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Año del Buen Servicio al Ciudadanou

INFORME TÉCNICO N!! /j 6& -2017-SERVIR/GPGSC

De CYNTHIA SÚ LAY
Gerente (e) de Políticas de Gestión del Servicio Civil

Asunto Medidas cautelares en el régimen disciplinario de la Ley N!! 30057, Ley del
Servicio Civil.

Referencia Documento con Registro Nº 0039980-2017/GPGSC

Fecha Lima, ·11 DIC.2017

l. Objeto de la consulta 1
'·-
1:
Mediante el documento de la referencia, se consulta a SERVIR respecto a la aplicación de
medidas cautelares en el régimen disciplinario de la Ley Nº 30057, Ley del Servicio Civil (en
adelante LSC), específicamente, lo siguiente:

a) Como consecuencia de la imposición de una medida cautelar, ¿es procedente asignar al


servidor afectado funciones correspondientes a otro servidor titular de las mismas?

b) Como consecuencia de la imposición de una medida cautelar, ¿es procedente enviar a


un servidor a un distrito diferente de donde desarrollaba sus labores diariamente?

e) Como consecuencia de la imposición de una medida cautelar, ¿se puede asignar al


servidor afectado una plaza que no existe en el Cuadro de Asignación de Personal de una
Institución?

d) Como consecuencia de la imposición de una medida cautelar, ¿se puede asignar al


servidor profesional afectado las funciones de un técnico?

11. Análisis

Competencia de SERVIR

2.1 Las competencias de SERVIR para emitir opiniones en materia del Servicio Civil están
contextualizadas en el marco de las políticas que en materia de gestión del empleo e ingreso al
Servicio Civil, entre otras, emita de manera progresiva.

2.2 Siendo SERVIR un órgano rector que define, implementa y supervisa las políticas de personal de
todo el Estado, no puede entenderse que como parte de sus competencias se encuentra el
constituirse en una instancia administrativa o consultiva previa a la adopción de decisiones
individuales que adopte cada Entidad.

2.3 En ese sentido, debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas referidas al
sentido y alcance de la normativa sobre el Sistema Administrativo de Gestión de Recursos
Humanos, planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos
concretos o específicos; por lo tanto, las conclusiones del presente informe no se encuentran
vinculadas necesariamente a situación particular alguna .

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"Año del Buen Servicio al Ciudadano"

Delimitación de la consulta

2.4 Con relación a la opinión legal solicitada, precisamos que estará referida a la normativa relativa a
la aplicación de medidas cautelares en el marco del régimen disciplinario de la LSC, y no sobre un
caso particular o específico.

Sobre las medidas cautelares en el régimen disciplinario de la ley del Servicio Civil

2.5 De acuerdo con lo previsto en el artículo 96º de la LSC, concordante con el artículo 108º de su
reglamento general, aprobado por Decreto Supremo Nº 040-2014-PCM (en adelante Reglamento
de la LSC), en el marco del régimen disciplinario de la · LSC, las entidades se encuentran facultadas
-de forma excepcional- para imponer medidas cautelares a los presuntos infractores, siendo
estas:

a) Separar al servidor de sus funciones y ponerlo a disposición de la Oficina de recursos


humanos, o la que haga sus veces, para realizar trabajos que le sean asignados de
acuerdo con su especialidad.

b) Exonerar al servidor civil de la obligación de asistir al centro de trabajo .

2.6 Dichas medidas cautelares pueden ser adoptadas al inicio o durante el procedimiento
administrativo disciplinario, sin perJUICIO del pago de la compensación econom1ca
correspondiente . Inclusive, dichas medidas pueden imponerse antes del inicio del procedimiento,
siempre que el órgano instructor determine que la falta presuntamente cometida genera la grave
afectación del interés general, en dicho caso, la medida provisional se encuentra condicionada al
inicio del procedimiento administrativo disciplinario.

2.7 Por su parte, a través del numeral 12 de la Directiva Nº 02-2015-SERVIR/GPGSC "Régimen


Disciplinario y Procedimiento Sancionador de la Ley N!! 30057, Ley del Servicio Civil" (en adelante,
la Directiva), se precisan las autoridades competentes para imponer las medidas cautelares en
atención al momento de su adopción; así:

• En caso la medida cautelar fuera adoptada antes del inicio del PAD, su imposición es
competencia de la Oficina de Recursos humanos o l.a que hiciera sus veces,
encontrándose condicionada la continuidad de sus efectos al inicio del PAD dentro de los
cinco (5) días siguientes a su imposición .

• En caso la medida cautelar fuera adoptada luego de iniciado el PAD, su imposición es


competencia del Órgano Instructor.

2.8 De la misma manera, es de precisar que de acuerdo a lo señalado en el artículo 96.3º de la LSC,
concordante con el numeral 12.3 de la Directiva, tanto el Órgano Instructor como el Órgano
Sancionador se encuentran facultados para modificar o revocar la medida cautelar dictada.

2.9 Bajo ese marco, con respecto a la consulta a); en principio, es de precisar que el acto mismo de
imposición de una medida cautelar de separación del cargo contra un servidor, no contiene la
descripción de las labores o cargo provisional que desempeñará mientras se encuentre vigente,
sino que únicamente dispone la separación del mismo de su cargo actual, poniéndolo a
disposición de la Oficina de Recursos Humanos; por lo que es esta última la encargada de asignar
al afectado las funciones que cumplirá mientras dure la vigencia de dicha medida.

2.10 Ahora bien, la LSC, su reglamento, ni la Directiva han establecido de manera precisa el nuevo
cargo o labores específicas que deberá desempeñar el servidor al que se hubiera impuesto una

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medida cautelar de separación del cargo, habiéndose previsto únicamente que la Oficina de
Recursos Humanos deberá asignarle trabajos.de acuerdo con su especialidad.

2.11 Consecuentemente, se advierte que la norma ha previsto cierto nivel de discrecionalidad para la
asignación de las funciones provisionales que deberá desempeñar el servidor durante el tiempo
de vigencia de la medida cautelar, estableciendo como única regla el respeto de su especialidad .
Siendo ello así, en aras de un aprovechamiento eficiente de los recursos humanos disponibles,
correspondería a la Oficina de Recursos Humanos -en principio- asignar al servidor afectado las
funciones inherentes a un cargo que se encontrara vacante en el que no hubiera servidor que
cumpla dichas funciones, o en su defecto, asignarlo a un área en la que se requiera mayor
personal debido a la carga laboral, y todo ello siempre que las labores a asignarse fueran
compatibles con su especialidad.

2.12 Así las cosas, en el marco de una gestión eficiente de los recursos humanos de la entidad, no
resultaría incompatible que la Oficina de Recursos Humanos pudiera asignar a un servidor
afectado con una medida cautelar de separación del cargo, en condición de apoyo, las funciones
inherentes a otro servidor que se encuentra también activo (sin que ello suponga eximir a este
último de sus propias obligaciones), todo ello en aras de coadyuvar a la reducción de la carga
laboral acumulada.

2.13 Sobre la consulta b); en principio, debe precisarse que el acto por el cual se dispone la imposición
de la medida cautelar no contiene mandato alguno de desplazamiento del servidor afectado, sino
que únicamente pone al referido servidor a disposición de la Oficina de Recursos Humanos, la
cual -en todo caso- a efectos de asignarle las funciones provisionales podrá emplear alguna de las
acciones de desplazamiento reguladas en el D.L. N!! 276 (en caso estuviera bajo dicho régimen
laboral), tomando en cuenta las disposiciones contenidas en el Manual Normativo de Personal N!!
002-92-DNP "Desplazamiento de Personal", aprobado por Resolución Directora! N!! 013-92-INAP-
DNP (en adelante, el Manual).

2.14 En ese contexto, de acuerdo al numeral 2.5 del Manual, antes de ejecutar un desplazamiento de
personal se debe tener en cuenta que el trabajador no se encuentre con Proceso Administrativo
Disciplinario iniciado o impedido legal o judicialmente, precisando que, según sea el caso, solo
procede la medida de rotación.

Por otra parte, el numeral 2.4 del Manual precisa que los desplazamientos a otras entidades
públicas y/o lugar geográfico diferente al de la residencia habitual deberán contar con el
consentimiento expreso del trabajador. Asimismo indica que se considera como lugar habitual de
trabajo al que corresponde al ámbito jurisdiccional donde labora el servidor, señalando como
ejemplo que en el caso de Lima se considera a Lima Metropolitana.

2.15 Por consiguiente, resulta posible que en el marco de la asignación de funciones provisionales a un
servidor afectado por una medida cautelar de separación del cargo, se pudiera rotar a dicho
servidor a un distrito distinto a aquel en el que realizada regularmente sus funciones, siempre
que ello no implique su traslado a un lugar geográfico diferente al de su residencia habitual de
acuerdo con lo establecido en el numeral 2.4 del Manual (si residiera en lima, podría ser rotado a
cualquier distrito de Lima Metropolitana); caso contrario, para dicho desplazamiento se deberá
contar con el consentimiento de dicho servidor.

2.16 Respecto a la consulta e); debe tenerse presente que de acuerdo al artículo 201!! del Reglamento
de la LSC, la adopción de las medidas cautelares descritas en el numeral 2.5 del presente informe,
suspenden el servicio civil de manera imperfecta. Asimismo, de acuerdo al artículo 108!! del
mismo reglamento, las medidas cautelares se adoptan sin perjuicio del pago de la compensación
económica correspondiente.

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"Año del Buen Servicio al Ciudadano"

2.17 En ese sentido, se advierte que el servidor afectado con una medida cautelar de separación del
cargo mantiene su plaza, encontrándose únicamente impedido de ejercer las funciones
inherentes a su puesto\ sin embargo, le corresponde percibir la remuneración correspondiente
al mismo. De esa manera, es evidente que la asignación de funciones provisionales a dicho
servidor por el período de vigencia de la medida cautelar impuesta no supone de ninguna
manera la asignación de una plaza distinta a la que ostenta.

2.18 Con relación a la consulta d); es de señalar que conforme a lo previsto en el numeral 96.1º de la
LSC, concordante con el literal a) del artículo 108º de su reglamento, las funciones provisionales
asignadas a un servidor afectado por una medida cautelar de separación del cargo, deberán ser
congruentes con su especialidad.

2.19 Ahora bien, debe precisarse que dicha regla no implica que las funciones provisionales asignadas
deban ser exactamente iguales que las desempeñadas en su puesto original, sino únicamente
que estas deban guardar un mínimo de correspondencia con su especialidad, siendo posible para
el servidor realizarlas en razón de sus conocimientos, estudios y/o experiencia.

2.20 Consecuentemente, no resultaría incompatible que a un servidor profesional separado de su


cargo se le asignara provisionalmente funciones inherentes a un determinado puesto, siempre
que las mismas guarden coherencia con su especialidad .

111. Conclusiones

3.1 En el marco del régimen disciplinario de la LSC, se pueden imponer las siguientes medidas
cautelares:

a) Separar al servidor de sus funciones y ponerlo a disposición de la Oficina de recursos


humanos, o la que haga sus veces, para realizar trabajos que le sean asignados de
acuerdo con su especialidad.

b) Exonerar al servidor civil de la obligación de asistir al centro de trabajo.

3.2 Que el acto mismo de imposición de una medida cautelar de separación del cargo contra un
servidor, no contiene la descripción de las labores o cargo provisional que desempeñará mientras
se encuentre vigente, sino que únicamente dispone la separación del mismo de su cargo actual,
poniéndolo a disposición de la Oficina de Recursos Humanos; por lo que es esta última la
encargada de asignar al afectado las funciones que cumplirá mientras dure la vigencia de dicha
medida.

3.3 En el marco de una gestión eficiente de los recursos humanos de la entidad, no resultaría
incompatible que la Oficina de Recursos Humanos pudiera asignar a un servidor afectado con una
medida cautelar de separación del cargo, en condición de apoyo, las funciones inherentes a otro
servidor que se encuentra también activo (sin que ello suponga eximir a este último de sus
propias obligaciones), todo ello en aras de coadyuvar a la reducción de la carga laboral
acumulada.

3.4 El acto por el cual se dispone la imposición de la medida cautelar no contiene mandato alguno de
desplazamiento del servidor afectado, sino que únicamente pone al referido servidor a
disposición de la Oficina de Recursos Humanos, la cual -en todo caso- a efectos de asignarle las
funciones provisionales podrá emplear alguna de las acciones de desplazamiento reguladas en el

1 De las cuales se derivó la infracción que dio mérito a la imposición de la medida .


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D.L. Nº 276 (en caso estuviera bajo dicho régimen laboral), tomando en cuenta las disposiciones
contenidas en el Manual.

3.5 Resulta posible que en el marco de la asignación de funciones provisionales a un servidor


afectado por una medida cautelar de separación del cargo, se pudiera rotar a dicho servidor a un
distrito distinto a aquel en el que realizada regularmente sus funciones, siempre que ello no
implique su traslado a un lugar geográfico diferente al de su residencia habitual de acuerdo con
lo establecido en el numeral 2.4 del Manual (si residiera en lima, podría ser rotado a cualquier
distrito de Lima Metropolitana); caso contrario, para dicho desplazamiento se deberá contar con
el consentimiento de dicho servidor.

3.6 El servidor afectado con una medida cautelar de separación del cargo mantiene su plaza,
encontrándose únicamente impedido de ejercer las funciones inherentes a su puesto 2, sin
embargo, le corresponde percibir la remuneración correspondiente al mismo. De esa manera, es
evidente que la asignación de funciones provisionales a dicho servidor por el período de vigencia
de la medida cautelar impuesta no supone de ninguna manera la asignación de una plaza distinta
a la que ostenta.

3.7 Conforme a lo previsto en el numeral 96.1º de la LSC, concordante con el literal a) del artículo
108º de su reglamento, las funciones provisionales asignadas a un servidor afectado por una
medida cautelar de separación del cargo, deberán ser congruentes con su especialidad.

3.8 No resultaría incompatible que a un servidor profesional separado de su cargo se le asignara


provisionalmente funciones inherentes a un determinado puesto, siempre que las mismas
guarden coherencia con su especialidad .

Atentamente,

'

"""___CYÑTHIASÚ LAY
Gerente (e) de Prn!Nr•• d~~stilln del Servicio Civil
AUTORICAO NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL

CSL/abs/ear.
K:\8. Consulta s y Opinión Técnica\02 Informes técnicos\2017

2 De las cuales se derivó la infracción que dio mérito a la imposición de la m edid a.


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