Guia Prevencion Consumo Trafico Drogas Colegios CONACE2008

CONSUMO Y TRÁFICO DE
DROGAS EN ESTABLECIMIENTOS
EDUCACIONALES
Guía de apoyo para Directores, Equipos Directivos y

representantes de Consejos Escolares
Programa de Prevención del Consumo de Alcohol y

Drogas en el Sistema Educativo
2008
rediseño 2√√.indd 1 29/9/08 11:04:45

ADVERTENCIA de la UNESCO:
“Con el fin de evitar la sobrecarga gráfica que supone utilizar en español

vocablos tales como o/a, os/as, es/as, para marcar que nos estamos
refiriendo tanto a hombres como a mujeres, se ha optado por utilizar
el masculino genérico, en el entendido que todas las menciones van
dirigidas a ambos, a hombres y a mujeres”.
CONSUMO Y TRÁFICO DE DROGAS EN ESTABLECIMIENTOS

EDUCACIONALES
Guía de apoyo para Directores, Equipos Directivos y representantes de
Consejos Escolares
Área Técnica en Prevención
Consejo Nacional para el Control de Estupefacientes (CONACE)

Ministerio del Interior
Gobierno de Chile
Santiago, Chile.
2008
Registro de Propiedad Intelectual Nº 171.901

I.S.B.N.: 978-956-7808-85-4
Diseño y Diagramación
Impresión: ALVIMPRESS
rediseño 2√√.indd 2 29/9/08 11:04:46

Programa de Prevención del Consumo de Alcohol y Drogas
en el Sistema Educativo.
ÍNDICE
PRESENTACIÓN 5
ESTRUCTURA DE LA GUÍA 7
CAPÍTULO I: EL PROBLEMA DE LAS DROGAS 11
1. ¿Existe droga en los establecimientos educacionales? 13

2. ¿Se puede prevenir el consumo y el tráfico de drogas? 14
3. ¿Qué es la prevención de drogas? 15
4. ¿Por qué prevenir en la escuela? 18
5. Objetivos de la prevención de drogas en el ámbito 19
escolar.
6. Oferta preventiva 19
7. Política preventiva 21
CAPÍTULO II: ¿QUÉ HACER PARA ABORDAR CASOS DE 23

POSIBLE CONSUMO DE DROGAS?
1. Niveles de consumo. 25
2. Detección precoz del consumo de drogas. 28
3. ¿Cómo abordar el consumo de drogas? 30
4. Estrategias de intervención frente a la sospecha del 32
consumo de drogas.
CAPÍTULO III: ¿QUÉ HACER PARA ENFRENTAR 41

SITUACIONES DE POSIBLE TRÁFICO DE DROGAS?
1. Información acerca del marco normativo y legal vigente. 43

2. ¿Cómo abordar el posible tráfico de drogas en el 47
establecimiento educacional?
CAPÍTULO IV: PROTOCOLO DE ACTUACIÓN LOCAL 51
GLOSARIO DE DROGAS 69
BIBLIOGRAFÍA 75
rediseño 2√√.indd 3 29/9/08 11:04:46

rediseño 2√√.indd 4 29/9/08 11:04:46
PRESENTACIÓN
CONACE, junto al Ministerio de Educación, el Ministerio

Público y la División de Seguridad Pública del Ministerio
del Interior, ponen a disposición de los establecimientos
educacionales del país esta guía con orientaciones para abordar
el problema del tráfico y consumo de drogas, esperando
contribuir a su importante misión educativa mediante el aporte
de una herramienta práctica y útil, que les ayude a proteger y dar
mayores oportunidades a los estudiantes y a sus familias.
Los resultados de los estudios que el Gobierno de Chile

realiza periódicamente en la población escolar, indican que los
estudiantes perciben presencia de drogas en su medio ambiente
y una cierta facilidad para obtenerlas. Los mismos estudios,
señalan consistentemente que el consumo de drogas afecta el
desarrollo de los niños y adolescentes en el ámbito personal,
familiar y social, limitando sus trayectorias educativas y las
posibilidades de tener una vida más plena.
Los estudiantes se verán enfrentados a la oferta de drogas

en distintos contextos de su vida, lo que nos obliga a ofrecer
variadas respuestas para enfrentar este fenómeno, siendo la
prevención la más adecuada en esta etapa de su desarrollo.
Prevenir es educar, potenciar las capacidades, fomentar valores
y actitudes para abordar y resolver las situaciones que ponen en
riesgo su desarrollo personal y el de su grupo de pares.
Hacer prevención en el sistema escolar, también implica una

acción global del establecimiento educacional, que refuerce las
prácticas de convivencia escolar y los espacios de participación,
generando una cultura del autocuidado, incompatible con el
uso de alcohol y drogas. En este sentido, Directores, Equipos
Directivos y representantes de los Consejos Escolares tienen un
importante rol preventivo que cumplir, informando acerca del
tema a la comunidad educativa, asegurando la aplicación de los
programas de prevención y organizando las mejores respuestas
para abordar y hacer frente al consumo y al tráfico de drogas.
Crear las condiciones para el acceso equitativo y el

mejoramiento de los aprendizajes, es requisito básico para
que la educación pueda cumplir sus grandes tareas de integrar
socialmente a la ciudadanía, responder a los requerimientos del
rediseño 2√√.indd 5 29/9/08 11:04:46

CONACE
mundo del trabajo y promover las potencialidades de todos los niños

y jóvenes. También permite responder a las expectativas de padres y
apoderados, que ven en el sistema escolar la vía de desarrollo social
y personal de sus hijos, incorporando una dimensión ética, política y
social de incalculable importancia.
Un ambiente saludable es una de las condiciones para lograr

mejores aprendizajes y mediante un trabajo coordinado y práctico,
las unidades educativas pueden lograrlo.
A eso queremos contribuir con esta guía.
rediseño 2√√.indd 6 29/9/08 11:04:46

ESTRUCTURA DE LA GUÍA
El Consejo Nacional para el Control de Estupefacientes

(CONACE), junto al Ministerio de Educación, el Ministerio
Público y la División de Seguridad Pública del Ministerio
del Interior, han elaborado la presente guía, con el propó-
sito de entregar orientaciones y recomendaciones a los
Directores, equipos directivos y representantes de Consejos
Escolares, para la generación de las condiciones necesarias
para prevenir el consumo y tráfico de drogas en los
establecimientos educacionales.
En el primer capítulo, “El problema de las drogas”,

encontrará los antecedentes generales más relevantes
asociados al fenómeno del consumo de drogas y a los
factores de prevención, obtenidos de los resultados de los
estudios bienales realizados por CONACE en la población
escolar1, así como de la evaluación realizada de los programas
de prevención. Asimismo, podrá revisar los fundamentos
técnicos y metodológicos que justifican la implementación
del programa preventivos en el ámbito escolar, las razones
por las cuales intervenir, los objetivos que tiene la prevención
en el sistema educativo, la oferta preventiva existente y la
forma de acceder a ella.
En el segundo capítulo, “¿Qué hacer para abordar

casos de posible consumo de drogas?”, se dan a conocer
las estrategias más efectivas para detectar los casos en que
se ha iniciado el consumo y revisar sugerencias concretas
para tratar el tema en forma adecuada con los estudiantes
y sus familias. De la misma forma, se entregan pautas de
acción para abordar y atender esta problemática en forma
oportuna, identificando los roles a cumplir y describiendo el
conducto de referencia más adecuado.
En el tercer capítulo, “Qué hacer frente a situaciones

de posible tráfico de drogas?”, se podrá conocer de manera
simple y directa, los alcances y consecuencias que tiene la
Ley 20.000 (Ley de Drogas) en el ámbito educativo, así como
también podrá revisar algunas medidas que se sugieren para
prevenir las situaciones de tráfico.
1
CONACE, Estudio Nacional de Drogas en la Población Escolar de Chile. Años 1995,
1997, 1999, 2001, 2003, 2005, 2007.
rediseño 2√√.indd 7 29/9/08 11:04:46

CONACE
En el cuarto capítulo, “Protocolo de Actuación Local”, se

pone a disposición un instrumento a completar, que permitirá
la articulación de las medidas entre el establecimiento y las
distintas instituciones responsables del tema.
Finalmente, encontrará un glosario de términos

relacionados y referencias bibliográficas, que podrán servir
como recurso que le permitan informar e instalar en la
comunidad educativa, la importancia de tratar el tema.
rediseño 2√√.indd 8 29/9/08 11:04:46

DIAGRAMA PARA EL USO DE LA GUÍA
rediseño 2√√.indd 9 29/9/08 11:04:46

PORTADILLA
rediseño 2√√.indd 11 29/9/08 11:04:46

rediseño 2√√.indd 12 29/9/08 11:04:46
1. ¿Existe droga en los establecimientos

educacionales?
El consumo y tráfico de drogas puede llegar a ser un problema

muy serio para las comunidades educativas, amenaza la
convivencia escolar, las expectativas educacionales de
los estudiantes e incluso la seguridad e integridad de sus
miembros.
Estudios realizados en la población escolar, indican

que en Chile:
Casi 16 de cada 100 estudiantes de entre 8º básico

y 4º año medio ha consumido marihuana alguna vez
en el último año.
El consumo de marihuana aumenta conforme se

asciende en edad o nivel educativo, por lo cual en
4º año medio, cerca del 24% de los estudiantes han
consumido marihuana alguna vez en el último año.
Los niños y adolescentes de 12 a 18 años, que

desertan del sistema escolar, presentan tasas de
consumo de marihuana y cocaína 4 y 5 veces más
altas, respectivamente, que las observadas en los
que se mantienen en el sistema escolar.
El 33% de los estudiantes de 8º año básico a 4º año

medio declaran que le han ofrecido marihuana en
el último año y un 13% declara que le han ofrecido
cocaína y/o pasta base en el mismo período.
El 53% de los estudiantes encuestados declara

que percibe la existencia de drogas ilícitas en los
alrededores de su establecimiento educacional y el
43% señala que percibe la existencia de drogas en el
interior de la unidad educativa.
13
rediseño 2√√.indd 13 29/9/08 11:04:46

CONACE
El tener acceso a drogas aumenta las posibilidades

de consumir. Los estudiantes que consideran que
les resultaría fácil conseguir drogas en su entorno,
presentan tasas de consumo 6 veces mayor que
aquellos que piensan que no podrían conseguirla.
El consumo de drogas se asocia directamente con

las probabilidades de verse involucrados en hechos
de violencia. Los estudiantes que han propinado
amenazas, molestan a compañeros, han iniciado
peleas o han participado en robos dentro del
establecimiento escolar, siempre presentan tasas de
consumo significativamente mayores.
2. ¿Se puede prevenir el consumo y el tráfico de

drogas?
Manifestar una actitud de clara oposición frente al

consumo de drogas por parte de los apoderados,
profesores y compañeros de curso es altamente
preventivo para los estudiantes.
Los estudiantes de establecimientos educacionales

con identidad y que propician un ambiente grato y
afectivo en su convivencia interna, presentan tasas de
consumo menores, que aquellos que no lo hacen.
Una relación cercana y que demuestre preocupación

por parte de los docentes hacia los estudiantes es
tres veces más preventiva y protectora que aquella
que no lo es.
Los padres, madres y apoderados tienen un rol

preventivo insustituible que cumplir, involucrándose y
prestando atención por lo que hacen sus hijos e hijas.
Los hijos de padres involucrados presentan tasas de
consumo significativamente menores que aquellos
padres considerados nada involucrados
14
rediseño 2√√.indd 14 29/9/08 11:04:46

Existe un impacto positivo en los estudiantes que

participan en los programas de prevención de drogas
de manera continua y sistemática. Quienes han
participado al menos dos años en los programas de
prevención presentan una percepción de riesgo al
consumo significativamente mayor que aquellos que
no han participado.
3. ¿Qué es la prevención de drogas?
Prevenir consiste en realizar una serie de acciones

que permitan, prioritariamente, evitar el consumo de
drogas y alcohol o si esto no es posible, postergar la
edad de inicio del consumo y sus daños asociados.
Prevenir es una acción anticipada y está orientada a

evitar en definitiva el daño que genera el consumo de
drogas y alcohol.
Es mucho mejor prevenir que luego tratar a alguien

por problemas de dependencia del consumo de
drogas y alcohol.
La prevención se puede implementar en diferentes

ámbitos tales como la escuela, la familia, la comunidad
y en los lugares de trabajo.
Todos podemos asumir un papel activo para abordar

la prevención, si reducimos la influencia de aquellos
factores que nos exponen a situaciones de riesgo o
si fortalecemos los factores que nos protegen de las
drogas.
Prevenir es apostar al presente y futuro con mejor
calidad de vida.
Prevenir es cuidarnos unos a otros.
Prevenir es desarrollar el autocontrol.
15
rediseño 2√√.indd 15 29/9/08 11:04:46

CONACE
Prevenir es desarrollar capacidades y destrezas

personales que permitan afrontar los problemas.
Prevenir es aprender a tomar decisiones responsable-

mente.
Prevenir es mantener una actitud favorable hacia la

salud y el autocuidado.
Por todo lo anterior, el Gobierno de Chile ha implementado

en todo el país diferentes estrategias de prevención para
que los chilenos y chilenas no consuman drogas2, pero si
ya lo están haciendo, poder frenar su avance y evitar que se
convierta en un problema mayor.
2
Mayores informaciones en www.conacedrogas.cl
16
rediseño 2√√.indd 16 29/9/08 11:04:46

CONTINUO PREVENTIVO
rediseño 2√√.indd 17
Educación Primer Ciclo Segundo Ciclo Educación
Parvularia Media (E.M.)
Educación General Básica (E.G.B)
Política preventiva Programa para padres,

madres y apoderados
17
29/9/08 11:04:46
CONACE
4. ¿Por qué prevenir en la escuela?
Porque es uno de los principales agentes de socializa-

ción, junto con la familia y el grupo de pares.
Porque se hace posible abordar la prevención del

consumo de drogas, incorporando a la familia en la
prevención.
Porque previniendo el consumo de drogas, se evitan

o disminuyen los efectos de este fenómeno en el
rendimiento escolar y en las posibilidades de que los
estudiantes se vean envueltos en las situaciones de
violencia.
Porque se actúa en una fase del proceso de

maduración en que la intervención del adulto
(docente) tiene gran influencia, debido a la cercanía,
a su papel como modelo y a su función formadora.
Porque en el grupo curso se puede discutir la

problemática colectivamente, integrando visiones y
puntos de vista, reforzando en conjunto, la necesidad
de mejorar la convivencia interna.
Porque a lo largo de la edad escolar, los estudiantes

están sometidos a cambios y momentos de crisis en
los que se exponen a diversos riesgos, entre ellos el
consumo de drogas.
Porque es un espacio ideal para detectar precozmente

posibles factores de riesgo de consumo.
Porque la reforma educacional crea un marco en

el que se hace posible trabajar la prevención de
consumo de drogas.
18
rediseño 2√√.indd 18 29/9/08 11:04:47

5. Objetivos de la prevención de drogas en el ámbito

escolar
Evitar el consumo de alcohol y drogas entre los

estudiantes.
Promover estilos de vida y entornos educativos

saludables.
Fortalecer factores protectores que permitan evitar y

enfrentar riesgos.
Fortalecer vínculos y organización en la comunidad

educativa.
Detectar e intervenir tempranamente el consumo de

drogas.
Desarrollar actitudes, valores y competencias en los

docentes para asumir un rol activo en la prevención
del consumo de drogas.
Sensibilizar y apoyar a las familias a asumir un rol

activo en la prevención del consumo de alcohol y
drogas en sus hijos.
6. Oferta preventiva
Los programas de prevención, conocidos como Continuo

Preventivo, son la forma en que se materializan los esfuerzos
técnicos para cumplir con el objetivo correspondiente a la
Estrategia Nacional de Drogas para la educación.
La Estrategia fue dada a conocer en el año 2003, con una

oferta universal y gratuita a todos los establecimientos
educacionales del país, en los distintos ciclos y niveles de
enseñanza, desde la educación parvularia a la educación
media.
19
rediseño 2√√.indd 19 29/9/08 11:04:47

CONACE
Los programas de prevención escolar son:
Programa “En Busca del Tesoro”: Para niños de 3 a 6

años de Educación Parvularia.
Programa “Marori y Tutibú”: Para estudiantes de 1º a

4º año de Educación Básica.
Programa “Quiero Ser”: Para estudiantes de 5º a 8º

año de Educación Básica.
Programa “Yo decido”: Para estudiantes de 1º a 4º

año de Educación Media.
Todos estos programas han sido elaborados por especialistas

y cuentan con un manual del profesor, cuadernillos para los
estudiantes y material para trabajar con las familias.
Abordan ejes preventivos coherentes con los objetivos

fundamentales transversales (OFT) de la educación,
entregando información relevante y herramientas para el
desarrollo de valores y actitudes preventivas. Generan
además, espacios de reflexión sobre el consumo de alcohol
y drogas, propiciando la prevención entre pares.
Su metodología se basa en actividades dinámicas, con

material auto aplicable y flexible, que se pueden utilizar en
la sala de clases, en actividades extra programáticas y en
el hogar.3
¡IMPORTANTE!
Los establecimientos educacionales, así como los Centros
de Padres, Centros de Alumnos, organizaciones sociales y
otras instituciones que se interesen por estos programas,
pueden acceder a la información a través del portal:
www.conacedrogas.cl o comunicándose directamente con
las oficinas de CONACE en su región.
3
Podrá obtener más información en el libro Escuela Sin Drogas, en www.conacedrogas.cl
y en el manual correspondiente a cada programa
20
rediseño 2√√.indd 20 29/9/08 11:04:47

7. Política preventiva4
Entendemos por política preventiva del consumo de drogas,

“las directrices para el desarrollo de un plan y estrategias
de acción al interior de un establecimiento educacional, que
pretenden, por una parte, evitar y prevenir el consumo de
drogas y las conductas de riesgo asociadas a éste; y por otra
parte, fortalecer, mejorar y potenciar la toma de decisiones
responsable, así como el desarrollo de conductas saludables
en los estudiantes”.
Esta política se expresa en un documento elaborado y

escriturado, a través de un proceso participativo, al cual
concurren los representantes de los distintos estamentos
que componen la comunidad educativa, lo que favorece:
Que todos se comprometan mucho más con el respeto

de las reglas.
Que la discusión en sí, se constituya en una instancia de

reflexión y debate de creencias y posturas respecto del
consumo de drogas y alcohol.
Que las reglas sean representativas de toda la

comunidad educativa.
Que sea asumida por toda la comunidad educativa.
Por otra parte, las situaciones ligadas a las drogas y el alcohol

generan una carga afectiva relevante, lo que las transforma
en fuentes importantes de ansiedad especialmente para los
docentes. Contar con un procedimiento sobre los pasos a
seguir frente a estas situaciones, no sólo se convierte en
una alternativa de solución para las familias y los estudiantes
que presentan problemas de consumo, sino también, en una
importante herramienta de autocuidado para los equipos de
la comunidad educativa.
4
Más información en libro Escuela sin Drogas, CONACE, 2007 o en
www.conacedrogas.cl
21
rediseño 2√√.indd 21 29/9/08 11:04:47

CONACE
La política preventiva debe referirse a:
Las situaciones problemáticas (diagnóstico de la

situación).
Las personas responsables (definición de roles y

funciones).
Los objetivos que se pretende lograr (metas realistas).
La forma que se ocuparán para intervenir (programas,

procedimientos).
Cómo se procederá con los apoderados (abordaje con

la familia).
Dónde se refieren los casos que necesitan tratamiento

(redes locales).
Qué hacer frente a situaciones de tráfico (marco de

actuación).
Cómo se realizará el seguimiento y la evaluación del

plan.
Por último, el documento final de la política de prevención

debiera ser conocido por toda la comunidad educativa,
empezando por los docentes a través de las reuniones de
Consejo de Profesores, los padres y apoderados en las
reuniones de curso y/o escuelas para padres, los asistentes
de la educación y por los estudiantes.
Para que la política logre desarrollarse adecuadamente,

es necesario que se inserte en los distintos espacios y
mecanismos normativos de la unidad educativa, tales como el
Proyecto Educativo Institucional (PEI) y el reglamento interno
de convivencia. Incorporar el tema en estos instrumentos
institucionales, permitirá asegurar la sustentabilidad de las
intervenciones, posibilitando que la prevención del consumo
de alcohol y drogas forme parte de las finalidades educativas
del establecimiento, independientemente de las personas
que estén a cargo en un momento determinado o que se
incorporen a lo largo del tiempo.
22
rediseño 2√√.indd 22 29/9/08 11:04:47

PORTADILLA
rediseño 2√√.indd 23 29/9/08 11:04:47

rediseño 2√√.indd 24 29/9/08 11:04:47
1. Niveles de consumo
Poder identificar y ponderar adecuada y oportunamente la

problemática de consumo de drogas que presenta un
estudiante, es uno de los factores más determinantes
en el éxito de las intervenciones que podamos realizar
en el establecimiento educacional. Con esto, podremos
determinar no sólo el tipo de ayuda que se requiere, sino que
también su intensidad y frecuencia. Cabe destacar que los
niveles están descritos según características generales, ya
que el diagnóstico propiamente tal, seguramente requerirá
de la evaluación de un especialista.
Los niveles de consumo de drogas los podemos agrupar

en dos grandes categorías: las primeras corresponden a
un consumo no problemático y las segundas configuran un
consumo problemático.
a) Consumo no problemático
Consumo experimental:
El adolescente tiene contacto inicial con una o

varias drogas, las que puede abandonar o continuar
consumiendo. Las motivaciones más frecuentes son la
curiosidad, presión del grupo, atracción por lo prohibido,
lo desconocido y el riesgo, búsqueda de placer.
El adolescente desconoce los efectos de la droga, su

consumo se realiza generalmente en el contexto de un
grupo que le invita a probarla, lo más común, en fines de
semana o en fiestas.
Consumo ocasional:
El adolescente continúa utilizando la droga en grupo, su

frecuencia de consumo es esporádica y no sigue una
rutina determinada.
25
rediseño 2√√.indd 25 29/9/08 11:04:47

CONACE
Las motivaciones principales para el consumo son:
Facilitar la comunicación o relaciones interpersonales.
Búsqueda de placer y sensación de “relajo”.
Transgredir normas.
Aunque el adolescente es capaz de llevar a cabo las mismas

actividades sin necesidad de consumir droga, ya conoce la
acción de la misma en su organismo y por este motivo la usa.
De este modo, aprovecha las ocasiones para consumir, no
las busca directamente; se relaciona con grupos o personas
que pueden proveerlo, generalmente no compra.
Consumo habitual:
El adolescente ha incorporado la droga en sus rutinas,

conoce el precio, la calidad y efecto de las drogas (solas
o combinadas), las busca y las compra. Se establece un
hábito de consumo, cuya frecuencia puede inicialmente
llegar a ser semanal, obedeciendo a una rutina individual o
grupal, que puede conducirlo a otras formas de consumo,
dependiendo de la sustancia de que se trate, la frecuencia
con que se emplee, las características de la persona y el
contexto cercano.
Entre las motivaciones para mantener el uso de la droga

se encuentran:
Intensificar sensaciones de placer o “bienestar”.

Sentimiento de pertenencia de grupo y necesidad de
reconocimiento dentro de éste.
Mitigar sentimientos de soledad, aburrimiento,
ansiedad.
Reafirmar su independencia.
Reducir el hambre, el frío o cansancio, entre otras.
26
rediseño 2√√.indd 26 29/9/08 11:04:47

Es altamente probable que los consumidores no problemáti-

cos requieran participar de programas preventivos, que
aumenten la percepción de riesgo al consumo, aumenten
sus factores protectores y disminuyan sus factores de
riesgo.
b) Consumo Problemático
Consumo abusivo:
El adolescente consume en situaciones grupales o

individuales en forma concertada para ese propósito. El
consumo es selectivo de una o más drogas, conoce su
calidad y busca impulsivamente los efectos tanto físicos
como psicológicos de las sustancias (solas o combinadas).
Consume en situaciones de riesgo o peligro para sí mismo

o para otros y no dimensiona las consecuencias de su
conducta. Se generan cambios en su desempeño y en sus
relaciones interpersonales, presentando consecuencias
negativas en su funcionamiento familiar, educacional, social,
etc., pero aún no presenta los fenómenos de tolerancia y
síndrome de abstinencia.
Consumo dependiente:
El adolescente utiliza drogas en mayor cantidad o por

períodos más largos, aumentando la dosis para obtener los
mismos efectos (tolerancia), con dificultad para controlar su
uso.
Realiza actividades ligadas a la obtención de drogas, con

intoxicación frecuente y síndrome de abstinencia (la persona
presenta síntomas físicos y psicológicos de dependencia
cuando no está consumiendo), se recurre a la droga para
aliviar el malestar que provoca su falta.
Hay reducción considerable o abandono de actividades

sociales, educativas o recreativas y un uso continuado de la
27
rediseño 2√√.indd 27 29/9/08 11:04:47

CONACE
droga, pese a estar consciente de los problemas que le está

causando. Presenta incapacidad de abstenerse o detenerse,
con problemas físicos asociados.
Es altamente probable que los consumidores problemáticos

de drogas requieran de programas de tratamiento especia-
lizados.
2. Detección precoz del consumo de drogas
La detección precoz del consumo de drogas tiene por obje-

tivo poder intervenir antes de que el problema se agrave, se
vuelva más complejo o se extienda a otras áreas, tales como
el rendimiento escolar, las relaciones con los pares, grupos
de amigos, en el pololeo y en la relación con la familia.
Entre las señales de alerta que se debe tomar en cuenta, se

encuentran:
a) Cambios en el comportamiento:
Ausencias frecuentes e injustificadas al colegio; atra-

sos reiterados.
Rebeldía y descontrol de impulsos, problemas de

conducta reiterados, sanciones disciplinarias.
Mentiras reiteradas.
Necesidad y búsqueda continua de dinero, desapa-

rición de objetos.
Cambios bruscos en los hábitos y conducta: somno-

lencia reiterada, aspecto desaseado, irritabilidad.
Agresividad al discutir el tema “drogas”.
28
rediseño 2√√.indd 28 29/9/08 11:04:47

b) Cambios en el área intelectual:
Problemas de concentración, atención y memoria.
Baja en el rendimiento escolar y desinterés general.
c) Cambios en el área afectiva:
Cambios bruscos y oscilantes en el estado de

ánimo.
Reacciones emocionales exageradas.
Desmotivación generalizada.
Desinterés por las cosas o actividades que antes lo

motivaban.
Desánimo, pérdida de interés vital.
Actitud de indiferencia.
d) Cambios en las relaciones sociales:
Preferencia por nuevas amistades y, algunas veces,

repudio por las antiguas.
Pertenencia a grupos de amigos que consumen

drogas.
Valoración positiva de pares consumidores.
Alejamiento de las relaciones familiares.
Selección de grupos de pares de mayor edad.
Así como existen estas señales de alerta, también existen

algunas señales de consumo que se complementan a las
anteriores y que es necesario que la familia y los miembros
29
rediseño 2√√.indd 29 29/9/08 11:04:47

CONACE
de la comunidad educativa puedan reconocer con prontitud,

tales como:
Posesión de drogas.
Olor a drogas o a otros aromas para despistar, como

incienso.
Robos en el establecimiento educacional.
Posesión de accesorios relacionados con la droga:

papelillos, pipas, gotas para los ojos, etc.
Por último, una vez pesquisadas estas señales de alerta o de

consumo, el docente debe iniciar un proceso de búsqueda
de información, ya sea realizando una observación más
sistemática del estudiante, comunicando lo percibido
de preferencia al profesor jefe, orientador, profesional
coordinador de prevención del establecimiento educacional
o corroborando directamente con el joven si le sucede algo.
3. ¿Cómo abordar el consumo de drogas?
Los adolescentes son especialmente sensibles a percibir si

el interés y ayuda proporcionada por un adulto es honesta,
si la está ofreciendo porque es “su obligación” o porque
es enviado como emisario. Por ello, si se desea ayudar
debe hacerse con interés genuino, con información veraz y
utilizando un tipo de acercamiento adecuado, de otro modo
no avanzará más allá de una primera conversación.
a) Perfil de las personas que intervienen
El adolescente requiere que los adultos que lo apoyan

sean:
Profesionales serios, competentes y cálidos.
Confiables, capaces de confidencialidad.
30
rediseño 2√√.indd 30 29/9/08 11:04:47

Apoyadores, acogedores y que confíen en su poten-

cial.
Que conozcan los diversos intereses que ellos

tienen.
Que ofrezca oportunidades de desarrollo.
Que sepan escuchar, con una actitud empática y

receptiva.
Que ofrezcan espacio a la expresión y no impongan

contenidos. Por ejemplo, “Y tú ¿qué piensas de...?” ,
“¿Cuál crees tú que es el problema más importante?”,
“Cómo piensas tú que yo podría ayudarte?”.
Que sean capaces de poner límites con claridad y

afecto.
b) Tipos de acercamiento que es necesario evitar
Los adultos deben evitar estrategias erróneas para acercarse,

tales como:
Evitar el paternalismo y la sobre protección:
Los adolescentes necesitan adultos que les otorguen herra-

mientas para tomar mejores decisiones, brindándoles apoyo
y cercanía y, al mismo tiempo, favoreciendo la autonomía.
Evitar ser vistos como un “representante” de los

padres:
Los adolescentes deben tener claro que el interés del

docente es ayudarlos a ellos y no que los padres/madres
tengan menos problemas. Como adultos, los profesores y
directivos son aliados de los padres y madres en acompañar
el desarrollo de los jóvenes, pero su relación es directa con
los estudiantes.
31
rediseño 2√√.indd 31 29/9/08 11:04:47

CONACE
Evitar un trato que le reste credibilidad:
Los adolescentes no necesitan que los adultos se vistan

como ellos, utilicen su lenguaje o su estilo. El adulto debe
entenderlos, conocerlos, pero no expresarse como un
adolescente, esto le resta credibilidad.
Evitar aquellos aspectos que dificulten su capacidad

para escuchar y acoger:
Evitar la tendencia a sermonear o aconsejar permanente-

mente con frases como: “Yo, a tu edad, ya había hecho...” o
“Lo que deberías hacer es...”. Un adulto presente y cercano
permitirá que el adolescente se acerque a pedir apoyo u
orientación cuando lo necesite.
4. Estrategias de intervención frente a la sospecha de

consumo de drogas
Antes de tomar cualquier decisión frente a situaciones

relacionadas con la sospecha de consumo de drogas por
parte de un estudiante, es indispensable desarrollar un
proceso que genere un clima de confianza que facilite el
diálogo respecto a lo que posiblemente le está sucediendo.
Para realizar este proceso, los equipos directivos, los

orientadores, profesores jefes, los docentes y cualquier
adulto significativo que desee colaborar, deben tomar en
cuenta algunas pautas de acción, que a modo de guía
permitirán ir cumpliendo fases a través de estrategias más
ajustadas a las condiciones que existen en cada caso.
Es necesario señalar la importancia de observar las

llamadas señales de alerta y de consumo, para luego iniciar
el proceso con la realización de una entrevista de acogida,
la identificación del problema según el nivel de consumo, la
ponderación acerca de la motivación que tiene el estudiante
para el cambio y el conocimiento acerca de las redes locales
de atención.
32
rediseño 2√√.indd 32 29/9/08 11:04:47

Las pautas que sugerimos son las siguientes:
a) Establecer un contacto inicial con una actitud de

acogida y en un clima de confianza
Para realizar el diagnóstico inicial de la situación, contamos

con algunas herramientas específicas, como la entrevista de
acogida. Esta entrevista nos permitirá mantener un primer
contacto con el estudiante en relación a su posible consumo
de drogas y la actitud que adopte la persona que la realiza,
es fundamental para ayudarlo a abrirse y comunicar lo que
le pasa.
Actitud que sugerimos durante la entrevista:
Adoptar una postura de escucha y atención, pero

con naturalidad, evitando en todo momento una
actitud autoritaria que haga que el adolescente se
sienta intimidado o evaluado.
Explicitar que la entrevista no tiene un fin académico

o de evaluación.
En toda comunicación, el lenguaje verbal y el no

verbal son indicadores muy importantes. El estudiante
se sentirá poco acogido, si mientras le habla de sus
conflictos, Ud. pone atención en otras cosas.
Haga preguntas abiertas y poco amenazantes, dando

espacio para que el joven se sienta en libertad de
comentar aquellos aspectos que más le interesen o
preocupen.
Focalizar la conversación en aquello aspectos que

el estudiante señale como importante. Por ejemplo,
hacer intervenciones como: “Parece que eso te
interesa, ¿quieres hablar más al respecto?”.
Demostrar atención e interés genuino por ayudarlo.
33
rediseño 2√√.indd 33 29/9/08 11:04:48

CONACE
Expresar empatía poniéndose en su lugar, de-

mostrando que ha entendido sus sentimientos.
Si pregunta la opinión, tratar de devolverle la pregunta

con frases como:
“¿Qué piensas tú?”, “¿qué crees tú?”.
En todo momento transmitir calma. En ocasiones, el

estudiante puede contarnos situaciones que escapan
a nuestra realidad y nos incomodan.
No juzgar, sino escuchar lo que cuenta sin criticar ni

juzgar y sin tratar de convencerlo con sus argumentos.
En un primer acercamiento, esta actitud, más que
ayudar, puede dificultar la comunicación y dañar el
clima de confianza.
Demostrar confianza en las potencialidades del

estudiante, centrándose en sus rasgos positivos.
Entregar información y elementos para ayudarlo a

reflexionar.
Preguntas como: “¿Has probado alguna vez alcohol

o drogas?” ayudarán a hablar del tema, pero si no lo
hace, no presionarlo. Dejar siempre la puerta abierta
para continuar conversando, es posible que necesite
probar primero su nivel de confidencialidad.
Ser consecuente con la confidencialidad ofrecida,

no comentar lo conversado sin previa autorización
del estudiante. En caso de encontrarse frente a
una situación de riesgo vital, manifestarle que para
ayudarlo necesitará hablar con otras personas.
34
rediseño 2√√.indd 34 29/9/08 11:04:48

b) Ponderar el problema de acuerdo a las situaciones de

posible consumo
Las razones que pueden motivar esta primera entrevista

son diversas. En cada caso, se deberá considerar matices
específicos.
Veamos las circunstancias más frecuentes:
Ud. sospecha que el estudiante está consumiendo

alguna droga
Acérquese en forma personalizada al joven,

planteando directamente su interés por conversar.
Señálele su preocupación por saber cómo ha estado
durante el último tiempo, pues le ha notado algunos
cambios. En este primer acercamiento, jamás connote
negativamente estos cambios.
Invítele a conversar en un lugar tranquilo dentro del

establecimiento, procurando que el espacio físico
propicie un clima de confianza. Es recomendable
el uso de una sala u oficina, ya que el adolescente
podría sentirse amenazado en espacios abiertos,
donde pudiera ser observado por sus pares.
Si el estudiante se muestra reticente o se niega

abiertamente a conversar, no asuma una actitud
autoritaria que podría aumentar su resistencia. Motívelo
a reflexionar sobre esta invitación, entregándole la
responsabilidad de decidir sobre cuándo y dónde
reunirse, esto promoverá su confianza y habilidad de
decidir.
Terceras personas le han manifestado sus

sospechas de que un estudiante consume
drogas
Tome contacto con el estudiante, considerando los

elementos mencionados.
35
rediseño 2√√.indd 35 29/9/08 11:04:48

CONACE
Además de plantearle su interés personal por

conversar con él y saber cómo ha estado durante el
último tiempo, manifiéstele que terceras personas se
han acercado a Ud. con preocupación, respecto a su
posible consumo de drogas.
Asegúrele al estudiante la confidencialidad de

esa entrevista. Recuerde que la coherencia y la
congruencia son esenciales, por lo tanto, si quiere
que sea sincero y auténtico, Ud. también debe serlo.
El adolescente se sentirá probablemente acusado,

traicionado, evaluado y amenazado, sentimientos
que Ud. debe encargarse de atenuar, a través de las
sugerencias señaladas en la situación anterior.
Si el joven le solicita el nombre de la persona que

le hizo el comentario, le sugerimos no revelarlo, un
buen argumento es el respeto a la confidencialidad.
En vez de ello, manifieste que lo importante es la
preocupación de la persona en cuestión, dando una
lectura positiva de los hechos.
El estudiante con problemas de consumo le pide

ayuda
Es probable que se acerque con alguna excusa,

solicitando, por ejemplo, apoyo para mejorar
la relación con sus amigos, su pololo, familia o
hermanos. También puede ocurrir que le comente
otras situaciones de riesgo, como relaciones sexuales
tempranas, el embarazo precoz o una situación de
violencia intrafamiliar, en esos casos, se debe acoger
al joven, hablar de los problemas planteados y ver
como éstos se relacionan con un probable consumo
de drogas.
Como en los casos anteriores, si el estudiante no

refiere desde un inicio una situación de consumo que
36
rediseño 2√√.indd 36 29/9/08 11:04:48

usted supone, no debe presionarlo y, por el contrario,

debe darle espacio a expresarse sobre aquello que lo
aqueja. Si esto fuera un desvío para llegar a lo otro, ya
el solo hecho de que el joven haya acudido a usted,
significa un importante avance.
Los padres le piden ayuda preocupados porque

su hijo posiblemente esté consumiendo drogas.
En este caso la entrevista es con los padres.
Transmita calma. Manifiésteles que el hecho de pedir

apoyo al establecimiento ya es, en sí, una forma de
ayudar a su hijo y buscar alternativas de solución al
problema.
Exprese empatía. Demuestre que entiende sus

sentimientos, con una actitud de escucha y
comprensión.
No juzgue ni sermonee. Indague en la preocupación

de los padres, pregunte por las señales que han
observado en su hijo, las situaciones que les han
parecido sospechosas y las medidas que han tomado
para intentar enfrentar el problema.
Comuníqueles los procedimientos a seguir que

el establecimiento contempla para abordar la
problemática de un posible o efectivo consumo en
un estudiante (el equipo y sus funciones, las medidas
a tomar para ayudarlo a él y su familia, los diferentes
ámbitos de acción, etc.).
Manifiésteles, que para dar respuesta a la ayuda

solicitada, usted debe abordar su preocupación
con el joven. Cuénteles la manera en que lo hará,
los pasos que van a seguir, de forma que los padres
tengan claridad sobre lo que se va a hacer y el rol que
a ellos les cabe.
37
rediseño 2√√.indd 37 29/9/08 11:04:48

CONACE
Ud. ha sorprendido al estudiante consumiendo

drogas
Si bien el establecimiento debe tener una postura

clara frente a situaciones de consumo flagrante al
interior del recinto educacional y en sus alrededores,
lo que implica la denuncia correspondiente a los
organismos encargados del control de drogas, así
como posiblemente otras medidas o sanciones
proporcionales a la falta, esto no significa que no sea
necesario desarrollar distintas acciones para ofrecerle
al estudiante y a su familia, la atención terapéutica
que posiblemente requiera.
En estos caso, es necesario que los procedimientos y

responsables de estos procedimientos, se encuentren
definidos con anticipación en el reglamento interno
de convivencia y conocidos por toda la comunidad
educativa con anterioridad, de tal manera de intentar
prevenir su ocurrencia.
c) Identifique el nivel de disposición al cambio
Tan importante como el tipo y nivel de consumo de una

persona para determinar qué acciones y actitud corresponde
tomar, es el nivel de reconocimiento que el adolescente
tenga del problema, su motivación al cambio y los factores
de riesgo o protección asociados a cada caso particular.
Dado que el nivel de motivación al cambio es un aspecto

clave en el enfrentamiento del problema, debemos apoyarnos
con algunos instrumentos para determinar, de la manera
más certera posible, cuál es el estado de disposición al
cambio por parte del adolescente. El modelo de estrategia
motivacional de Prochaska y Di Climente (1992)* puede
ser muy útil en este sentido, ya que propone la existencia
de diversas etapas en el proceso de consumo, las cuales
tienen directa relación a la disposición al cambio por parte
del estudiante.
*
Más información en libro Escuela sin Drogas, CONACE, 2007 o en
www.conacedrogas.cl
38
rediseño 2√√.indd 38 29/9/08 11:04:48

d) Coordinarse anticipadamente con la red de apoyo y

atención local
Es importante recordar que lo fundamental para abordar

los casos de posible consumo de drogas, es contar con
los recursos técnicos y profesionales necesarios para una
intervención oportuna y adecuada. Es por esta razón, que
una de las líneas de acción que permanentemente debe
trabajar la dirección del establecimiento educacional, es
el proceso que consiste en lograr establecer una red de
apoyo para los estudiantes y sus familias que lo requieran,
que considere al menos a CONACE y a las instituciones de
salud, tales como el consultorio municipal y los centros de
salud familiar correspondientes.
En este sentido, recomendamos informarse anticipadamente

respecto a los recursos profesionales existentes, así como
de los programas, proyectos y actividades dirigidas a los
adolescentes, realizados por las instituciones de salud y
organizaciones no gubernamentales dedicadas al tema
a nivel local. De la misma forma, sugerimos consultar al
Coordinador Comunal del Programa CONACE Previene,
respecto a las instancias y vías de coordinación existentes
en la comuna correspondiente.
39
rediseño 2√√.indd 39 29/9/08 11:04:48

PORTADILLA
rediseño 2√√.indd 41 29/9/08 11:04:48

rediseño 2√√.indd 42 29/9/08 11:04:48
1. Información acerca del marco normativo y legal

vigente
Es muy importante que la comunidad educativa y en

particular los estudiantes y sus familias, conozcan los
alcances de la normativa legal vigente, ya que puede ser
una medida informativa preventiva que les ayude a evitar
verse involucrados en hechos relacionados con el tráfico de
drogas.
a) La Ley Nº 20.000 o Ley de Drogas, sanciona en nuestro país

el tráfico ilícito de drogas y entró en vigencia el 16 de febrero
de 2005.
Esta normativa reemplazó a la Ley Nº 19.366 y contiene

aspectos que la antigua normativa no consideraba, como es
la sanción del delito de microtráfico, de tal manera de evitar
que quienes trafican con pequeñas cantidades queden sin
sanción o sólo sean sancionados como consumidores.
b) Existe tráfico de drogas ilícitas no sólo cuando alguien la

vende o comercializa, también se considera tráfico cuando:
Se distribuya, regale o permute (se cambie por otra

cosa).
Guarda o lleva consigo drogas ilícitas, a menos que

se acredite ante el tribunal que la droga la portaba
para su uso o consumo personal exclusivo y próximo
en el tiempo. Tratándose de la situación anterior, si
el porte se produce en lugares públicos o abiertos
al público o en establecimientos educacionales
o de capacitación, se sancionará con las penas
de consumo (multa, asistencia a programas de
prevención o tratamiento o trabajados en beneficio
de la comunidad).
No existirá sanción penal, si las drogas están

destinadas a la atención de un tratamiento médico.
43
rediseño 2√√.indd 43 29/9/08 11:04:48

CONACE
c) El tráfico de drogas ilícitas es un delito que la ley sanciona

con penas muy altas, que van desde los 5 años y un día
hasta los 15 años de privación de libertad5.
Cuando el Estado penaliza una conducta es porque considera

que hay un bien jurídico que es necesario proteger (la vida,
o la propiedad, por ejemplo). En este caso, el bien jurídico
protegido es la salud pública, que se ve seriamente lesionada
con la actividad desplegada por los traficantes, al introducir
al mercado drogas ilícitas (sustancias estupefacientes y
psicotrópicas) destinadas al consumo de la población.
d) El microtráfico de drogas es un delito que la ley sanciona con

presidio que va de los 541 días a 5 años, y multa de diez a
cuarenta unidades tributarias mensuales.
Esta sanción ocurre a menos que justifique que están

destinadas a la atención de un tratamiento médico o a
su uso o consumo personal exclusivo y próximo en el
tiempo. No concurrirá esta circunstancia cuando la calidad
o pureza de la droga no permita racionalmente suponer el
uso o consumo descrito o cuando las circunstancias de la
posesión, transporte, guarda o porte sean indiciarias del
propósito de traficar a cualquier título.
e) Si el tráfico de drogas ilícitas se realiza en las inmediaciones

o en el interior de un establecimiento educacional, la con-
ducta se castiga más severamente.
Constituye una circunstancia agravante de la responsabilidad

penal, lo mismo que ocurre si se suministran o si se promueve
o facilita el consumo de éstas, entre menores de edad.
Lo anterior demuestra la importancia que se le asigna a la

persecución del delito de tráfico de drogas ilícitas cuando
éste puede afectar a menores de edad y, en consecuencia,
la gravedad que reviste si se configura al interior de los
establecimientos educacionales.
5
Libro Escuela Sin Drogas, art. N01 de la Ley N020.000, Ley de Drogas.
44
rediseño 2√√.indd 44 29/9/08 11:04:48

f) La Ley contempla sanciones a la producción de drogas.
La Ley Nº 20.000 castiga a los que siembren, cultiven,

planten o cosechen especies vegetales prohibidas, entre las
cuales se encuentra la cannabis sativa (marihuana).
La Ley de Drogas establece un marco regulatorio para

controlar a los usuarios de sustancias químicas que puedan
ser utilizadas en la elaboración de drogas ilícitas. Por ello,
todas las personas naturales o jurídicas que produzcan,
importen o exporten sustancias químicas sujetas a control,
deben estar inscritas en el Registro Especial de Usuarios
de Sustancias Químicas Controladas, dependiente del
Ministerio del Interior.
g) Sanción del consumo en la Ley de Drogas.
Está sancionado como falta el consumir drogas en lugares

públicos o abiertos al público tales como calles, caminos,
plazas, teatros, cines, hoteles, cafés, restaurantes, bares,
estadios, centros de baile o de música; o en establecimientos
educacionales o de capacitación. También está sancionado
como falta el consumo en lugares o recintos privados, si se
hubiesen concertado para tal propósito.
Estas conductas pueden ser sancionadas con una multa;

asistencia obligatoria a programas de prevención o de
tratamiento o rehabilitación o a trabajos en beneficio de la
comunidad. Se podrá aplicar también como pena accesoria
la prohibición de conducir vehículos motorizados hasta por
seis meses.
La misma sanción se aplicará a las personas que portan

drogas para su consumo en los lugares públicos o abiertos
al público; o en establecimientos educacionales o de
capacitación.
Por otra parte y en virtud de la Reforma Procesal Penal, las

personas que son sorprendidas consumiendo drogas no
pueden ser detenidas, sino que deben ser citadas ante el
Fiscal, previa confirmación de su domicilio. Cabe señalar
que no pueden quedar retenidas en un cuartel policial o
recinto penitenciario.
45
rediseño 2√√.indd 45 29/9/08 11:04:48

CONACE
h) La Ley da importancia al tratamiento y rehabilitación.
En el caso de los consumidores de drogas, el juez podrá

establecer la obligación de ser examinado por un médico
calificado por el Servicio de Salud correspondiente, con
el fin de determinar si es o no dependiente a drogas, así
como también el eventual tratamiento que debiera seguir el
afectado, el que debe ser adecuado al problema de drogas
que lo afecta.
i) La normativa procesal penal obliga a una serie de personas

a denunciar los delitos que tengan conocimiento.
Entre ellos, se cuentan los directores, profesores e

inspectores de establecimientos educacionales de todo
nivel, a quienes se impone la obligación de denunciar los
delitos que afectaren a los estudiantes o que hubieren tenido
lugar en el establecimiento.
El incumplimiento de esta obligación de denunciar acarrea

una sanción penal que consiste en el pago de una multa de
una a cuatro UTM6.
Por otra parte, el artículo 12º de la Ley 20.000 establece que

quien se encuentre, a cualquier título, a cargo, entre otros, de
un establecimiento educacional de cualquier nivel, y tolere o
permita el tráfico o consumo de drogas, será castigado con
la pena de presidio menor en sus grados medio a máximo
( 541 días a 5 años) y multa de 40 a 200 Unidades Tributarias
Mensuales, a menos que le corresponda una sanción mayor
por su participación en el hecho.
j) La Ley de Drogas contempla una serie de medidas

especiales de protección.
El Ministerio Público puede tomar una serie de medidas de

protección mientras dura la investigación y los tribunales, si
el caso va a juicio, si se estima que, por las circunstancias
del caso, existe un riesgo cierto para la vida, o integridad
física de un testigo y de su entorno familiar más cercano.
6
Artículo N0 175 letra e del Código Procesal Penal.
46
rediseño 2√√.indd 46 29/9/08 11:04:48

k) En cada Fiscalía regional del Ministerio Público existe la

Unidad de Atención a las Víctimas y Testigos.
Su misión es proteger a las víctimas de los delitos, facilitar

su intervención en los procedimientos a que dé lugar la
investigación y evitar o disminuir cualquier perturbación que
tuvieren que soportar con ocasión de dichos trámites.
l) Ley de Responbilidad Penal Adolescente
Se debe tener presente que tratándose de adolescentes

(mayores de 14 años y menores de 18 años de edad) se
aplicarán las normas y sanciones establecidas en la Ley
20.084 sobre Responsabilidad Penal Adolescente.
2. ¿Cómo abordar el posible tráfico de drogas en el

establecimiento educacional?
Saber como abordar las situaciones de posible tráfico de

drogas en el establecimiento educacional es fundamental
para el cuidado y la protección de los niveles de convivencia
de los estudiantes y de toda la comunidad educativa. Sin
embargo, puede llegar a ser un problema complejo si no
se define con anterioridad un marco de acción conocidos
por todos e inserto en el PEI y en el reglamento interno de
convivencia.
Este marco de actuación debe procurar algunas considera-

ciones:
a) Siempre debe ser abordado de manera institucional.
Es necesario evitar que la forma de abordar este tipo de

situaciones, dependa de la voluntad individual de un docente,
inspector u otro miembro de la comunidad educativa.
Por tal razón se requiere que sea el director y el sostenedor

quienes dirijan los procedimientos, liderando la definición y
organización de las respuestas más adecuadas para abordar
los casos específicos.
47
rediseño 2√√.indd 47 29/9/08 11:04:48

CONACE
b) La mejor estrategia para abordarlo es la prevención.
Los establecimientos deben manifestar su clara oposición al

consumo y tráfico de drogas en el proyecto educativo, contar
con normativas claras incorporadas al reglamento interno, dar
a conocer la normativa legal existente, implementar políticas
de prevención del consumo de drogas y coordinarse con la
red local de prevención, seguridad y protección.
En esta perspectiva, los establecimientos educacionales

deberán intensificar el trabajo de prevención entre los
estudiantes, implementando los programas preventivos
que han desarrollado CONACE y MINEDUC, y que son
distribuidos gratuitamente en todas las unidades educativas
del país.
c) Siempre es necesario proceder resguardando el

principio de la inocencia.
Recoger de manera reservada y oportuna, la mayor cantidad

de antecedentes de la situación detectada.
d) Garantizar los derechos que tienen los estudiantes

que se puedan ver involucrados.
Considerar que estos estudiantes pueden estar siendo

víctimas de explotación, abuso o engaño, es decir pueden
ser instrumentos, más que sujetos activos del delito.
En este sentido, es necesario proteger sus derechos frente
a quienes sean los verdaderos responsables de la actividad
ilícita, recurriendo y tomando contacto con las Oficinas
de Protección de Derechos (OPD) que se encuentran en
los Municipios (en los cuales esté implementada), y que
corresponden a una línea de trabajo comunal desarrollada
por el SENAME.
La función de las OPD es la de facilitar que los adultos
responsables denuncien el caso ante la justicia, si
corresponde, y de brindar medidas de protección a los
niños, niñas y adolescentes que lo requieran, a través
de sus profesionales o derivándolos a las instancias
especializadas.
48
rediseño 2√√.indd 48 29/9/08 11:04:48

e) Resguardar el derecho de los estudiantes a vivir y

estudiar en un entorno libre de drogas.
El director y el sostenedor del establecimiento, deben asumir

de manera organizada e informada la responsabilidad
ineludible de hacer la denuncia a la autoridad competente, la
que en el caso de estar en presencia de un delito flagrante,
es decir cuando se sorprende a una persona realizando
una actividad de consumo, de tráfico o microtráfico de
drogas, corresponderá a la unidad policial más cercana
al establecimiento. Por su parte, si existiera sospecha
que se esté realizando actividades vinculadas al tráfico o
microtráfico de drogas, las autoridades del establecimiento
educacional deberán poner los antecedentes obtenidos,
en conocimiento del Fiscal o de las policías de la comuna,
quienes investigarán el caso con la reserva de la identidad
del denunciante.
f) Es necesario vincularse con la red local.
Los establecimientos educacionales deben establecer redes

de apoyo en la comunidad en que se insertan, con el objeto
de procurar una respuesta colectiva y solidaria para enfrentar
las situaciones de posible tráfico de drogas, así como
también dar protección a quienes puedan estar expuestos a
represalias como consecuencia de las denuncias.
La coordinación directa y personalizada y el trabajo

conjunto con la Municipalidad, OPD, CONACE Previene,
Secretario Técnico Comunal de Seguridad Pública,
Fiscalía, Carabineros, Policía de Investigaciones,
organizaciones no gubernamentales, juntas de vecinos y
otras organizaciones sociales que aborden la prevención
de drogas ilícitas, contribuirá a la articulación de medidas
apropiadas para la prevención del tráfico de drogas ilícitas
en la realidad local.
En este sentido, le sugerimos informarse del trabajo realizado

en su comuna por las instituciones mencionadas, solicitando
al Coordinador del equipo CONACE Previene los apoye para
su participación en las instancias de coordinación local.
49
rediseño 2√√.indd 49 29/9/08 11:04:48

rediseño 2√√.indd 50 29/9/08 11:04:48
PORTADILLA
rediseño 2√√.indd 51 29/9/08 11:04:48

rediseño 2√√.indd 52 29/9/08 11:04:48
PROTOCOLO DE ACTUACIÓN LOCAL
En................................................................(Región y comuna)
de Chile, a..................(Día) de.......................(mes) de 200......
(año), entre el/ la representante del Consejo Nacional
para el Control de Estupefacientes, CONACE, Sr/a:..........
............................................................................................
............................................................................................
; y el Sr/a: ................................................................................
...................................................Director del Establecimiento
Educacional:................................................................RBD.........
.....................................................,ubicado en: ............................
.....................................................................................................
................................................, con dependencia administrativa:
.......................................................y perteneciente a la Dirección
Provincial..............................................................................,
considerando:
El marco normativo y legal vigente en nuestro país, en orden a

cumplir con la responsabilidad que tiene el Estado de Chile de
proteger a los niños, niñas y jóvenes contra el uso indebido de
drogas, asegurando su protección y cuidado para su bienestar
y salud, así como también velar por el deber que tienen los
padres y madres de educar a sus hijos y de la comunidad por
contribuir a su desarrollo, y que, para asegurar el derechos de
los niños, niñas y jóvenes de nuestro país a vivir y estudiar en
un entorno libre de drogas, debemos asumir que la comunidad
educativa y principalmente sus Directores, equipos directivos y
representantes de Consejos Escolares, tenemos un importante
rol preventivo institucional que cumplir, se ha acordado el
siguiente Protocolo de actuación para abordar casos de
consumo y situaciones de posible tráfico de drogas:
53
rediseño 2√√.indd 53 29/9/08 11:04:49

CONACE
1. Implementar medidas de prevención del consumo

y tráfico de drogas.
De responsabilidad directa del Director
Nuestro Proyecto Educativo Institucional declarará

explícitamente su oposición al consumo y tráfico de
drogas, señalando su compromiso con la implementación
sistemática de una política de prevención.
Haremos las gestiones pertinentes para incorporar en el

reglamento interno de convivencia, normativas claras y
conocidas para abordar el consumo y tráfico de drogas
al interior del establecimiento educacional.
Aplicaremos los programas de prevención del consumo

de alcohol y drogas dirigido a los estudiantes y las
familias.
Constituiremos un equipo responsable de prevención

en el establecimiento, que permita la implementación, el
seguimiento y la evaluación de las acciones preventivas
acordadas.
Estableceremos una coordinación permanente con el

equipo CONACE Previene, que permita contar con la
información y eventualmente nuestra participación en
los espacios de la red de prevención de drogas a nivel
local.
Estableceremos un sistema de seguimiento y evaluación

de las medidas de prevención y de actuación frente al
consumo y tráfico de drogas.
54
rediseño 2√√.indd 54 29/9/08 11:04:49

De responsabilidad delegada en el equipo

preventivo del establecimiento
Informar a la comunidad educativa, acerca de

las consecuencias asociadas al consumo y al tráfico
de drogas, especialmente aquellas relacionadas con
el impacto en el bienestar personal y social, así como
aquellas asociadas a la normativa legal vigente (Ley
20.000).
Realizar gestiones para capacitar a los distintos

estamentos de la comunidad educativa, especialmente
a los profesores jefes, docentes y asistentes de la
educación interesados, con el propósito de propiciar
el desarrollo de competencias para la aplicación de
programas de prevención y medidas de actuación frente
al consumo y tráfico de drogas.
Conocer e informar a la comunidad educativa acerca

de los recursos profesionales, programas, proyectos y
actividades dirigidas a la prevención del consumo y tráfico
de drogas, que realicen instituciones y organizaciones en
la comuna, así como de la forma de acceder a ellos.
Dar a conocer a la comunidad educativa, los

procedimientos y mecanismos que ha definido el
establecimiento para abordar los casos de estudiantes
que han iniciado el consumo de alcohol y drogas, así
como de aquellos para abordar situaciones de posible
tráfico de drogas.
Participar en instancias de capacitación de prevención

del consumo y tráfico de drogas, realizadas en el contexto
de la coordinación con el equipo CONACE Previene y
de la red comunal, traspasando oportunamente dicha
información a la comunidad educativa.
55
rediseño 2√√.indd 55 29/9/08 11:04:49

CONACE
2. Abordar los casos de sospecha de consumo de

alcohol y drogas, asumiendo el siguiente procedi-
miento:
Propiciar la detección precoz del consumo.
A través del auto reporte o auto selección del propio

estudiante.
A través de entrevista de control del Profesor Jefe

asociadas a problemas de desempeño y comportamiento
escolar.
A solicitud de la familia.
De la aplicación de instrumentos específicos (Programa

Yo Decido).
En el contexto de actividades de programas de

prevención u otras actividades de los estudiantes.
Realizar entrevistas de acogida inicial.
Al Profesor Jefe se canalizará la primera información y

realizará una entrevista personal con el estudiante, de tal
manera de recoger información y abordar el tema.
De la entrevista, puede concluir que el caso no amerita

realizar otras acciones o que son suficientes las
orientaciones que entregó.
En caso ser necesario, referirá el caso al Orientador del

establecimiento, quien realizará entrevistas que permitan
la identificación de los hábitos y tipos de consumo, así
como los alcances y consecuencias que ha tenido.
EL Orientador tendrá una reunión de intercambio de

información y coordinación con el Profesor Jefe.
56
rediseño 2√√.indd 56 29/9/08 11:04:49

El Orientador realizará entrevista con el apoderado.
Posteriormente, elaborará un perfil del caso, que

considera el nivel de consumo, los problemas anexos y
los factores de riesgo y factores protectores con los que
cuenta el estudiante.
Finalmente informará al Profesor Jefe y al Director
Manifestar el compromiso con el tipo de intervención

acordada.
Se realizará una reunión entre el Director, Orientador,

Profesor jefe, estudiante y familia para unificar un relato
común de los hechos, acoger comprensivamente la
necesidad de intervenir y acordar medidas al respecto.
De acuerdo a los antecedentes, se identificará el perfil y

nivel de consumo, así como las problemáticas anexas,
proponiéndose alternativas a seguir. Estas alternativas
serán proporcionales al problema.
El estudiante, la familia y el representante del colegio,

deberán expresar explícitamente su voluntad y
compromiso con la intervención que sea necesaria
realizar, de acuerdo al perfil y nivel de consumo .
Se elaborará en conjunto, un Plan de Intervención de

acuerdo al tipo de consumo. Considerará acciones y
compromisos a nivel individual, familiar y del colegio.
En caso que sea necesario, se evaluará la necesidad de

solicitar apoyo profesional externo al establecimiento.
Se considerará principalmente apoyo CONACE-
Previene, atención de salud en el Consultorio o en el
Centro de Salud Familiar (CESFAM) más cercano, con
quienes el establecimiento educacional debería tener
una coordinación permanente.
57
rediseño 2√√.indd 57 29/9/08 11:04:49

CONACE
Se asegurará el derecho que tienen los niños, niñas y

jóvenes a dar continuidad a sus estudios.
Implementar un plan de intervención.
El Orientador o el profesor a cargo de orientación,

abrirá un registro del caso y junto al estudiante, hará un
seguimiento semanal de los compromisos asumidos y
las acciones a seguir.
Se implementarán las acciones y se realizará su

seguimiento, al interior del establecimiento:
Consejería, orientación, lecturas y trabajos de

investigación a nivel individual.
Sesiones del Programa Yo Decido, talleres de apoyo

psicosocial o pedagógicos a nivel grupal.
Consejería, “tareas para la casa” y sesiones del

programa Prevenir en Familia de CONACE, a nivel
familiar.
Realizar las referencia asistida, a redes de apoyo y

atención local cuando sea necesario.
En el caso de requerir apoyo para definir las vías

de acción, el Director se podrá comunicar con el
Coordinador Comunal CONACE-Previene, para que
los miembros de este equipo acompañen la referencia
del caso a los programas de prevención o tratamiento,
según corresponda.
El Director realizará la referencia a Consultorio de salud

o al centro de salud familiar, en las comunas donde
existe, como sospecha de necesidad de tratamiento
GES, Garantías explícitas en salud para adolescentes
consumidores problemáticos de drogas, con todos los
58
rediseño 2√√.indd 58 29/9/08 11:04:49

antecedentes disponibles y los requisitos de atención.

Acordaremos que las instituciones de referencia
informen sistemáticamente respecto a la participación
del estudiantes y su familia en las actividades
programadas, así como del logro de los objetivos.
Establecer un sistema de seguimiento y evaluación
Se realizarán reuniones semanales con el estudiante,

llevando una bitácora de registro del cumplimiento de los
compromisos.
Se realizarán reuniones mensuales con los apoderados

para evaluar el avance del Plan de Intervención.
Al tercer mes, se elaborará un informe de lo ocurrido, que

se presentará en una reunión con el Director, Orientador,
Profesor Jefe, estudiantes y apoderados.
Se definirán acciones para continuar, mejorando

los aspectos débiles detectados o para cerrar la
intervención.
59
rediseño 2√√.indd 59 29/9/08 11:04:49

CONACE
60
rediseño 2√√.indd 60 29/9/08 11:04:49

61
rediseño 2√√.indd 61 29/9/08 11:04:49

CONACE
62
rediseño 2√√.indd 62 29/9/08 11:04:49

3. Enfrentar situaciones de posible tráfico o

microtráfico de drogas, asumiendo el siguiente
procedimiento:
Antes de que se detecten situaciones de posible tráfico

de drogas, se recomienda que el director o los miembros
el equipo directivo, soliciten al Coordinador/a Comunal
del Programa CONACE Previene, la información respecto
a los programas, proyectos y actividades asociadas a la
prevención del consumo y tráfico de alcohol y drogas
que se estén realizando en la comuna, así como de los
espacios de coordinación existentes a nivel local para el
control de drogas.
Los docentes y personal del establecimiento, que

detecten o sean informados de una situación de posible
tráfico de drogas, deben resguardar el principio de
inocencia.
Sin perjuicio de las acciones que deban tomar, se sugiere

poner en conocimiento del director o sostenedor de la
unidad educativa, todos los antecedentes posibles de
manera reservada y oportuna
Frente a casos flagrantes de tráfico o microtráfico

de drogas, es decir al sorprender a una persona
realizando esta actividad, el director y/o sostenedor
del establecimiento, deberá llamar a la unidad policial
más cercana, para denunciar el delito que se está
cometiendo.
Frente a la existencia de sospechas de tráfico o

microtráfico de drogas, el director y/o sostenedor,
pondrán la información y antecedentes con que cuentan
en conocimiento del Fiscal del Ministerio Público o de
las policías de la comuna.
63
rediseño 2√√.indd 63 29/9/08 11:04:49

CONACE
Es importante informar a la familia o a un adulto significa-

tivo del o los estudiantes involucrados en la situación.
El Fiscal de drogas y las policías, realizarán la

investigación pertinente, con la reserva necesaria de la
identidad del o los denunciantes.
A través de la investigación, la fiscalía determinará si

existen antecedentes suficientes para imputar a los
involucrados o proceder al archivo del caso.
El director y/o sostenedor del establecimiento

educacional, podrá solicitar la participación de la Unidad
de Víctimas y Testigos del Ministerio Público, quienes
podrán decretar distintas medidas que tiendan a la
protección de los denunciantes y los testigos.
El director y los miembros de su equipo directivo,

deben tomar contacto y solicitar el apoyo de las redes
institucionales a nivel local, tales como CONACE-
Previene y OPD (Sename), de tal manera de brindar las
medidas de protección y atención de los niños, niñas y
adolescentes que posiblemente se vean involucrados.
CONACE-Previene propiciará la coordinación de un

equipo multidisciplinario de apoyo a los niños, niñas
y adolescentes que se puedan ver involucrados,
articulando su colaboración con el Fiscal y las policías
respectivas.
En el caso de existir reiteradas denuncias de consumo

y tráfico de drogas, el director o sostenedor del
establecimiento, deberá solicitar al Secretario Técnico
Comunal de Seguridad Pública, incorporar el caso como
parte de los temas a tratar y abordar prioritariamente por
el Consejo Comunal de Seguridad Pública.
64
rediseño 2√√.indd 64 29/9/08 11:04:49

Seguir el siguiente flujo de referencia:
65
rediseño 2√√.indd 65 29/9/08 11:04:49

CONACE
66
rediseño 2√√.indd 66 29/9/08 11:04:49

DIRECTOR CONACE
67
rediseño 2√√.indd 67 29/9/08 11:04:49

rediseño 2√√.indd 68 29/9/08 11:04:49
GLOSARIO
ABUSO DE El DSM IV define el abuso como un patrón

SUSTANCIAS desadaptativo de consumo de sustancias que
conlleva un deterioro o malestar clínicamente
significativo, expresado por uno o más
problemas asociados, durante un período
de 12 meses, en una de las siguientes cuatro
áreas vitales:
Incapacidad para cumplir las obligaciones
principales.
Consumo en situaciones peligrosas como la
conducción de vehículos.
Problemas legales.
Consumo a pesar de dificultades sociales o
interpersonales asociadas.
AUTOCUIDADO Conjunto de actitudes y conductas que

desarrolla una persona orientada a regular
aspectos internos o externos que afectan o
puedan comprometer su salud y bienestar
físico y mental.
COCAÍNA Droga estimulante, se extrae químicamente

de las hojas de la coca (Erithroxylon coca),
planta que se cultiva en el altiplano andino. Se
presenta de variadas formas, siendo la más
habitual como clorhidrato, que a la vista es
un polvo muy blanco y fino, similar al cristal
molido. La cocaína tiene efectos analgésicos,
su uso médico no es reconocido en la
actualidad, especialmente por sus efectos
secundarios, pasando a ser una droga de
abuso. Suele inhalarse y también puede
disolverse e inyectarse, sus efectos son
similares a los de las anfeteminas. Mezclada
químicamente con bicarbonato de sodio
se obtiene el crack, y puede consumirse
fumándola, esta forma es poco conocida en
nuestro país.
DROGAS La Organización Mundial de la Salud (OMS)

define a la droga como cualquier sustancia
natural o sintética que al ser introducida en
el organismo es capaz, por sus efectos en
el sistema nervioso central, de alterar y/o
modificar la actividad psíquica, emocional y el
69
rediseño 2√√.indd 69 29/9/08 11:04:49

CONACE
funcionamiento del organismo. Se entiende

por drogas ilícitas aquellas cuya producción,
porte, transporte y comercialización está
legalmente prohibida o que son usadas sin
prescripción médica. Se distinguen según
su origen en drogas naturales (provenientes
de alguna planta) o sintéticas (elaboradas a
partir de sustancias químicas).
ÉXTASIS Droga estimulante de la familia de las

(MDMA) anfetaminas (Metanfetamina) que contiene
principalmente MDMA (Metilendioximetan-
fetamina), produce efectos estimulantes y
ectonígenos (empatía social), con frecuencia
las pastillas de éxtasis contienen otras
metanfetaminas y LSD. Estas sustancias
se sintetizan en todo o en buena parte en
laboratorios. Normalmente se toman por
vía oral y su aspecto es variado, ya sea en
comprimidos, tabletas o cápsulas de variados
colores e ilustraciones. Es de muy fácil
adulteración. Su consumo involucra serios
riesgos para la salud, especialmente cuando
se mezcla con otras sustancias, por ejemplo
el alcohol.
INTEGRALIDAD Uno de los principios orientadores de la

Estrategia Nacional de Drogas, se refiere a que
el fenómeno de las drogas es multidimensional,
involucra diferentas facetas, entre ellas el
consumo y el tráfico, pero también aspectos
sociales, culturales, psicológicos, económicos
y que también tiene impactos sobre la salud
de las personas y grupos, sobre la dinámica
económica y social de la sociedad, sobre
las normas que rigen el tejido social, y sobre
la seguridad nacional e internacional. Con
este principio se subraya la necesidad de
abordar el problema considerando esas
distintas dimensiones, priorizando abordajes
y acciones multisectoriales, dado el carácter
transversal de los problemas asociados al
consumo y tráfico de drogas, que desafían
las acciones independientes de sectores
particulares.
El enfoque integral implica, además, movilizar
recursos humanos de distintas disciplinas y
70
rediseño 2√√.indd 70 29/9/08 11:04:49

alimentar los vasos comunicantes entre ellas,

con el fin de responder al problema con una
visión multidisciplinaria.
MARIHUANA También llamada hierba, consiste en las hojas

secas y florescencias de la planta Cannabis
Sativa, que contiene alrededor de 400
compuestos, siendo su principal componente
activo el THC-9 (tetra-hidro-cannabinol), que
es el que provoca los cambios conductuales
conocidos. Actualmente el THC contenido en
las plantas es mucho más alto que en décadas
anteriores, lo cual lo transforma en más tóxico
de lo que se cree. A esto se suma el hecho de
que en la actualidad es común la marihuana
prensada que contiene aditivos químicos,
solventes y otras sustancias que provocan
daños anexos. Suele fumarse en cigarrillos
hechos a mano y en ocasiones mediante una
pipa y también en alimentos. En dosis altas
puede causar intoxicaciones graves y efectos
“psicodélicos”.
NIÑOS Supone el reconocimiento de las necesidades

SUJETOS DE que tienen los niños, concebido como
derechos y de la obligación del Estado
DERECHO
de velar por su cumplimiento para lo cual
deberá efectuar todas las modificaciones
legales e institucionales que sea necesario.
La Asamblea General de la Sociedad de
Naciones aprobó el 20 de septiembre de 1924
una Declaración sobre los Derechos del Niño,
en la que se estableció el principio que a los
niños se les deben proporcionar todos los
medios necesarios para su normal desarrollo
material y espiritual. Posteriormente, el 20 de
noviembre de 1989, la Asamblea General de
las Naciones Unidas adoptó la Convención
sobre los Derechos del Niño, texto que fue
ratificado por el Congreso Nacional con
rango constitucional en agosto de 1990,
publicada en septiembre del mismo año y que
es la referencia de todo lo que concierne a la
protección de los derechos de la infancia.
71
rediseño 2√√.indd 71 29/9/08 11:04:49

CONACE
PASTA BASE DE Homogenizado de hojas de coca sometidos

COCAÍNA a desecación y maceración, tratados
posteriormente con solventes orgánicos
como keroseno o gasolina y combinado con
ácido sulfúrico. El resultado es una pasta de
color pardo/negro que se fuma en pipa o a
veces, mezclada con tabaco o cannabis.
PATRÓN DE Se refiere a las pautas o formas de uso de

CONSUMO drogas, incluyendo los ciclos y frecuencias de
consumo, la asociación de la conducta con
las motivaciones subyacentes, los contextos
de consumo, los tipos de drogas empleadas
y sus combinaciones. Incluye también las
formas de administración de las sustancias
(inhalar o esnifar, inyectar, fumar). Conocer los
patrones de consumo de los diversos grupos
permite establecer con mayor precisión
acciones preventivas.
PERCEPCIÓN La percepción de riesgo se refiere a la idea

DE RIESGO subjetiva acerca de que si un individuo con-
sidera peligroso consumir drogas o no. Esta
se mide a través de preguntas directas a las
personas respecto de cuán peligroso consid-
eran el consumo de tales sustancias, ya sea
en forma ocasional o frecuente.
POLICONSUMO Corresponde a un patrón particular de

consumo de drogas que se caracteriza por
la alternancia en el uso de distintos tipos de
drogas de parte del sujeto. Su especificidad
no está dada por haber probado en alguna
oportunidad alguna droga distinta de la que
se consume habitualmente, sino por consumir
indistinta y simultáneamente más de una
sustancia como conducta recurrente.
PREVENCIÓN La prevención consiste en realizar una serie

de acciones que permitan, prioritariamente,
evitar el consumo de drogas y alcohol o si
esto no es posible, postergar la edad de inicio
del consumo y sus daños asociados.
72
rediseño 2√√.indd 72 29/9/08 11:04:49

PRIMARIA
Son aquellas estrategias preventivas que
inciden sobre una serie de factores de
riesgo y protección de carácter general. Está
destinada a grupos no consumidores de
drogas o alcohol.
SECUNDARIA
Está dirigido a aquellos que ya se están
iniciando en el consumo de drogas de
manera esporádica o experimental. No
presentan consumo abusivo, problemático ni
dependencia. El trabajo preventivo se centra
en la detección precoz, la atención temprana
y lograr evitar el consumo antes de que
alcance a ser abusivo o de dependencia.
TERCIARIA
Está orientada a personas con problemas
de abuso y dependencia. Se presta atención
en cuanto a reducir daños, rehabilitación e
inserción social.
UNIVERSAL
Estrategia preventiva que desarrolla
acciones dirigidas de manera general a toda
la población independientemente del nivel de
riesgo a que está sometida. Así se pueden
entender aquellas acciones de prevención
orientadas a los jóvenes escolares, que
tienen por objetivo fortalecer sus factores
protectores en términos generales.
SELECTIVA
Estrategia preventiva que desarrolla acciones
dirigidas a un segmento de población
concreto que por características personales,
del entorno social, familiar, socio-cultural y
de relación, se hallan expuestos a diversos
factores de riesgo capaces de generar
problemas relacionados con las drogas.
INDICADA o PARTICULAR
Estrategia de prevención orientada a menores
de edad que ya están haciendo consumos
sistemáticos de drogas y con importantes
trastornos de conducta y autocontrol,
además de déficit adaptativos potenciados
por su consumo problemático.
73
rediseño 2√√.indd 73 29/9/08 11:04:49

CONACE
PROGRAMA Es un programa creado por CONACE para

CONACE trabajar en conjunto con la comunidad en
PREVIENE la prevención del consumo y tráfico de
drogas en el territorio comunal. El programa
implica trabajo, con diferentes poblaciones
y objetivos en los ámbitos Comunitario,
Familiar, Educacional, Laboral, con Jóvenes,
con sectores de Vulnerabilidad Social, y con
las entidades de Salud.
REDES El trabajo en red o la noción de red, es un

tipo de gestión organizacional, donde se
establecen relaciones de cooperación entre
diferentes unidades que mantienen cierto
grado de autonomía jerárquica. El trabajo
en red implica una vinculación o conexión
con intercambios permanentes con el resto
del sistema y permite la complementariedad
del trabajo de diferentes entidades para
alcanzar un fin en común. Generalmente,
en el ámbito de la prevención, el trabajo
en red implica cooperación articulada de
diferentes instituciones vinculadas al tema de
la prevención en drogas. Entre los objetivos
del trabajo en red podemos mencionar
el aprovechamiento de las capacidades
instaladas o de los recursos disponibles en
un territorio.
SEGURIDAD En términos generales el concepto se asocia

CIUDADANA con la idea de certeza, ausencia de riesgo,
amenazas y temor en un amplio sentido de
la convivencia social. Sin embargo, en el
contexto de las políticas públicas, el concepto
se refiere, más restrictivamente, a la ausencia
de delincuencia y/o temor a ella. Se vincula
con la disminución de las amenazas a las
personas y los bienes derivadas de la acción
delictiva.
Definición adaptada del Ministerio del
Interior.
74
rediseño 2√√.indd 74 29/9/08 11:04:49

BIBLIOGRAFÍA
Beck, Ulrich. La sociedad del riesgo global. Madrid, Siglo XXI,

2002.
Becoña Iglesias, Elisardo. Bases científicas de la prevención

de las drogodependencias. Universidad de Santiago
de Compostela, Madrid, 2002.
Bronfenbrenner, Urie. The ecology of human development

experimentes by nature and design. Cambridge,
Massachusetts: Harvard University Press, 1979.
Comisión Interamericana para el Control del Abuso de

Drogas (CICAD). Informe Técnico de la VI Reunión
Internacional Anual del Proyecto de la CICAD de
las Escuelas de Enfermería en Reducción de la
Demanda de Drogas en América Latina. Washington,
D.C. 2001.
Consejo Nacional para el Control de Estupefacientes, CONACE.

Séptimo Estudio Nacional de Drogas en Población
Escolar de Chile 2007. Santiago, Chile, 2008.
.Estrategia Nacional de Drogas 2003-2008.

Santiago, Chile, 2003.
.Programas de Prevención del Consumo de

alcohol y Drogas en el Sistema Educativo: En
Busca del Tesoro, Marori y Tutibú, Quiero Ser, Yo
Decido. Santiago de Chile, 2007.
.Escuela Sin Drogas, Santiago de Chile, 2007.
.Construyendo Contextos Preventivos en

Educación Superior. Santiago, Chile, 2007.
.Orientaciones Generales para la Detección

Precoz del Consumo de Drogas. Santiago, Chile,
2007.
.Orientaciones para Abordar los Problemas de

Consumo de Alcohol y Drogas en Educación
Media. Santiago de Chile, 2003.
75
rediseño 2√√.indd 75 29/9/08 11:04:49

CONACE
.Intervención Psicosocial: Prevención Selectiva

del Consumo de Drogas para Niños/as y
Adolescentes en Vulnerabilidad Social. Santiago,
Chile, 2005.
.Prevenir en Familia. Santiago de Chile, 2003.
.Prevenir en la Escuela: Política de Prevención

del Consumo de Drogas en Establecimientos
Educacionales. Santiago de Chile, 2004.
.Enfócate: Prevención del Consumo de Drogas

para el Mundo Juvenil. Santiago de Chile, 2008.
.Orientaciones Técnicas para el Tratamiento del

Consumo Problemático de Alcohol y Drogas y
otros trastornos de Salud Mental en Adolescentes
Infractores de Ley . Santiago, Chile, 2007.
.Abriendo Puertas: Programa para la

Integración Socio Ocupacional de Personas
Drogodependientes. Santiago de Chile, 2004
Félix-Ortiz, M. y Newcomb, M. D. (1999). Vulnerability for drug

use among latino adolescents. Journal of Community
Psychology, 27, 257-280.
Mineduc. Estudios y Estadísticas

h t t p : / / w w w. m i n e d u c . c l / i n d e x 2 . p h p ? i d _
seccion=1275&id_portal=1&id_contenido=1920
Miotto Wright, Maria da Gloria. La contribucion de la

enfermería frente al fenómeno de las drogas
y la violencia en América Latina: un proceso
de construcción. Cienc. enferm. [online]. dic.
2002, vol.8, Nº.2 [citado 23 Enero 2007], p.09-19.
Disponible en la World Wide Web: <http://www.
scielo.cl/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0717-
95532002000200002&lng=es&nrm=iso>. ISSN 0717-
9553.
Muñoz-Rivas, M. J., Graña, J. L. y Cruzado, J. A. Factores de

riesgo en drogodependencias: Consumo de drogas
en adolescentes. Sociedad Española de Psicología
Clínica, Legal y Forense, Madrid, 2000.
76
rediseño 2√√.indd 76 29/9/08 11:04:49

Guia Prevencion Consumo Trafico Drogas Colegios CONACE2008

Cargado por

Información del documento

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Guia Prevencion Consumo Trafico Drogas Colegios CONACE2008

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

CONSUMO Y TRÁFICO DE

Guía de apoyo para Directores, Equipos Directivos y

Programa de Prevención del Consumo de Alcohol y

rediseño 2√√.indd 1 29/9/08 11:04:45

“Con el fin de evitar la sobrecarga gráfica que supone utilizar en español

CONSUMO Y TRÁFICO DE DROGAS EN ESTABLECIMIENTOS

Área Técnica en Prevención

Consejo Nacional para el Control de Estupefacientes (CONACE)

Registro de Propiedad Intelectual Nº 171.901

rediseño 2√√.indd 2 29/9/08 11:04:46

CAPÍTULO I: EL PROBLEMA DE LAS DROGAS 11

1. ¿Existe droga en los establecimientos educacionales? 13

CAPÍTULO II: ¿QUÉ HACER PARA ABORDAR CASOS DE 23

CAPÍTULO III: ¿QUÉ HACER PARA ENFRENTAR 41

1. Información acerca del marco normativo y legal vigente. 43

CAPÍTULO IV: PROTOCOLO DE ACTUACIÓN LOCAL 51

rediseño 2√√.indd 3 29/9/08 11:04:46

CONACE, junto al Ministerio de Educación, el Ministerio

Los resultados de los estudios que el Gobierno de Chile

Los estudiantes se verán enfrentados a la oferta de drogas

Hacer prevención en el sistema escolar, también implica una

Crear las condiciones para el acceso equitativo y el

rediseño 2√√.indd 5 29/9/08 11:04:46

mundo del trabajo y promover las potencialidades de todos los niños

Un ambiente saludable es una de las condiciones para lograr

rediseño 2√√.indd 6 29/9/08 11:04:46

El Consejo Nacional para el Control de Estupefacientes

En el primer capítulo, “El problema de las drogas”,

En el segundo capítulo, “¿Qué hacer para abordar

En el tercer capítulo, “Qué hacer frente a situaciones

rediseño 2√√.indd 7 29/9/08 11:04:46

En el cuarto capítulo, “Protocolo de Actuación Local”, se

Finalmente, encontrará un glosario de términos

rediseño 2√√.indd 8 29/9/08 11:04:46

DIAGRAMA PARA EL USO DE LA GUÍA

rediseño 2√√.indd 9 29/9/08 11:04:46

rediseño 2√√.indd 11 29/9/08 11:04:46

1. ¿Existe droga en los establecimientos

El consumo y tráfico de drogas puede llegar a ser un problema

Estudios realizados en la población escolar, indican

Casi 16 de cada 100 estudiantes de entre 8º básico

El consumo de marihuana aumenta conforme se

Los niños y adolescentes de 12 a 18 años, que

El 33% de los estudiantes de 8º año básico a 4º año

El 53% de los estudiantes encuestados declara

rediseño 2√√.indd 13 29/9/08 11:04:46

El tener acceso a drogas aumenta las posibilidades

El consumo de drogas se asocia directamente con

2. ¿Se puede prevenir el consumo y el tráfico de

Manifestar una actitud de clara oposición frente al

Los estudiantes de establecimientos educacionales

Una relación cercana y que demuestre preocupación

Los padres, madres y apoderados tienen un rol

rediseño 2√√.indd 14 29/9/08 11:04:46

Existe un impacto positivo en los estudiantes que

3. ¿Qué es la prevención de drogas?

Prevenir consiste en realizar una serie de acciones

Prevenir es una acción anticipada y está orientada a

Es mucho mejor prevenir que luego tratar a alguien

La prevención se puede implementar en diferentes

Todos podemos asumir un papel activo para abordar

Prevenir es cuidarnos unos a otros.

Prevenir es desarrollar el autocontrol.

rediseño 2√√.indd 15 29/9/08 11:04:46