I.

LAS CUOTRAS DE PARTICIPACIÓN ELECTORAL EN LA

LEGISLACIÓN PERUANA
1.1. CUOTA NATIVA
1.2. CUOTA JOVEN
1.3. CUOTA DE MUJERES
1.3.1. DEMOCRACIA E INCLUSIÓN POLÍTICA: LA REGIÓN ANDINA EN
PERSPECTIVA COMPARADA
1.3.2. ABRIENDO PUERTAS: CUOTAS Y PARTICIPACIÓN POLÍTICA DE
MUJERES EN EL PERÚ

II. LOS EFECTOS CUALITATIVOS: UNA EVALUACIÓN EN

TÉRMINOS DE LAS DINÁMICAS DE LA REPRESENTACIÓN
POLÍTICA
2.1. APRENDIENDO DE LA COMPARACIÓN

III. CASO PRÁCTICO: ELECCIONES REGIONALES Y

MUNICIPALES 2014
3.1. ESCENARIOS REGIONALES
3.2. ESCENARIOS MUNICIPALES
En cuanto a la población calculada en el ámbito provincial, la provincia de Lima es
la que tiene una mayor cantidad: 8,751,741 habitantes, que representa el 28,4%
del total poblacional para el 2014. A esta le siguen el Callao, con 999,976
habitantes, y Arequipa, con 958,351. Las provincias con menor población calculada
es Purús, en Ucayali (4,405 habitantes) Tarata, en Tacna (7,828) y Aija, en Áncash
(7,852). Juntas, estas tres provincias representan apenas el 0.7 % de la población
total calculada del país para 2014.

Por otro lado, la tendencia del IDH 2012 calculado por el PNUD a escala regional se
repite en las provincias, de modo que la que ocupa el primer lugar en la clasificación
es Ilo, con 0.67; seguida por Mariscal Nieto, con 0.64, ambas de la región
Moquegua. A estas le siguen Lima Metropolitana y Jorge Basadre (Tacna), con un
IDH de 0.64 y 0.63, respectivamente. En efecto, las provincias de Ilo y Mariscal Nieto
son las que muestran mayores porcentajes de población con educación secundaria
completa —por encima del 80%—, así como de ingreso familiar per cápita —entre
S/. 1,160 y S/. 1,121 al mes— (PNUD 2012).

A su vez, las provincias que ocupan los últimos lugares en la clasificación del IDH
son Julcán y Sánchez Carrión, en La Libertad —con 0.17 y 0.19, respectivamente—,
y Paucartambo —0.18—, en Cusco. Así, Julcán y Sánchez Carrión, ubicadas en la
sierra de La Libertad, presentan los menores rangos de ingreso familiar per cápita
—S/. 108.4 y S/. 138, respectivamente— y menores años de escolaridad de su
población adulta —4 años en promedio—.
La población electoral por ámbitos provinciales muestra una vez más el peso de la
provincia de Lima en el total nacional, la que reúne al 31.06% de los electores
hábiles. Luego de Lima, las provincias que concentran mayor población electoral
son: Arequipa, con 3.64%, el Callao, con 3.35%, Trujillo (La Libertad), con 3.18% y
Chiclayo (Lambayeque), con 2.78% del total nacional. Por el contrario, las provincias
que presentan menor cantidad de electores son Purús (Ucayali), con 0.01% del
electorado nacional, Corongo y Aija (ambas en Áncash), con 0.03% cada una y
Candarave (Tacna), con 0.03%.

En cuanto a los candidatos a autoridades provinciales, la LEM establece que estos

deben ser ciudadanos peruanos con DNI y que deben residir en la provincia donde
postulen por al menos 2 años continuos cumplidos hasta la fecha límite para la
presentación de la solicitud de inscripción de listas. La ley dispone que los
extranjeros que postulen deben acreditar su DNI y la residencia en la provincia,
pero que están imposibilitados de hacerlo en las zonas de frontera. Además, los
candidatos no deben estar incursos en los impedimentos establecidos en el artículo
8° de la LOM.

El JNE estableció que la fecha límite para la inscripción para las listas de candidatos
fuera el 7 de julio de 2014 (en el marco de lo estipulado en la legislación electoral).
En este periodo, las organizaciones políticas presentaron 2,006 listas en todo el
país. El 4.14% de estas (83) fueron declaradas improcedentes y no lograron
inscribirse. Así, en total participaron 1,923 listas distribuidas en las 195 provincias
del país, 169 más que en las ERM 2010. En general, la competitividad fue mayor
que en los comicios de aquel año, cuando el promedio nacional de listas en
competencia fue de 9. Las ERM 2014 tuvieron un promedio de 10 listas en
competencia por provincia. Si bien la cantidad de listas inscritas fue mayor en
Áncash, esto se debe a que esta región es la que cuenta con mayor cantidad de
provincias, lo que eleva la cantidad de candidatos. Por esta razón, es necesario,
además, tomar en cuenta la cantidad de provincias que tiene cada departamento
al momento de comparar la trayectoria de la competencia electoral a escala
provincial. Así, el mayor promedio se presentó en los departamentos del Callao y
Moquegua —con 14 listas cada uno—, seguido por el departamento de Puno —con
13— y por los departamentos de Lima e Ica —con 12 cada uno—.

A su vez, al interior de las listas, conforme avanzó el proceso electoral, cambiaron

los estados de inscripción de los candidatos. De este modo, 115 candidatos a
alcaldes y 1,426 a regidores quedaron fuera del proceso. La circunscripción que
presentó mayor cantidad de candidatos a alcalde provincial fue San Román, en
Puno, con 21, aunque esta presentó una lista menos que en las ERM 2010. A esta
le siguió la provincia de Huaraz, en Áncash, con 19 candidatos. En tercer lugar se
ubicó la provincia de Santa, en Áncash, con 19 candidatos. En 2010, esta fue la
provincia que presentó la mayor cantidad: 22 candidatos a alcalde.

En contraste, las provincias de Atalaya (Ucayali), Huallaga (San Martín), Ayabaca

(Piura) y Bolívar (La Libertad) fueron las que presentaron la menor cantidad de
candidatos inscritos a alcalde, con 4 cada una. La baja cantidad repite la tendencia
mostrada en las ERM pasadas: en 2010, las provincias de Atalaya, Huallaga, Ayabaca
y Bolívar presentaron 5 candidatos cada una. En las ERM 2006, sin embargo, las
provincias de Atalaya y Ayabaca presentaron 7 y 9 respectivamente, lo que muestra
una disminución en la fragmentación de la política provincial en esos espacios.

En cuanto al tipo de las organizaciones políticas que participaron en las elecciones

municipales provinciales, los movimientos regionales presentaron también la
mayor parte de las listas de candidatos. De las 239 organizaciones que participaron
en todo el país, 17 eran partidos políticos de carácter nacional, 167 eran
movimientos regionales, 42 eran organizaciones locales provinciales, y 13 eran
alianzas electorales.

 Las listas de candidatos a las municipalidades provinciales deben estar de

acuerdo con las cuotas electorales establecidas por la ley. El artículo 10° de
la LEM establece que las listas de candidatos presentadas por las
organizaciones políticas deben estar conformadas por no menos de 30% de
hombres o mujeres y no menos de 20% de ciudadanos menores de 29
años. También, la ley indica que la lista debe contener un mínimo de 15%
de representantes de comunidades nativas y pueblos originarios de cada
provincia correspondiente, donde existan.

 Para la aplicación de las cuotas electorales de género y jóvenes en las ERM

2014, el JNE estableció la cantidad de candidatos equivalentes a los
porcentajes dispuestos por la legislación electoral. Así, en los concejos
municipales compuestos por 39 regidores, al menos 12 de los miembros
de las listas de candidatos debieron ser hombres o mujeres y 8 debieron
ser jóvenes. En los concejos municipales con 15 regidores, al menos 5
candidatos debieron ser hombres o mujeres y 3 jóvenes. En los concejos
municipales con 13 u 11 regidores, al menos 4 debieron ser hombres o
mujeres y 3 jóvenes. En los concejos municipales con 9 ó 7 regidores, al
menos 3 debieron ser hombres y mujeres y 2 jóvenes. Por último, en los
concejos municipales con 5 regidores, al menos 2 debieron ser hombres o
mujeres y 1 debió ser joven.
En las elecciones municipales 16,623 personas postularon al cargo de
concejero provincial. El 57.40% de estos fueron hombres, mientras el
42.60%, mujeres. En general, no se registraron grandes diferencias entre la
participación de uno u otro género entre los departamentos. Los mayores
porcentajes de mujeres que postularon a los concejos provinciales se
registraron en los departamentos de Moquegua y Madre de Dios.
Asimismo, el 32.84% fueron jóvenes menores de 29 años.
El JNE estableció también la aplicación de la cuota de representantes de
las comunidades nativas, campesinas y pueblos originarios en las ERM
2014. En la Resolución N.° 269-2014-JNE, se precisó la cantidad de
candidatos equivalentes al porcentaje dispuesto por ley en las provincias
donde existen estas organizaciones. La aplicación de la cuota se estableció
para los concejos municipales de 18 departamentos del país: Amazonas,
Áncash, Apurímac, Arequipa, Ayacucho, Cajamarca, Cusco, Huancavelica,
Huánuco, Ica, Junín, Loreto, Madre de Dios, Moquegua, Pasco, Puno, San
Martín y Ucayali. Los departamentos de la sierra sur fueron los que
presentaron la mayor cantidad de concejos municipales con
representantes de comunidades campesinas y nativas (Cusco, Puno,
Ayacucho y Áncash).
En las provincias donde se estableció el cumplimiento de la cuota de
representantes nativos, las listas de candidatos a regidores provinciales se
conformaron sobre la base del porcentaje dispuesto por la ley. De los
16,623 candidatos a regidores provinciales en todo el país, 1,572 fueron
representantes de comunidades campesinas, nativas o pueblos
originarios. Esta cifra correspondió al 9.46% del total de candidatos a
regidores provinciales. En las provincias de los departamentos de Puno y
Cusco —en los que se estableció la mayor cantidad de concejos
municipales con representantes nativos— se presentaron 295 y 201
candidatos nativos, respectivamente. Otros porcentajes más altos de
candidatos nativos correspondieron a las provincias de los departamentos
de Apurímac (22.59%), Ucayali (21.90%) y Ayacucho (21.70%).
Si bien las cuotas electorales se aplican solo a los candidatos a los concejos
municipales, es posible identificar ciertas tendencias en la
representatividad de los candidatos a alcaldes. Por ejemplo, el 92% de los
candidatos fueron hombres, mientras solo el 8% fueron mujeres. Los
mayores porcentajes de provincias con candidatas se registraron en Pasco
(17.86%) y Tacna (16.67%). En cuanto a la edad de los candidatos, solo
1.07% de estos fueron ciudadanos con menos de veintinueve años.

Los candidatos a alcaldes provinciales registraron en su solicitud de

inscripción si eran representantes de comunidades campesinas,
comunidades nativas o pueblos originarios. De los 1,773 candidatos a
alcaldes provinciales, 12 indicaron ser parte de alguna comunidad
campesina o nativa, lo que correspondió al 0.7% del total.
3.2.1. LOS DISTRITOS
El tercer y último ámbito corresponde al distrital. Para las ERM 2014 la
cantidad de circunscripciones distritales ascendió a 1,647. Si bien la
cantidad total de distritos en el país asciende a 1,845, la convocatoria a
elecciones de alcaldes distritales excluye a los distritos capitales de
provincia. Igualmente, los distritos creados luego de la convocatoria a
elecciones no fueron incluidos en estas.

La cantidad de circunscripciones distritales de las ERM 2014 presenta 4 más

que las de las elecciones municipales de 2010. La diferencia se debe a que
en 2013 se crearon 3 distritos en la zona norte del departamento de
Ayacucho: Andrés Avelino Cáceres, Canayre y Anchihuay, en las provincias
de Huamanga, Huanta y La Mar, respectivamente. Del mismo modo, se creó
el distrito de 26 de Octubre en la provincia de Piura. La población electoral
hábil de los 4 distritos corresponde a 80,365 personas. De estos, el distrito
que tiene mayor cantidad de electores es Veintiséis de Octubre, con 70,518
personas, que corresponde al 14.13% del total de la provincia de Piura.

La composición de las listas de candidatos a los concejos municipales

distritales se definió también sobre la base de las cuotas electorales
establecidas en la legislación. La Resolución N.° 269-2014-JNE indica el
porcentaje de mujeres o varones y jóvenes que deben componer las listas
de candidatos, según la cantidad de miembros de los concejos municipales.
La mayoría de los candidatos (61.66%) fueron hombres, mientras el 38.34%
mujeres. El departamento donde la proporción de candidatas resultó
mayor fue Ica, con el 42.30%. En los distritos del Callao, Lima, Madre de
Dios y Tacna, se registraron también altos niveles de participación de
mujeres, aunque ninguno fue mayor al de hombres.

A diferencia de la composición de las listas de consejeros provinciales, en

los ámbitos distritales se registró una mayor participación de candidatos
jóvenes. Así, el 26.80% de los candidatos a regidores de las municipalidades
distritales fueron menores de veintinueve años. Los mayores porcentajes
de candidatos jóvenes, respecto al total de ellos, se presentaron en los
distritos de los departamentos de Lima y Áncash con 14.84% y 8.47%,
respectivamente.

Por último, la mayor proporción de candidatos de sexo masculino en los

cargos de dirección se repite en los ámbitos distritales. En estos, la mayoría
de candidatos a alcaldes distritales fueron hombres, 93% de 11,205 en todo
el país. El porcentaje de mujeres aspirantes al cargo de alcaldesa fue de
solo 7%, lo que corresponde a 830 candidatas. No obstante, la proporción
de mujeres candidatas fue mayor en algunos departamentos como Ica,
Callao y Lima, con15.93%, 14.06% y 12.76%, respectivamente. Solo el
2.21% de los candidatos fueron jóvenes. El mayor porcentaje de candidatos
jóvenes se registró en los distritos del departamento de Madre de Dios
(5.2%).
IV. CONCLUSIONES