Tema 12

Órganos colegiados de Gobierno: El ayuntamiento Pleno// La

Junta de Gobierno Local// Órganos consultivos y
participativos: Las comisiones informativas// Las Juntas de
Distrito

1.Órganos colegiados de Gobierno: El Ayuntamiento Pleno.

Para comenzar el tema haremos una referencia al Municipio. Entre el
Marco jurídico aplicable a éste, encontramos:
 LBRL 7/85 de 2 de abril
 TRRL 781/86
 ROFyRJAL 2568/86
 En la comunidad valenciana, la Ley de Régimen Local 8/2010 de 23
de Junio
De acuerdo al Art.11 LBRL: “el municipio es la entidad local básica de la
organización territorial del Estado, con personalidad jurídica y plena
capacidad para el cumplimiento de sus fines. Son elementos del Municipio
su territorio, población y organización”

Dicha ley de bases de régimen local, distingue dentro del Municipio, entre:
Órganos unipersonales: Alcalde, Tenientes de Alcalde y Concejales.

Órganos colegiados: Pleno, Junta de Gobierno Local, comisiones

informativas y demás órganos creados por reglamento orgánico municipal.

Con la aprobación de la Ley 57/2003 se incluye un Título X a la LBRL,

con la denominación: “modernización del Gobierno Local”, donde se
establece un nuevo régimen de funcionamiento para determinados
municipios, denominados “De Gran Población”, detallados en el Art.121
LBRL:
 Municipios +250000 habitantes
 Capitales de provincia de +175000
 Capitales de provincia, autonómicas o sede de instituciones
autonómicas
 Municipios de +75000 habitantes con características sociales,
culturales, especiales…
En los 2 últimos casos, requerirá aprobación de la asamblea legislativa de
la CCAA correspondiente.
En la Comunidad Valenciana,dicho régimen será de aplicación a los
municipios de:
 Valencia
 Alicante
 Elche
 Torrevieja
 Orihuela
 Torrent
 Gandía
 castellón

El Ayuntamiento Pleno.
Es el órgano colegiado por excelencia de Municipio, está integrado por el
Alcalde, que lo preside, la totalidad de Concejales de la corporación, y el
Secretario, el cual tendrá voz pero no voto.
Funcionamiento del Pleno.
Las sesiones del Pleno son: ordinarias, extraordinarias y extraordinarias de
carácter urgente. (Art.46 LBRL)
Sesiones ordinarias: su periodicidad son establecidas por el Pleno, en
sesión extraordinaria, a los 30 días de siguientes de la constitución de la
Corporación, y en todo caso, deberán respetar los siguientes mínimos
 Municipios -5000 habitantes: una sesión cada 3 meses
 De 5001 a 20000: una sesión cada 2 meses
 + 20001: Una sesión al mes

Sesiones extraordinarias: son convocadas por el Alcalde, o a solicitud de

al menos ¼ de los miembros del Pleno, por escrito y firmado por todos las
que la suscriben. La convocatoria no podrá demorarme mas de 15 días
hábiles desde su entrada en registro. Cada concejal podrá solicitar un
máximo de 3 anualmente.

Sesiones extraordinarias urgentes: son aquellas, convocadas por el

Alcalde, en caso de extraordinaria necesidad, previa ratificación por el
Pleno

Las sesiones son convocadas y presididas por el Alcalde (que podrá ser
delegado en MGP). Entre la convocatoria y la celebración no podrán
transcurrir mas de 2 días hábiles, excepto las urgentes, que será el
estrictamente necesario

Para la válida constitución del Pleno será necesario la presencia de al

menos 1/3 de sus miembros, sin que el número sea inferior a 3. Este
quórum deberá mantenerse toda la sesión. Si no se consigue el quórum
necesario, se entenderá convocada la sesión, automáticamente, a la misma
hora, 2 días después. En los municipios de menos de 100 Habitantes, que
no funcionen en régimen de Concejo de abierto, las sesiones se constituirán
con el número legal de miembros, que no podrá ser inferior a 2 (LO
2/2011)
Las sesiones del Pleno son públicas, salvo el debate y votación de aquellos
asuntos que puedan afectar al honor o intimidad de algunos de sus
miembros, aprobándose por mayoría absoluta.

La adopción de acuerdos se produce mediante votación ordinaria, salvo que

el Pleno acuerde, para un caso concreto, la votación nominal.
El Pleno adopta sus acuerdos por mayoría simple, salvo aquellos
expresados, entre otros, en el Art.47 LBRL, como pueden ser: aprobación
de reglamento orgánico, modificación de banderas, himnos,
enajenación de bienes que superen el 20% del presupuesto, alteración
calificación jurídica bienes demaniales o comunales…

Atribuciones del Pleno; Arts. 22 LBRL, 23 TRRL, 50 ROF y 123

LBRL para municipios de Gran Población.
 Control y fiscalización de los órganos de Gobierno municipales
 Elegir al Alcalde
 Aceptar la delegación de competencias de otras administraciones
(por mayoría absoluta)
 Planteamiento conflicto competencias a otras Admon.
(DELEGABLE MGP)
 Ejercicio de acciones judiciales y administrativas y defensa jurídica
del Pleno (DELEGABLE MGP)
 Aprobación de ordenanzas y reglamentos (DELEGABLE MGP)
 Aprobar la forma de gestión de los servicios municipales y creación
de organismos autónomos (DELEGABLE MGP)
 Aprobar la gestión urbanística del municipio
 Declaración de lesividad contra actos del ayuntamiento (delegable
REG. COMUN)
 Alteración del municipio, banderas, himnos
 Determinar el número y régimen del personal eventual
 Aprobar la RPT, la plantilla de personal y las retribuciones
complementarias que sean fijas y periódicas (solo el régimen común)
 Concertar operaciones de crédito que superen el 10% de los
presupuestos, o el 15% de tesorería viva (delegable)
Algunas de estas atribuciones pueden ser delegadas en el Alcalde o la Junta
de Gobierno Local, adoptándose por mayoría simple, publicándose en el
BOP. En municipios de Gran Población, serán delegadas en sus
comisiones, que estarán formadas por miembros de los grupos políticos
con representación en el pleno, en proporción a su número en el Pleno.

2. La Junta de Gobierno Local.

Es el órgano colegiado que existe en los municipios de +5000 habitantes, o
en los de menos, cuando así lo apruebe el reglamento orgánico o la mayoría
absoluta del Pleno. Antiguamente conocida como Comisión de Gobierno,
dicha denominación se incluye en la Ley 57/2003.
Está compuesta por el Alcalde, que la preside, y número de miembros que
no puede superar en 1/3 los miembros de la corporación, nombrados y
separados libremente por el Alcalde, entre los concejales.

Funcionamiento de la Junta de Gobierno Local

Celebra sesión constitutiva dentro de los 10 días siguientes a la

designación de sus miembros. En defecto de previsión expresa por
reglamento orgánico, celebra sesión ordinaria cada 15 días como mínimo.
Entre la convocatoria y la celebración no podrán transcurrir menos de 24
horas.
Las sesiones de la Junta no son públicas. Para la válida constitución de la
Junta, será necesaria la presencia de la mayoría absoluta de sus miembros,
de no conseguir dicha mayoría, la sesión se celebrará una hora después,
siendo necesaria la presencia de al menos 1/3 de sus miembros, sin que el
número sea inferior a 3. Se envía acta de la sesión a todos los miembros
de la corporación en un plazo de 10 días.
Según el Art.23 de LBRL, la Junta de Gobierno Local tiene como
atribuciones la asistencia y asesoramiento al Alcalde en el ejercicio de sus
atribuciones, así como aquellas que les haya sido delegada expresamente
por el Alcalde.

Funcionamiento en Municipios de Gran Población

El funcionamiento en Municipios de Gran Población, el funcionamiento de
la Junta sufre varios cambios respecto a Régimen común, al punto de
considerarlo un auténtico órgano ejecutivo del Municipio; entre ellas,
encontramos que podrán ser miembros de la Junta personas que no ostenten
el cargo de concejal, siempre que no superen en 1/3 los miembros de la
Junta, excluido el Alcalde.Podrán asimismo asistir a las sesiones del Pleno,
y participar en ellas. El secretario tendrá que tener la condición de
concejal, nombrado por el Alcalde. Éste contará con un órgano de apoyo,
que será un funcionario con habilitación estatal. Los cambios mas
importantes se refieren, sin duda, respecto a las competencias de la misma,
reflejadas en el Art.127.1 de LBRL, incluido por Ley 57/2003 de 16 de
Diciembre
 Aprobar proyectos de ordenanzas y reglamentos, incluidos los
orgánicos, con excepción de normas reguladoras del Pleno y sus
comisiones
 Desarrollo de la gestión económica
 Aprobar proyectos de presupuestos y gestión urbanística
 Asesoría jurídica al Alcalde
 Concesión de Licencias
 Ejercer la potestad sancionadora en el Municipio
 Contrataciones y concesiones; gestión y enajenación del patrimonio,
operaciones de crédito (DELEGABLE)
 Aprobar la OEP, la RPT, retribuciones complementarias,
nombramientos, y demás competencias en materia de personal.(
DELEGABLES BASES CONVOCATORIAS Y DESPIDO
PERSONAL LABORAL)
Algunas de estas atribuciones podrán ser delegadas en cualquier miembro
de la Junta, Teniente de Alcalde, Concejales, directores generales,
coordinadores generales.

3. Órganos consultivos y participativos: las comisiones informativas.

De acuerdo al Art.20 LBRL, los municipios de +5000 habitantes, y los de
menos de 5000 cuando así lo disponga su reglamento orgánico o lo apruebe
la mayoría absoluta de sus miembros, podrán (POTESTATIVO) existir
órganos que tienen como objeto el estudio, examen y debate de los asuntos
que tienen que ser aprobados por el Pleno. Todos los grupos políticos de la
corporación tienen derecho a pertenecer a dichas comisiones, mediante la
presencia de concejales propios, en proporción al número de concejales que
tengan en el Pleno; así como el seguimiento del Alcalde, Junta de
Gobierno, o concejales que ostenten delegaciones especiales.
Sus decisiones son preceptivas pero no vinculantes, y se aprueban por
mayoría simple. El Pleno podrá adoptar acuerdos sin el dictamen previo de
la comisión, debiendo dar constancia a ésta en la 1º sesión que celebren.
Tendrán un funcionamiento periódico o especial. Su presidencia
corresponde al Alcalde, o Concejal en quien delegue.
La validez de las sesiones es similar a la de la Junta de Gobierno Local.
En la CV, de acuerdo a ley 8/2010, requerirá 1/3 del nº legal de sus
miembros.
Corresponde al Pleno, a propuesta del alcalde, determinar el número,
denominación y funciones de las comisiones municipales.
A continuación, haremos un estudio detallado de éste tipo de órganos.
Comisión especial de Cuentas, Art. 116 LBRL: existe en todos los
municipios, su creación no puede soslayarse, y tiene como fin el estudio y
examen de las cuentas presupuestarias que tiene que aprobar el Pleno.,Se
reunirá necesariamente antes del 1 de Junio de cada año para el examen de
las cuentas generales de la Corporación. La comisión de cuentas podrá
actuar como comisión informativa permanente, con funciones de Hacienda,
Gestión económica…
Comisión Especial de sugerencias y reclamaciones: existe en los
municipios de Gran Población, y en los de régimen común si se aprueba
por reglamento orgánico. Tiene como objeto la defensa de los derechos de
los vecinos frente a la Admon. Municipal.

Son además órganos en la CV, de acuerdo a la Ley 8/2010

Defensor o defensora de los vecinos: los municipios podrán crear esta
figura, con las mismas funciones que la comisión especial de sugerencias y
reclamaciones, sustituyendo ésta. Será designado por el Consejo Social del
Municipio, o en su defecto, por el Pleno entre vecinos de reconocido
prestigio.
Consejo social: existe en municipios de +5000 habitantes, y está formada
por representantes por organizaciones ciudadanas mas representativas en el
ámbito económico, cultural, social… Emiten propuestas en sus respectivos
ámbitos.

4. Las Juntas de Distrito.

De acuerdo a los Arts.128 y 129 del ROF, los municipios podrán
(carácter potestativo) crear Juntas municipales de distrito, como
divisiones territoriales propias, dotadas de órganos de gestión
desconcentrada, que tiene como objeto fundamental impulsar la
participación ciudadana. Corresponde al Pleno la composición, creación y
funcionamiento de las Juntas, en el respectivo reglamento regulador de las
mismas, dotando a un concejal la presidencia de las mismas. El reglamento
de las mismas se considerará parte del reglamento orgánico del Municipio.
De acuerdo al Art.128 LBRL, los Municipios de Gran Población Deberán
(carácter obligatorio) crear Distritos, con las mismas facultades,
regulación y funcionamiento que las juntas arriba mencionadas. En este
caso corresponde al Alcalde el nombramiento de los Presidentes de los
distritos