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004-16 - Pre - Consorcio Marios
004-16 - Pre - Consorcio Marios
Opinión
T.D.: 7421022
7441779
OPINIÓN Nº 004-2016/DTN
1. ANTECEDENTES
Antes de iniciar el desarrollo del presente análisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos,
de conformidad con lo dispuesto por el literal o) del artículo 52 de la Ley de
Contrataciones del Estado, Ley N° 30225, y la Tercera Disposición Complementaria
Final de su reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 350-2015-EF.
2. CONSULTAS Y ANÁLISIS
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Normas vigentes hasta el 8 de enero de 2016.
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2.1.1 En primer lugar, debe señalarse que el artículo 412 de la Ley otorga a la Entidad
la potestad de, excepcionalmente y previa sustentación por el área usuaria,
ordenar la ejecución de prestaciones adicionales de obra hasta por el quince por
ciento (15%) del monto del contrato original, siempre que estas prestaciones
sean indispensables para alcanzar la finalidad del contrato. Asimismo, puede
reducir las prestaciones hasta por el veinticinco por ciento (25%) de su monto.
2.1.2 Ahora bien, el primer párrafo del artículo 207 del Reglamento precisa que
“Sólo procederá la ejecución de prestaciones adicionales de obra cuando
previamente se cuente con la certificación de crédito presupuestario y la
resolución del Titular de la Entidad y en los casos en que sus montos,
restándoles los presupuestos deductivos vinculados, sean iguales o no superen
el quince por ciento (15%) del monto del contrato original.” (El resaltado es
agregado).
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“Artículo 41.- Prestaciones adicionales, reducciones y ampliaciones
41.1. Excepcionalmente y previa sustentación por el área usuaria de la contratación, la Entidad
puede ordenar y pagar directamente la ejecución de prestaciones adicionales en caso de bienes y
servicios hasta por el veinticinco por ciento (25%) de su monto, siempre que sean indispensables
para alcanzar la finalidad del contrato. Asimismo, puede reducir bienes, servicios u obras hasta por
el mismo porcentaje.
41.2. Tratándose de obras, las prestaciones adicionales pueden ser hasta por el quince por ciento
(15%) del monto total del contrato original, restándole los presupuestos deductivos vinculados,
entendidos como aquellos derivados de las sustituciones de obra directamente relacionadas con las
prestaciones adicionales de obra, siempre que ambas respondan a la finalidad del contrato original.
Para tal efecto, los pagos correspondientes serán aprobados por el Titular de la Entidad.
En el supuesto de que resulte indispensable la realización de prestaciones adicionales de obra por
deficiencias del Expediente Técnico o situaciones imprevisibles posteriores a la suscripción del
contrato, mayores a las establecidas en el segundo párrafo del presente artículo y hasta un máximo
de cincuenta por ciento (50%) del monto originalmente contratado, sin perjuicio de la
responsabilidad que pueda corresponder al proyectista, el Titular de la Entidad puede decidir
autorizarlas. Para ello se requiere contar con la autorización del Titular de la Entidad, debiendo
para la ejecución y el pago contar con la autorización previa de la Contraloría General de la
República y con la comprobación de que se cuentan con los recursos necesarios. (…)”.
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Por su parte, el octavo párrafo del referido artículo dispone que “Concluida la
elaboración del expediente técnico, el inspector o supervisor cuenta con un
plazo de catorce (14) días para remitir a la Entidad el informe pronunciándose
sobre la procedencia de la ejecución de la prestación adicional. Recibido
dicho informe, la Entidad cuenta con catorce (14) días para emitir y notificar
al contratista la resolución mediante la que se pronuncia sobre la procedencia
de la ejecución de la prestación adicional de obra. La demora de la Entidad en
emitir y notificar esta resolución, podrá ser causal de ampliación de plazo”.
(El resaltado es agregado).
3
DE LA PUENTE Y LAVALLE, Manuel. Las cláusulas exorbitantes, en: THEMIS, Revista de
Derecho de la Pontificia Universidad Católica del Perú, N° 39, Pág. 7.
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2.2.2 Sin perjuicio de ello, es importante considerar que, de manera excepcional, una
Entidad puede modificar el precio de un contrato de obra ejecutado bajo el
sistema a suma alzada al ordenar al contratista la ejecución de prestaciones
adicionales de obra o su reducción, siempre que estas resulten necesarias para
alcanzar la finalidad del contrato, de conformidad con el artículo 41 de la Ley.
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De conformidad con el primer párrafo del artículo 142 del Reglamento.
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A mayor abundamiento sobre este criterio puede revisarse la Opinión N° 008-2012/DTN.
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3. CONCLUSIONES
3.3 En el caso de obras ejecutadas bajo el sistema a suma alzada, solo es posible
aprobar deductivos si los planos o especificaciones técnicas fueron
modificados durante la ejecución contractual, con el objeto de alcanzar la
finalidad del contrato. No obstante, en el caso de la ejecución de menores
metrados, en donde la liquidación final de obra se realiza teniendo en cuenta
únicamente los metrados contratados, no es posible aprobar deductivos por
dicho concepto.
RAC.