1.

Introducción

Qué es la defensoría del pueblo?

La Defensoría del Pueblo es un órgano constitucional autónomo creado por
la Constitución de 1993. Su misión es proteger los derechos constitucionales y
fundamentales de la persona y de la comunidad; supervisar el cumplimiento de los deberes
de la administración del Estado y la prestación de los servicios públicos a la población.

El Defensor del Pueblo es el titular de la Defensoría. Representa y dirige la institución. Es

elegido por el Congreso de la República por un período de cinco años. Goza de
total independencia para el cumplimiento de las funciones que la Constitución le confiere.
Se rige por la Constitución y su Ley Orgánica.

El Defensor del Pueblo, no desempeña funciones de juez ni fiscal. Busca solución

a problemas concretos antes que acusación a los culpables. En consecuencia, no dicta
sentencias, ni ordena detenciones, ni impone multas. Su poder descansa en la persuasión, en
las propuestas de modificación de conducta que formule en sus recomendaciones, en el
desarrollo de estrategias de protección preventiva, en la mediación que asume para
encontrar soluciones y en su capacidad de denuncia pública en casos extremos.

2. Antecedentes de la defensoría del pueblo

Los orígenes de la Defensoría del Pueblo se remontan al año de 1809, cuando en Suecia se
crea la figura del Justieombudsman para poner límites al poder de la nobleza en el manejo
del Estado. Posteriormente, se legisló para que el Ombudsman o "el que defiende a otro"
tuviera una procedencia parlamentaria, extendiéndose tal cual a los demás países
escandinavos y Europa (Parlamentary Commisioner en Gran Bretaña, Le Mediateur
en Francia y Defensor del Pueblo en España), así como en Australia, Nueva Zelandia y
algunos países del África y Asia.
En los últimos años, la figura del Defensor del Pueblo viene adquiriendo particular difusión
y notoriedad en los países de Europa Central en los que se han establecido regímenes
democráticos.
El Ombudsman sueco, transformado por la constitución española post-franquista, inspiro a
los legisladores de diversos países latinoamericanos, dando lugar al nacimiento de
organismos defensoriales autónomos -aparte del antecedente de Puerto Rico (1977)-,
en Guatemala (1985), Brasil (1986en el Estado de Paraná), México (1990), El Salvador
(1991),Colombia (1991), Costa Rica (1992), Honduras (1992), Perú (1993), Argentina
(1993), Nicaragua (1995), Ecuador (1996), Panamá (1996) y Bolivia (1996); hasta hace
algunos años estuvo en agenda en Venezuela, Uruguay y Chile y se espera que estas
propuestas puedan retomarse en un mediano plazo.
En el caso del Perú, el antecedente legislativo más importante se encuentra en la
Constitución de 1979, norma que le otorgaba al Ministerio Público algunas funciones de
Defensoría del pueblo, disponiendo textualmente que le corresponda "actuar como defensor
del pueblo ante la administración pública". Su titular era el Fiscal de la Nación, funcionario
designado por el Presidente de la República con aprobación del Senado.
A fin de implementar estas funciones, se efectuaron diversos esfuerzos, destacando la
expedición de la Resolución 192-89-MP-FN, del 27 de abril de 1989, que creó la llamada
Fiscalía Especial encargada de los asuntos de Defensoría del Pueblo y Derechos Humanos,
que tuvo su periodo más destacado bajo la responsabilidad del recordado fiscal CIodomiro
Chávez Valderrama, fallecido a principios de 1997, y a quien rendimos ahora nuestro
homenaje.
Durante el segundo semestre de 1990, se crearon once Fiscalías Especiales de Defensoría
del Pueblo y Derechos Humanos en los distritos judiciales de Ancash, Ayacucho, Huánuco,
Piura, Apurímac, Callao, Junín, San Martín, Arequipa, Huancavelica y La Libertad.
En su conjunto, la labor del Ministerio Público en el ejercicio de funciones de Defensoría
del Pueblo, salvo puntuales y destacadas excepciones y pese al entusiasmo de quienes
trabajaron en la Fiscalia especial, quedó rebasada por la difícil situación de aquellos años
tan críticos para el país.
De otro lado, resultaba inconveniente que el órgano estatal titular de la acción penal y
acusador por autonomasia fuese, simultáneamente, el encargado de la defensa de los
derechos de los ciudadanos.
De ahí que en el Congreso Constituyente Democrático de 1993 se planteó en los debates la
conveniencia de mantener la fórmula de la Constitución de 1979 o crear la Defensoría del
Pueblo como Institución independiente del Ministerio Público.
Finalmente, triunfó la propuesta de la autonomía impulsada por los congresistas Carlos
Ferrero Costa y Fernando Olivera Vega. El texto parlamentario alternativo elaborado por
Carlos Ferrero Costa, César Fernandez Arce y Lourdes Flores Nano fue aprobado el 12 de
Abril de 1993 quedando plasmado en los art. 161 y 162 de la Constitución Vigente.

3. Competencia
¿Cuál es la competencia de la defensoría del pueblo?
a.- Defender los derechos constitucionales y fundamentales de la persona y de la
comunidad.
Se le encomienda la protección de los Derechos Humanos que son aquellos atributos y
facultades inherentes a la persona humana. Ello incluye tanto los llamados derechos civiles
y políticos; como los económicos, sociales y culturales; así como los derechos de los
pueblos, que tienen como finalidad el logro de la convivencia democrática en
una sociedad en la que impere la justicia y el estado de derecho.

b.- Supervisar el cumplimiento de los deberes de función de los responsables de

la administración pública.
La Defensoría del Pueblo vela porque las diversas instituciones del Estado, así como sus
autoridades y funcionarios, cumplan con sus responsabilidades y atiendan correctamente a
los ciudadanos.
La supervisión se hace siempre desde la perspectiva del sometimiento de la administración
estatal a la Constitución y a las leyes, dentro del ámbito del deber de cooperación que la
Constitución exige a todos los organismos públicos para con la Defensoría del Pueblo.

c.- Supervisar la adecuada prestación de los servicios públicos.

El Defensor del Pueblo supervisa la adecuada prestación de los servicios
públicos de luz, agua, teléfono, salud, entre otros, que sean brindados tanto por
instituciones públicas como privadas.
En estos casos los usuarios deben plantear su reclamo primero ante la empresa que brinda
el servicio y luego al organismo supervisor. Si en estos procedimientos no se respetan los
derechos de los usuarios, se podrá acudir a la protección que ofrece la Defensoría del
Pueblo.

4. Forma de presentar una queja

a.- ¿Quién puede presentar una queja?
Toda persona en forma individual o colectiva puede hacer llegar al Defensor del Pueblo sus
solicitudes, quejas o reclamos en el ámbito de su competencia. No importa su
edad, nacionalidad, sexo, situación personal o cualquier otra circunstancia.

b.- ¿Cómo se presenta una queja?

Por escrito puede enviar su queja por correo a:
Sr. Defensor del Pueblo: (casilla Especial 100-3906 - Lima)
Por fax: Al número 426-7889
En forma oral personalmente, visitándonos para explicar su caso en las oficinas de:

 Lima: Jr. Ucayali Nº 388, Lima

 Callao: Av. Saenz Peña 207 alt. Plaza Galvez
 Trujillo: Jr. Diego de Almagro 454 2do Piso
 Arequipa: República de Chile Nº119, Urb. La Negrita
 Ayacucho: Av. Mcal. Cáceres 984, 2do. Piso, Huamanga
 Piura: Grupo de Trabajo Asociado a la Defensoría del Pueblo
 Huancayo:
 Huancavelica:
 Módulos de atención:
 Por teléfono: Consejería Telefónica 426-7687 ó al 426-7787 de 9.00 a.m. a 4.30
p.m.

"En todos los casos, se debe exponer el problema en forma clara, con los datos personales
completos, identificando a la autoridad o empresa presuntamente responsable de la
situación quejada. Se puede adjuntar copia de los principales documentos que se relacionen
con el caso planteado. Su reclamo será atendido en el menor plazo posible, y se le
comunicará el estado de su trámite."

c. ¿Qué deben contener las quejas dirigidas a la Defensoría del Pueblo?

Las quejas o peticiones escritas dirigidas al Defensor del Pueblo deben contener:

La identificación de la persona que la presenta (nombre, documento de identidad, número

de teléfono, dirección, sexo, etc.)

La identificación de la autoridad o empresa responsable de la situación que origina la queja.

Una breve descripción de los hechos, señalando la forma, fecha y lugar de la violación o de
la irregularidad.

La indicación de lo que se busca con la queja o petición.

d.- ¿Cómo hacer buen uso del servicio que brinda la Defensoría?

"La Defensoría es de todos", nos permite proteger la calidad de los servicios que brindan la
administración o las empresas de servicios públicos. Por eso su labor en definitiva
redundará en la solución a los casos concretos y en el mejor funcionamiento de la
administración estatal y los servicios públicos en beneficio de todos. Hagamos un buen uso
de su servicio, no presentemos quejas que no correspondan o que no sean de competencia
de la Defensoría del Pueblo."

5. Facultades
De acuerdo con la Constitución y su ley, la Defensoría del Pueblo está facultada para:

a.- Investigar o intervenir de oficio o a pedido de parte en situaciones concretas.

Cualquier persona en forma gratuita puede presentar a la Defensoría una queja o petición
ante situaciones que vulneren sus derechos constitucionales por incumplimiento de los
deberes de las entidades estatales o en caso de irregularidades de las entidades que prestan
servicios públicos.
Ante un mismo hecho violatorio de los derechos humanos la Defensoría del Pueblo lleva
acabo su investigación autónomamente, aun cuando esté actuando la administración de
justicia. El resultado de esta investigación no jurisdiccional se entrega al juez
correspondiente para coadyuvar con su función y supervisar el resultado.

b.- Investigar y dar seguimiento a situaciones generales.

Puede llevar a cabo investigaciones y seguimiento de situaciones en materia de su
competencia así como efectuar propuestas y recomendaciones destinadas a revertir
situaciones que afectan a determinada categoría de personas.

c.- Interponer y dar seguimiento a las acciones de garantía.

La Defensoría puede, en situaciones en que las circunstancias lo ameriten:
Ejercitar la acción de inconstitucionalidad ante el Tribunal Constitucional, contra
las normas con rango de ley (leyes, decretos legislativos, decretos de urgencia, tratados,
reglamentos del Congreso, normas regionales de carácter general y ordenanzas
municipales) que contravengan la Constitución. Interponer las acciones de hábeas
corpus, amparo, hábeas data, acción popular y acción de cumplimiento.

d.- Participar en procedimientos administrativos.

La Defensoría está facultada discrecionalmente para iniciar, o participar de oficio o a
petición de parte, en estos procedimientos, en representación de una o varias personas, para
la defensa de los derechos fundamentales de la persona y de la comunidad.

e.- Promover iniciativas de mediación y conciliación e interponer sus buenos oficios

En los casos de su competencia la Defensoría puede realizar una gestión de buenos oficios,
mediación o conciliación que permita resolver la situación por acuerdo entre el ciudadano
que presentó la queja y la autoridad, funcionario o empresa que presta un servicio público.

f.- Promover la normatividad internacional sobre derechos humanos.

La Defensoría del Pueblo está facultada para promover la firma, ratificación o adhesión y
efectiva difusión de los tratados internacionales sobre derechos humanos.

g.- Formular iniciativas legislativas

Puede proponer al Congreso proyectos de ley en materias de su competencia.

h.- Rendir un informe anual ante el congreso.

El Defensor del Pueblo presenta al Congreso un informe anual con el balance de su
actividad.

i.- Promover y difundir los derechos humanos

La Defensoría tiene competencia para desarrollar una labor de educación y difusión de los
derechos de las personas.

6. Defensoría Especializada en Asuntos Constitucionales

Que se encarga de la interposición de acciones de garantía, de la elaboración de propuestas
sobre temas especiales, e informes sobre proyectos de ley, entre otros.
A la fecha ha presentado cuatro acciones de inconstitucionalidad:

a.- Contra el artículo 184 del Decreto Legislativo Nº 767 por considerar que para ser juez
de familia se requiere, adicionalmente a los requisitos comunes ser casado o viudo y haber
tenido hijos, lo que resulta discriminatorio y vulnera el derecho a la igualdad. Esta norma
ha sido derogada por el Congreso de la República.

b.- Contra el segundo párrafo del artículo 317 del CPP, por vulnerar el contenido esencial
de la libertad de expresión en la medida que autoriza una posible censura y afecta la
presunción de inocencia. Respecto a esta norma el Congreso de la República consideró por
Ley Nº 26773 que ha quedado derogada por la vigencia de la Constitución de 1993.

c.- Contra el Decreto Ley Nº 25662 que sanciona con el doble de la pena fijada a los
miembros de la Policía Nacional que incurran en la comisión de delitos, por considerar que
vulnera el contenido esencial del derecho a la igualdad y afecta el principio constitucional
de proporcionalidad. Esta norma ha sido derogada por el Congreso de la República.
d.- Contra el artículo 337 del Código Civil que dispone que la sevicia, la injuria grave y la
conducta deshonrosa son apreciadas por el juez que conoce la separación de cuerpos o
de divorcio, teniendo en cuenta la educación, costumbre y conducta de ambos cónyuges,
porque vulnera el derecho a la igualdad ante la ley, a la vida, a la integridad moral, psíquica
y física y al honor y buena reputación. El Tribunal Constitucional declaró fundada en parte
la demanda de inconstitucionalidad respecto a la sevicia y a la conducta deshonrosa e
infundada respecto a la injuria grave.
Ha formulado estudios con recomendaciones especiales que han merecido difusión
importante de los medios en torno a:

1. Evaluación realizada al personal de un ministerio.

2. Uso excesivo de la causal de excedencia para el cese del personal municipal.
3. Constitucionalidad del descuento del 7% por concepto de Fonavi.
4. Procedencia de la propuesta de incorporar a liberados a las empresas que contraten
con el Estado.

7. Defensoría Especializada en los Derechos de la Mujer

Cuyo objetivo es velar por la vigencia de los derechos humanos de las mujeres teniendo
como principio la eliminación de toda discriminación por razones de género, ha definido
un plan de trabajo hasta el año 2000 y atiende en forma directa las quejas presentadas.
Entre las labores realizadas se encuentran:
1. Participación en la gestión para modificar el art. 178 del Código Penal que eximía
de culpa al violador cuando se casaba con la víctima, aprobado por el Congreso de
la República.
2. Modificación de la Ley de Violencia Familiar. Dicha norma recogió muchas de las
sugerencias hechas por la Defensoría del Pueblo a la Comisión de Justicia del
Congreso.
3. Atención a quejas, dictado de charlas y conferencias, así como visitas a distintas
ciudades del interior.
 4. Presentación del Libro "Instrumentos Internacionales de protección de los derechos
de la mujer", editado por Movimiento Manuela Ramos y la Comisión Andina de
Juristas, auspiciado por la Defensoría del Pueblo.

Defensoría especializada en los derechos de la mujer

Finalización del informe sobre la aplicación de la anticoncepción quirúrgica voluntaria en
los casos investigados por la Defensoría del Pueblo (enero)
Participación en el Seminario Internacional "Responsabilidad de las Sociedades de
Obstetricia y Ginecología frente al tratamiento del aborto para la reducción de la mortalidad
materna" (26 de enero)
Participación en la Conferencia Regional
Género, Comunicación y Ciudadanía en América Latina. Retos y Perspectivas (30 de
enero)
Presentación del informe sobre la aplicación de la anticoncepción quirúrgica voluntaria ante
la Comisión de Alto Nivel de la Organización Mundial de la Salud (03 de febrero)
Participación en la I Mesa de Trabajo Interinstitucional "Intervenciones de control de
trabajadoras sexuales" (febrero), organizada por el Ministerio de Salud.
Participación en el I Encuentro Nacional de Mujeres Afectadas por la Violencia Política a
realizarse en Lima ( 6 de marzo)
Publicación de trípticos sobre derechos reproductivos (marzo)