceros que
aporten al proyecto, entre los cuales se encuentran:

ES01 - Uso de la maquinaria y equipo requerido para el desarrollo del proyecto. Se acepta hasta el monto anual
de su depreciación (10% del valor del activo) y este aporte no debe superar el 80% del valor total de la
contrapartida en especie.
ES02 - Salones y equipos necesarios para el desarrollo de las actividades de capacitación
ES03 - Personal que se encuentre directamente vinculado al proyecto, que pertenezca a la nómina del
proponente y/o beneficiario, siempre y cuando el aporte no supere el 30% del valor del contrato.
ES04 - Otros (especificar)

3. EVALUACIÓN

El proceso de evaluación de las propuestas presentadas al FOMIPYME se compone de dos (2) etapas: i) Análisis
de Elegibilidad; ii) Análisis de Viabilidad. A continuación se explica cada una de estas etapas:

3.1. ELEGIBILIDAD
La primera fase del proceso de evaluación es el análisis de Elegibilidad, el cual está a cargo la entidad evaluadora
asignada por el FOMIPYME y tiene por objeto establecer si el proyecto cumple con los requisitos especificados en
la sección 1 y los documentos de la sección II – Numeral 2.1 del presente Manual y en el Manual de Evaluación
correspondiente.

Las propuestas que no reúnan los requisitos, aquellas presentadas por proponentes que no califiquen para
ejecutar los incentivos así como las que contengan información inexacta o no verídica serán consideradas NO
ELEGIBLES. Estas propuestas se calificarán como tal en esta primera fase y no serán evaluadas técnicamente. Las
propuestas consideradas como ELEGIBLES continúan en el proceso de evaluación.

3.2. VIABILIDAD

Basado en los criterios de evaluación de propuestas, la entidad evaluadora analiza y califica los proyectos y
programas calificados como ELEGIBLES.

En los casos en que se considere necesario, la entidad evaluadora solicitará información aclaratoria o
complementaria a los proponentes y concertarán los ajustes cuantitativos y cualitativos requeridos (presupuesto,
cronograma, metas, indicadores y demás aspectos que se consideren necesarios). El plazo para que el proponente
aporte la información solicitada y realice los ajustes correspondientes no será superior a cinco (5) días hábiles,
contados a partir de la fecha de recibo de la comunicación emitida por la entidad evaluadora.

En caso tal que el proponente no remita la información y documentación solicitada por la entidad evaluadora en
el término establecido, se entenderá que el proponente ha desistido de continuar en el proceso.

Los ajustes a las propuestas se deben realizar con el conocimiento y aceptación del proponente, como un paso
previo a su discusión ante el Comité Técnico y Consejo Administrador del FOMIPYME, quienes pueden solicitar
ajustes adicionales a los realizados en la evaluación, siempre y cuando el objeto del proyecto se mantenga.

En los casos en los cuales la propuesta presentada por el proponente constituya una segunda fase de un proyecto
que se desarrolló con recursos de FOMIPYME u otras fuentes públicas y privadas, la entidad evaluadora estará en
la facultad de solicitar los resultados con el fin de establecer la pertinencia de la propuesta, por lo cual el
proponente deberá allegar la información que se considere pertinente en los plazos establecidos.

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Los resultados y conceptos técnicos de la evaluación son presentados por la entidad evaluadora, en el formato de
Fichas de Evaluación definido por el FOMIPYME, en donde se especifica el concepto técnico de viabilidad de la
propuesta. Éstas son sometidas a consideración del Comité Técnico y el Consejo Administrador del FOMIPYME.

Cuando el proponente desista unilateralmente de participar en la convocatoria, habiendo iniciado la etapa de

viabilidad (solicitud de aclaración o ajuste por parte de la entidad evaluadora), su propuesta será declarada
Desistida.

Cuando miembros de la Junta Directiva de la entidad evaluadora del FOMIPYME presenten o cofinancien
propuestas, bien sea en efectivo o especie, tales propuestas deberán ser evaluadas por una entidad o evaluador
diferente, que determine el MCIT.

Las propuestas presentadas o cofinanciadas en efectivo o especie por algún integrante del Consejo
Administrador5, surtirán su proceso de evaluación y aprobación con la abstención de dicho integrante. Se deberá
informar al FOMIPYME desde el momento de la presentación de la propuesta y deberá quedar constancia de tal
situación en el acta respectiva.

La evaluación de las propuestas de los ganadores del Premio INNOVA del año 2009 que reciben incentivos a
través del FOMIPYME, será llevada a cabo por el MCIT para constatar que los rubros solicitados se encuentren
dentro de los cofinanciables por el FOMIPYME. En el caso de requerirse algún ajuste, éste será solicitado por el
funcionario del MCIT al empresario. El monto a cofinanciar por el FOMIPYME no podrá sobrepasar el valor
aprobado por el Premio INNOVA6.

4. APROBACIÓN DE PROPUESTAS

El Consejo Administrador del FOMIPYME decide sobre la aprobación de las solicitudes de cofinanciación
presentadas al Fondo incluidos los incentivos asignados a los ganadores del Premio INNOVA por decreto, de
acuerdo con los conceptos de la evaluación y la recomendación del Comité Técnico. La asignación de los recurso
correspondientes en todos los casos será realizado mediante Acuerdos del Consejo Administrador.

Se informará en la página web, dentro de los cinco (5) días hábiles siguientes a la reunión del Consejo
Administrador, las decisiones sobre la aprobación o no aprobación de los incentivos solicitados.

Una vez el Consejo Administrador haya emitido concepto sobre los proyectos puestos a su consideración, el
evaluador tendrá como máximo ocho (8) días hábiles para remitir al MCIT las fichas de evaluación definitivas con
su respectiva matriz de marco lógico. Una vez el MCIT tenga esta información comunicará por escrito a los
proponentes, dentro de los diez (10) días hábiles siguientes a la decisión, los resultados de la evaluación de su
propuesta.

Para la asignación de los recursos del FOMIPYME, se dará prioridad a aquellos proyectos orientados a la
transformación productiva, gestión ambiental y los que estén relacionados con los sectores de talla mundial de
acuerdo con el Plan Estratégico del MCIT.

5. CONTRATACIÓN

El proponente deberá suscribir un contrato de cofinanciación con la entidad que administre los recursos del Fondo.
Las actividades o trámites que deba adelantar el proponente para suscribir el CONTRATO para el giro de los
recursos asignados, serán detalladas en el Acuerdo o en una comunicación que deberá remitir la Secretaría
Técnica, en donde se establecerá el plazo máximo de respuesta. En todo caso, dicho plazo no podrá ser mayor a
los treinta (30) días hábiles después de haber sido notificado. La no respuesta o no cumplimiento de estas

5
También incluye las propuestas que sean presentadas por los parientes de algún miembro del Consejo dentro del cuarto grado de
consanguinidad, segundo de afinidad o primero civil; así mismo las propuestas presentadas por empresas donde el Consejero del
FOMIPYME haga parte de su junta directiva.
6
Por su naturaleza, los proyectos ganadores premio innova 2009 no requieren el aporte de contrapartida, por lo cual su financiación
puede ser hasta el 100% del valor del mismo.
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MANUAL DE OPERACIÓN FOMIPYME 2010

actividades o trámites, se entenderá como renuncia del proponente a la cofinanciación otorgada, y por lo tanto los
recursos que le habían sido aprobados serán reasignados. Esta situación quedará reflejada dentro del historial del
proponente en el FOMIPYME.

La matriz de marco lógico aprobada para el proyecto, será parte integrante del CONTRATO para el giro de los
recursos de cofinanciación.

Con el fin de evitar el riesgo y preservar los recursos del Estado, no se cofinanciarán propuestas cuyos
proponentes estén reportados como deudores morosos en centrales de información de riesgo crediticio. En el caso
de equivocaciones en la información o reportes subsanables, los proponentes sólo contarán con 3 días hábiles
para certificar, ante la Fiducia que administre los recursos del FOMIPYME, que se encuentran a paz y salvo; en
caso contrario los recursos podrán ser reasignados a otro proponente.

Con el fin de reducir la posibilidad que los recursos del Estado puedan ser aprovechados por personas que estén
relacionados con conductas ilícitas, la Fiduciaria que administre los recursos del FOMIPYME deberá verificar y
garantizar que el Proponente supere los controles establecidos en el Sistema de Administración del Riesgo de
Lavado de Activos y de la Financiación del Terrorismo SARLAFT. En caso negativo deberá reportar dicha situación
al MCIT – FOMIPYME y los recursos serán reasignados.

6. EJECUCIÓN

6.1. FORMALIZACIÓN DEL CONTRATO

Una vez la Fiduciaria finalice el proceso de elaboración del contrato, el proponente contará con un plazo máximo
de 15 días hábiles a partir de la fecha del recibo del contrato para remitir la siguiente información:

Contrato debidamente firmado

Póliza de Garantía suscrita por el Representante Legal7
Certificación sobre la apertura de la cuenta no remunerada o fideicomiso en los casos en los cuales sea
establecido dicha condición en el proceso de aprobación y/o asignación de recursos.
Totalidad de los certificados de contrapartida. En los casos en los cuales los proyectos sean financiados
en el marco de un convenio regional o cuenten con recursos de una entidad pública, deberá presentarse
el contrato debidamente suscrito.
Actas de compromiso, concertación o aval de las Mipymes o comunidades a ser atendidas.

En caso que el proponente no envíe la información requerida dentro del término señalado, se entenderá como
renuncia del proponente a la cofinanciación otorgada, y por lo tanto los recursos que le habían sido aprobados
serán reasignados. En caso de haber suscrito el contrato y no entregar la información correspondiente para el
inicio, se aplicarán las cláusulas que sobre el particular estén contempladas dentro del convenio. En todo caso, y
de poderse realizar dentro de la vigencia respectiva, los recursos que le habían sido aprobados serán reasignados.
Esta situación quedará reflejada dentro del historial de desempeño del proponente.

Los recursos incluidos dentro del proyecto (contrapartidas y cofinanciación) sólo podrán ser utilizados una vez se
dé inicio a la ejecución en los términos establecidos en el contrato. En el caso en que el proponente disponga de
los recursos o realice actividades previas a esta fecha, serán considerados hechos cumplidos, situación que dará
lugar al no reconocimiento de las actividades y recursos utilizados. Se exceptúa de esta circunstancia el rubro
correspondiente a legalización del contrato.

7
La verificación del pago de la prima de la póliza de garantía y aprobación de la misma, por parte de la Fiduciaria, deberá realizarse
dentro de los cinco (5) días hábiles siguientes de haber recibido a satisfacción dicha documentación. La copia de la certificación de
aprobación de la póliza de garantía deberá ser remitida dentro de los tres (3) días hábiles siguientes a la Auditoría Integral del
FOMIPYME y al Proponente.
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6.2. EJECUCIÓN DEL CONTRATO

El FOMIPYME cuenta con una Auditoría Integral del proceso de convocatoria, recepción, evaluación, aprobación,
seguimiento y control de la ejecución de los proyectos. Cada uno de los contratos de cofinanciación suscritos
cuenta con una interventoría que realizará las acciones y verificaciones que considere necesarias para garantizar
la correcta ejecución de los proyectos. La interventoría de los programas y proyectos aprobados en el marco de lo
dispuesto en el numeral 3 del artículo 12 de la Ley 1151 de 2007 será ejercida por la institución o empresa que
ejecute la labor de Auditoría Integral del FOMIPYME, de acuerdo con lo indicado por la Secretaría Técnica del
Fondo.

Los proponentes a quienes sea aprobada la cofinanciación deberán participar en los talleres que previamente
realiza la Auditoría Integral del FOMIPYME.

6.3. CONDICIONES ESPECIALES DE EJECUCIÓN

Para las propuestas aprobadas que beneficien a población en situación de desplazamiento y que durante la
ejecución de la propuesta requieran realizar un cambio en el número beneficiarios, se debe seguir el siguiente
procedimiento: 1) El Proponente deberá notificar a la Auditoría las razones del cambio. 2) La Auditoría
Integral presentará el caso ante el Comité Técnico para analizar, aprobar o negar la solicitud de cambios en
los beneficiarios.

En el caso en que se constate que los recursos se utilizaron parcial o totalmente para fines diferentes a los
establecidos en el proyecto, el proponente deberá reintegrar los recursos de acuerdo con lo indicado en el
contrato de cofinanciación que se firme así como los intereses causados desde el momento del desembolso,
además del pago de los perjuicios a que haya lugar.

En ningún caso, los recursos entregados por el FOMIPYME podrán ingresar al patrimonio ni a los activos del
proponente.

Si una vez asignado el incentivo a un proponente se comprueba la entrega de información incorrecta o

inexacta, que incida directamente en la asignación de los recursos o en la ejecución de la propuesta, dicha
circunstancia será causal de revocación de la asignación, terminación inmediata del contrato de cofinanciación,
devolución de los recursos de cofinanciación y en los casos en que haya lugar se exigirá el pago de los
perjuicios correspondientes.

Todos los proponentes y beneficiarios que reciban recursos de cofinanciación del FOMIPYME asumen el
compromiso de entregar información cualitativa y cuantitativa del proyecto (informes técnicos, datos sobre los
proponentes, líneas de base) durante su ejecución y hasta por un período de cinco (5) años después de la
liquidación del mismo, al MCIT o a la persona natural o jurídica autorizada por dicha institución. La no entrega de
dicha información quedará en el historial del proponente en FOMIPYME.

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GLOSARIO DE TÉRMINOS UTILIZADOS COMÚNMENTE EN EL FOMIPYME

ACTIVIDADES: son las tareas que deben ser realizadas para lograr los productos intermedios de un proyecto.
CERTIFICACIÓN: procedimiento mediante el cual una tercera parte da constancia por escrito o por medio de un
sello de conformidad que un producto, un proceso o un servicio cumple los requisitos especificados en un
reglamento técnico o en una norma técnica voluntaria.
CIIU: Clasificación Internacional Industrial Uniforme.
COFINANCIACIÓN: es el mecanismo de financiación de programas y proyectos a través de recursos No
Reembolsables aportado por diversas fuentes, entre las cuales está el FOMIPYME, y las entidades públicas y
privadas de diverso orden (municipal, departamental, nacional o internacional).
CONTRAPARTIDA: son los recursos con los cuales se ejecutan los proyectos, distintos de los que aporta el
Ministerio de Comercio, Industria y Turismos a través del FOMIPYME. Pueden ser aportados por el proponente, los
beneficiarios y por otras fuentes.
COSTOS DIRECTOS: son los costos que están asociados directamente con el alcance del propósito general y
resultado de un proyecto. Son aquellos costos relacionados con un componente específico de la propuesta
COSTOS INDIRECTOS: son las erogaciones que tienen que ver con la ejecución del proyecto pero que no están
directamente relacionados con su objeto o propósito general.
DESARROLLO TECNOLÓGICO: todo proceso o práctica conducente a la incorporación de conocimiento con
miras a elevar los estándares de productividad y/o competitividad de las Mipymes.
INVESTIGACIÓN APLICADA: es la investigación original desarrollada para adquirir nuevos conocimientos. Sin
embargo, esta orientada a la consecución de un logro u objetivo práctico determinado. Sus resultados tienen por
finalidad principal ser válidos para un producto, operación, método o sistema o para una cantidad limitada de
ellos. La investigación aplicada desarrolla ideas de forma operativa. El conocimiento o la información obtenida se
puede patentar.
MATRIZ DE MARCO LÓGICO: es un instrumento que permite presentar de forma sistemática y lógica el
propósito, los resultados y las actividades de un proyecto, y sus relaciones de causalidad. Sirve para planificar,
hacer seguimiento y evaluar. La matriz de marco lógico indica cómo se pueden medir y verificar el alcance de los
objetivos propuestos, y define los factores externos fuera de control de la propuesta que pueden influir en su
éxito.
META: resultados y logros específicos del proyecto en términos de calidad, cantidad y tiempo, que se refieren a
sus actividades, resultados esperados y propósito general.
NORMALIZACIÓN: actividad que establece, en relación con problemas actuales o potenciales, soluciones para
aplicaciones repetitivas y comunes, con el objeto de lograr un grado óptimo de orden en un contexto dado. En
particular consiste en la elaboración, la adopción y la publicación de las normas técnicas (Decreto 2269 de 1993)
POBLACIÓN EN SITUACIÓN DE DESPLAZAMIENTO (Definición contenida en el Artículo 1º de la Ley 387 de
julio 18 de 1997):
“Es toda persona que se ha visto forzada a migrar dentro del territorio nacional abandonando su localidad de
residencia o actividades económicas habituales, porque su vida, su integridad física, su seguridad o libertad
personales han sido vulneradas o se encuentran directamente amenazadas, con ocasión de cualquiera de las
siguientes situaciones: conflicto armado interno, disturbios y tensiones interiores, violencia generalizada,
violaciones masivas de los Derechos Humanos, infracciones al Derecho Internacional Humanitario u otras
circunstancias emanadas de las situaciones anteriores que puedan alterar o alteren drásticamente el orden
público”.
Igualmente, para tal efecto deberán atenderse todas las reglamentaciones expedidas por el gobierno nacional en
relación con las características de dicha población.

PRODUCTOS: resultados o servicios específicos que se esperan obtener de una actividad o grupo de actividades,
a partir de los insumos utilizados, y que buscan contribuir con el logro de los objetivos de un programa o
proyecto.
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PRODUCTOS FINALES: son los resultados concretos y cuantificables que se buscan obtener por medio de un
proyecto. De acuerdo con la Matriz de Marco Lógico, los productos finales se encuentran al nivel de los
Resultados, y están definidos por sus respectivas metas e indicadores
PRODUCTOS INTERMEDIOS: son los productos a través de los cuales, y articulados entre sí, se esperan
alcanzar los resultados de un proyecto. De acuerdo con la Matriz de Marco Lógico, los productos intermedios se
encuentran al nivel de las Actividades, y están definidos por sus respectivas metas e indicadores.
PROPUESTA: concepto utilizado para denominar a los proyectos presentados a consideración del FOMIPYME.
PROYECTO: conjunto de actividades interrelacionadas y coordinadas o fases articuladas, con el fin de alcanzar
unos objetivos específicos dentro de los límites de un presupuesto y período de tiempo dados, y se constituyen
como el principal instrumento de acceso a los incentivos del FOMIPYME. Su duración tendrá un plazo máximo de
18 meses.
RESPONSABLE FISCAL: la persona que con su conducta culposa o dolosa ha causado un daño patrimonial al
Estado, habiendo sido declarada como tal por medio de un fallo ejecutoriado, dentro de un proceso de
Responsabilidad Fiscal.
RUBROS: cuentas o registros que expresan los medios e insumos necesarios para producir un bien o servicio
(productos intermedios o finales).
UVT: según el artículo 50 de la ley 1111 de 2006, se crea la Unidad de Valor Tributario (UVT) como la medida de
valor que permite ajustar los valores contenidos en las disposiciones relativas a los impuestos y obligaciones
administrados por la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales – DIAN, la cual se ajustará anualmente según
el Índice de Precios al Consumidor. El valor de la UVT para el 2010 es de $24.555 según la Resolución número
012115 de noviembre 10 de 2009: Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales – DIAN

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