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SUNAFIL:
CREACIÓN Y FINALIDAD, PERSONERÍA JURÍDICA Y ÁMBITO DE COMPETENCIA, FUNCIONES
GENERALES, SANCIONES QUE IMPONE, ESTRUCTURA ORGÁNICA, ORGANIGRAMA Y FUNCIONES
I. OBJETIVOS:
Definir la creación y finalidad de la SUNAFIL, así como revisar su personería jurídica.
Conocerel ámbito de competencia de la SUNAFIL, así como revisar sus funciones y sanciones que
impone.
Revisar la estructura orgánica y su organigrama con las funciones respectivas de sus integrantes.
II. INTRODUCCION:
El 06 de diciembre del 2012 el Congreso de la República aprueba el Proyecto de Ley que crea la
SUNAFIL (Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral), otorgando así el certificado de
defunción al actual sistema funcional de inspección de trabajo, cuyas bases normativas son: Ley Nº
28808 del 22 de julio de 2006 (Ley General de la Inspección de Trabajo); Decreto Supremo Nº 019-
2007-TR (Reglamento de la Ley General de la Inspección de Trabajo); Decreto Supremo Nº 021-
2007TR ( Reglamento de la Carrera del Inspector de Trabajo), entre otros. El antiguo régimen que
lidera el deterioro institucional de aquel sistema caduco y fenecidoque dura 6 años entre el 22 de
julio 2006 al 06 de diciembre 2012 se caracterizó por directivos emanados del Decreto Legislativo
276, cuyos procedimientos, procesos y métodos derivaron a que el propio Poder Ejecutivo
considere en su exposición de motivos del Proyecto de Ley Nº 0538-2011-PE de la SUNAFIL que la
actual organización padece de las siguientes ineficiencias y carencias, es decir un deterioro
institucional grave y sistémico:
III. ANTECEDENTES:
1. SUNIT (2007).-
El Proyecto de Ley Nº 1966-20072 contenía como exposición de motivos para la creación de la
SUNIT tanto el peligro de la descentralización de la inspección de trabajo a los Gobiernos
Regionales, así como que dicha entidad procura el incremento de la formalidad laboral. Este
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proyecto fue a iniciativa del Sindicato de Inspectores de Trabajo del Perú-SIT PERU, encabezada
por Fernando Vizarraga Merma.
2. SUNDEL (2011).-
Fue una propuesta de la entonces candidata a la Presidencia, Keiko Fujimori Higuchi, en las
Elecciones Generales 2011, por la cual se contrataría 5,000 inspectores de trabajo para fiscalizar
las horas extras a nivel nacional. Incluso esta propuesta tuvo una respuesta colectiva emitida por
los profesores de derecho laboral de la PUCP (Pontificia Universidad Católica del Perú), publicada
el 30 de mayo del 2011, coincidentemente cuando se encuentra en plena ejecución la Huelga de
los Inspectores de Trabajo.
3. SUNAFIL (2012).-
El Poder Ejecutivo con sus máximas autoridades hacen suyo el proyecto de una Superintendencia
Nacional para fiscalizar las relaciones laborales e incluso comprometen a los Congresistas para que
sea aprobado.
IV. CONCEPTOS:
1. CREACIÓN Y FINALIDAD.
Se crea la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral, en adelante Sunafil, mediante LEY
Nº 29981: LEY QUE CREA LA SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE FISCALIZACIÓN LABORAL
(SUNAFIL), MODIFICA LA LEY 28806, LEY GENERAL DE INSPECCIÓN DEL TRABAJO, Y LA LEY 27867,
LEY ORGÁNICA DE GOBIERNOS REGIONALES.
Se crea como organismo técnico especializado, adscrito al Ministerio de Trabajo y Promoción del
Empleo, responsable de promover, supervisar y fiscalizar el cumplimiento del ordenamiento
jurídico sociolaboral y el de seguridad y salud en el trabajo, así como brindar asesoría técnica,
realizar investigaciones y proponer la emisión de normas sobre dichas materias.
2. PERSONERÍA JURÍDICA.
La Sunafil tiene personería jurídica de derecho público interno, con autonomía para el ejercicio de
sus funciones. Tiene domicilio legal y sede principal en la ciudad de Lima.
3. ÁMBITO DE COMPETENCIA.
La Sunafil desarrolla y ejecuta todas las funciones y competencias establecidas en el artículo 3 de
la Ley 28806, Ley General de Inspección del Trabajo, en el ámbito nacional y cumple el rol de
autoridad central y ente rector del Sistema de Inspección del Trabajo, de conformidad con las
políticas y planes nacionales y sectoriales, así como con las políticas institucionales y los
lineamientos técnicos del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo.
Los gobiernos regionales, en el marco de las funciones establecidas en el artículo 48, literal f), de la
Ley 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, desarrollan y ejecutan, dentro de su respectivo
ámbito territorial, todas las funciones y competencias señaladas en el artículo 3 de la Ley 28806,
Ley General de Inspección del Trabajo, con relación a las microempresas, sean formales o no y de
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acuerdo a como lo defina el reglamento, en concordancia con las políticas y planes nacionales y
sectoriales, así como con las normas que emita el ente rector del sistema funcional.
4. FUNCIONES GENERALES.
La Sunafil tiene las funciones siguientes:
En caso de los trabajadores que prestan servicios en entidades públicas sujetas al régimen laboral
de la actividad privada, la Sunafil coordina con la Autoridad Nacional del Servicio Civil.
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6.1. EJECUCIÓN COACTIVA.
7. ESTRUCTURA ORGÁNICA.
La Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral, para el cumplimiento de sus fines, cuenta
con la estructura orgánica siguiente:
ALTA DIRECCION
ÓRGANO RESOLUTIVO
2. Tribunal de Fiscalización Laboral
2.1. Tribunal de Fiscalización Laboral
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ÓRGANO DE CONTROL INSTITUCIONAL
3. Órgano de Control Institucional
3.1. Órgano de Control Institucional
ÓRGANOS DE ADMINISTRACIÓN INTERNA
4. Órganos de Asesoramiento
4.1. Oficina General de Asesoría Jurídica
4.2. Oficina General de Planeamiento y Presupuesto
5. Órganos de Apoyo
5.1. Oficina General de Administración
5.1.1. Oficina de Recursos Humanos
5.2. Oficina General de Tecnologías de Información y Comunicaciones
ÓRGANOS DE LÍNEA
6. Órganos de Línea
6.1. Intendencia Nacional de Inteligencia Inspectiva
6.2. Intendencia Nacional de Prevención y Asesoría
6.3. Intendencia Nacional de Supervisión del Sistema Inspectivo
ÓRGANOS DESCONCENTRADOS
7. Intendencias Regionales
7.1. Intendencia Regional
7.1.1. Sub Intendencia Administrativa
7.1.2. Sub Intendencia de Actuación Inspectiva
7.1.3. Sub Intendencia de Resolución
7.1.4. Zonales de Trabajo
a) Dos representantes del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, uno de los cuales
lo preside.
b) Un representante de la Superintendencia Nacional de Administración Tributaria (Sunat).
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c) Un representante de la Presidencia del Consejo de Ministros a propuesta de la Autoridad
Nacional del Servicio Civil (Servir).
d) Un representante del Seguro Social de Salud (EsSalud).
e) Un representante designado por la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales.
Los miembros del Consejo Directivo pueden ser removidos mediante resolución suprema
refrendada por el Ministro de Trabajo y Promoción del Empleo, de acuerdo a las siguientes
causales de vacancia:
a) Fallecimiento.
b) Incapacidad permanente.
c) Renuncia aceptada.
d) Impedimento legal sobreviniente a la designación.
e) Falta grave en el ejercicio de las funciones.
f) Inasistencia injustificada a tres sesiones consecutivas o cinco no consecutivas del Consejo
Directivo en el período de seis meses, salvo licencia autorizada.
g) Por pérdida de la confianza de la autoridad que los designó, comunicada al Ministerio de
Trabajo y Promoción del Empleo.
7.2. SUPERINTENDENTE.
a) Representar a la Superintendencia.
b) Ejecutar las políticas en materia de inspección del trabajo.
c) Aprobar las normas de regulación de funcionamiento interno.
d) Conducir el manejo administrativo institucional.
e) Cumplir y hacer cumplir los acuerdos del Consejo Directivo.
f) Designar y remover a los directivos de la Superintendencia.
g) Otras funciones que establecen la presente Ley y normas reglamentarias.
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Para ser designado Superintendente se requiere:
a) Fallecimiento.
b) Incapacidad permanente.
c) Renuncia aceptada.
d) Impedimento legal sobreviniente a la designación.
e) Remoción por falta grave aprobada por el Consejo Directivo.
f) Pérdida de la confianza de la autoridad que lo designó.
El Tribunal constituye última instancia administrativa en los casos que son sometidos a su
conocimiento, mediante la interposición del recurso de revisión. Expide resoluciones que
constituyen precedentes de observancia obligatoria que interpretan de modo expreso y con
carácter general el sentido de la legislación bajo su competencia.
El Tribunal está integrado por tres vocales designados mediante resolución suprema, refrendada
por el Ministro de Trabajo y Promoción del Empleo, los cuales son elegidos mediante concurso
público.
Los vocales del Tribunal permanecen en el cargo durante tres años, renovables por un período
adicional, debiendo permanecer en el cargo hasta que los nuevos integrantes hayan sido
nombrados.
La creación de salas adicionales fijando sede y jurisdicción requiere autorización mediante decreto
supremo.
Son requisitos para ser designado Vocal del Tribunal de Fiscalización Laboral los siguientes:
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b) Tener título profesional, acreditar al menos grado académico de maestría y contar con no
menos de diez años de experiencia profesional. De preferencia se debe contar con
estudios de especialización en derecho constitucional, administrativo o laboral.
c) Acreditar no menos de cinco años de experiencia en un cargo de gestión ejecutiva y cinco
años de experiencia en materia sociolaboral.
d) No tener inhabilitación vigente para contratar con el Estado ni para el ejercicio de la
función pública en el momento de ser postulado para el cargo.
e) No haber sido declarado insolvente o haber ejercido cargos directivos en personas
jurídicas declaradas en quiebra durante, por lo menos, un año previo a la designación.
f) Gozar de conducta intachable públicamente reconocida.
Son causales de vacancia del cargo de Vocal del Tribunal de Fiscalización Laboral las siguientes:
a) Fallecimiento.
b) Incapacidad permanente.
c) Renuncia aceptada.
d) Impedimento legal sobreviniente a la designación.
e) Falta grave determinada por el Consejo Directivo.
f) Inasistencia injustificada a tres sesiones consecutivas o cinco no consecutivas, en el
período de seis meses.
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9. PRINCIPALES MODIFICACIONES CON LA NUEVA LEY DE LA SUNAFIL.
V. CONCLUSIONES:
Se definió la creación y finalidad de la SUNAFIL, así como revisar su personería jurídica.
Se revisó
el ámbito de competencia de la SUNAFIL, así como revisar sus funciones y sanciones que
impone.
Se estudió la estructura orgánica y su organigrama con las funciones respectivas de sus integrantes.
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