Anexo H Guia Intervencion Social ECU 050 B PDF

Subsecretaría de Agua
Potable y Saneamiento
(SAPYS)
Guía de Intervención Social en

Proyectos de Agua y Saneamiento
Programa de Agua y Saneamiento en

Comunidades Rurales y Pequeños
Municipios PAS-EE (ECU-050-B)
ÍNDICE
1 INTRODUCCIÓN ................................................................................................................................. 1
1.1 OBJETIVO DE LA GUÍA ............................................................................................................................ 1
1.2 OBJETIVO DE LA INTERVENCIÓN SOCIAL EN LOS PROYECTOS DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO ............ 1
1.3 DESTINATARIOS DE LA GUÍA ................................................................................................................... 1
1.4 CRITERIOS DE CALIDAD .......................................................................................................................... 2
1.5 PRINCIPIOS DE INTERVENCIÓN SOCIAL .................................................................................................... 2
1.6 CICLO DE INTERVENCIÓN SOCIAL EN LOS PROYECTOS DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO ...................... 4
2 FASES DE INTERVENCIÓN SOCIAL ................................................................................................. 9
2.1 FASE I- PRE INVERSIÓN .................................................................................................................... 9
2.1.1 Diagrama De Flujo Fase De Pre Inversión ........................................................................................... 9
2.1.2 Matriz De Componentes – Fase De Pre Inversión ............................................................................. 11
2.1.3 Componente 1.A. - Socialización Del Alcance Del Proyecto.............................................................. 19
2.1.4 Componente 1.B - Conformación O Ratificación Jurídica De La JAAPS ........................................... 19
2.1.5 Componente 1.C - Diagnóstico Social– Y Línea De Base ................................................................. 20
2.1.6 Componente 1.D - Elaboración De Estudios Y Diseños Preliminares................................................ 21
2.1.7 Componente 1.E – Socialización Y Aprobación De Alternativas Técnicas Y Niveles De Servicio ..... 21
2.1.8 Componente 1.F - Socialización De Los Estudios Y Diseños Definitivos........................................... 22
2.2 FASE II - INVERSIÓN ........................................................................................................................ 23
2.2.1 Diagrama De Flujo Fase De Inversión ............................................................................................... 23
2.2.2 Matriz De Componentes – Fase Inversión ......................................................................................... 24
2.2.3 Componente 2.A - Proceso De Selección Y Contratación De La Capacitación ................................. 30
2.2.4 Componente 2.B - Socialización Del Plan De Fortalecimiento A La Comunidad ............................... 30
2.2.5 Componente 2.C - Motivación Y Revisión De Los Compromisos Adquiridos .................................... 30
2.2.6 Componente 2.D - Aplicación Del Plan General De Capacitación ..................................................... 31
2.3 FASE III - POST INVERSIÓN ............................................................................................................. 33
2.3.1 Diagrama De Flujo Fase De Post Inversión ....................................................................................... 33
2.3.2 Matriz De Componentes – Fase De Post Inversión ........................................................................... 34
2.3.3 Componente 3.A - Gestión De La Junta Administradora de Agua Potable y/o Saneamiento Y Su
Articulación Sectorial. ......................................................................................................................... 40
2.3.4 Componente 3.B - Gestión Comunitaria ............................................................................................ 40
2.3.5 Componente 3.C - Asistencias Técnicas ........................................................................................... 40
2.3.6 Componente 3.D - Monitoreo Y Evaluación ....................................................................................... 41
2.4 MATRIZ DE INVOLUCRADOS........................................................................................................... 42
3 FORMULARIOS DE INTERVENCIÓN SOCIAL ................................................................................ 46
3.1 OBJETIVO DE LOS FORMULARIOS .......................................................................................................... 46
3.2 LISTADO DE FORMULARIOS A SER UTILIZADOS ....................................................................................... 46
SUBSECRETARÍA DE SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO

c/ Toledo N22-684 y Lérida - Quito
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ACRÓNIMOS Y SIGLAS
AECID Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo
COOTAD Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomías y Descentralización
EGC Equipo Gestor Central de Agua Potable y Saneamiento
EQUIPO Equipo Gestor de la Demarcación Hidrográfica

GESTOR DH
GAD Gobiernos Autónomos Descentralizados
JAAPS Junta Administradora de Agua Potable y/o Saneamiento
MAE Ministerio del Ambiente
MIDUVI Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda
MSP Ministerio de Salud Pública
PAS-EE Proyecto de Agua y Saneamiento – Ecuador / España
PIRSA Programa de Infraestructura Rural de Saneamiento y Agua
SSAPyS Subsecretaría de Servicios de Agua Potable y Saneamiento
APyS Agua Potable y Saneamiento
TAP Técnico de Asistencia Primaria de Salud
TDR Términos de Referencia
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GLOSARIO DE TÉRMINOS
ADMINISTRACIÓN DE LOS SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO

Definimos como el proceso de planificación, organización, control sobre todos los procesos legales, comerciales,
técnicos y de calidad, pendientes a obtener el máximo del beneficio posible en favor de los usuarios del servicio
de Agua Potable y Saneamiento a cargo del prestador del servicio.
ACTORES COMUNITARIOS
Líderes comunitarios, ciudadanos de la comunidad y JAAPS
ACTORES INVOLUCRADOS
Conjunto de personas y/o instituciones1 que tienen un interés, función y participación específica en el Proyecto
de Agua Potable y Saneamiento.
ACTORES SOCIALES
Personas que actúan en el territorio con el fin de transformar la realidad en ejercicio de sus derechos. Significa
que participa, que tiene capacidad y poder como sujetos colectivos que se caracterizan por actuar de forma
especial y con identidad propia.
ANÁLISIS DE NECESIDADES FORMATIVAS
Proceso en el que se levanta un diagnóstico de las necesidades de capacitación/formación de las personas o

familias, tomando en cuenta sus intereses, habilidades y potencialidades. El análisis de necesidades formativas
es la base esencial para hacer el Plan de Capacitación o el ajuste al mismo, así los temas planteados pueden
cumplir con las expectativas de las personas a capacitarse.
ANÁLISIS DE VIABILIDADES:
Análisis de los riesgos ambientales, socio organizativos, económicos, técnicos, legales, culturales y de las
relaciones de género, con el propósito de anticipar medidas de solución y mitigación a los mismos, para la
sostenibilidad a largo plazo de los sistemas de Agua Potable y Saneamiento construidos
APROPIACIÓN DE LA COMUNIDAD
Estado de empoderamiento de la comunidad en el que se ejerce una gestión activa del proyecto en el proceso
de ejecución, administración, mantenimiento y gestión eficaz del sistema de Agua Potable y Saneamiento. Se
trata de un efecto claramente vinculado con el proceso de fortalecimiento comunitario. Constituye un
prerrequisito para que se dé un uso adecuado de los sistemas, y una veeduría ciudadana como función de
control social y de exigencia del cumplimiento de sus derechos ciudadanos en materia de Agua Potable y
Saneamiento
CAPACITACIÓN
1 En caso de que se subcontraten algunos servicios a consultoras externas, éstas se conciben como un instrumento de
ejecución que asume temporalmente competencias institucionales y, por ende, adquieren una posición ejecutiva que queda
comprendida dentro de la terminología de actores involucrados, durante el periodo de vigencia de sus servicios.
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La capacitación consiste en el desarrollo de conocimientos, destrezas y actitudes requeridas para entrenar a
dirigentes y operadores de los sistemas de agua potable y saneamiento en la administración, gestión, operación
& mantenimiento y temas de carácter social.
COMUNIDAD RURAL
Conjunto de personas, familias, organizaciones sociales e instituciones rurales que comparten valores, normas,
costumbres e intereses, que tiene base territorial común o una actividad común, cuyos miembros actúan con
sentido de pertenencia recíproca a la misma.
CONTROL SOCIAL
El control social es el ejercicio del derecho ciudadano para ejercer acciones de fiscalización social sobre la
gestión pública.
CUOTA EXTRAORDINARIA
Aporte comunitario que puede realizarse eventualmente, de forma excepcional, para cubrir necesidades
imprevistas de la JAAPS o Prestador.
DERECHO AL AGUA
El recurso hídrico es considerado de uso público, inalienable, inembargable y esencial para la vida. Por tanto, el
acceso al agua constituye un derecho fundamental reconocido en la Constitución ecuatoriana de 2008. Para su
efectivo cumplimiento, es necesario aplicar políticas públicas que efectivicen un reparto del agua atendiendo al
siguiente orden de prelación recogido en la Constitución: consumo humano, riego para garantizar la soberanía
alimentaria, respeto del caudal ecológico y actividades productivas.
DIAGNÓSTICO SOCIAL PARTICIPATIVO

Es una construcción colectiva, mediante el acercamiento y uso de técnicas donde se identifican y se analiza las
problemáticas y/o necesidades comunitarias en materia de Agua Potable y Saneamiento desde el punto de vista
de los beneficiarios, mujeres y hombres de la comunidad, utilizando los propios saberes y aportes comunitarios
para identificar los obstáculos que impiden su desarrollo. De igual manera, debe incorporar un análisis de las
capacidades instaladas y necesidades formativas de los actores con diferentes competencias sectoriales,
instituciones del Estado corresponsables de la viabilidad de los sistemas de Agua Potable y Saneamiento. Al
tratarse de un proceso de naturaleza participativa, se deben aplicar los principios, metodologías y técnicas
acordes a este planteamiento, que sean diseñadas y estén dinamizadas por una persona responsable del
Fortalecimiento Comunitario.
EDUCACIÓN SANITARIA Y AMBIENTAL

Es el proceso educativo no formal por el cual los/las usuarios de los servicios, identifican, toman conciencia y
modifican los hábitos contribuyan a la mejora de su salud y entorno ambiental.
ENCUESTA
Cuestionario con preguntas estructuradas que tiene por objeto levantar información estadística (cuantitativa y
cualitativa) sobre un conjunto de variables que afectan el desarrollo local.
ENFOQUE DE GÉNERO
Conjunto de principios, metodologías y técnicas que sitúan la mirada y foco de análisis en promover
transformaciones en las relaciones de género existentes, las brechas de acceso y control de decisiones y
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recursos, los roles asociados a cada género, y en definitiva, a las diferencias de poder y subordinación entre
hombres y mujeres.
EQUIDAD
Es la provisión de servicios de forma justa y solidaria, que propone la propone la equiparación de condiciones y
de oportunidades iguales entre los usuarios y usuarias de los sistemas de agua potable y saneamiento.
Partiendo del reconocimiento de las condiciones desiguales existentes en sectores, regiones, comunidades,
grupos sociales, personas, propendiendo a la igualdad de oportunidades.
FASE I PRE – INVERSIÓN

Corresponde al período en el cual se reflexiona, analiza y prepara la idea o perfil del Proyecto de Agua Potable y
Saneamiento. Aquí se realizan los estudios de factibilidad que incluyen los aspectos sociales, técnicos,
ambientales, económicos, legales y culturales que identifican problemas para obtener la viabilidad, sobre la base
de la participación comunitaria para la definición técnica y nivel del servicio final.
FASE II INVERSIÓN
Es la implementación o ejecución del Proyecto de Agua Potable y/o Saneamiento con la construcción de la
infraestructura y capacitación a los miembros de las JAAPS y/o Prestadores y la comunidad en temas
relacionados a la administración, operación, mantenimiento, uso del sistema y los hábitos saludables.
FASE III POST-INVERSIÓN

Período de funcionamiento de los servicios de Agua Potable y Saneamiento, posterior a la entrega definitiva de
las obras y la puesta en práctica de los conocimientos adquiridos por la comunidad e instituciones participantes.
En esta fase se realiza el monitoreo, evaluación y fortalecimiento a la gestión de las GADs y JAAPS en la
prestación de los servicios.
FORTALECIMIENTO COMUNITARIO
Conjunto de acciones orientadas al desarrollo de la mejora de las capacidades socio-organizativas de los GADs,
JAAPS y la comunidad.
IGUALDAD DE GÉNERO
Situación en la que mujeres y hombres tienen las mismas posibilidades, u oportunidades en la vida, de acceder a
recursos y bienes valiosos desde el punto de vista social, y de controlarlos. Por tanto, el objetivo no es que
mujeres y hombres sean iguales, sino posibilitar que unos y otros tengan las mismas oportunidades en la vida.
IMPACTO
Es el resultado último de una cadena de efectos, generado como consecuencia de la implementación y
funcionamiento adecuado del servicio de Agua Potable y Saneamiento.
LA INTERCULTURALIDAD
Son relaciones establecidas en base al respeto de la diversidad y genera enriquecimiento entre las diferentes
culturas favoreciendo la convivencia entre ellas. Estas relaciones no están exentas de conflictos y posiciones.
LÍNEA DE BASE
Conjunto de indicadores organizados y sistematizados que facilitan la información para conocer el estado actual
de las condiciones de salud, socio organizativas-económicos, culturales, ambientales, y de posición de género
de la comunidad y de la administración, operación y mantenimiento de los prestadores de servicios con los que

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se intervenga. El propósito de la herramienta es servir como insumo al proceso de evaluación a partir del registro
de los cambios generados en los efectos clave que se propone el Proyecto en los distintos actores y ámbitos de
intervención.
MANTENIMIENTO DE LOS SISTEMAS

Son las acciones periódicas que deben realizar los operadores de las JAAPS, en las instalaciones y equipos
para prevenir o corregir daños que perjudiquen el buen funcionamiento del sistema.
METODOLOGÍA
Es un proceso ordenado lógicamente, y constituido por un conjunto de módulos o de pasos conducentes hacia
un objetivo determinado. La metodología consiste en una reflexión acerca de los métodos y técnicas que se
usarán en un proceso, considerando los aspectos políticos, éticos y filosóficos. Es decir que manifiesta y orienta
el contenido ideológico del proceso.
OPERACIÓN DE LOS SISTEMAS

Son las acciones programadas que se ejecutan para hacer funcionar correctamente el sistema de
abastecimiento de Agua Potable y Saneamiento, asegurando a la comunidad agua de buena calidad, servicio
permanente y cantidad de agua suficiente.
ORGANIZACIÓN DE LA COMUNIDAD
Es la institucionalización asociativa voluntaria creada por un grupo de personas, dispuestas a desarrollar un
conjunto de acciones orientadas a alcanzar uno o varios objetivos, que permitan mejorar su calidad de vida y
hacer cumplir sus derechos ciudadanos, y que no podrían lograr de actuar de forma individual.
PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Es un ejercicio de los derechos de la ciudadanía en la vida pública, significa ser parte de las decisiones que
afectan a la comunidad, cuyo fin es obtener un beneficio común para cambiar la realidad existente.
PERSONAS USUARIAS
Toda persona natural o jurídica, pública o privada, que utiliza alguno de los Servicios de Agua Potable y/o
Saneamiento.
PRESTADORES DE SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO RURALES

Iniciativas públicas y/o comunitarias encargadas de los servicios de agua potable y saneamiento para las
poblaciones donde están asentadas. Según la Ley Orgánica de Recursos Hídricos, Usos y Aprovechamientos
del Agua y su Reglamento, deben ser organizados y constituidos por la Secretaría del Agua como entidades de
derecho comunitario, con suficiente y necesaria autonomía para cumplir las funciones de prestadores de
servicios de agua potable y/o saneamiento, en las comunidades rurales donde fueren creadas.
PROYECTO DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO

Son los proyectos que comprenden el diseño y construcción de los servicios de agua potable y/o saneamiento.
REGISTRO
Acto administrativo por el cual la Subsecretaría de Servicios de Agua Potable y Saneamiento, certifica que las
JAAPS conformadas en comunidades del sector rural, prestan servicios de agua potable y saneamiento.
SANEAMIENTO BÁSICO
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Disponibilidad de servicios de agua potable y saneamiento que contribuyen a preservar y/o mejorar la salud y la
calidad de vida de las personas usuarias.
SISTEMA DE AGUA POTABLE

Servicio público que comprende las siguientes unidades: captación, conducción, planta de tratamiento,
almacenamiento, redes de distribución y conexiones domiciliarias.
SISTEMA DE SANEAMIENTO SANITARIO

Servicio público que comprende las siguientes unidades: redes de recolección, tratamiento y disposición de
Aguas Residuales en los Cuerpos Receptores.
SOSTENIBILIDAD
Es la capacidad que tienen los proyectos de agua potable y saneamiento para brindar un determinado nivel de
servicio que sea continuo y cumpla con criterios de calidad y eficiencia, acordes con la planificación y diseño
inicial. El propósito es que el prestador del servicio sea sostenible en su estructura interna y tengan la capacidad
de adaptación a los cambios externos, con el fin de mantener o extender los beneficios conseguidos a la
organización de usuarios permanentemente.
TARIFA
Valor unitario por metro cúbico que cobra el prestador del servicio al usuario para cubrir los costos de operación,
mantenimiento, administración y un fondo de capitalización que le permita financiar los gastos de reposición de
las unidades del sistema de agua potable o saneamiento.
TÉCNICAS
Son instrumentos que permiten operacionalizar un método que es el camino a seguir para el logro de objetivos,
como por ejemplo, la encuesta, la dinámica de grupos, el diagnóstico, las visitas domiciliarias, y otras que
permiten a los facilitadores crear experiencias de aprendizaje efectivas en las comunidades para cada uno de los
actores involucrados en el proyecto.
VEEDURÍA CIUDADANA
Son formas asociativas de carácter cívico avaladas por el consejo de participación ciudadana, cuyas funciones
son el control, vigilancia y contraloría social de la gestión pública y comunitaria.
VOLUNTAD DE PAGO
Ejercicio de decidir de forma consiente la ejecución del pago por el servicio recibido orientado a cubrir la
administración, operación y mantenimiento de la prestación del servicio de agua potable y saneamiento.
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PRÓLOGO
El Agua Potable y Saneamiento Básico son servicios fundamentales y esenciales que permiten mejorar las
condiciones de salud de las familias usuarias, servicios que están ligados a la adopción, mejoramiento o
modificación de hábitos de higiene personal y ambiental. Es difícil mejorar o cambiar hábitos en cuanto a higiene,
si no se dispone de agua potable y saneamiento básico al alcance de las familias; servicios que deben ser
prestados de manera eficiente y sostenible junto con la realización de acciones continuas de educación sanitaria,
especialmente en las zonas rurales.
La Guía de Intervención Social, forma parte de una serie de herramientas orientadas a fortalecer a los
prestadores de servicios de Agua Potable y Saneamiento y la sociedad civil, a partir de la participación de
organizaciones comunitarias que se desenvuelven en realidades locales específicas, tal es el caso de las
comunidades rurales.
El establecimiento de resultados, componentes y actividades vinculadas a la intervención social, con perspectiva

de interculturalidad, equidad de género y enfoque ambiental, deben ser aplicadas con una atención central en el
ámbito de los proyectos de agua potable y saneamiento. De otra manera, el tratamiento de la intervención social
como un componente secundario del proyecto, entrama un gravísimo riesgo en cuanto al uso y mantenimiento
final de los sistemas. Concretamente, una concepción residual de la intervención social simplificaría e incluso
imposibilitaría un análisis sistemático de la viabilidad socio organizativa, cultural, tecnológica, ambiental,
económica, y de género de los sistemas, al sesgar los insumos informativos que constituyen el diagnóstico y
orientan los diseños técnicos. Al mismo tiempo, se dilapidaría la oportunidad de avanzar en el empoderamiento
de las personas usuarias y su cohesión organizativa, pilares que sostienen la construcción de capacidades así
como de conocimientos y destrezas en materia de uso y gestión de los sistemas de Agua Potable y
Saneamiento. Todo ello restringiría consecuentemente el análisis multicriterio de alternativas caracterizadas por
opciones técnicas y niveles de servicio, y en definitiva, limitaría la promoción de un estado de apropiación de los
mismos; quedando en último término, profundamente cuestionada su sostenibilidad a medio y largo plazo. Es
decir, por más que una obra de infraestructura esté correctamente dimensionada y construida a nivel técnico, el
servicio que presta, su mantenimiento y uso requiere necesariamente de una apropiación comunitaria del
sistema y del resto de actores involucrados en su gestión.
De igual manera, esta Guía de Intervención Social pretende inspirar su uso en el ciclo de gestión de proyectos
de Agua Potable y Saneamiento en zonas rurales, por parte de otras entidades públicas y privadas, ONG y
organizaciones de carácter sectorial.
La presente Guía se ha basado en varios instrumentos definidos y aplicados por la Subsecretaria de Servicios de
Agua Potable y Saneamiento de la Secretaría del Agua y como resultado de varias experiencias de programas y
proyectos sectoriales ejecutados por esta Cartera de Estado, cuyo objeto fundamental es mejorar los niveles de
cobertura rural, bajo criterios de eficiencia, eficacia, economía, sostenibilidad y con participación comunitaria. En
concreto, han resultado especialmente relevantes los aportes de la Guía de Desarrollo Comunitario empleada en
el Proyecto de Infraestructura Rural de Saneamiento y Agua (PIRSA).
La Guía de Intervención Social, recoge a su vez los principios y alcances definidos en el Plan Operativo General
para el Programa Agua Potable y Saneamiento en Comunidades Rurales y Pequeños Municipios –
Ecuador/España (PAS-EE) financiado por la Secretaría del Agua y la AECID. Al mismo tiempo, pretende inspirar
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los modelos y enfoques para una intervención social exitosa en el ámbito rural nacional y constituir una
herramienta de aplicación para aquellos proyectos sectoriales que ejecute el órgano rector en esta materia.
De acuerdo a la planificación establecida en el PAS-EE, la presente guía se aplicará en las poblaciones rurales
seleccionadas por contar con mayores necesidades básicas insatisfechas, deficiencias en salud y en la
disponibilidad de servicios de agua potable y saneamiento, efectos del cambio climático y riesgos frente a
desastres naturales. En esta misma línea, las provincias en las que intervenir, se han seleccionado tomando en
cuenta aspectos de pobreza, población rural, uso del tiempo en el área rural (indicador de género), salud y déficit
rural de servicios.
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1 INTRODUCCIÓN
1.1 Objetivo de la Guía

Establecer resultados y actividades del proceso de Intervención Social, con perspectiva de interculturalidad,
equidad de género y enfoque ambiental, que se proponen como esquemas orientadores para el ciclo completo
de intervención social de los Proyectos de Agua Potable y Saneamiento, es decir, de las fases de identificación,
planificación, ejecución y monitoreo y evaluación de los mismos. Delimitando los principios y valores sustentados
en enfoques participativos y definir una metodología de trabajo coherente con ellos, donde se involucre la toma
de decisiones informada y multinivel. El propósito último de esta Guía es el de inspirar un proceso participativo
de actores institucionales y comunitarios, orientado a generar las condiciones que permitan elevar los niveles de
eficiencia y sostenibilidad de los servicios.
1.2 Objetivo de la Intervención Social en los Proyectos de Agua Potable y Saneamiento

Contribuir a la apropiación y consecuentemente a la sostenibilidad de los sistemas construidos mediante la
facilitación de un proceso de participación social multinivel que posibilite el ejercicio eficaz de las funciones y
responsabilidades de cada uno de ellos. Con este propósito, se requiere además de un doble accionar de la
intervención social: por una parte, orientada a fomentar las capacidades y destrezas de los prestadores de
servicios para la gestión adecuada de los sistemas y por otra, encaminada a promover procesos reflexivos de
toma de conciencia de las personas usuarias acerca de la necesidad de preservar el agua como recurso no
renovable, de realizar un empleo adecuado de los sistemas y de mejorar sus hábitos higiénico-sanitarios. Todo
ello, permitirá ejercer y hacer cumplir el derecho humano al agua por parte de los titulares de derechos y de los
titulares de obligaciones y posibilitar una veeduría y control ciudadana.
1.3 Destinatarios de la Guía

Esta Guía constituye un recurso dirigido a las instituciones encargadas de la ejecución de la intervención, tales
son:
a) Equipo de Gestión del PAS-EE a nivel central

b) Equipo Gestor de la Demarcación Hidrográfica.
c) Consultores externos que eventualmente puedan ser subcontratados para prestar servicios vinculados
con alguna fase de la intervención.
d) Supervisores(as) o fiscalizadores(as), quienes verifican el cumplimiento de las actividades y la
consecución de los productos y objetivos.
e) GAD municipal.
f) Por su función de veeduría y en ausencia de un material pedagógicamente adaptado, esta Guía puede
resultar de orientación para las JAAPS.
Además, ofrece algunas pautas a distintos grupos de la sociedad civil para fortalecer la implementación de un
análisis con perspectiva de interculturalidad, equidad de género y enfoque ambiental en los proyectos de Agua
Potable y Saneamiento, incorporando la participación de las personas usuarias en los niveles de decisión, que
les permita satisfacer las necesidades de cada comunidad de acuerdo a sus características ambientales,
económicas, culturales y socio organizativas.

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1.4 Criterios de Calidad
Criterios de calidad esperados en la prestación de los servicios de Agua Potable y Saneamiento son:
a) Universalidad del servicio y acceso2.

b) Calidad y continuidad en los servicios.
c) Eficiencia en el uso y asignación de los recursos para la prestación de servicios.
d) Reconocimiento del valor de los servicios.
e) Sostenibilidad de los servicios.
f) Protección del ambiente.
Estos criterios de calidad que deben orientar el diseño y ejecución de los Proyectos de Agua Potable y
Saneamiento, requieren de un proceso permeable, interactivo y sinérgico entre la Intervención Social y el diseño
técnico de los sistemas. Para ello, los datos técnicos deben delimitar el universo de posibilidades técnicas y los
intereses, maneras de ver e interpretar el mundo y dinámicas sociales e interinstitucionales, definir de qué
manera se van a realizar la construcción del sistema de Agua Potable y Saneamiento, todo ello inserto en una
lógica cultural y territorial particular.
1.5 Principios de Intervención Social

Los principios que consideramos clave para regir la Intervención Social son los siguientes:
a) Enfoque basado en la demanda: Permite que las necesidades de la comunidad y su voluntad de pago
determinen las principales decisiones en materia de inversión, se identifiquen las necesidades
sanitarias, y en la medida en que los usuarios tengan la opción de elegir la solución técnica adecuada a
sus necesidades, se comprometan a la operación, mantenimiento y uso adecuado de los servicios.
b) Participación Social: Es la estrategia integral, centrada en las personas durante todo el ciclo de
intervención social del proyecto. La concepción participativa desde la que se posiciona esta Guía alude
a una dinámica activa de reflexión-acción con los actores involucrados en la que se establezca un
compromiso manifiesto de cada uno de ellos que promueva formas de interacción interinstitucional, con
énfasis en las organizaciones de usuarias de las obras. Esta participación implica la valoración de sus
saberes, y el reconocimiento de que son dueñas de sus propias vidas, pues asumen las decisiones que
les afectan y las toman desde sus propias creencias e imaginarios, atendiendo a sus formas de ver e
interpretar el mundo, modos de vida y dinámicas territoriales, interculturales y de relaciones de género.
La participación se contempla por tanto, no sólo en el acceso y control de las decisiones relativas a la
identificación, priorización de la necesidad, elección de las opciones técnicas y niveles de servicio, sino
también en su coparticipación con mano de obra y/o aportaciones monetarias3 en la ejecución del
proyecto.
c) Respeto al Marco Legal e Institucional: Permite interactuar y ejercer los roles respectivos a todas las
instituciones y actores involucrados en el sector en diferentes niveles, bajo un marco legal establecido,
sumando esfuerzos para fortalecer la capacidad de gestión de la comunidad y los prestadores de
servicios mejorando la calidad de los mismos. El marco jurídico para agua potable y saneamiento se
2 Incorpora implícitamente el Enfoque de Derechos, pues las restricciones en el acceso al agua que sean debidas a una
distribución no respetuosa del orden de prelación constitucional, representan la violación de un derecho fundamental.
3Las aportaciones monetarias serán hechas en base a decisiones propias de las comunidades dentro de la organización
para el cumplimiento de sus obligaciones en la Participación Social en favor de los proyectos y no como metodología del
PAS-EE

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define al menos en los siguientes cuerpos legales: Constitución de la República del Ecuador, Política de
Agua Potable y Saneamiento, Plan Nacional de Desarrollo del Buen Vivir 2013-2017, Ley Orgánica de
Recursos Hídricos, Usos y Aprovechamientos del Agua y su Reglamento, Código Orgánico de
Organización Territorial Autonomía y Descentralización - COOTAD.
d) La Apropiación Comunitaria del nuevo sistema: Debe ser trabajada desde la generación de la
demanda de la comunidad, teniendo en cuenta aspectos técnicos, socio organizativos, culturales,
económicos, legales, de relaciones de género, y ambientales para incorporarlos como factores
centrales de análisis de riesgos y alternativas relacionados con la selección de opciones técnicas y
niveles de servicio de bajo costo, así como la capacidad de la comunidad para manejar esa tecnología y
de dar respuesta a la demanda, a nivel comunitario e institucional.
Para ello, se considera clave partir desde la fase de Pre-inversión con un levantamiento de
expectativas, necesidades e intereses que desencadenen una reflexión en profundidad capaz de
promover cambios de comportamientos y hábitos; así como mantener, reforzar y reubicar en las fases
de Inversión y Post-inversión la adquisición de capacidades para el logro efectivo de sus sistemas.
e) Visión de Integralidad: Por la propia naturaleza de las intervenciones de Agua Potable y Saneamiento,
se deben contemplar dos lógicas que inspiren un análisis sistémico complejo y matizado. Por una parte,
y tal como recoge la Constitución de 2008, debe prestarse atención central a los impactos ambientales
que introduzcan riesgos de generar desequilibrios en el ciclo holístico de los sistemas vivos, de especial
relevancia en un ámbito rural y en acciones que impactan directamente en el ciclo del recurso hídrico.
Por otra parte, en coherencia con la lógica técnico-social en la que se enmarca el desarrollo de los
Proyectos de Agua Potable y Saneamiento, se deberán considerar otras dinámicas territoriales, socio
organizativas, económicas y culturales para permitir un análisis de viabilidades que prevea posibles
riesgos, los minimice y busque las alternativas más adecuadas que conlleven a soluciones integrales.
f) Enfoque relacional: Implica la coordinación interinstitucional que permite establecer diálogos,
entendimientos compartidos, modelos de trabajo y, en definitiva, alianzas estratégicas entre los actores
involucrados en el mismo u otros sectores que coadyuven a mejorar los efectos sanitarios, ambientales,
organizativos y de posición de género a los que se proponen contribuir las intervenciones de Agua
Potable y Saneamiento.
g) Interculturalidad: Supone orientar los proyectos desde actitudes de respeto y puesta en valor de las
maneras de ver e interpretar el mundo y modos de vida, de la diversidad de culturas y etnias del
Ecuador. Implica un reconocimiento particularizado de sus lógicas organizativas y sus dinámicas
sociales y territoriales. La adopción de este principio, requiere de una adaptación metodológica de la
intervención social en los proyectos de Agua Potable y Saneamiento que posibilite la construcción de
espacios participativos orientados desde la pertinencia cultural, dinamizados en idiomas ancestrales y
adecuados a las capacidades de lectoescritura de la población.
h) Perspectiva de equidad de género: Consideramos oportuno antes de avanzar con la metodología
propuesta, incursionar brevemente en la siguiente pregunta: ¿por qué es importante para el PAS-EE
llevar a cabo una Intervención Social con una perspectiva de equidad de género?
En primer lugar, por una cuestión ética de revertir las brechas de poder existentes entre las posiciones
de los hombres y las mujeres. La consideración de estos espacios de poder-subordinación reconocen la
necesidad de prestar una atención equitativa entre hombres y mujeres y tomar en cuenta, no sólo las
dinámicas culturales e imaginarios patriarcales conducentes a la desigualdad, sino las limitadas
capacidades y destrezas desarrolladas por las mujeres en los roles comunitarios debido a su dificultad
de acceso a la vida pública y comunitaria, a su menor nivel de estudios, a la exclusión de su lengua
materna de los espacios de participación, a sus limitadas capacidades de lectoescritura etc. Resulta

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éticamente justo ampliar los imaginarios sociales y capacidades y destrezas de toda la ciudadanía para
que tanto hombres como mujeres puedan tomar el control de sus vidas, ser capaces de decidir sobre
los temas que les afectan e involucrarse de la vida comunitaria desde el respeto a sus formas de ver e
interpretar el mundo, esto es, empoderarse y ampliar las posibilidades de sus proyectos de vida.
En segundo lugar, por una cuestión pragmática de incorporar las necesidades prácticas de las mujeres,
vinculadas a los roles de género que habitualmente desempeñan. Excluir sus voces y opiniones en los
espacios participativos, limitaría la posibilidad de contar con un análisis integral y complejo de la
realidad y de los usos del Agua y los sistemas de Saneamiento, vinculados a estos roles realizados por
las mujeres. No tomarlas en cuenta puede redundar en un sesgo en el diagnóstico comunitario y, por
tanto, reducir la sostenibilidad de los proyectos.
En tercer lugar, e inspirado por las dos anteriores, por una cuestión de que un empoderamiento de las
mujeres y los hombres redunda en una cohesión comunitaria mayor y un dinamismo socio organizativo
más enriquecedor. De nuevo, todo ello contribuye a reforzar las capacidades de las organizaciones de
personas usuarias y, evidentemente, a contribuir a la sostenibilidad de los sistemas.
En definitiva, la disponibilidad de un análisis integral de las relaciones de género permite diseñar una
estrategia progresiva de intervención social que conlleve una reducción de la brecha de poder. Para
ello, es clave generar espacios de participación inclusivos donde abordar las necesidades prácticas de
las mujeres, asociadas a los roles que habitualmente desempeñan, y sus intereses estratégicos,
asociados a la toma de conciencia de las mujeres y hombres de la organización comunitaria acerca de
las desigualdades, la deconstrucción y ampliación de los imaginarios sociales de lo que significa “ser
mujer” y “ser hombre” y el empoderamiento de las mujeres hacia un horizonte inspirador de equidad de
género.
1.6 Ciclo de Intervención Social en los Proyectos de Agua Potable y Saneamiento

Como ya se ha comentado, el objetivo principal de la intervención social vinculada al ciclo del Proyecto es
promover un proceso participativo, integral, interrelacionado y articulado entre las diferentes fases, los
componentes, los resultados y las actividades, en base a los procesos descritos en los siguientes gráficos.

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Este ciclo orienta la implementación coherente de las fases para desarrollar un trabajo participativo desde la
promoción y difusión de los aspectos técnicos y sociales más relevantes. Incorpora la facilitación en la toma de
decisiones por parte de la comunidad respecto a la opción técnica y el nivel de servicio que responda a su
necesidad y a los criterios técnicos de diseño, la promoción del control social en la ejecución de las obras y la
gestión de los servicios instalados a través de la Junta Administradora de Agua Potable y/o Saneamiento,
JAAPS. Al mismo tiempo direcciona el desarrollo de procesos de capacitación teórico-prácticos, en educación
sanitaria y ambiental, administración, operación y mantenimiento, para lograr un servicio de agua potable y
saneamiento sostenible y beneficios en la salud de las personas usuarias.
Esta metodología de intervención social, permitirá desarrollar un proceso integrador y secuencial que tendrá
como resultado una comunidad capaz de:
a) Ampliar la participación de usuarios (as) de la comunidad, en los niveles de administración y gestión de

las JAAPS.
b) Observar los usos, costumbres y creencias en torno a la relación que tienen con el recurso agua.
c) Organización y movilización de la comunidad para llegar a consensos y tomar decisiones colectivas.
d) Planificar acciones de cambio que consideren viables, internalizando nuevos conocimientos de auto-
cuidado de la salud y de protección del ambiente, desde su contexto socio-cultural.
e) Recuperar el principio de unidad para organizar a toda la comunidad en actividades de Operación y
Mantenimiento, así como ejercer control social.
f) Establecer un nexo de apoyo institucional y técnico con la municipalidad del cantón.
g) Desarrollar mecanismos de interacción entre la comunidad y las instituciones locales para lograr un
desarrollo sustentable.
h) Desarrollar mecanismos de interacción entre la comunidad y las instituciones locales para lograr una
mejora continua.
i) Operar eficiente y sosteniblemente los sistemas de agua potable y saneamiento comunitarios.

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2 FASES DE INTERVENCIÓN SOCIAL
2.1 FASE I- PRE INVERSIÓN
2.1.1 Diagrama De Flujo Fase De Pre Inversión

Con la finalidad de realizar una descripción pormenorizada del ciclo de intervención social y de los actores
responsables de cada uno de los componentes, se han elaborado diagramas de flujo correspondientes de cada
una de las fases de pre-inversión, inversión y post-inversión, que se proponen evidenciar la estructura
metodológica básica a seguir en los proyectos de Agua Potable y Saneamiento. Es importante precisar que,
pese a que la presente Guía se centra en orientar la intervención social, los diagramas de flujo contemplan el
ciclo completo del Proyecto de Agua Potable y Saneamiento. Precisamente, la representación de los diagramas
de flujo integrando los procesos técnicos y sociales permite establecer flujos, sinergias y temporalidades
cruzadas entre ambas lógicas y actores que participan y viabilizan los proyectos.
A continuación, se recoge el diagrama de flujo que representa el proceso de la fase de pre-inversión.

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2.1.2 MATRIZ DE COMPONENTES – FASE DE PRE INVERSIÓN
La matriz de componentes constituye el esquema básico de intervención en el cual se explicita la lógica de resultados y actividades vinculados con el desempeño medido por
indicadores y medios de verificación, los actores involucrados en la ejecución de cada uno de ellos y la duración estimada para su correcta ejecución.
RESULTADOS ACTIVIDADES INDICADORES DE MEDIOS DE VERIFICACIÓN EJECUTOR TIEMPO

PROCESO Días4
COMPONENTE 1.A –Socialización del alcance del proyecto
1.A.1.- Líderes y lideresas Ubicación de líderes, usuarios(as) de
la N° de líderes Acta de Reunión Inicial con líderes Equipo gestor 2 días
comunitarias contactadas comunidad. participantes (as) de la comunidad. (Form. 2) DH
Reunión con líderes de la comunidad para informar contactados e Fotografías (Form. 7)
sobre el objetivo del programa. informados.
1.A.2. GAD socializado e Programación de una Reunión para la socialización Nº de reuniones Acuerdos establecidos con el GAD Equipo gestor 1 día
informado sobre el Proyecto del Proyecto. acordadas. Municipal. DH
PAS – EE. Reunión con el Alcalde del Cantón en la que se
expone, socializa e informa sobre el Proyecto PAS
EE.
1.A.3.- Programa socializado Convocatoria a la comunidad para asistir a la Número de Acta de Asamblea General. Equipo gestor 1 día
en la comunidad asamblea de presentación del proyecto. participantes que (Interés Comunitario Inicial) (Form. DH
Asamblea General, presentación del Proyecto. asisten a la 2)
asamblea. Lista de asistencia. (Form. 8)
Fotografías. (Form. 7)
4Estimación de número de días hábiles para obtener el resultado y/o el producto. Se recomienda prestar atención a que la contratación de la consultoría se contempla en días naturales y no
hábiles.
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PROCESO Días4
COMPONENTE 1.B - Conformación o ratificación jurídica de la JAAP
1.B.1.- JAAPS legalmente {En caso de que no esté legalizada la JAAPS} Junta conformada o Acta de Conformación o Equipo gestor 7 días
conformada. Legalización de la JAAP ratificada con la ratificación de la JAAP. (Form. 3) DH
1.1. Conformación de JAAP. elección de un Reglamento Interno de la JAAP. {En el PAS-EE}:
mínimo de 2 mujeres
Asamblea General. Documento de Legalización de la Contratación de
en los cargos de la
Delegación de una Terna para cada cargo. JAAP. consultora de
Junta
estudios y
Elección de cada uno de los cargos.
Legalización de la diseños
Proclamación de la Nueva junta, Directiva de la
1.2. Elaboración y aprobación de Reglamento. JAAPS ante la
Seguimiento
1.3. Legalización de la Junta ante la autoridad autoridad
equipo gestor DH
competente. competente.
{En caso de que sí esté legalizada la JAAPS}
Ratificación de la Directiva de la JAAPS (en caso
de existir)
Asamblea General para ratificar o elegir a la
Directiva de la JAAP.
Legalización de la Directiva de la JAAPS por dos
años ante la autoridad competente.
Revisión y actualización de los reglamentos
Indicaciones a la JAAPS que deberá mantenerse
hasta finalizar el Proyecto.
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PROCESO Días4
COMPONENTE 1.C - Diagnostico Social– Línea Base.
1.C.1.- Generada confianza e Convocatoria a la comunidad para asistir a la N° de personas que Cronograma de actividades Equipo gestor 1 día
iniciada apropiación del Asamblea de auto diagnóstico. asisten a la Auto diagnóstico (Form. 4) DH
Proyecto por parte de la Asamblea para desarrollar el auto diagnóstico. asamblea de auto
Lista de asistencia a la asamblea. {En el PAS-EE}:
comunidad. diagnóstico.
Aplicación de formularios de auto diagnóstico. (Form. 8) Contratación de
Nº de personas por
Lista de participantes que forman consultora de
cada grupo
parte de los grupos de auto estudios y
conformado, que diseños
diagnóstico. (Form. 8)
participan en el auto-
diagnóstico.
Seguimiento
equipo gestor DH
1.C.2.- Comunidad observada. Recorrido por la comunidad con líderes Reconocimiento Libro de Campo (Form. 1) Equipo gestor 2 días
comunitarios - JAAP, observación directa, preliminar de la Fotografías (Form. 7) DH
recopilación de información. comunidad. {En el PAS-EE}:
Documentos preliminares:
Nº de observaciones Contratación de
- Adjudicación de la fuente.
determinadas.
- Legalización del terreno. Consultora de
estudios y
- Legalización servidumbre.
diseños
Seguimiento
equipo gestor DH
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PROCESO Días4
1.C.3.- Línea de Base de la Preparación y ajustes a las encuestas de acuerdo Nº de habitantes a Formularios de encuestas Equipo gestor 15 días
comunidad elaborada y al perfil de beneficiarias/os los que se realizaran aplicadas. (Form. 5) DH
socializada. Presentación del cronograma de actividades y encuestas. Cronograma de actividades. {En el PAS-EE}:
croquis para aplicación de encuestas. Nº de encuestas Croquis de la Comunidad, Contratación de
Aplicación de la encuesta de recopilación de realizadas. identificando las familias a consultora de
información. Matriz de encuestar. estudios y
Aplicación de la Ficha de Indicadores. Indicadores (Ver Ficha de Indicadores. diseños
Formulario 5)
Sistematización de la información recogida. Informe de resultados de
Resultados indicadores e índice. Seguimiento
sistematizados e equipo gestor DH
Documento consolidado de Línea
interpretados
Base.
(gráficos, cuadros,
tablas) etc.
COMPONENTE 1.D – Elaboración de Estudios y Diseños preliminares
1.D.1.- Disponibilidad de 1. Análisis in situ de viabilidades: social, técnica, 1. Disponibilidad de 1. Informe de Estudios y Diseños Equipo gestor 7 días
Estudios y Diseños económica-administrativa y ambiental de los informe completo de con el contenido y alcance DH
preliminares como base para proyectos Estudios y Diseños acordado en los pliegos de la {En el PAS-EE}:
el planteamiento de 2. Elaboración del informe preliminar de Estudios y preliminares consultoría
Contratación de
alternativas técnicas y niveles Diseños consultora de
de servicio de acuerdo al
estudios y
análisis de viabilidades
diseños
Seguimiento
equipo gestor DH
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PROCESO Días4
COMPONENTE 1.E - Socialización y aprobación de la Opción Técnica, Nivel de Servicio.
1.E.1.- Comunidad convocada Selección de las opciones técnicas a presentar a la N° de alternativas Convocatoria para la asamblea. Equipo gestor 2 días
para la presentación de las comunidad, partiendo del análisis de viabilidades técnicas y niveles de Lista de personas a participar DH
opciones técnicas y niveles de de los proyectos. servicio preparados (Form. 8). {en el PAS-EE}:
servicio. Programar convocatoria para la presentación a la para presentar en la Contratación de
comunidad de la selección y aprobación de las Asamblea consultora de
opciones técnicas y niveles de servicio. Garantizar Informe de estudios y
la asistencia. viabilidades de las diseños
diferentes
alternativas a
Seguimiento
presentar con su
equipo gestor DH
correspondiente nivel
de servicio
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PROCESO Días4
1.E.2.- Alternativas –opciones Asamblea para la presentación a la comunidad, N° de alternativas Acta de Aprobación de la Opción Equipo gestor
técnicas y niveles de servicio- selección y aprobación de las opciones técnicas y técnicas y niveles de Técnica y Nivel de Servicio DH
factibles, analizadas y niveles de servicio. servicio presentadas. seleccionado. (Form. 6) {En el PAS-EE}:
aprobadas por la comunidad. Breve ilustración de las opciones técnicas y nivel Nº de votos por cada Documento técnico de alternativas Contratación de
2 días
de servicio. opción técnica y nivel técnicas y niveles de servicio. consultora de
Votación y Aprobación de la opción técnica y nivel de servicio Acta de compromiso con el GAD estudios y
de servicio, especificando beneficios en cantidad, presentado. Municipal. (de ser el caso) diseños
calidad, continuidad y salud. Nº de mujeres que Fotografías. (Form. 7)
aprueban la Opción
Seguimiento
Técnica y Nivel de
equipo gestor DH
Servicio.
N° de participantes.
N° de participantes
que asumen
compromiso con el
Proyecto.
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PROCESO Días4
COMPONENTE 1.F - Socialización de los Estudios y Diseños definitivos. Actas de compromiso.
1.F.1.- Existencia de Estudios Elaboración de un informe técnico de Estudios y Disponibilidad de Documentos generados Equipo gestor 27 días
y Diseños finales para su Diseños definitivos documentos DH
posterior ejecución detallados donde se {en el PAS-EE}:
planifique y diseñe la
Contratación de
intervención
consultora de
estudios y
diseños
Seguimiento
equipo gestor DH
1.F.2.- La comunidad está Asamblea de socialización de los estudios y Nº de participantes Acta de reunión. (Form. 2) Equipo gestor 1 día
informada y comprometida diseños definitivos presentados por la consultora de la comunidad Lista de participantes. (Form. 8) DH
con el nuevo sistema a Formalización de compromisos con la JAAPS y la Observaciones por Fotografías. (Form. 7) {en el PAS-EE}:
implementarse. comunidad en mano de obra no calificada. parte de comunidad Contratación de
Acuerdos con el GAD para que asuman (de ser el caso.) consultora de
compromisos con el proyecto (de ser el caso) Nº de compromisos estudios y
asumidos por la diseños
comunidad para con Seguimiento
el proyecto. equipo gestor DH
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PROCESO Días4
1.F.3. {En caso de que ya Convocatoria de la Asamblea para la ratificación Ratificación de las Acta de la Asamblea Equipo Gestor 1 día
existieran Estudios y Diseños} Verificación de la viabilidad técnica personas que Nº de Hombres y Mujeres DH
Ratificar la directiva de la conforman la JAAP participantes en la Asamblea
Abordaje de los 3 puntos (ratificación JAAP,
JAAP Nº de personas
alternativa tecnológica y nivel de servicio), votación Fotografías (Form. 7)
Verificar alternativa y sistematización de los resultados y acuerdos para (Hombres/Mujeres) Acta de ratificación de la JAAPS
tecnológica y nivel de servicio cada uno de ellos participantes
(Form. 3)
por parte de la JAAPS y la Análisis de viabilidades Nº de votos
Acta de Aprobación de la Opción
Comunidad y su aporte a la favorables a la
Informe de verificación de la demanda contenida Técnica y Nivel de Servicio
construcción de la obra solución técnica
en los Estudios y Diseños seleccionado. (Form. 6)
acordada
Firma de Acuerdos de Aporte Comunitario Informe disponible de verificación
Disponibilidad de
de la demanda
Estudios y Diseños
Acta de reunión donde se
veraces y
especifiquen y firmen los Acuerdos
actualizados
de Aporte Comunitario. (Form. 2)
Total Días 65 días
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A continuación se detalla narrativamente cada uno de los componentes incluido en la matriz de la página
anterior.
2.1.3 COMPONENTE 1.A. - SOCIALIZACIÓN DEL ALCANCE DEL PROYECTO

A lo largo de esta primera fase de pre-inversión se espera promover y sostener la participación activa y
organizada de los usuarios de la comunidad en todo el ciclo del Proyecto de Agua Potable y Saneamiento para
que los participantes se comprometan, participen en el dimensionamiento y alcance de la problemática de Agua
Potable y Saneamiento, su uso responsable, y en definitiva, se produzca un proceso de toma de conciencia que
induzca en último término una modificación en los comportamientos vinculados a los hábitos sanitarios. Todo ello
contribuyendo a generar un proceso de apropiación comunitaria de los proyectos. En esta etapa también se
realiza el diagnóstico que permitirá levantar la línea base, previo a la elaboración de los estudios.
Para ello, este componente resulta de vital importancia, pues consiste en informar a los actores comunitarios y
GAD, sobre el alcance esperado del proyecto, el modelo de trabajo y los compromisos que se espera que
asuman cada uno de ellos con la finalidad de que conozcan a fondo cómo se va a desarrollar en el ámbito de la
comunidad. En este momento, se considera oportuno registrar posibles aclaraciones y observaciones de los
actores comunitarios ante la información proporcionada, que deberán ser tenidas en cuenta y abordados en
espacios participativos posteriores, especialmente en el diagnóstico y selección de la alternativa técnica y nivel
de servicio. Todas estas reacciones, a nivel de percepciones y posibles reticencias comunitarias, constituyen una
excelente oportunidad para introducir ciertos ajustes metodológicos adecuadamente justificados que permitan
particularizar el modelo de intervención social y el Plan de Capacitaciones a cada realidad social y cultural.
La difusión de información debe tomar en cuenta aspectos como:
a) Normativa Técnica (normas de diseño y construcción de sistemas de agua potable y saneamiento).

b) Otros Criterios Técnicos (tipo de fuente, calidad del agua, etc.).
c) Legales (propiedad de terrenos y derecho de uso de fuente, acorde al tipo de proyecto a ser solicitado).
d) Ambientales (gestión ambiental, permiso ambiental, etc.).
e) Modelo de gestión, modalidades de financiamiento, co-participación del Gobierno Autónomo
Descentralizado Municipal y de la comunidad en mano de obra y/o materiales locales y en la gestión
eficiente y sostenible del servicio.
f) Compromisos participativos que se espera que asuma cada actor comunitario y GAD
El manejo eficiente de este componente ha demostrado un efecto positivo, pues fortalece la toma de decisión.
Los esfuerzos deben dirigirse a mejorar el limitado conocimiento, interés y valoración de los servicios de agua
potable y saneamiento y al fortalecimiento institucional y comunitario.
2.1.4 COMPONENTE 1.B - CONFORMACIÓN O RATIFICACIÓN JURÍDICA DE LA JAAPS

Atendiendo a la Ley Orgánica de Recursos Hídricos, Usos y Aprovechamiento del Agua y su Reglamento, es
necesaria la conformación de una Junta Administradora de Agua Potable y/o Saneamiento. Para ello, la
comunidad debe estar informada sobre el modelo de gestión establecido en la legislación. Sobre la base de esa
información las personas usuarias deben:
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a) Asumir la responsabilidad en la gestión del sistema de agua potable y/o saneamiento a futuro.
b) Proceder a la elección de los miembros de la JAAPS de acuerdo a sus usos, costumbres,
procedimientos y reglamentaciones establecidos. Con la necesidad de avanzar en la reducción de las
desigualdades de género con una perspectiva de equidad, se deberá emplear el mecanismo más
adecuado para asegurar la JAAPS quede conformada con un mínimo de 2 mujeres. De esta manera,
las mujeres con cargos en las JAAPS iniciarán un nuevo rol de participación pública dentro de la
comunidad.
c) En caso de que en una comunidad estuviere conformada la JAAP, la consultora dinamizará y convocará
una nueva asamblea para que se mantengan o renueven sus cargos y continúe con su labor.; Este
procedimiento se propone con la finalidad de que todos los miembros de una JAAPS realicen su gestión
durante un período completo. Esto evitaría que las personas elegidas para conformar la JAAP, sean
cambiadas mediante reelección ordinaria en el transcurso del Proyecto de Agua Potable y Saneamiento
y se diluyan los avances de fortalecimiento de sus capacidades de gestión. Con ello, se vería
interrumpido o mermado el efecto esperado y se vería fuertemente cuestionada la sostenibilidad del
sistema debido a debilidades de carácter gestor. Fruto de esta asamblea se tendrá un acta con los
compromisos, cambios u otros acuerdos alcanzados.
d) Elaborar y aprobar el reglamento en una versión preliminar.
e) La JAAPS participará y acompañará todas las fases del ciclo del proyecto a implementarse. Para lo cual
deberán estar debidamente informados sobre los contenidos básicos de los aspectos técnicos y
sociales.
2.1.5 COMPONENTE 1.C - DIAGNÓSTICO SOCIAL– Y LÍNEA DE BASE

Mediante este proceso se pretende conocer las necesidades comunitarias vinculadas al Agua Potable y
Saneamiento, las condiciones de partida en cuanto a la cobertura, calidad y continuidad de los servicios APyS,
derivada de la calidad y mantenimiento de los sistemas existentes y controles y correctivos efectuados, en caso
de que éstos existan. No obstante, además de las cuestiones técnicas a verificar para dimensionar las obras y
las alternativas técnicas disponibles, sigue siendo central concentrar los esfuerzos en comenzar un proceso de
toma de conciencia comunitaria acerca de la importancia del cuidado y disponibilidad del recurso hídrico, de los
cambios de comportamiento que se requieren para mejorar los hábitos higiénico-sanitarios y, consecuentemente
la salud y, de las capacidades organizativas de la comunidad desde un claro posicionamiento de participación
equitativa de las mujeres en la toma de decisiones vinculadas al APyS.
Una vez que la comunidad tenga conocimiento del programa equipos gestores de las DH, o en caso de que sea
subcontratado el servicio, la Consultora de Estudios y Diseños, debe programar el diagnóstico comunitario y
Línea de Base5. El diagnóstico social es un registro, descripción y análisis de información que resume la realidad
local en sus características físicas, ambientales, culturales, disponibilidad de servicios básicos, situación
socioeconómica, y capacidades organizativas y posición de género de las mujeres, entre otros. Debe realizarse
5El diagnóstico difiere de la Línea de Base. Mientras que el diagnóstico es un proceso de levantamiento de información e
interpretación de la misma para generar un diseño de intervención, la LdB es una herramienta de seguimiento y evaluación
que permite medir la progresión de los efectos esperados. Así pues, un diagnóstico tiene vocación de dar cuenta de la
realidad comunitaria de la manera más amplia y detallada posible y por el contrario, una LdB se orienta a recopilar una
batería de indicadores muy precisa y acotada de los efectos que se espera conseguir, cuya medición debe realizarse al
menos antes y después de la intervención.
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a partir de la aplicación del formulario correspondiente al grupo familiar, del total de las familias de la
organización de personas usuarias, y de la celebración de una asamblea comunitaria participativa. Es importante
recalcar que durante el desarrollo de este componente se pone énfasis en la participación comunitaria y
principalmente en el uso de técnicas que permitan desarrollar actividades que involucren tanto a hombres como
a mujeres, permitiéndoles naturalizar una cultura de equidad de género. En esta fase es importante la
coordinación de los equipos gestores DH o la Consultora con los actores comunitarios para definir los acuerdos
interinstitucionales que serán la base para ajustar las actividades a realizarse durante las fases de Inversión y
Post Inversión. El diagnóstico deberá profundizar en los imaginarios y formas comunitarias de ver e interpretar el
mundo relativas al Agua Potable y Saneamiento como punto de partida para trabajar un análisis social de la
problemática y generar una transformación o refuerzo en las conciencias que resulte en una apropiación de los
sistemas.
La información primaria (encuestas de diagnóstico comunitario y consensos asamblearios) y secundaria

recopilada de otras fuentes sólidas y creíbles (por ejemplo, estadísticas de los establecimientos de salud y
educación presentes en la comunidad), será procesada y sistematizada a fin de obtener como resultado un
documento final que consolidará de manera coherente e integral la información cualitativa y cuantitativa de la
realidad de la comunidad.
Para el Levantamiento de la Línea de Base, se pasarán encuestas en la comunidad aplicando la “Encuesta de

Línea Base6”. Ésta se aplicará a todas las familias que conforman la organización de personas usuarias,
cubriendo toda el área geográfica de la localidad (en un croquis identificar a las familias).
2.1.6 COMPONENTE 1.D - ELABORACIÓN DE ESTUDIOS Y DISEÑOS PRELIMINARES

Una vez levantada información relativa al Diagnóstico y Línea de Base, es momento de registrar la información y
analizar las distintas viabilidades. Todo ello, permitirá a posteriori determinar varias alternativas técnicas y
niveles de servicio como base para la toma de decisiones comunitaria y la selección final de la alternativa a
poner en práctica. Con base en esta información el equipo gestor DH, o la consultora – según sea el caso –
preparará por lo menos dos (2) estudios preliminares a nivel de pre-factibilidad para socializar con la comunidad
con el objeto de seleccionar una alternativa técnica y su correspondiente nivel de servicio.
2.1.7 COMPONENTE 1.E – SOCIALIZACIÓN Y APROBACIÓN DE ALTERNATIVAS TÉCNICAS Y NIVELES DE

SERVICIO
La participación de la comunidad es fundamental en la toma de decisión sobre la mejor opción técnica para el
servicio de agua potable y/o saneamiento en función de las alternativas presentadas.
Este proceso constituye un paso más en la apropiación comunitaria del sistema a ser construido. Obvia decir que
la participación de la mujer en la toma de decisión respecto a las alternativas presentadas debe ser uno de los
objetivos de este proceso, a fin de empoderar a las mujeres para ejercer su participación consciente en las
decisiones que afectan a sus vidas y a las de sus familias, normalizar la presencia de las mujeres en los
espacios de toma de decisiones, familiarizar a todas las personas asistentes en cómo tomar decisiones
equitativas y favorecer una participación inclusiva, y concienciarlas de la necesidad de tomar en cuenta las
6 Ver Formulario 5
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necesidades prácticas de las mujeres, asociadas a los roles que habitualmente desempeñan. Es decir, la
participación de las mujeres contempla un doble objetivo: pragmáticamente se trata de incluir sus necesidades
de Agua Potable y Saneamiento y estratégicamente, se trata de empoderarlas para generar cambios en las
relaciones de poder.
Los equipos gestores DH, junto con el equipo de consultoría en caso de que éste sea contratado, harán la
presentación a la comunidad de las alternativas de opciones técnicas y niveles de servicio que sean factibles y
que respondan al contexto y necesidades de la comunidad, previa coordinación con la JAAP. La aprobación se
concretará con la mayoría de votos de las personas usuarias, además se tomará en cuenta el procedimiento
establecido en el Reglamento Interno de la JAAP. La participación comunitaria deberá ser respaldada con lista
de asistencia y lista con el resultado de las votaciones, donde se verifique el número de votantes desagregado
por sexo a fin de establecer como indicador de participación de género en la asamblea general.
El material de presentación debe contener información objetiva, clara y precisa. Se deberá emplear un lenguaje
sencillo e idioma ancestral predominante de los grupos poblacionales. Además que el material debe ser
motivador y pedagógicamente adaptado de acuerdo a sus características sociales y culturales.
2.1.8 COMPONENTE 1.F - SOCIALIZACIÓN DE LOS ESTUDIOS Y DISEÑOS DEFINITIVOS

La comunidad debe conocer cuál es el resultado final del diseño realizado tanto social como técnicamente, para
lo cual es necesario socializar la planificación final y definitiva como componente de cierre de esta primera fase
de pre-inversión.
En el caso que los estudios y diseños fueron llevados a cabo sin tomar en cuenta el proceso metodológico
expuesto en la presente guía, el Equipo Gestor de la Demarcación Hidrográfica tiene la responsabilidad de
verificar que la demanda de la comunidad corresponde con la alternativa tecnológica y nivel de servicio
seleccionado. Durante este proceso se lleva a cabo también la ratificación de la directiva de la JAAPS y la
revisión de los demás compromisos, como la mano de obra no calificada.
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2.2 FASE II - INVERSIÓN
2.2.1 DIAGRAMA DE FLUJO FASE DE INVERSIÓN

El diagrama de flujo que representa el proceso de la fase de inversión es el siguiente:
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2.2.2 MATRIZ DE COMPONENTES – FASE INVERSIÓN
RESULTADOS ACTIVIDADES INDICADORES DE PROCESO MEDIOS DE EJECUTOR TIEMPO

VERIFICACIÓN (Días)7
COMPONENTE 2.A - Proceso de selección y Contratación para capacitación
2.A.1. {En caso de que los Convocatoria a la Consultoría de Pliegos. Proceso contratación EQUIPO GESTOR DH 45 días
prestadores de servicios no Fortalecimiento Institucional Documentación de la Licitación publicado.
dispongan de personal Recepción de Ofertas. del proceso de contratación.
suficiente para la ejecución}
Revisión de Ofertas. Adjudicación de la(s)
Proceso de Contratación del consultora(s).
Selección de Ofertas.
equipo para que lleve a cabo
Adjudicación al Proveedor. Número de contratos firmados
el Fortalecimiento a los GAD,
JAAPs y Comunidad. Contratación del Proveedor.
hábiles.
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COMPONENTE 2.B - Análisis de Necesidades Formativas y Socialización del Plan de fortalecimiento a la comunidad y a las JAAPS
2.B.1. {En caso de que ya Preparación y ajustes a las encuestas Nº de habitantes a los que se Formularios de encuestas Equipo gestor DH 4 días
existieran Estudios y Diseños para los beneficiarios realizaran encuestas. aplicadas. (Form. 5) {En el PAS-EE}:
previos} Presentación del cronograma de Nº de encuestas realizadas. Cronograma de Contratación de consultora
Levantamiento de LdB actividades y croquis para aplicación de Nº Ficha de Indicadores. actividades. de capacitación de
encuestas. Croquis de la Comunidad, JAAP/COMUNIDAD
Resultados sistematizados e
Aplicación de la encuesta de interpretados (gráficos, cuadros, identificando las familias a
recopilación de información. tablas) etc. encuestar.
Aplicación de la Ficha de Indicadores. Ficha de Indicadores.
Sistematización de la información Informe de resultados de
recogida. indicadores e índice.
Documento consolidado
de Línea Base.
2.B.2. Análisis de 1. Socialización del Plan y su logística a Plan General de Capacitación Informe de revisión y Equipo gestor DH 1 día
Necesidades Formativas y la Comunidad para realizar ajustes documentado. aprobación {En el PAS-EE}:
conocido el contenido y finales y adaptarlo a la realidad de las Entrega de cronograma de Acta de la reunión (Form. Contratación de consultora
cronograma del Plan de personas participantes capacitación 2) de capacitación de
fortalecimiento por la JAAPS 2. Establecimiento de compromisos de Fotografías (Form. 7) JAAP/COMUNIDAD
y la Comunidad. participación por parte de la Comunidad
y de las JAAPS
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2.B.3.- Programa socializado 1. Reuniones informativas con la 1. Nº de acuerdos tomados 1. Acta de las reuniones Equipo gestor DH 1 día
con la maestra/o de la maestra/o y/o TAP para dar a conocer el con la sistematización de {En el PAS-EE}:
escuela y/o con el TAP o Programa, su propósito, alcance, los acuerdos tomados
Contratación de consultora
centro de salud cronograma, etc. (Form. 2)
de capacitación de
2. Elaboración de acuerdos de JAAP/COMUNIDAD
participación de la maestra/o y/o TAP en
el Programa
3. Entrega de material de sensibilización
a la maestra/o relativo al lavado de
manos para trabajar en el aula con el
alumnado. Presentación y diálogo sobre
los principales mensajes a acompañar
respecto a la higiene personal.
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COMPONENTE 2.C - Motivación y revisión de compromisos adquiridos
2.C.1. JAAPS organizada Reunión de motivación con la JAAPS N° de actividades de la JAAPS Libro de Campo (Form. 1) Equipo gestor DH 1 día
para iniciar la ejecución del para el inicio de actividades en el programadas para la Fase II Programación de Gestión
Proyecto y participando en las Proyecto de Agua Potable y Inversión de la Comunidad.
actividades del Proyecto. Saneamiento. Verificación del desempeño de Plan de Seguimiento a la
Elaboración del Plan de Seguimiento a la JAAP. obra por parte de la JAAP
la obra por parte de la JAAPS (en el Elaborado Plan de Seguimiento Anexo fotográfico que
marco de la veeduría ciudadana). a la obra documente la veeduría
Funciones, frecuencia y responsables.
Realizadas actividades de (Form. 7)
veeduría a las obras Acta de las reuniones
Reuniones trimestrales de convocadas por la JAAPS
rendición de cuentas de la para informar a la
JAAPS a la Comunidad acerca Comunidad del avance de
del avance de las obras las obras
2.C.2. Asamblea general Asamblea general Nº de usuarios (as) que Acta de reunión donde se Equipo gestor DH 1 día
preparada para el inicio de la Recordar los compromisos asumidos participan en la Asamblea especifiquen y ratifican los {En el PAS-EE}:
fase de inversión. por la comunidad. general de inicio de la Fase II Acuerdos de Aporte
Apoyo de la contratación
Inversión. Comunitario. (Form. 2)
Ratificación de Acuerdos de Aporte de consultora de
Comunitario Fotografías. (Form. 7) capacitación de
JAAP/COMUNIDAD
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COMPONENTE 2.D - Aplicación del Plan General de Capacitación
Fortalecimiento a la JAAPS y a la Comunidad
2.D.1. Capacidad de gestión Asistencia y participación activa de N° de talleres ejecutados. Documentos finales Equipo gestor DH 26 días
de la JAAPS fortalecida y todas las personas que conforman la Nº de personas participantes resultado de la {En el PAS-EE}:
mejorada. JAAPS a las capacitaciones que (Hombres/Mujeres) capacitación.
Contratación de consultora
constan en las Unidades Modulares del Cronograma definitivo de capacitación de
Plan de fortalecimiento. ejecutado para la JAAP/COMUNIDAD
Elaboración del plan de seguimiento y capacitación de cada uno
supervisión a la JAAPS de su de los módulos.
jurisdicción. Memoria de los Talleres.
Material didáctico utilizado
para la capacitación.
2.D.2. Conocimientos y Talleres de capacitación basados en las N° de participantes en los Ejecución de actividades Equipo gestor DH 12 días
prácticas de hábitos Unidades Modulares del Plan de Talleres. Memoria de los Talleres. {En el PAS-EE}:
saludables, calidad del agua y Fortalecimiento. Nº de documentos finales Documentos finales Contratación de consultora
participación y género, resultado de la capacitación. resultado de la de capacitación de
fortalecidos y mejorados en la
capacitación. JAAP/COMUNIDAD
Comunidad
Material didáctico utilizado
para la capacitación.
TOTAL DÍAS CONSULTORA DE CAPACITACIÓN DE JAAPS y Comunidades 48 días
28

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Fortalecimiento a los Gobiernos Autónomos Descentralizados – GAD Municipal.
2.D.3. GAD informado y Revisión de los compromisos del GAD N° de participantes en la Acta de la Reunión (Form. Equipo gestor DH 3 días
comprometido con el con el Proyecto reunión y funciones que 2) {En el PAS-EE}:
desarrollo del Proyecto Socialización del Plan de fortalecimiento desempeñan Fotografías (Form. 7) Apoyo de la contratación
al GAD y convocatoria a los Talleres de Compromisos tomados Plan de fortalecimiento y de consultora de
Capacitación. Ajustes al Plan de cronograma al GAD capacitación de
fortalecimiento donde se ajustado, impreso y JAAP/COMUNIDAD
especifiquen los contenidos entregado.
generales a abordar en cada
taller así como su cronograma
2.D.4. Mejorada la capacidad Realización de talleres de capacitación N° de participantes en los Programación de Equipo gestor DH 42 días
técnica del GAD. basados en las Unidades Modulares del Talleres al GAD. actividades {En el PAS-EE}:
Plan de Fortalecimiento. Nº de hombres y mujeres Memoria de los Talleres. Contratación de consultora
Elaboración del Plan de Seguimiento y participantes en cada uno de los Documentos finales de capacitación de
supervisión a las JAAPS de su talleres resultado de la JAAP/COMUNIDAD
jurisdicción. Nº de GAD que fueron capacitación.
Elaboración del Plan de Asesoramiento reforzados y capacitados. Material didáctico utilizado
técnico de los sistemas construidos en Nº de documentos finales para la capacitación.
la jurisdicción del GAD resultado de la capacitación. Fotografías. (Form. 7)
TOTAL DÍAS CONSULTORA DE CAPACITACIÓN DE GAD 45 días
29

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A continuación se detalla narrativamente cada uno de los componentes incluido en la matriz de la página
anterior.
Esta fase de inversión debe promover y mantener la participación de todos los actores involucrados en el uso,
mantenimiento y gestión de los sistemas. Para ello, deberá contar con un abordaje pedagógico, creativo,
dinámico y motivador de los módulos formativos contemplados en el Plan de fortalecimiento y de esta manera
establecer las condiciones adecuadas para la ejecución de un proceso social responsable y autogestionado, a
través de una comunicación fluida y continua.
2.2.3 COMPONENTE 2.A - PROCESO DE SELECCIÓN Y CONTRATACIÓN DE LA CAPACITACIÓN

En caso de que no se disponga de suficiente equipo en las demarcaciones hidrográficas a las que corresponden
los territorios de actuación, se procederá a la contratación de la ejecución.
A través de la ley nacional de contratación pública vigente, y según la política de adquisición definida en el
convenio de financiación8 cuando exista aporte de cooperación internacional, se dará inicio al proceso de
contratación de la Consultora que llevará a cabo la capacitación a los siguientes actores:
a) Gobierno Autónomo Descentralizado Municipales –GAD.

b) Comunidades
c) Juntas Administradoras de Agua Potable y Alcantarillado - JAAPS
2.2.4 COMPONENTE 2.B - SOCIALIZACIÓN DEL PLAN DE FORTALECIMIENTO A LA COMUNIDAD

En los casos en los que no se hayan realizado los Estudios y Diseños mediante el Programa, por el hecho de
disponer ya de unos, será necesario seguir una serie de pasos intermedios antes de dar comienzo a la fase de
intervención y, de esa manera, asegurar un buen desempeño en los procesos de capacitación además de
trabajar de antemano en la viabilidad de la obra.
La operativización de todo ello queda recogido en la matriz de componentes y diagrama de flujo. En ella se
detalla la necesidad de generar una Línea de Base que posibilite el levantamiento de datos clave para poder
medir los cambios generados a través del proyecto.
Asimismo, independientemente o no de la existencia de Estudios y Diseños previos, se considera importante

adaptar el Plan de fortalecimiento a la realidad local, la disponibilidad horaria de las personas participantes y, en
definitiva, a las relaciones de poder que se perciben en la comunidad, especialmente las que se imponen
mediante las relaciones de subordinación de las mujeres con respecto a los hombres. Para ello, se deberá
analizar las necesidades formativas y de consecuencia adaptar y presentar el plan a la comunidad y recoger sus
aportes para incorporar correctivos hacia una mayor pertinencia socio-cultural del mismo.
2.2.5 COMPONENTE 2.C - MOTIVACIÓN Y REVISIÓN DE LOS COMPROMISOS ADQUIRIDOS
8 Artículo 3 de la LONSCP
30

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La revisión de los compromisos adquiridos con la JAAPS y comunidad trata de promover y fortalecer la
organización y gestión comunitaria mediante la participación de hombres y mujeres con roles y
responsabilidades en el proyecto. Para ello, se deberán establecer acuerdos de seguimiento del proyecto por
parte de la JAAPS en su rol de veeduría de la gestión pública del Proyecto de Agua Potable y Saneamiento, y de
la comunidad en su contribución a la construcción de los sistemas.
Todos los procesos y acuerdos con la comunidad que se oficializaron a través de la suscripción de actas en la
fase de pre-inversión, en este componente se consolidan, con el fin de llevar a cabo una buena ejecución del
sistema a implementarse.
2.2.6 COMPONENTE 2.D - APLICACIÓN DEL PLAN GENERAL DE CAPACITACIÓN

El desarrollo y/o fortalecimiento de capacidades (competencias) de los grupos o actores comunitarios, JAAPS y
GAD involucrados en cada proyecto, debe implementarse en el marco jurídico de sus funciones, competencias,
roles y responsabilidades para que promuevan la auto confianza, el compromiso solidario y la cohesión colectiva.
Estas competencias incrementarán la dinámica en la gestión del proyecto y la organización comunitaria.
Esto presupone un desarrollo de capacidades orientado al Talento Humano, con la finalidad de que cada uno de
los actores involucrados en la gestión del APyS, asuma sus roles en el marco de sus competencias
a) Fortalecimiento a la Comunidad y JAAP.
Las Juntas Administradoras de Agua Potable y Alcantarillado deben capacitarse en temas importantes
vinculados a la prestación de servicios de Agua Potable y Saneamiento, con el fin de que puedan dar
asesoramiento técnico y social. Adicionalmente, deberán dar seguimiento a la comunidad y a las personas
encargadas de administrar, operar y mantener el nuevo sistema. Estos conocimientos les servirán para llevar a
cabo una buena gestión dentro de la comunidad.
Al mismo tiempo, el capacitar a la comunidad es un elemento fundamental, ya que a través del desarrollo de
capacidades, la toma de conciencia e intercambio de experiencias en materia ambiental, de posición de género,
organizativa e higiénico-sanitaria, se podrá aplicar en cada uno de sus hogares, un adecuado uso del sistema
b) Fortalecimiento al Gobierno Autónomo Descentralizado
De acuerdo al marco jurídico9 vigente, los GAD deben realizar seguimiento, apoyo técnico y social a las Juntas
Administradoras de Agua Potable y Alcantarillado – JAAPS en su jurisdicción. El PAS-EE dentro de sus
objetivos contempla apoyar el mejoramiento, construcción y ampliación de los servicios de agua potable y
saneamiento, a través del desarrollo de capacidades técnicas y de gestión que involucren al GAD y a la
comunidad.
El Proyecto PAS-EE, a través de su Plan de fortalecimiento pretende perfeccionar, actualizar y/o optimizar los
conocimientos de las personas que integran los Departamentos, Unidades o Áreas de Agua Potable y
9Basado en el Código Orgánico de Ordenamiento Territorial Autonomía y Descentralización
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Saneamiento de cada GAD Municipal, para que de esta manera lo puedan replicar con las JAAPS , a través de
su apoyo técnico, social, ambiental, entre otros; con el fin de mejorar la sostenibilidad de los sistemas de APyS a
implementar.
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2.3 FASE III - POST INVERSIÓN
2.3.1 DIAGRAMA DE FLUJO FASE DE POST INVERSIÓN

El último de los diagramas de flujo que se recogen en la Guía representa el proceso de la fase de post inversión y es el siguiente:
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2.3.2 MATRIZ DE COMPONENTES – FASE DE POST INVERSIÓN

COMPONENTE 3.A - Gestión de la Junta Administradora de Agua Potable y/o Saneamiento y su Articulación Sectorial
3.A.1. JAAPS Aplicar el Reglamento de la JAAP. N° de hombres y mujeres que Reglamento de la JAAP JAAP 7 días
empoderada del proyecto, Orientar el cumplimiento del pago de tarifas tienen responsabilidades Instrumento de control
generando sostenibilidad por parte de la comunidad. N° de hogares que cumplen con contable.
del mismo. el pago de tarifas.
Convocar asambleas de rendición de Informe técnico.
cuentas a la Comunidad de acuerdo con lo Nº de actividades de Lista de participantes y
establecido en el Reglamento reforzamiento. actas (Form. 8)
Nº y periodicidad de talleres de
rendición de cuentas
convocados
Nº de personas participantes en
los talleres (Hombres/Mujeres)
hábiles.
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GOBIERNO NACIONAL DE LA
REPUBLICA DEL ECUADOR
3.A.2. Gestión Financiera Llevar un control del agua contabilizada y no Volumen de agua producido al Fichas de operación y JAAP 5 días / semana
adecuada del sistema de contabilizada mes mantenimiento del
Agua Potable y Llevar un control del catastro de usuarios del Volumen de agua facturada al sistema de agua potable
Saneamiento por parte de sistema de Agua Potable y Saneamiento mes y/o saneamiento
la JAAP Fichas de
Llevar el control contable de la facturación
de los servicios de Agua Potable y administración
Saneamiento financiera del sistema
de recaudación de
tarifas.
3.A.3. Rendición de Convocar asambleas de rendición de Nº de asambleas al año para Libro de actas de la JAAP 7 días
cuentas de la gestión del cuentas a la Comunidad de acuerdo con lo rendición de cuentas JAAP (Semestralmente
JAAPS a la Comunidad establecido en el Reglamento antes de la
Preparar y presentar las cuentas y el informe asamblea de
técnico de gestión de la JAAPS en rendición de
asamblea. cuentas)
COMPONENTE 3.B - Gestión Comunitaria.

3.B.1. Hábitos saludables Programar las visitas domiciliarias que se N° de familias visitadas. Programación de JAAP 7 días
de higiene y preservación harán en la comunidad. Nº de temas a reforzar. actividades
del medio ambiente Realizar las Visitas domiciliarias Fotografías. (Form. 7)
puestos en práctica.
Reforzamiento de temas. Ficha de Aplicación de
Indicadores.
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3.B.2. La comunidad Participar activamente en las Asambleas de Nº de participantes a asambleas Actas de reunión. Comunidad y JAAP 2 días
ejerce control social a la rendición de cuentas sobre cómo se comunitarias. Actas de asambleas de
gestión del sistema de administra, opera y mantiene el sistema Nº de participantes a asambleas información.
APyS y a la JAAP implementado. de información.
3.B.3. Buen uso del Uso adecuado de las instalaciones de agua Puntos de agua sin fugas Fichas de operación y JAAP 5 días
sistema de APyS por potable y/o saneamiento, (grifos, inodoros, duchas, mantenimiento de las (Semestralmente
parte de los usuarios lavaderos, etc.). conexiones domiciliarias antes de la
Que no existan charcos de agua asamblea de
junto a los puntos de agua y/o rendición de
de saneamiento. cuentas)
UBS en uso sin fugas de aguas
residuales, limpias y sin mal
olor.
3.B.4. La comunidad paga Procedimiento de cobro de tarifas se realiza N° de familias que pagan sus Libro contable de las JAAP 1 día / mes
las tarifas en las atendiendo al Reglamento de la JAAP tarifas en las cantidades y tarifas pagadas por
cantidades y tiempos tiempos acordados cada uno de los
acordados usuarios
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COMPONENTE 3.C – Asistencias Técnicas
3.C.1. Reforzamiento a 1. Reuniones periódicas y visitas de 1. Nº de reuniones/visitas 1. Acta de las GAD 5 días /
las JAAPS en las áreas seguimiento para identificar la capacidad de realizadas reuniones/visitas Semestre
críticas identificadas de gestión de las JAAPS y los refuerzos a 2. Nº de refuerzos a llevar a 2. Nº de participantes
acuerdo a los nuevos abordar cabo (Hombres/Mujeres)
conocimientos adquiridos 2. Talleres de reforzamiento en áreas 3. Nº de talleres de 3. Breve informe con los
críticas identificadas. reforzamiento impartidos refuerzos identificados
4. Acta de los talleres
impartidos y contenido
5. Nº de participantes
(Hombres/Mujeres)
3.C.2. Reforzamiento de 1. Reuniones periódicas y visitas de 1. Nº de reuniones/visitas 1. Acta de las Equipo Gestor DH 5 días /
las capacidades de los seguimiento para identificar la capacidad de realizadas reuniones/visitas Semestre
GAD Municipales para seguimiento y prestación de asistencia 2. Nº de refuerzos a llevar a 2. Nº de participantes
apoyar a las JAAPS en técnica de los GADs a las JAAPS cabo (Hombres/Mujeres)
su gestión, 2. Talleres de reforzamiento en áreas 3. Nº de talleres de 3. Breve informe con los
administración, operación críticas identificadas. reforzamiento impartidos refuerzos identificados
y mantenimiento de los
4. Acta de los talleres
sistemas de APyS.
impartidos y contenido
5. Nº de participantes
(Hombres/Mujeres)
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COMPONENTE 3.D - Monitoreo y Evaluación
3.D.1. Reforzada la Determinar grupos de control social que Realizada una evaluación Informe sistematizado JAAPS 1 día / año
sostenibilidad del evalúen cada uno de los procesos. participativa. de evaluación. EQUIPO GESTOR
proyecto. Ejecutar una evaluación anual participativa, N° de hombres y mujeres Informe de observación DH
a través de la asamblea general. participantes. directa y avance de
Recorrido de Observación por la Observación comparativa de indicadores
Comunidad. condiciones higiénico-sanitarias
de la vivienda y medio ambiente
comunitario.
3.D.2. La JAAPS Monitoreo de la comunidad en el uso N° de hogares que tienen Formularios de Comunidad 5 días
desarrolla actividades de efectivo del servicio. medidores. monitoreo. JAAP (Semestralmente
monitoreo integral. Aplicación de los formularios de monitoreo N° de medidores en Informe de monitoreo. antes de la
EQUIPO GESTOR
diseñados. funcionamiento. asamblea de
Formularios de DH
rendición de
Implementar el monitoreo a la calidad del Porcentaje de hogares que monitoreo. (Operación y
cuentas)
servicio. reciben el servicio sin Mantenimiento)
Aplicación de formularios de monitoreo en problemas. Informe de monitoreo
operación y mantenimiento. Porcentaje de hogares con análisis de género
Reforzamiento en áreas críticas identificadas satisfechos con el servicio. aplicado a la población.
en la puesta en práctica de comportamientos N° de actividades de Informe de actividades.
y hábitos saludables de la comunidad, con el reforzamiento. Fotografías. (Form. 7)
uso efectivo de los servicios, de acuerdo a N° de hombres y mujeres que
informes. asisten a actividades de
reforzamiento.
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3.D.3. Fortalecimiento de Talleres de reforzamiento en áreas críticas Nº de talleres de reforzamiento Nº de participantes JAAP 2 días
las capacidades de la identificadas. impartidos (Hombres/Mujeres) (Semestralmente
comunidad en el buen uso después de la
del sistema por parte de rendición de
la JAAP. cuentas)
3.D.4. Reforzada la Solicitud de cumplimentación de fichas de Cumplimentadas fichas de auto Número de fichas EQUIPO GESTOR 5 días / año
capacidad de planificación auto evaluación evaluación con lecciones cumplimentadas por DH
y seguimiento del Análisis de los resultados de las fichas en aprendidas JAAPS , GAD, EGC
Programa para aportar a clave de lecciones aprendidas para realizar Elaborado un informe con los consultoras
una rectoría eficaz correctivos resultados agregados Informe del EGC con los
Efectuadas mejoras en los resultados agregados
Planes Anuales Operativos POA de los programas
(POAs) de la Secretaría con las mejoras
incorporadas
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Concluida la obra de infraestructura y en operación, en esta fase se consolida en las personas: los
conocimientos, habilidades y destrezas aprendidas y desarrolladas en la fase anterior, con la puesta en práctica
de hábitos de higiene, lavado de manos y otras prácticas de aseo. Es una etapa motivadora, pues las familias ya
cuentan con el servicio de agua potable y, en el caso del saneamiento, tienen la comodidad de poder disponer
las excretas en un lugar adecuado y privado. En esta fase se realiza la recepción provisional de las obras de
infraestructura.
El fortalecimiento social para el cambio de hábitos y adquisición de capacidades y destrezas orientadas a una
gestión eficiente debe realizarse a través del asesoramiento y seguimiento a las actividades de la comunidad, la
JAAPS y el GAD, fase importante que implica el inicio de la operación del sistema y el cobro de tarifas.
2.3.3 COMPONENTE 3.A - GESTIÓN DE LA JUNTA ADMINISTRADORA DE AGUA POTABLE Y/O SANEAMIENTO
Y SU ARTICULACIÓN SECTORIAL.
Una vez implementado el fortalecimiento comunitario a través de los procesos de capacitación, la JAAPS debe
iniciar sus funciones de administración, operación y mantenimiento bajo un enfoque de gestión eficiente y
sostenible. Un correcto y transparente desempeño institucional de la JAAPS y en su rendición de cuentas
periódica a la comunidad, contribuirá a su legitimación como institución comunitaria y al refuerzo de los
compromisos comunitarios relativos al adecuado uso de los sistemas y al aporte de las cuotas tarifarias que
redunden en la viabilidad financiera de los sistemas de Agua Potable y Saneamiento.
2.3.4 COMPONENTE 3.B - GESTIÓN COMUNITARIA

El desarrollo de capacidades de la población, redunda en un fortalecimiento del tejido asociativo comunitario. Por
consiguiente la comunidad está más preparada para asumir la responsabilidad del uso y mantenimiento de los
sistemas de agua potable y/o saneamiento instalados. Por otra parte, el ejercicio del control social con equidad
de género, será un factor que coadyuve a la transparencia en el accionar de la JAAPS y al fortalecimiento de
comportamientos saludables de la ciudadanía usuaria de los sistemas de Agua Potable y Saneamiento así como
a una mayor toma de conciencia por parte de las familias usuarias de la necesidad de realizar el pago de las
tarifas en los momentos previstos.
2.3.5 COMPONENTE 3.C - ASISTENCIAS TÉCNICAS

La adquisición de conocimientos, destrezas y habilidades de la JAAPS para el cumplimiento de sus reglamentos
y funciones, deviene en una construcción de capacidades que requiere de un periodo de acompañamiento y
asistencia en el corto plazo para resolver las dudas y ayudar a proponer correctivos, en caso de que sean
necesarios. Este acompañamiento ha demostrado ser clave para consolidar los aprendizajes y enormemente
eficiente, pues con escasos esfuerzos, es posible contribuir fuertemente a la adecuada gestión y sostenibilidad
de los sistemas. Es función del GAD garantizar la prestación del servicio y por consecuencia realizar el
monitoreo del desempeño de la JAAPS y reforzar las áreas críticas identificadas mediante nuevos espacios de
capacitación y/o asesoramiento técnico directo. Es función de la Secretaría del Agua fomentar la preservación,
conservación, ahorro y uso sustentable del agua para garantizar el derecho humano al acceso al agua limpia y
segura, mediante una administración eficiente que tome en consideración los principios de equidad, solidaridad y
40

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derecho ciudadano al agua. En este sentido el rol de la Secretaría es de fortalecer los prestadores de los
servicios de Agua Potable y Saneamiento, incluido al GAD municipal en su rol de asistencia técnica a las JAAPS
.
2.3.6 COMPONENTE 3.D - MONITOREO Y EVALUACIÓN

Los actores comunitarios y sectoriales (GAD) deben analizar mediante una auto evaluación los cambios y
efectos que perciben en su quehacer cotidiano en relación al proyecto de agua potable y/o saneamiento, para
identificar aspectos débiles y promover el proceso de retroalimentación.
Para asegurar que el proyecto técnico y la intervención social generen y mantengan en el tiempo los efectos e
impactos deseados, es necesario realizar el seguimiento del desempeño de los diferentes actores comunitarios y
prestadores de servicios
Para ello, disponemos de dos etapas del ciclo de los proyectos de gran importancia: el monitoreo y la evaluación.
El monitoreo es un proceso continuo y sostenido que se da en paralelo a la ejecución del proyecto de Agua
Potable y Saneamiento. Requiere de un diseño de un sistema de indicadores que reflejen el grado de ejecución
de las actividades y de unas pautas de interpretación del avance de éstos, seguido de un registro periódico de
los mismos. El levantamiento de estos datos de indicadores y sus avances relativos respecto al cronograma
previsto y, permitir en definir estrategias de avance o de ajustes oportunos. El objetivo es asegurar el
cumplimiento de lo planificado y, consecuentemente incidir en la calidad de los resultados.
Una vez ejecutadas las actividades, se debe realizar una evaluación de los resultados y efectos conseguidos.
Para ello, se cuenta con la herramienta de Línea de Base, que permite medir el avance de los indicadores clave
mediante la comparación de los datos en un estado inicial y final, y en último término, conocer el impacto
conseguido mediante la intervención. Una vez realizada la evaluación, mediante la cual se han identificado los
aciertos y desaciertos, tanto de los GAD, la comunidad y la JAAP, es importante desarrollar mecanismos e
instrumentos que permitan aprender de las debilidades identificadas y mantener los éxitos que se han logrado.
Estas acciones podrán fortalecer el accionar del GAD para con la JAAPS y la Comunidad; así como la JAAPS
ante la Comunidad, generando así sostenibilidad en el proyecto implementado.
Disponer de la evaluación permitirá generar asimismo aprendizajes muy valiosos en el resto de actores
involucrados, es decir, en los equipos gestores de las DH y, en último término, en el EGC, que tendrá la
oportunidad de fortalecer sus capacidades e instrumentos de planificación y control.
41

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2.4 MATRIZ DE INVOLUCRADOS
Tomando en consideración todas las fases de la intervención social descritas en detalle a lo largo de la presente
Guía, se considera conveniente sistematizar ordenadamente y a modo de resumen, qué funciones deberá
desempeñar cada actor involucrado en el ciclo de los proyectos de Agua Potable y Saneamiento.
La matriz de involucrados permite clarificar y servir como lista de verificación de las funciones y
responsabilidades que debe desempeñar cada uno de los actores y, en definitiva, hacer un seguimiento
exhaustivo de los propios compromisos así como ejercer la veeduría y control social del desempeño general del
resto de actores.
ETAPA DEL
INTERACCIÓN
Nº ACTOR RESPONSABILIDADES DESARROLLO
CON
DEL PROYECTO
1 Comunidad 1. Entrega de información para la verificación EQUIPO Pre-inversión

de la demanda y generación de línea base. GESTOR DH
2. Elección y conformación de las JAAPS. EQUIPO Pre-inversión

GESTOR DH,
Consultora
3. Aprobación de Opción Técnica y Nivel de EQUIPO Pre-inversión

Servicio.
GESTOR DH,
Consultora
4. Firma de Acuerdo de Aporte Comunitario. EQUIPO Pre-inversión

GESTOR DH,
Consultora
5. Efectivización de los Aportes Comunitarios EQUIPO Inversión

comprometidos para la construcción de la GESTOR DH
obra.
5. Participación en las capacitaciones EQUIPO Inversión
previstas GESTOR DH,
Consultora
6. Gestión Comunitaria y Control Social JAAP Post-inversión
2 JAAP 1. Establecimiento del Reglamento Interno y EQUIPO Pre-inversión

Estatutos de la JAAP GESTOR DH
2. Reunión con el equipo gestor de la DH para EQUIPO Pre-inversión

informarse del Proyecto. GESTOR DH
42

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ETAPA DEL
INTERACCIÓN
CON
DEL PROYECTO
3. Firma de Acuerdo de Aporte Comunitario. Comunidad, Pre-inversión

EQUIPO
GESTOR DH,
Consultora
4. Participación en el Plan de Capacitaciones Consultora Inversión
5. Seguimiento y Veeduría de la fase de Comunidad, Inversión

inversión
EQUIPO
GESTOR DH,
6. Gestión de la JAAPS atendiendo a sus Todos los Post-inversión

reglamentos actores
involucrados
7. Cobro y gestión de tarifas Comunidad Post-inversión
8. Rendición de cuentas a la comunidad Comunidad Post-inversión
9. Monitoreo integral a la comunidad Comunidad Post-inversión
10. Aplicación de las medidas de refuerzo a la Comunidad Post-inversión

comunidad
11. Recibida asistencia técnica del GAD GAD Post-inversión
3 Líderes y 1. Reunión con la comunidad para conformar EQUIPO Pre-inversión

lideresas o ratificar la JAAP GESTOR DH,
Comunitarias Comunidad
2. Reunión con el equipo gestor de la DH para Comunidad, Pre-inversión

informarse del Proyecto. EQUIPO
GESTOR DH
3. Entrega de información para la verificación EQUIPO Pre-inversión

de la demanda. GESTOR DH
4 Equipos de 1. Verificación de la demanda. Líderes y Pre-inversión

Gestión de las lideresas
Demarcaciones comunitarias
Hidrográficas -
2. Socialización del Alcance del Proyecto Comunidad y Pre-inversión
EQUIPO
(Reunión con los líderes y lideresas JAAPs
comunitarias/JAAPS).
43

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ETAPA DEL
INTERACCIÓN
CON
DEL PROYECTO
GESTOR DH11. 3. Reuniones y Asambleas para: conformación Comunidad, Pre-inversión

o ratificación de las JAAPS , EQUIPO
GESTOR DH
4. Diagnóstico Social y Levantamiento de Comunidad Pre-inversión

Línea Base.
5. Elaboración de Estudios y Diseños Pre-inversión
Preliminares
6. Socialización y dinamización de la selección EQUIPO Pre-inversión
comunitaria de la Opción Técnica y Nivel de
GESTOR DH,
Servicio.
Comunidad y
JAAPS
7. Elaboración y Entrega de Estudios y EQUIPO Pre-inversión

Diseños Definitivos GESTOR DH
8. Socialización del proyecto con la maestra/o Maestro o Inversión

maestra
9. Elaboración, socialización, adaptación y GAD, JAAPs y Inversión

aplicación del Plan de fortalecimiento para
Comunidades
GAD Municipales, JAAPS y Comunidad.
10. Facilitación de la cumplimentación de la Equipo Gestor Post-inversión
Ficha de Autoevaluación (para cada uno de Nacional
los perfiles formados)
11. Seguimiento y supervisión de todo el ciclo Todos los Pre-inversión
del proyecto, es decir, de las actividades
actores Inversión
realizadas en las fases de Pre-inversión,
Inversión y Post-inversión involucrados Post-inversión
5 Equipo Gestor 1. Revisión de los Proyectos priorizados por EQUIPO Pre-inversión

Central (EGC) los equipos gestores DH. GESTOR DH
2. Aplicación de la Guía de Revisión, Pre-inversión

Evaluación y Aprobación de Diseño y
Estudios.
3. Revisión y seguimiento de todos los Todos los Pre-inversión
procesos en cada una de las fases (Pre actores Inversión
Inversión, Inversión y Post Inversión.)
involucrados Post-inversión
4. Análisis e incorporación de ajustes al EQUIPO Post-inversión

siguiente POA
11 ElEQUIPO GESTOR DH desempeña las funciones que se recogen en la matriz pero, eventualmente se puede contar con
el apoyo de los servicios prestados por las consultoras.
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ETAPA DEL
INTERACCIÓN
CON
DEL PROYECTO
GESTOR DH
6 Gobiernos 1. Presentación de solicitudes de proyectos al Comunidad, Pre-inversión

Autónomos equipo gestor DH EQUIPO
Descentralizados GESTOR DH
(GAD)
2. Comunicación a los actores comunitarios Comunidad Pre-inversión
de la aprobación o denegación de los
proyectos
3. Recibir información acerca del alcance del EQUIPO Pre-inversión
proyecto GESTOR DH
4. Firma del Convenio Marco. EGC Inversión
5. Firma del Convenio Específico (de ser el Inversión

caso)
6. Participar en las formaciones de acuerdo al Consultora de Inversión
Plan Único de Capacitación
Capacitación
GAD
7. Refuerzo a las JAAPS en las áreas críticas JAAPS Post-inversión

identificadas
45

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3 FORMULARIOS DE INTERVENCIÓN SOCIAL
3.1 Objetivo de los Formularios

Con el objetivo de orientar los procesos y estandarizar el registro de los campos de datos el presente documento
presenta los modelos de Formularios de Intervención Social, que deben ser utilizados como efecto de la
aplicación de la Guía.
Se recomienda que los formularios sean adaptados por las consultoras para su presentación didáctica, en los
talleres de capacitación. Los informes que los consultores presentarán en las distintas fases de la consultoría
contratada, deberán incluir en sus anexos los formularios que se han utilizado debidamente rellenados.
3.2 Listado de formularios a ser utilizados

Formulario Nº 1 - Libro de Campo
Formulario Nº 2 – Modelo Acta de Reunión
Formulario Nº 3 – Modelo Acta Constitutiva de la Junta Administradora de Agua Potable
Formulario Nº 4 - Diagnóstico de la Comunidad
Formulario Nº 5 – Encuesta de Línea Base
Formulario Nº 6 – Modelo Acta de Aprobación de la Opción Técnica Nivel de Servicio y Compromiso Comunitario
Formulario N° 7 - Galería Fotográfica
Formulario N° 8 - Lista de Participantes
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FORMULARIO Nº 1
LIBRO DE CAMPO
Hoja Nº____ Fecha______________________
PROYECTO PAS - EE
Hora: desde hasta Clima: Regular Bueno Malo
Actividades cumplidas:
Objetivos: Resultados:
Materiales de uso didáctico utilizados:
Personal que asistió:
Líder Comunitario o de la JAAP EQUIPO GESTOR DH CONSULTORA
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OBJETO
Plasmar todas las actividades realizadas en el campo llevadas a cabo por los equipos gestores DH y la
Consultora.
CONSIDERACIONES DE LLENADO
- Deben estar llenos todos los campos del formulario.

- Describir cada una de las actividades realizadas de manera ordenada y cronológica.
- Es importante que el formulario tenga las firmas requeridas como aval de las actividades cumplidas;
en el caso de la firma de la Consultora se la plasmará cuando se realicen actividades
conjuntamente con la CONSULTORA.
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FORMULARIO Nº 2
ACTA DE REUNIÓN
Provincia: ……………………………. Cantón:…………………………...
Parroquia: ……………………………. Comunidad: ………………….…..
Siendo las……………… del…. de……del 20…, se reúnen: (indicar las personas que integran la reunión),
con la finalidad de tratar los siguientes puntos:
1.-......................................................................................................................................................................
2.-..............................................................................................................................................................
3.-..................................................................................................................................................................
4.-...................................................................................................................................................................
5.-.................................................................................................................................................................
Desarrollo de la Reunión:
...................................................................................................................................................................
...................................................................................................................................................................
...................................................................................................................................................................
...................................................................................................................................................................
...................................................................................................................................................................
Una vez revisados todos los puntos se ha llegado a los siguientes resultados o acuerdos respecto a cada
punto tratado:
1.-....................................................................................................................................................................
2.-.....................................................................................................................................................................
3.-....................................................................................................................................................................
4.-......................................................................................................................................................................
5.-....................................................................................................................................................................
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Siendo las…. Se da por concluida la reunión (asamblea), y como constancia de lo actuado firman la
presente acta por triplicado.
Líder/ Lideresa Comunitario o de la JAAP. Líder/Lideresa Comunitario o de la JAAP.
(Cargo)............................................. (Cargo).............................................
EQUIPO GESTOR DH
CONSULTORA Delegado o Delegada del Municipio
50

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OBJETO
Oficializar a través de un acta los acuerdos y resultados definidos en una reunión o asamblea general.
CONSIDERACIONES PARA LLENAR EL ACTA
1. Todas las casillas deben ser llenadas con letra imprenta y clara
2. La reunión debe tener un orden del día. Los puntos a tratar deben ser registrados, de acuerdo al orden
establecido.
3. En la parte de Desarrollo de la Reunión, es necesario detallar el desarrollo de la reunión, para lo cual es

necesario plasmar lo más importante de cada punto tratado.
4. En la sección de los resultados o acuerdos, se registrarán las conclusiones y acuerdos a los cuales se arribó
en cada punto tratado.
5. El Acta deben constar las firmas requeridas, además se debe adjuntar la lista de participantes.
51

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FORMULARIO Nº 312
ACTA CONSTITUTIVA DE LA JUNTA ADMINISTRADORA
DE AGUA POTABLE DE------------------------------------
En la comunidad de …………………., perteneciente a la Parroquia………………………. del

Cantón……………………………., en la Provincia de…………………………………. a los (poner fecha escribiendo
día, mes año), una vez cumplidos los requisitos exigidos por la Ley Orgánica de Recursos Hídricos, Usos y
Aprovechamiento del Agua y su Reglamento, y aprobado su Reglamento Interno por la Demarcación (poner el
nombre de la demarcación, reunidos en Asamblea General de Usuarios del sistema de agua potable de
……………………….., con la presencia de (poner el número de asistentes en letras), y del Delegado del Centro
Zonal de………………….. (poner el nombre completo del delegado), se elige un Secretario Ad-hoc y un
Presidente de la Asamblea, a continuación, mediante consenso de los asistentes, se declara la constitución de la
Junta Administradora de Agua Potable y/o Saneamiento de …………………………., bajo el amparo del Artículo
No. 318 de la Constitución de la República del Ecuador, publicada en Registro Oficial # 449 del 20 de octubre del
2008; Ley Orgánica de Recursos Hídricos, Usos y Aprovechamiento del Agua, publicado en Registro Oficial #
305 del 6 de agosto del 2014; Reglamento a la Ley Orgánica de Recursos Hídricos, Usos y Aprovechamiento
del Agua, Decreto Ejecutivo 650, publicado en Registro Oficial Suplemento # 483 del 20 de abril del 2015.
Se comprometen a dar fiel cumplimiento a los dictámenes de la Ley Orgánica de Recursos Hídricos, Usos y
Aprovechamiento del Agua y su Reglamento, así como al Reglamento Interno que guiará el desarrollo técnico,
administrativo y financiero de la Junta Administradora y del Directorio, cuyos miembros deberán implementar y
ejecutar durante dos años una administración gerencial sustentable y sostenible.
Para dar constancia de esta constitución, en hoja membretada de la Junta Administradora, firmarán todos los
usuarios asistentes con nombres y apellidos completos, dirección domiciliaria y número de cédula de ciudadanía.
(Adjuntar el listado de los firmantes con los datos ya indicados y firma del Delegado del Centro Zonal
de………………… respectivo)
12DE APLICACIÓN TEMPORAL HASTA QUE EL PROCEDIMIENTO OFICIAL ES EMITIDA POR LA SECRETARÍA DEL
AGUA
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MANUAL DE PROCEDIMIENTOS
PROCESOS INDISPENSABLES PARA LA CONFORMACIÓN, LEGALIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE

LAS JUNTAS ADMINISTRADORAS DE AGUA POTABLE Y/O SANEAMIENTO
NUEVAS JUNTAS ADMINISTRADORAS DE AGUA POTABLE Y/O SANEAMIENTO
Están amparadas por el Artículo No. 318 de la Constitución de la República del Ecuador, publicada en Registro
Oficial # 449 del 20 de octubre del 2008; Ley Orgánica de Recursos Hídricos, Usos y Aprovechamiento del
Agua, publicado en Registro Oficial # 305 del 6 de agosto del 2014; Reglamento a la Ley Orgánica de Recursos
Hídricos, Usos y Aprovechamiento del Agua, Decreto Ejecutivo 650, publicado en Registro Oficial Suplemento #
483 del 20 de abril del 2015.
PASOS PRELIMINARES
1. Creación de un Comité Comunitario previo, con miras a la conformación de una junta administradora de
agua potable y/o Saneamiento (JAAPS).
2. Solicitud dirigida al Líder del Centro Zonal de la Secretaría del Agua respectivo, para obtener la
orientación y promoción de la/s comunidades interesadas en conformar una JAAPS.
3. Reuniones y asambleas comunitarias, convocadas por el Comité Comunitario y el delegado del Centro
Zonal de la Secretaría del Agua respectiva; se elaborarán las actas respectivas con la presencia de al
menos el sesenta por ciento (60%) de jefas o jefes de familia de la localidad susceptible de hacer uso
del servicio comunitario del agua potable y/o saneamiento.
4. En asamblea general nombrar el directorio del Comité Comunitario, para solicitar a su nombre ante la
Secretaría del Agua (SENAGUA), la adquisición del derecho de aprovechamiento, mediante la
concesión de caudales de agua para uso doméstico, de la/s comunidades aliadas, en cumplimiento al
marco legal vigente, hasta obtener la sentencia ejecutoriada.
5. Presentar a la Secretaría del Agua (Subsecretaria de Agua Potable y Saneamiento), los estudios y
diseños de los planos, así como las memorias técnicas de la captación conducción planta de tratamiento
y redes de distribución, para someterlos a su aprobación, de acuerdo al Código de Práctica de
Aplicación Obligatoria.
6. El Comité Comunitario y el delegado asignado por la Secretaría del Agua, convocarán a la población a
una asamblea general para conocer y analizar el Artículo No. 318 de la Constitución de la República del
Ecuador, publicada en Registro Oficial # 449 del 20 de octubre del 2008, Ley Orgánica de Recursos
Hídricos, Usos y Aprovechamiento del Agua, publicado en Registro Oficial # 305 del 6 de agosto del
2014; Reglamento a la Ley Orgánica de Recursos Hídricos, Usos y Aprovechamiento del Agua,
Decreto Ejecutivo 650, publicado en Registro Oficial Suplemento # 483 del 20 de abril del 2015; con el
fin de elaborar el Reglamento Interno de esta nueva JAAPS; se levantará un acta con los resultados de
la asamblea.
7. El Comité Comunitario y el delegado de la Secretaría del Agua convocarán a una segunda asamblea
general para conocer y analizar el Reglamento de Elecciones, se levantará el acta respectiva.
8. Una vez elaborados los nuevos reglamentos, realizar tres asambleas generales, para la discusión y
aprobación de los mismos por parte de la población que forma parte de la nueva JAAPS, con la
presencia del delegado de la Secretaría del Agua; elaborar las actas respectivas y entregar el texto
definitivo de los reglamentos.
9. Solicitar al Líder del Centro Zonal de la Secretaría del Agua respectivo, el análisis, corrección y
aprobación del Reglamento Interno de la nueva JAAPS, del Reglamento de Elecciones y la autorización
para realizar la Asamblea Constitutiva de socios, con la presencia del delegado del Centro Zonal de la
Secretaría del Agua respectiva; en donde se dará a conocer los pasos que la población junto al Comité
Comunitario, deben seguir para la legalización de la nueva JAAPS y obtener de la Secretaría del Agua la
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personería jurídica, mediante acuerdo ministerial. Se elaborará el Acta Constitutiva, mediante el registro
y firmas de todos los socios asistentes.
PASOS DEFINITIVOS
10. Con la presencia del delegado de la Secretaría del Agua, realizar el proceso electoral respectivo para la
conformación del Directorio que regirá los destinos de la nueva JAAPS, durante el período de dos años.
11. En una asamblea general, realizar la posesión y entrega de nombramientos a los miembros del
directorio.
12. Inscripción del Directorio en el Registro Nacional de Juntas Administradoras de Agua Potable del Centro
Zonal de la Secretaría del Agua respectiva.
PARA LAS JUNTAS ADMINISTRADORAS DE AGUA POTABLE Y/O SANEAMIENTO QUE FUNCIONAN
REGULARMENTE
1. Para el cambio del directorio, enviar la solicitud al Centro Zonal de la Secretaría del Agua respectiva,
para que se nombre al delegado, con el fin de convocar con el presidente saliente a una asamblea
general de elecciones y conformar el Tribunal Electoral.
2. Aplicación del reglamento de elecciones.
3. Desarrollo del proceso electoral.
4. Proclamación del resultado de las elecciones.
5. Asamblea extraordinaria para la posesión del nuevo directorio y entrega de los Nombramientos.
6. Inscripción del nuevo directorio en el Registro Nacional de Juntas Administradoras de Agua Potable en
la Secretaría del Agua.
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FORMULARIO Nº 4
DIAGNÓSTICO DE LA COMUNIDAD
Provincia:……………………… Cantón:……………….……….
Parroquia:……………………... Comunidad:…………………..
Fecha: …………… Hora: Inicio............... Fin........................
En este formulario se deberán identificar hasta 4 problemas de la comunidad, en los temas: Agua Potable y
Saneamiento, salud, educación, organización. Las personas participantes deben identificar las causas de estos
problemas y ser ellos y ellas quienes manifiesten los efectos que éstos pueden provocar, dar una valoración de
grado de priorización de las mismas siendo el 1, de mayor importancia y 5 de menor importancia, tal como indica
la siguiente tabla:
PROBLEMAS DE LA CAUSAS DEL PROBLEMA EFECTOS DEL VALORACIÓN

COMUNIDAD PROBLEMA DEL 1 AL 5
1.
2.
3.
4.
5.
Luego de identificar los problemas de la comunidad y dar una valoración a cada uno de ellos, aquellos problemas
que obtuvieron el mayor puntaje, son los que se trabajaran con acciones concretas que serán sistematizadas de
la siguiente forma:
PROBLEMA ¿CÓMO SOLUCIONAMOS EL ¿QUIÉNES SERÁN LOS ¿EN QUÉ

PROBLEMA? RESPONSABLES? TIEMPO?
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La cumplimentación de este formulario queda a cargo de la consultora de Estudios y Diseños a posteriori del
taller realizado con la participación de todos los actores comunitarios.
Luego del llenado del cuadro, se debe dejar una copia del mismo a los Representantes y líderes Comunitarios
para que hagan el seguimiento y supervisión de las acciones planificadas.
Presidencia de la JAAP Secretaría de la JAAP
Secretaría de la comunidad
Presidencia de la Comunidad
.................................................................. ..................................................................
Consultora Social EQUIPO GESTOR DH
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OBJETO
Motivar y facilitar espacios de reflexión comunitaria donde poder identificar los problemas de acuerdo a su
realidad y dinámica organizativa, así como también proponer posibles soluciones, para favorecer el compromiso
con el trabajo a realizarse.
CONSIDERACIONES PARA LLENAR EL FORMULARIO
1. El formulario debe ser llenado con letra imprenta legible.
2. Previamente se debe diseñar y llevar a cabo una facilitación basada en técnicas participativas con
toda la asamblea.
3. A estos formularios se debe adjuntar la lista de participantes.
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FORMULARIO Nº 5 – ENCUESTA DE LÍNEA BASE
Provincia Cantón No. Cuestionario
Parroquia Comunidad Fecha
Nombre del Entrevistado
a. Vivienda
a.1 Tipo de □ Propia a.2. Material □ Adobe a.3. □ De una planta
Vivienda □ Arrendada predominante □ Ladrillo Características □ Varios Pisos
de la vivienda Físicas
No. Pisos (Especificar)
b. Población
b.1. Nº de familias que viven en la b.2. Nº de integrantes de la familia
vivienda
b.3. Nº de Hombres b.4. Nº de Mujeres
b.5. Nº de Niños y Niñas en la familia
c. Información Socioeconómica
c.1. Características de la Familia
Quien Edad Trabajan (si/no) Ocupación ¿Qué días ¿En qué horario
puede participar preferentemente
en Asambleas?
c.2. Actividad Económica

Nº Hombres que trabajan Nº Mujeres que trabajan
d. Gastos Familiares Mensual

d.1. Promedio d.2. Gastos de d.3. Gastos de
de Ingresos Alimentación Educación
Mensual (USD) (USD) (USD)
d.4. Gastos de d.5. Gasto de d.6. Otros
Transporte Vestimenta Gastos (USD)
(USD) (USD)
d.7. ¿Cuánto está usted dispuesto/a a pagar al mes por el agua?
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e. Organización de la Comunidad
e.1. ¿Participó en actividades □ SI □ NO e.2. ¿En qué actividad?
comunales en este año?
e.3. ¿Cuál ha sido su aporte? e.4. ¿Quiénes participan más?
□ Dinero □ Mano de Obra □ Material □ Mujeres □ Hombres □ Niñez
e.5. ¿Participó en actividades de auto-diagnóstico de agua y saneamiento de la comunidad? □ SI □ NO
e.6. ¿Participó en la elección de Opción Técnica y Nivel de Servicio para su comunidad? □ SI □ NO
e.7. ¿Las mujeres de la familia han participado en la elección de Opción Técnica y Nivel de □ SI □ NO
Servicio?
e.9. ¿Usted está de acuerdo en participar activamente en el Proyecto de agua y saneamiento? □ SI □ NO
e.10. ¿En qué actividades han participado las mujeres de su familia?
e.11. ¿Considera importante la participación de la mujer en los proyectos de Agua y □ SI □ NO
Saneamiento?
¿Por qué?
e.12. ¿Considera importante la participación del hombre en los proyectos de Agua y □ SI □ NO
Saneamiento?
¿Por qué?
e.13. ¿Pertenece a la JAAP? □ SI □ NO
e.14. ¿En calidad de?:
f. Educación Sanitaria, Higiene, Ambiente

f.1. ¿Participó usted o alguien de su familia en actividades de recolección de basura en su □ SI □ NO
comunidad?
f.2. ¿En los últimos seis meses alguien de su familia se enfermó con diarrea? □ SI □ NO
f.3. ¿Sabe que es una diarrea? □ SI □ NO f.4. ¿Sabe cómo curar una diarrea? □ SI □ NO
f.5. ¿Algún adulto de la familia se ha enfermado de diarrea en los últimos seis meses? □ SI □ NO
f.6. ¿Algún niño o niña de la familia se ha enfermado de diarrea en los últimos seis meses? □ SI □ NO
f.7. ¿Con qué frecuencia se bañan cada uno de los miembros de su familia?
Madre, se baña cada Padre, se baña cada
Hija, se baña cada Hijo, se baña cada
Niña, se baña cada Niño, se baña cada
f.8. ¿En qué momento del día se lava las manos?
□ Después de □ Después de cambiar al bebe □ Antes de preparar la comida □ Antes de
usar el baño comer
59

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g. Hábitos y Costumbres
g.1. Servicios Básicos
g.1.1. ¿De dónde se abastece de
agua?
□ Red de Agua □ Pileta □ Carro Cisterna □ Pozo, □ Río □ Otro...
Potable Pública vertiente u otro
Especificar
g.1.2 ¿Qué hace con el agua antes de consumirla?
□ Nada □ Hervir □ Clorar □ Otro Especificar
g.1.3. ¿Compra agua embotellada? □ SI g.1.4 ¿Cuánto se gasta en agua
□ NO embotellada? (USD)
g.1.5 ¿Almacenan el agua? (Observar)

□ No Almacenan □ En Barriles □ En baldes o □ Otro Especificar
bidones
g.1.6 ¿Acarrea el agua más de □ SI g.1.7 ¿Cuánto se demora en
100m? □ NO acarrear agua diariamente?
g.2. Medio Ambiente (Observar/Preguntar)

g.2.1 ¿Existe agua estancada en la □ SI g.2.2. ¿Existe agua estancada en □ SI
vivienda? □ NO el patio de la casa? □ NO
g.2.3. ¿Tiene un lugar específico para la crianza de los animales? □ SI □ NO □ N/A
g.2.4. ¿Dónde eliminan el agua utilizada para el lavado de
ropa, ollas y platos (aguas grises)?
g.3. Eliminación de excretas (Observar/Verificar)

La disposición se efectúa en:
□ Baño incorporado en la vivienda □ Unidad básica sanitaria (fuera de □ Letrina seca (ecológica)
la vivienda)
□ Batería sanitaria □ Campo abierto
g.4. Higiene (Observar/Verificar)

¿El baño o letrina □ SI ¿Se lavan las □ SI ¿Tiene □ SI
está aseado? □ NO manos al salir del □ NO papelero? □ NO
baño?
g.5. Disposición de residuos sólidos (Observar)

¿De qué forma eliminan los residuos en la casa?
g.5.1. Separan los residuos de □ SI □ NO g.5.2. Arrojan a un botadero común □ SI □ NO
basura
g.5.3. Queman la □ SI □ NO g.5.4. Utilizan los desechos orgánicos para abono □ SI □ NO
basura
g.5.5. Detrás de la □ SI □ NO g.5.6. Otros
casa (especifique)
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h. Capacitación
h.1. Higiene Personal ¿Qué temas de Higiene desearía conocer?
h.2. ¿Participó en talleres de capacitación sobre salud e higiene en los últimos seis meses? □ SI □ NO
h.3. ¿Quiénes participan más en los talleres de capacitación de salud e higiene? □ Hombres
□ Mujeres
h.4. ¿Quiénes crees que debería capacitarse en temas de salud e higiene?
□ Hombres □ Mujeres □ Jóvenes □ Niñez □ Todos
¿Por qué?
h.5. ¿Participó usted o alguien de su familia en actividades educativas de agua y saneamiento? □ SI □ NO
h.6. ¿Participó usted o alguien de su familia en campañas de limpieza de su comunidad? □ SI □ NO
h.7. ¿Cada qué tiempo hay campañas de limpieza en su comunidad
□ Cada mes □ Cada seis meses □ Una vez por año □ No hay
h.8. ¿Le interesaría recibir capacitación en salud e higiene? □ SI
□ NO
i. Uso del Tiempo

i.1. ¿Quién hace el desayuno en el hogar?
□ Padre □ Madre □ Hija □ Hijo □ Otro Familiar
(Especificar)
i.2. ¿Quién prepara el almuerzo en el hogar?
(Especificar)
i.3. ¿Cuánto tiempo se utiliza en preparar almuerzo?
i.4. ¿Quién realiza la limpieza en el hogar?
(Especificar)
i.5. ¿Cuánto tiempo se utiliza para limpiar el hogar?
i.6. ¿Quién lava y plancha la ropa en el hogar?
(Especificar)
i.7. ¿Cuánto tiempo se utiliza para lavar y planchar?
i.8. ¿Quién se dedica al cuidado de niñas/niños?
(Especificar)
61

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i. Uso del Tiempo (ctdo.)

i.9. ¿Cuánto tiempo se dedica al cuidado de niñas/niños?
i.10. ¿Quién participa en las mingas y cuánto tiempo le dedican?
Quien Tiempo que dedica a mingas
i.11. ¿Quién participa en actividades agro pecuarias y cuánto tiempo le dedican?

Quien Tiempo que dedica a mingas
j. Administración, Operación y Mantenimiento

j.1. Administración
j.1.1 ¿La comunidad cuenta con una Junta Administradora de Agua Potable y Saneamiento? □ SI □ NO
j.1.2. ¿Usted o alguien de su familia participó en la conformación y elección de la Junta? □ SI □ NO
j.1.3. ¿Cree que es importante la participación de la mujer en la Junta? □ SI □ NO
¿Por qué?
j.1.4. ¿Asistió a charlas informativas sobre el pago de tarifas para el agua? □ SI □ NO

j.1.5. ¿En qué se utiliza el dinero que se paga de tarifas?
j.1.6. ¿Asistió a alguna reunión o asamblea convocada por la Junta de Agua Potable? □ SI □ NO
j.1.7. ¿Sabe cada qué tiempo se reúne □ SI □ NO ¿Cada cuánto?
la Junta?
j.1.8. ¿Cuántas MUJERES tiene un cargo en la Junta de Agua Potable?
62

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j. Administración, Operación y Mantenimiento (ctdo.)
j.2. Operación y mantenimiento
j.2.1. ¿Asistió a talleres de capacitación en Operación y Mantenimiento de sistemas de agua y/o □ SI □ NO
de instalaciones domiciliarias?
j.2.2. ¿Participó alguna mujer de su familia en estos talleres? □ SI □ NO
j.2.3. ¿Cree que es importante capacitar a mujeres en Operación y Mantenimiento? □ SI □ NO
¿Por qué?
j.2.4. ¿Cree que es importante tener agua potable en su casa? □ SI □ NO

¿Por qué?
j.2.5. ¿Quién de la familia participa en las reparaciones de las instalaciones domiciliarias de agua?
(Especificar)
j.2.6. ¿Usted ha participado en la limpieza de la red de agua en los últimos 6 meses? □ SI □ NO
k. Apoyo del Gobierno Municipal

k.1. ¿El Gobierno Municipal apoya o ha apoyado en el pasado a la comunidad en acciones de □ SI
agua y saneamiento? □ NO
k.2. Indique las actividades/acciones de agua y saneamiento que llevó a cabo el Gobierno Municipal en la
Comunidad
k.3. ¿El Gobierno Municipal colaboró en actividades sociales a la comunidad? □ SI □ NO

k.4. Indique las actividades/acciones sociales que llevó a cabo el Gobierno Municipal en la Comunidad
Nombre y firma del entrevistador:
63

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OBJETO
Recoger información relevante de la comunidad para la primera medición de todos los indicadores contemplados
en el diseño del programa estableciendo el 'punto de partida' del proyecto para luego poder valorar el impacto del
mismo en el tiempo.
CONSIDERACIONES
 El formulario debe ser llenado con letra imprenta legible.

 Todos los campos deben ser llenados completamente.
 Usar la siguiente matriz para el seguimiento de indicadores basados en el levantamiento de línea base.
Además de esto la consultora podrá proponer nuevos indicadores a incluir a la matriz.
Nº Indicador Formula No. Corresp. Unidad
Línea base
1 % participación de las mujeres Nº de mujeres por familia que han e.7. / Nº familias %
en la toma de decisiones. participado en la toma de decisión / Nº encuestadas
familias encuestadas
2 % familias que tienen adultos que Nº familias que tienen adultos que se f.5. / Nº familias %
se enferman frecuentemente con enferman frecuentemente con diarrea. / Nº encuestadas
diarrea. familias encuestadas
3 % familias que tienen niños/as Nº familias que tienen niños/as que se f.6. / Nº familias %
que se enferman frecuentemente enferman frecuentemente con diarrea. / Nº encuestadas
con diarrea. familias encuestadas
4 % de personas que declaran que % de personas que declaran que se lavan f.8. / Nº familias %
se lavan las manos en los las manos las manos en los momentos encuestadas
momentos claves del día claves del día / Nº encuestados
5 Cobertura de Agua Potable en la Nº de familias que cuentan con agua g.1.1. / Nº de %
Comunidad potable en su casa./Nº de familias en la familias
comunidad
6 % de familias que tratan el agua Nº de familias que tratan el agua a nivel g.1.2. / Nº familias
a nivel domiciliar domiciliar / Nº familias encuestadas encuestadas
7 % de familias que acarrean el Nº de familias que acarrean el agua más g.1.6. / Nº %
agua más de 100 metros de 100 metros / Nº familias encuestadas personas
encuestadas
8 Cobertura de Saneamiento en la Nº de familias que cuentan con g.3. / Nº de %
Comunidad saneamiento en su casa./Nº de familias en familias
la comunidad
9 % de personas encuestadas que Nº de personas encuestadas que h.2. / Nº personas %
participaron en talleres de participaron en talleres de capacitación en encuestadas
capacitación en los últimos 6 los últimos 6 meses / Nº encuestados
meses
10 % de encuestados que Nº de encuestados que participaron en la j.1.2. / Nº %
participaron en la conformación / conformación / elección de la JAAPS / Nº personas
elección de la JAAP encuestados encuestadas
11 % de Mujeres en la JAAP Nº de Mujeres en la JAAPS / Nº de %
personas JAAP j.1.8. / 5
64

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FORMULARIO Nº 6
ACTA DE APROBACIÓN DE LA OPCIÓN TÉCNICA
NIVEL DE SERVICIO Y COMPROMISO COMUNITARIO
Provincia:………………………….. Cantón:…………………………………
Parroquia:…………………………. Comunidad:…………………………….
Fecha:…………………………….. Hora: Inicio............... Fin........................
En la localidad de _______________________________________, a los _______ días del mes de

_____________________ del 20____, se constituyó la Asamblea General de moradores de la localidad, para la
socialización, selección y aprobación de las alternativas de opciones técnicas y nivel de servicio determinadas
por la Consultora de Estudios y Diseños _______.
OPCIÓN TÉCNICA NIVEL DE SERVICIO
1. 1.
2. 2.
3. 3.
Habiendo sido el resultado de la votación de la comunidad el siguiente:
OPCIÓN TÉCNICA Nº DE VOTOS COSTO DEL COSTO A CARGO

PROYECTO DE LA COMUNIDAD
1.
2.
3.
NIVEL DE SERVICIO Nº DE VOTOS COSTO MENSUAL POR FAMILIA
1.
2.
3.
Opción técnica elegida: ..............................................................................................................
Nivel de Servicio elegido: ............................................................................................................
65

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Establecemos nuestro compromiso de participar activamente en todos los procesos contemplados para la
implementación de los servicios de agua potable y/o saneamiento en nuestra comunidad; de acuerdo a las
políticas del Programa PAS EE.
Es importante resaltar que nuestra comunidad está dispuesta a pagar las tarifas que definamos, para garantizar
la sostenibilidad del sistema.
Como constancia firman el presente acta:
Presidente de la JAAP Secretario de la JAAP
Secretario de la comunidad
Presidente de la Comunidad
.................................................................. ..................................................................
Técnico Social (Consultora) EQUIPO GESTOR DH
OBJETO
Registrar y oficializar la decisión tomada por la comunidad entorno a las opciones técnicas y nivel del servicio,
socializadas por la Consultora y seleccionadas y aprobadas por la comunidad.
CONSIDERACIONES
 El formulario debe ser llenado con letra imprenta legible.

 Todos los campos deben ser llenados completamente.
 La votación debe realizarse a todos los asistentes.
 Para declarar a una opción técnica o nivel de servicio aprobado, se debe contar con la mayoría de votos o a
su vez este proceso se lo realizará acorde a los lineamientos internos de la comunidad.
 Se adjuntará al acta de aprobación, la lista de los asistentes con sus respectivos votos.
66

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FORMULARIO N° 7
GALERÍA FOTOGRÁFICA
FOTOGRAFÍAS
DESCRIPCIÓN
ANTES AVANCE
67

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FORMULARIO N° 8
LISTA DE PARTICIPANTES
Evento o Reunión:………………………………………..
Fecha:……………………………………………….
NOMBRE CÉDULA DE SEXO FIRMA

Nº IDENTIDAD
F M
68

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Subsecretaría de Agua

Guía de Intervención Social en

Programa de Agua y Saneamiento en

SUBSECRETARÍA DE SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO

AECID Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo

COOTAD Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomías y Descentralización

EGC Equipo Gestor Central de Agua Potable y Saneamiento

EQUIPO Equipo Gestor de la Demarcación Hidrográfica

GAD Gobiernos Autónomos Descentralizados

JAAPS Junta Administradora de Agua Potable y/o Saneamiento

MAE Ministerio del Ambiente

MIDUVI Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda

MSP Ministerio de Salud Pública

PAS-EE Proyecto de Agua y Saneamiento – Ecuador / España

PIRSA Programa de Infraestructura Rural de Saneamiento y Agua

SSAPyS Subsecretaría de Servicios de Agua Potable y Saneamiento

APyS Agua Potable y Saneamiento

TAP Técnico de Asistencia Primaria de Salud

TDR Términos de Referencia

SUBSECRETARÍA DE SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO

ADMINISTRACIÓN DE LOS SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO

ANÁLISIS DE NECESIDADES FORMATIVAS

Proceso en el que se levanta un diagnóstico de las necesidades de capacitación/formación de las personas o

SUBSECRETARÍA DE SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO

DIAGNÓSTICO SOCIAL PARTICIPATIVO

EDUCACIÓN SANITARIA Y AMBIENTAL

SUBSECRETARÍA DE SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO

FASE I PRE – INVERSIÓN

FASE III POST-INVERSIÓN

SUBSECRETARÍA DE SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO

MANTENIMIENTO DE LOS SISTEMAS

OPERACIÓN DE LOS SISTEMAS

PRESTADORES DE SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO RURALES

PROYECTO DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO

SUBSECRETARÍA DE SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO

SISTEMA DE AGUA POTABLE

SISTEMA DE SANEAMIENTO SANITARIO

SUBSECRETARÍA DE SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO

El establecimiento de resultados, componentes y actividades vinculadas a la intervención social, con perspectiva

SUBSECRETARÍA DE SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO

SUBSECRETARÍA DE SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO

1.1 Objetivo de la Guía

1.2 Objetivo de la Intervención Social en los Proyectos de Agua Potable y Saneamiento

1.3 Destinatarios de la Guía

a) Equipo de Gestión del PAS-EE a nivel central

SUBSECRETARÍA DE SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO

a) Universalidad del servicio y acceso2.

1.5 Principios de Intervención Social

SUBSECRETARÍA DE SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO

SUBSECRETARÍA DE SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO

1.6 Ciclo de Intervención Social en los Proyectos de Agua Potable y Saneamiento

SUBSECRETARÍA DE SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO

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SUBSECRETARÍA DE SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO

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a) Ampliar la participación de usuarios (as) de la comunidad, en los niveles de administración y gestión de

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2.1 FASE I- PRE INVERSIÓN

2.1.1 Diagrama De Flujo Fase De Pre Inversión

A continuación, se recoge el diagrama de flujo que representa el proceso de la fase de pre-inversión.

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RESULTADOS ACTIVIDADES INDICADORES DE MEDIOS DE VERIFICACIÓN EJECUTOR TIEMPO