1.1-Capacitación Cámara de Comercio 2013

Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo
en el marco de la Seguridad Social

La Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo
• Marco jurídico de la Seguridad Social
• El Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo
• La ley 29783 y su reglamento
• Marco jurídico de la Seguridad Social.
Marco jurídico de la Salud Ocupacional
Introducción
La normativa referida a la Salud Ocupacional se debe analizar dentro del marco de
la Seguridad Social en el Perú. Este marco incluye los sistemas pensionarios
vigentes, en tanto que los siniestros de invalidez y sobrevivencia son cubiertos
dentro de la perspectiva de los sistemas jubilatorios.
Las prestaciones de invalidez y sobrevivencia son siniestros que interrumpen la

vida laboral y por tanto impiden la culminación de ésta en el acceso a una pensión
de jubilación.
El invalido definitivo y el fallecido dejan de efectuar aportaciones para su jubilación

para convertirse, por efecto del siniestro, en pasivos perceptores de un beneficio.
El beneficio a percibir dependerá del sistema jubilatorio al que pertenecen y al tipo

de actividad laboral que realicen.
Afiliación
SNP SPP
Desafiliación
INVALIDE INVALIDE
Z Z
SOBREVI SCTR SOBREVI
VENCIA VENCIA
JUBILACION
SALUD
Coberturas Salud y Pensiones
ESSALUD
SALUD
EPS
Trabajadores
en general
SNP - ONP
PENSIONES
SPP - AFP
Coberturas Salud y Pensiones
ESSALUD
SALUD
SCTR
EPS
Trabajadores
Alto Riesgo
SCTR
ONP
PENSIONES
SCTR
EMPRESAS
DE
SEGUROS
Sistemas pensionarios
Los sistemas pensionarios pueden ser clasificados de diversas formas, los

mencionábamos como de reparto, entendiéndose éstos como los que cuentan con
un fondo común en el cual aportan los trabajadores activos por un tiempo
determinado – primer requisito para la jubilación – y a determinada edad –
segundo requisito para la jubilación – acceden a un monto de pensión que se debe
financiar con los recursos del fondo de pensiones.
ONP
Pensión Mínima S/.415.00 Máxima S/.857.36

Por otro lado, tenemos el sistema de capitalización individual donde el trabajador

efectúa un aporte que tiene como destino su Cuenta Individual de Capitalización
(CIC), la misma que es administrada por una Administradora Privada de Fondo de
Pensiones (AFP). A determinada edad – requisito único para la jubilación – accede
a una pensión financiada con los recursos de su CIC.
AFP
Pensión Mínima S/.415.00 Máxima No existe

Otra clasificación de los sistemas pensionarios es por la propiedad de los aportes.
En los sistemas de reparto el asegurado pierde la propiedad del aporte al entregar

dicho importe – vía retención del empleador – al Fondo de Pensiones. El
propietario de las aportaciones es el Fondo de Pensiones, el asegurado pierde la
propiedad a cambio de un derecho espectaticio de acceder en el futuro a una
pensión de jubilación, siempre que cumpla con determinados requisitos.
Teniendo presente que el derecho espectaticio no es un derecho adquirido es más

bien una esperanza que ocurra un hecho jurídico en el futuro.
Con esta clasificación se explica el hecho de la pérdida de las aportaciones

realizadas por aquellos asegurados que no completaron el mínimo de años de
aportación requeridos para la jubilación.
Sistema Nacional de Pensiones
La solvencia de los sistemas de reparto se ha agravado por los cambios

demográficos ocurridos en las últimas décadas. Se han tornado en sistemas
insostenibles financieramente, donde el Estado asume, cada vez más, una
pesada obligación.
La pirámide de la PEA, donde muchos aportan para que unos pocos se jubilen
ha dejado de cumplirse en la realidad.
- La tasa de fertilidad de los años 50 era de 5.1, se proyecta a 2.4 para el año
2020.
- La expectativa de vida de 46.5 años en los años 50 ahora se proyecta a 72.1
para el año 2020.
Fuente: FIAP, Seminario Internacional FIAP 2010.

Jubilados
Tasa de fertilidad : 5.1
Expectativa de vida: 46.5
Aportantes
Jubilados
Tasa de fertilidad : 2.4
Expectativa de vida: 72.1
Aportantes
Aumento de las expectativas de vida y

caída de la tasa de fertilidad
90 6%
80
5%
Tasa de Fertilidad (%)

70
60 4%
Edad
50
3%
40
30 2%
20
1%
10
0 0%
1975
1980
1985
1990
1995
2000
2005
2010
2015
2020
2025
2030
2035
2040
2045
2050
Año
Expectativas de Vida Tasa de Fertilidad (%)

Italia
Austria
Alemania
País
S. Público
Francia: S. Privado
✓
✓
✓
Aumento edad de jubilación
Aumento período de
✓
✓
✓
✓
cotización
Desincentivo a jubilación
✓
✓
✓
anticipada
Incentivo a jubilación
✓
✓
después de edad legal
Aumento período de cálculo

✓
✓
de pensión
Congelamiento del aumento

✓
monto de pensiones
Revalorización de pensiones
✓
✓
en base a IPC y no salario de

activos
En los sistemas de capitalización individual el afiliado mantiene la propiedad del

aporte en sus respectiva Cuenta Individual de Capitalización (CIC).
Este característica explica el por qué en ningún caso los aportes del afiliado se
pierden para éste, así tenemos que en caso de tener un monto insuficiente para
pensión o una pensión diminuta el afiliado puede retirar el íntegro del saldo de su
CIC a la edad de jubilación.
En caso de fallecimiento sin tener beneficiarios el saldo de la CIC será entregado a

los herederos del afiliado, tal como ocurre con el resto del patrimonio del
causante.
Sistema Privado de Pensiones
El beneficio principal del SPP es la pensión de jubilación. El SPP ha sido

concebido para otorgar pensiones satisfactorias a los afiliados.
Las pensiones pueden ser otorgadas por el propio Fondo de Pensiones o por
las Empresas de Seguros a quienes se les transfieren los fondos del afiliado.
El SPP cuenta con más de 4 millones de afiliados y un total de 50,000 jubilados,

de los cuales 3,400 corresponden a Pensiones Mínimas.
En la eventualidad que ocurra un siniestro que impida al afiliado acceder, en su

oportunidad, a una pensión de jubilación, el Seguro Previsional le proveerá de
pensiones de invalidez o pensiones de sobrevivencia a sus beneficiarios.
Reforma del SPP
- Reducción de la comisión de las AFP – Nuevos participantes y afiliados

nuevos
- Comisión de AFP por saldo administrado
- Licitación del Seguro Previsional
- Centralización de operaciones de las AFP

América Latina
Chile (1981) Perú (1993) Argentina (1994) (D)
Colombia (1994) Uruguay (1995) Bolivia (1997)
México (1997) Panamá (1997)* El Salvador (1998)
Costa Rica (2000) R. Dominicana (2003) Ecuador **
Nicaragua **
Europa y Asia Central
Hungría (1998) Kazajstán (1998) Polonia (1999)
Letonia (2001) Bulgaria (2002) Croacia (2002)
Estonia (2002) Kosovo (2002) Rusia (2003)
Macedonia (2005) Eslovaquia (2005) Lituania **
Ucrania **
Además: Suecia, India, Latvia, Nigeria y Hong Kong

(*) Sólo empleados públicos
(**) Aún no implementadas
D Derogado
Reforma del SPP
- Reducción de la comisión de las AFP – Nuevos participantes y afiliados

nuevos
- Comisión de AFP por saldo administrado
- Licitación del Seguro Previsional
- Centralización de algunas operaciones de las AFP y las empresas de seguros

• Compensasiones de Invalidez y Sobrevivencia
Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo
Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo SCTR
Es un seguro que protege a los trabajadores que realizan actividades de riesgo:
a. Empresas que realizan las actividades de riesgo que señala el anexo N° 5

del DS 009-S-009-97-SA, reglamento de la ley 26790.°
b. Empresas de servicios especiales.
c. Instituciones de intermediación y provisión de mano de obra.
d. Contratistas y Subcontratistas.
e. Cooperativas de trabajadores.
Cuando se contrata el SCTR
Según la normativa existen tres situaciones de contratación:
1. Aquellos empleadores que realizan actividades de riesgo detalladas en el

Anexo 5 del DS 009-87-SA respecto de los trabajadores expuestos al riesgo.
2. Contratación facultativa, aquella donde el empleador decide contratar el

SCTR para sus trabajadores que no están expuestos al riesgo.
3. Empleadores que no realizan actividades riesgo pero que sin embargo tienen
trabajadores que si las realizan.
Accidentes de Enfermedad
Trabajo Profesional
Centro de Trabajo de Cobertura en el

Actividad de Riesgo EMPLEADO OBRERO territorio Nacional
Afiliados obligatorios o facultativos

La Ley 26790 Ley de la Modernización de la Seguridad Social

Establece las reglas de aseguramiento al Seguro Social del Perú (hoy ESSALUD) y los
beneficios que este sistema brinda, entre otros, los subsidios por incapacidad temporal, por
lactancia y por maternidad.
Pago Pago
Empleador Empleador
SCTR Pensión
20 días 11 meses 10 días
Ocurrencia Inicio Fin

del accidente Subsidio Subsidio
ACCIDENTE DE TRABAJO: Lesión orgánica o perturbación funcional. Causada

en el centro de trabajo o con ocasión del trabajo, por acción imprevista,
fortuita u ocasional de una fuerza externa, repentina o violenta que obra
súbitamente sobre la persona del trabajador o debida al esfuerzo del mismo.
El que se produce antes, durante o después de la jornada laboral o en las

interrupciones del trabajo, si el trabajador ASEGURADO se hallará por función
de sus obligaciones laborales, en cualquier centro de trabajo de la Entidad
Empleadora, aunque no se trate de un centro de trabajo de riesgo ni se
encuentre realizando actividades propias del riesgo contratado.
Durante la ejecución de órdenes de la Entidad Empleadora o bajo su

autoridad, aún cuando se produzca fuera del centro y de las horas de trabajo.
¿Que no se considera Accidente de Trabajo?
• El que se produce en el trayecto de ida y retorno

al centro de trabajo, aunque el transporte sea
realizado por cuenta de la Entidad Empleadora • El que se produzca como consecuencia del
en vehículos propios contratados para el efecto, incumplimiento del trabajador de una orden
con excepción de las comisiones de servicio. escrita especifica impartida por el empleador
• El que se produzca con ocasión de actividades

• El provocado intencionalmente por el propio
recreativas, deportivas o culturales, aunque se
trabajador o por su participación en riñas o
produzcan dentro de la jornada laboral o en el
peleas u otra acción ilegal
centro de trabajo
El Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo

¿Que no se considera Accidente de Trabajo?
• El que sobrevenga durante

los permisos, licencias,
vacaciones o cualquier otra
• Los que se produzcan en caso de guerra civil o
forma de suspensión del
internacional, declarada o no, dentro o fuera del
contrato de trabajo
Perú, motín, conmoción contra el orden público o
terrorismo
• Los que se produzcan • Por efectos de terremoto, maremoto,

como consecuencia erupción volcánica o cualquier otra
del uso de sustancias convulsión de la naturaleza
alcohólicas o • Como consecuencia de fusión o fisión
estupefacientes por nuclear por efecto de la combustión de
parte del cualquier combustible nuclear, salvo
ASEGURADO cobertura especial expresa
El Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo

¿Que esta excluido?
Lesiones voluntariamente autoinfligidas o derivadas de tentativa de

autoeliminación
La primera capa de cobertura del accidente automovilístico que deberá ser cubierta
por el SOAT.
Procedimientos o terapias que no contribuyen a la recuperación o rehabilitación del

paciente de naturaleza cosmética, estética o suntuaria, cirugías electivas (no
recuperativas ni rehabilitadoras) cirugía plástica.
ENFERMEDAD PROFESIONAL: Todo estado patológico permanente o temporal que

sobreviene al trabajador como consecuencia directa de la clase de trabajo que
desempeña o del medio en que se ha visto obligado a trabajar causada por agentes
físicos, químicos ó biológicos.
El Tribunal Constitucional señala, mediante sentencia vinculante, que existen

enfermedades profesionales de origen ocupacional y otras que no tienen dicha
característica, las primeras se adquieren realizando la actividad de riesgo (por
ejemplo neumoconiosis), en cambio las que no tienen origen ocupacional (por
ejemplo la hipoacusia) son adquiridas en la vida normal del trabajador.
La cobertura de las enfermedades de origen ocupacional protegerá al trabajador

más allá de su fecha de eventual cese.
Ley 29783 Cambios Relevantes
Comité de SST o Supervisor de SST
Las empresas con 20 o más trabajadores

conformarán un comité de Seguridad y
Salud en el Trabajo. Este comité es paritario
en partes iguales entre representantes del
empleador y de los trabajadores.
Si son menos de 20 trabajadores, éstos
elegirán a un Supervisor de SST.
Capacitación en SST
Capacitaciones sobre seguridad y salud: Se

establece un número no menor de 4
capacitaciones al año, las cuales deberán
ser programadas dentro de la jornada
laboral, además de adjuntar al contrato de
trabajo la descripción de las
recomendaciones sobre seguridad y salud
en el trabajo. (Art. 35 de la Ley 29783)
Principio de Primacía de la Realidad
En caso exista discrepancia entre el hecho y

los documentos que dejan constancia de un
hecho, prevalece lo que se observa en
forma directa por encima del contenido de
los documentos.
Indemnización por daños a la salud en el trabajo
El incumplimiento del empleador del deber

de prevención genera la obligación de pagar
indemnización. De haberse comprobado
fehacientemente el daño al trabajador por
parte de la Autoridad Administrativa de
Trabajo, el MTPE determinará el pago de la
respectiva indemnización. (Art. 53)
Todo aquél que ocasiona un daño derivado del incumplimiento de
Responsabilidad Civil sus obligaciones esta obligado al resarcimiento respectivo.
Artículo 1321 del Código Civil:

Queda sujeto a la indemnización de daños y perjuicios quien no
ejecuta sus obligaciones por dolo, culpa inexcusable o culpa leve.
Dolo
Artículo 1318 Procede con dolo quien deliberadamente no ejecuta
la obligación.
Culpa inexcusable
Artículo 1319 Incurre en culpa inexcusable quien por negligencia
grave no ejecuta la obligación.
Culpa leve
Artículo 1320 Actúa con culpa leve quien omite aquella diligencia
ordinaria exigida por la naturaleza de la obligación y que
corresponda a las circunstancias de las personas, del tiempo y del
lugar.
Artículo 1330 La prueba del dolo o de la culpa inexcusable

corresponde al perjudicado por la inejecución de la obligación, o por
su cumplimiento parcial, tardío o defectuoso.
Obligaciones relacionadas con contratistas, subcontratistas, modalidades formativas o terceros
La empresa principal es la responsable

solidaria frente a los daños e
indemnizaciones que puedan generarse, de
comprobarse el incumplimiento de las
obligaciones referidas a la preservación de
la seguridad y salud en el trabajo. (Art. 68).
Además de ello se le asigna la
responsabilidad de notificar al MTPE los
accidentes de trabajo, incidentes peligrosos
y las enfermedades profesionales que
pudieran ocurrir dentro de sus instalaciones.
(Art. 103 de La Ley 29783 y su reglamento)
Adecuación del trabajador al puesto de trabajo
Derecho del trabajador a ser transferido en

caso de accidente de trabajo o enfermedad
ocupacional a otro puesto que implique
menos riesgo para su seguridad y salud, sin
menoscabo de sus derechos remunerativos
y de categoría.
(Art. 76)
Comité de Seguridad y Salud en el Trabajo (CSST)
Los empleadores con veinte o más

trabajadores a su cargo deberán constituir
un comité de seguridad y salud en el trabajo.
Los empleadores que cuenten con
sindicatos mayoritarios incorporaron un
miembro del respectivo sindicato en calidad
de observador. (Art. 29). Cuando se cuente
con menos de veinte trabajadores, son los
mismos trabajadores quienes nombran al
supervisor de seguridad.
Incorporación de tipo penal
Incorporación de dos tipos penales:
El que no adopte las medidas preventivas

necesarias para que los trabajadores desempeñen
su actividad poniendo en riesgo su vida, salud o
integridad física será reprimido con pena privativa de
libertad no menor de dos años ni mayor de cinco
años.
Si, como consecuencia de una inobservancia de las

normas de seguridad y salud en el trabajo, ocurre un
accidente de trabajo con consecuencias de muerte o
lesiones graves, para los trabajadores o terceros, la
pena privativa de libertad será no menor de cinco
años ni mayor de diez años.
Responsabilidades del empleador frente al accidente y la
enfermedad profesional
SCTR RESPONSABILIDAD CIVIL RESPONSABILIDAD PENAL

PENSIONES INDEMNIZACION SANCION PENAL
SPP - SNP
PENSIONES

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Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo

en el marco de la Seguridad Social

Las prestaciones de invalidez y sobrevivencia son siniestros que interrumpen la

El invalido definitivo y el fallecido dejan de efectuar aportaciones para su jubilación

El beneficio a percibir dependerá del sistema jubilatorio al que pertenecen y al tipo

Los sistemas pensionarios pueden ser clasificados de diversas formas, los

Pensión Mínima S/.415.00 Máxima S/.857.36

Por otro lado, tenemos el sistema de capitalización individual donde el trabajador

Pensión Mínima S/.415.00 Máxima No existe

Otra clasificación de los sistemas pensionarios es por la propiedad de los aportes.

En los sistemas de reparto el asegurado pierde la propiedad del aporte al entregar

Teniendo presente que el derecho espectaticio no es un derecho adquirido es más

Con esta clasificación se explica el hecho de la pérdida de las aportaciones

La solvencia de los sistemas de reparto se ha agravado por los cambios

Fuente: FIAP, Seminario Internacional FIAP 2010.

Tasa de fertilidad : 5.1

Expectativa de vida: 46.5

Tasa de fertilidad : 2.4

Expectativa de vida: 72.1

Aumento de las expectativas de vida y

Tasa de Fertilidad (%)

Expectativas de Vida Tasa de Fertilidad (%)

Aumento período de cálculo

Congelamiento del aumento

en base a IPC y no salario de

En los sistemas de capitalización individual el afiliado mantiene la propiedad del

En caso de fallecimiento sin tener beneficiarios el saldo de la CIC será entregado a

El beneficio principal del SPP es la pensión de jubilación. El SPP ha sido

El SPP cuenta con más de 4 millones de afiliados y un total de 50,000 jubilados,

En la eventualidad que ocurra un siniestro que impida al afiliado acceder, en su

Reforma del SPP

- Reducción de la comisión de las AFP – Nuevos participantes y afiliados

- Comisión de AFP por saldo administrado

- Licitación del Seguro Previsional

- Centralización de operaciones de las AFP

Además: Suecia, India, Latvia, Nigeria y Hong Kong

Reforma del SPP

- Reducción de la comisión de las AFP – Nuevos participantes y afiliados

- Comisión de AFP por saldo administrado

- Licitación del Seguro Previsional

- Centralización de algunas operaciones de las AFP y las empresas de seguros

Es un seguro que protege a los trabajadores que realizan actividades de riesgo:

a. Empresas que realizan las actividades de riesgo que señala el anexo N° 5

b. Empresas de servicios especiales.

c. Instituciones de intermediación y provisión de mano de obra.

Según la normativa existen tres situaciones de contratación:

1. Aquellos empleadores que realizan actividades de riesgo detalladas en el

2. Contratación facultativa, aquella donde el empleador decide contratar el

Centro de Trabajo de Cobertura en el

Afiliados obligatorios o facultativos

La Ley 26790 Ley de la Modernización de la Seguridad Social

Ocurrencia Inicio Fin

ACCIDENTE DE TRABAJO: Lesión orgánica o perturbación funcional. Causada

El que se produce antes, durante o después de la jornada laboral o en las

Durante la ejecución de órdenes de la Entidad Empleadora o bajo su

• El que se produce en el trayecto de ida y retorno

• El que se produzca con ocasión de actividades

Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo

• El que sobrevenga durante

• Los que se produzcan • Por efectos de terremoto, maremoto,

Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo

Lesiones voluntariamente autoinfligidas o derivadas de tentativa de

Procedimientos o terapias que no contribuyen a la recuperación o rehabilitación del

ENFERMEDAD PROFESIONAL: Todo estado patológico permanente o temporal que