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Derecho Disciplinario PDF
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DEFINICIONES DE
CONCEPTOS
¿Que se entiende por Derecho?. De acuerdo con el diccionario de la Real
Academia de la Lengua: “Derecho n.m. Es la facultad de hacer o exigir todo
lo que la ley a la autoridad establecen a favor de alguien o que le permite a
quien puede hacerlo. – Facultad natural del hombre para hacer
legítimamente lo que conduce a los fines de su vida.
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DEFINICIONES DE
CONCEPTOS
Eficaz: Que tiene la virtud de producir el efecto desasado.
Eficiente: Que tiene eficiencia.
Eficiencia: Poder y la facultad para obtener el efecto determinado. - Aptitud,
competencia en el trabajo que se desempeña.
Honesto: A. adj (lat. honestum). Conforme con lo que exige el pudor y la
*decencia* o que no se opone a las buenas costumbres. – Honrado,
incapaz de robar, estafar o defraudar – Razonable, moderado.
*Decencia: n.f. (lat. decentiam). Respeto exterior a las buenas
costumbres o a las conveniencias sociales.
Igualitario: A.adj. (lat. egalitaire). Que entraña igualdad o tiende a ella.
Rápido: A.adj. (lat. rapidum, de rapere, arrebatar). Que actúa, evoluciona, se
mueve o hace en poco tiempo o de prisa.
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DEFINICIONES DE
CONCEPTOS
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DEFINICIONES DE
CONCEPTOS
El Derecho Disciplinario se funda en relaciones especiales de sujeción; se
construye a partir de normas deontológicas (deber y normas morales) de
carácter ético destinadas a proteger la eficiencia, eficacia y moralidad de
la administración pública. No es de su esencia o de su naturaleza la
presencia de resultado alguno; de ahí, la exclusión de la antijuricidad
material, o teoría de la *lesividad* para definir el fenómeno en materia
disciplinaria de “ILICITD SUSTANCIAL” esto es, afectación del deber
funcional sin justificación alguna.
*Lesivo. A. adj. Que causa o puede causar lesión, daño o perjuicio.*
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INTRODUCCIÓN AL TEMA
¿Quiénes son los sujetos disciplinables? Los sujetos disciplinarios son los
servidores públicos (activos o retirados del servicio) cundo los efectos de
su conducta se produzcan después de dejar el cargo o la función; la falta
puede cometerse dentro o fuera del territorio nacional.
¿Quiénes son los Servidores Públicos? De acuerdo con lo descrito por la
Constitución Política, los servidores públicos son:
1. Los miembros de las corporaciones públicas (congresistas, diputados,
consejales, ediles del Distrito Capital y los integrantes de las juntas
administrativas locales.
2. Los empleados y trabajadores del Estado y de sus entidades
descentralizadas territorialmente y por servicios (Art. 123 C.P.).
3. Los gerentes de cooperativas, fundaciones, corporaciones y
asociaciones que hayan sido creadas u organizadas por el Estado o
con su participación mayoritaria (Ley 734, art. 25, inciso tercero 3º).
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INTRODUCCIÓN AL TEMA
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INTRODUCCIÓN AL TEMA
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INTRODUCCIÓN AL TEMA
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INTRODUCCIÓN AL TEMA
PRINCIPIOS ORIENTADORES
El derecho disciplinario se rige por los siguientes principios:
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PRINCIOS DEL DERECHO
DISCIPLINARIO
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PRINCIOS DEL DERECHO
DISCIPLINARIO
5º- Trato igual ante la ley.- En desarrollo de los derechos fundamentales, en
virtud de este principio, todo procesado tiene el derecho inalienable a que
se le de el mismo tratamiento que a otros procesados.
6º- Celeridad en la actuación.- Este principio dispone que el funcionario
competente tiene la obligación de iniciar e impulsar la actuación
disciplinaria y dar cumplimiento estricto a los términos señalados en la
norma.
7º.- Gratuidad.- Este principio señala que ninguna actuación disciplinaria
originará erogación alguna para quien interviene en el proceso a
excepción de los gastos de obtención de copias de documentos solicitados
por los sujetos procesales.
8º- Culpabilidad.- Este principio ordena que queda proscrita toda forma de
responsabilidad objetiva, y ordena que las faltas solo sean sancionadas a
título de dolo o culpa.
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PRINCIOS DEL DERECHO
DISCIPLINARIO
9º- Favorabilidad.- Este principio prescribe que cuando exista una ley más
favorable, aun,. Posterior se debe aplicar a favor del procesado.
10- Proporcionalidad.- Es imperativo que en observancia de este principio, la
sanción aplicables sea la correspondiente ala falta cometida.
11- Motivación.- Es lógico que ante la decisión de aplicar una sanción, esta
debe ser debidamente motivada, es decir, debe ser definitivamente
descrita y aclarada para que la adopción de fondo cumpla este requisito.
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PRINCIOS DEL DERECHO
DISCIPLINARIO
Art. 4° Legalidad: El Servidor Público y el particular en los casos previstos en
este Código sólo serán investigados y sancionados disciplinariamente por
comportamientos que estén descritos como falta en la ley vigente en el
momento de su realización. (Con. Art. 1°; Art. 29 y 31 C.N.).
Art. 6° Debido Proceso: El sujeto disciplinable debe ser investigado por el
funcionario competente y con la observancia formal y material de las
normas que determinen la ritualidad del proceso, en los términos de este
código y de la ley que establezca la estructura y organización del
Ministerio Público.
Art. 9° Presunción de inocencia: A quien se atribuya una falta disciplinaria se
presume inocente mientras no se declare su responsabilidad en el fallo
ejecutoriado.
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PRINCIOS DEL DERECHO
DISCIPLINARIO
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¿ QUÉ ES LA FALTA
DISCIPLINARIA ?
Artículo N° 23, Ley 734 de 2002
“Constituye falta disciplinaria y por lo tanto da lugar a la acción e imposición
de la sanción correspondiente, la incursión en cualquiera de las conductas
o comportamientos previstos en este código que conlleve el
incumplimiento de deberes, extralimitación en el ejercicio de derechos y
funciones, prohibiciones, violación del régimen de inhabilidades,
incompatibilidades, impedimentos y conflicto de intereses, sin estar
amparado por cualquiera de las exclusiones de responsabilidad
contempladas en el artículo 28 del presente reglamento.”
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AUTORES DE LA FALTA
DISCIPLINARIA
“Art. 26. Autores: Es autor quien comete la falta disciplinaria o determine a
otro a cometerla, aun cuando los efectos de la conducta se produzcan
después de la dejación del cargo o función.”
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NATURALEZA DEL DERCHO
DISCIPLINARIO
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TITULARES DEL PODER
DISCIPLINARIO
Hay que señalar en primer lugar que el poder disciplinario recae en el Estado.
El ejercicio de ese poder se manifiesta en tres (3) direcciones:
1º. Poder Preferente;
2º. Poder Ordinario, y
3º. Poder Exclusivo.
El ejercicio del poder disciplinario y de la acción disciplinaria será:
1º.- “Preferente” cuando recaiga en cabeza de la Procuraduría General de la
Nación y de las personerías departamentales y municipales, lógicamente
cuando hagan relación a las administraciones departamentales y
municipales.
El poder preferente permite: iniciar, proseguir o remitir cualquier
investigación o juzgamiento, en primera o segunda instancia, así como
revocar el conocimiento en aquellos asuntos que se tramitan
internamente en las demás dependencias de control interno disciplinario
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TITULARES DEL PODER
DISCIPLINARIO
o desprenderse del conocimiento de un proceso. Para estos dos últimos
casos mediante decisión motivada proferida de oficio o a petición de
parte. (Arts. 1º y 3º)
2º.- Poder Ordinario o común. Este poder lo ejercen los funcionarios de las
oficinas de control interno disciplinario interno, así como los funcionarios
que tienen potestad disciplinaria de las ramas, órganos y entidades del
Estado, quienes conocen de asuntos disciplinarios de los servidores
públicos de sus dependencias.
3º.- Poder Exclusivo. Este poder radica exclusivamente en cabeza del Estado,
quien a través de diversos órganos lo hace exigible. Ello quiere decir que
es el Estado como titular de tal poder es el único que puede disciplinar a
sus funcionarios, y a los particulares que como se expresó están
considerados por la norma como sujetos disciplinables.
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TITULARES DEL PODER
DISCIPLINARIO
De conformidad con el artículo 75 y siguientes de la Ley 734 corresponde a las
entidades y órganos del Estado, a las administraciones central y
descentralizada territorialmente y por servicios, disciplinar a sus
servidores y miembros.
Para ello nos exige organizar una oficina del más alto nivel, encargada de
conocer y fallar en primera instancia los procesos disciplinarios.
La segunda instancia corresponde al nominador del investigado o sancionado
La Oficina de Control Disciplinario Interno de los Municipios, buscan
sensibilizar a sus funcionarios, desarrollando una labor preventiva y no
simplemente sancionatoria, permitiendo a cada funcionario ejercer un
autocontrol, de tal forma que sólo se haga necesaria la intervención
disciplinaria como última medida.
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¿QUÉ ES EL CONTROL
DISCIPLINARIO?
El control Disciplinario lo ejercen la Procuraduría General de la Nación, las
Personerías Municipales y Distritales y las Oficinas de Control Disciplinario
Interno de cada entidad estatal. El Control Disciplinario se manifiesta en la
intervención y correctivos aplicables para un buen desempeño de la función
pública.
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ESQUEMA DE COMPETENCIA
Or ganism os de
Contr ol Discipl inario Falta Disciplinaria
Ley 734 de 2002
Responsabilid ad
O ficina de Control Procuraduría Disciplinar ia
Interno Disciplinario Decreto 262/ 2000
Person ería
Q uej a o In fo rme
Compe ten cia
p resenta da po r pa rticu la r Pr eferen te
o p or servi d or pú b li co
o i ni cia da de o ficio
Co ntra lo ría Daño a l pa trim onio
Ley 6 10 / 20 00 del Esta do
Responsabilid ad
Fiscal
Fi scalía y
Den u ncia Ju zgado Penal Delit o
Ley 599 y 600 de 2000
Responsabilid ad
Penal
Constitución en
par te civil
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¿A QUIÉN SE PUEDE INVESTIGAR
DISCIPLINARIAMENTE?
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¿EN QUÉ CASOS PROCEDE LA
INVESTIGACIÓN?
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CLASIFICACIÓN DE LAS
FALTAS
El Código Único Disciplinario, se ha encargado de clasificar las faltas en: Leves,
Graves y Gravísimas. Para poder entender esta clasificación, se parte de lo
siguiente:
a) Faltas Leves;
b) Faltas Graves, y
c) Faltas Gravísimas.
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CLASIFICACIÓN DE LAS
FALTAS
Ignorancia Supina, es la ignorancia consentida “yo se que no se y persisto en
la actuación” la ignorancia supina se asimila al dolo. Las Faltas Gravísimas
están determinadas de manera taxativa, en el Libro II, Capítulo I, Artículo 48
de la Ley 734 de 2002, e indica en 63 numerales, diferentes literales y
variados parágrafos las conductas que la constituye.
El artículo 50 del código, se ocupa en : señalar que faltas son leves y cuales
son graves e indica:
“Art. 50.- Faltas graves y leves.- Constituye falta disciplinaria grave o leve, el
incumplimiento de los deberes, el abuso de los derechos, la extralimitación de las
funciones, o la violación al régimen de prohibiciones, impedimentos, inhabilidades,
incompatibilidades o conflicto de intereses consagrados en la Constitución o en la ley.
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CLASIFICACIÓN DE LAS
FALTAS
Los comportamientos previstos en normas constitucionales y legales como causales de
mala conducta constituyen falta disciplinaria grave o leve si fueren cometidos a título
diferente a dolo o culpa gravísima”.
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¿EN QUÉ CASOS PROCEDE LA
INVESTIGACIÓN?
CLASE DE SANCIONES
Las sanciones disciplinarias son diversas de acuerdo con la clase de falta
cometida, el Código Disciplinario Único. De hecho en el artículo 34, se ocupa
de determinar las sanciones y expresa que estas son:
1º.- Destitución e inhabilidad general, para las faltas gravísimas realizadas con
dolo o culpa gravísima.
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CLASES DE SANCIONES
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DEFINICIÓN DE LAS
SANCIONES
El artículo 45, señala en que consiste cada sanción, e indica:
1º.- La destitución e inhabilidad general implica:
a) La terminación de la relación del servidor público con la
administración, sin que importe si es de libre nombramiento y
remoción, de carrera o elección.
b) La desvinculación del cargo, en los casos previstos en los artículos 110
y 278, numeral 1º de la Constitución Política.
c) La terminación del contrato de trabajo, y
d) En todos los casos anteriores, la imposibilidad de ejercer la función
pública en cualquier cargo o función, por el término señalado en el
fallo, y la exclusión del escalafón o carrera.
2º.- La suspensión implica la separación del ejercicio del cargo en cuyo
desempeño se originó la falta disciplinaria y la inhabilidad especial, la
imposibilidad de ejercer la función pública en cualquier cargo distinto a
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DEFINICIÓN DE LAS
SANCIONES Y SUS LÍMITES
aquel, por el término señalado en el fallo.
3º.- La multa es una sanción de carácter pecuniario. (El particular, sujeto
disciplinable podrá ser multado con el doble del valor perdido por el
Estado, cuando la falta ocasione detrimento patrimonial al Estado).
4º.- La amonestación escrita implica un llamado de atención formal, por
escrito, que se debe registrar en la hoja de vida.
LÍMITES DE LAS SANCIONES
El artículo 46, define los límites de las sanciones y los fija así:
- La inhabilidad general será de diez (10) a veinte (20) años.
- La inhabilidad especial no será inferior a treinta (30) días ni superior a
doce (12) meses.
- Cuándo la falta afecte el patrimonio económico del Estado la inhabilidad
será permanente.
- La suspensión no será inferior a un (1) mes ni superior a doce (12) meses.
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DEFINICIÓN DE LAS
SANCIONES Y SUS LÍMITES
Cuando en disciplinado haya cesado en sus funciones para el momento de la
ejecutoria del fallo o durante la ejecución del mismo, cuando no fuere posible
ejecutar la sanción se convertirá el término de la suspensión o el que faltare,
según el caso, en salarios de acuerdo al monto de lo devengado para el
momento de la comisión de la falta, sin perjuicio de la inhabilidad general. La
multa no podrá ser inferior al valor de diez (10), ni superior a ciento ochenta
(180) días de salario básico mensual devengado al momento de la comisión
de la falta.
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DEFINICIÓN DE LAS
SANCIONES Y LÍMITES
del hecho sin necesidad de acudir a formalismo procesal alguno. Este llamado
de atención se anotará en la hoja de vida y no generará antecedente
disciplinario.
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COMPETENCIA
SANCIONATORIA
La competencia para ejercer la acción sancionatoria, se determinará teniendo
en cuenta:
1º. La calidad del sujeto disciplinable;
2º. La naturaleza del hecho;
3º. El territorio donde se cometió la falta;
4º. El factor funcional, y
5º. El factor de conexidad.
La Ley 734 de 2002, en el Título II, contiene reglas al respecto, que se puede
resumir así:
a) Corresponde a las entidades y órganos del Estado, a las administraciones
central y descentralizada territorialmente y por servicios, disciplinar a sus
servidores o miembros, en primera instancia por las oficinas de control
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COMPETENCIA
SANCIONATORIA
interno disciplinario, y en la segunda instancia -salvo disposición en
contario – por el nominador.
b) Las faltas disciplinarias de los particulares disciplinables (salvo los
notarios) y las conexas en que intervengan servidores públicos y
particulares, serán de competencia exclusiva de la Procuraduría General
de la Nación.
c) La acción disciplinaria contra funcionarios judiciales, la ejerce la Sala
Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura y/o por
las salas disciplinarias de los consejos seccionales de la judicatura (Arts.
76 y 194, Ley 734 de 2002).
d) De la falta o faltas cometidas en diversos lugares del territorio nacional,
conocerá el funcionario competente que primero hubiere iniciado la
investigación.
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COMPETENCIA
SANCIONATORIA
e) Cuando un servidor público cometa varias faltas disciplinarias conexas, se
investigaran y sancionarán en el mismo proceso.
f) Cuando varios funcionarios públicos de una misma entidad participen en
la comisión de una o varias faltas conexas, se investigarán y sancionarán
en el mismo proceso, por quien tenga la competencia para juzga al
funcionario de mayor jerarquía.
g) Cuando en la comisión de una falta o varias conexas hubieren participado
servidores públicos pertenecientes a distintas entidades, cada una
adelantará la respectiva acción disciplinaria (para este efecto, el
funcionario competente que primero hubiere tenido conocimiento del
hecho, informará a los demás para la iniciación de las acciones), pero si la
investigación es asumida por la Procuraduría o la Personería (ministerio
público) se conservará la unidad procesal.
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COMPETENCIA
SANCIONATORIA
h) De las faltas disciplinarias cometidas en el exterior y en el ejercicio de las
funciones, y la investigación no pueda ser iniciada por la oficina de
control interno disciplinario, el inciso 2º del art. 80, señala que la
competencia recaerá sobre un funcionario del Distrito Capital, quien por
factor objetivo y subjetivo posea la competencia.
i) El funcionario jerárquicamente superior común será quien determine la
competencia para el conocimiento de la acción disciplinaria. El
funcionario de menor nivel (subordinado) no puede promover conflicto
de competencia con su superior; solo podrá exponer las razones que le
asisten para que aquel, de plano, resuelva lo pertinente. (Art. 82).
j) El Procurador general de la Nación será juzgado disciplinariamente por le
Corte Suprema de Justicia (Sala Plena), en única instancia y mediante
procedimiento ordinario, estando a cargo del presidente de la
corporación la conducción del proceso, de manera exclusiva y directa.
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COMPETENCIA
SANCIONATORIA
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SUJETOS PROCESALES
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SUJETOS PROCESALES Y
CLASES DE NOTIFICACIONES
1º.- Solicitar, aportar y contravenir pruebas e intervenir en la práctica de las
mismas.
2º.- Interponer los recursos de ley
3º.- Presentar las solicitudes que consideren necesarias para garantizar la
legalidad de la actuación disciplinaria y el cumplimiento de la misma, y
4º.- Obtener copias de la actuación, salvo que por mandato constitucional o
legal ésta tenga el carácter de reservado.
NOTIFICACIONES
¿Qué es notificar?. La notificación no es nada distinto a dar a conocer algo.
El Código, se ocupa de señalar las clases de notificaciones establecidas por la
ley Disciplinaria. Ésta ley, indica que habrá los siguientes tipos de
notificación:
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ACTUACIÓN PROCESAL
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Legalidad, debido proceso, presunción de inocencia, resolución de la duda a
favor del disciplinado, reconocimiento de la dignidad humana, gratuidad de la
acción disciplinaria, culpabilidad, no discriminación, favorabilidad de la ley
permisiva o favorable, motivación de toda decisión de fondo,
proporcionalidad entre la falta y la sanción. Como garantía de efectividad de
dichos principios, la función preventiva y correctiva de la acción disciplinaria.
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-Art. 101. Notificación Personal.
-Art. 102. Notificación por medios electrónicos.
-Art. 103 Notificación de decisiones interlocutorias.
-Art. 104. Notificación por funcionario comisorio.
-Art. 105. Notificación por estado.
-Art. 106. Notificación por estrados.
-Art. 107. Notificación por edicto.
-Art. 108. Notificación por conducta concluyente.
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RECURSOS DE LEY
El recurrir no es otra cosa que valerse de medios legales idóneos para ser
escuchado, oído o atendido dentro de un procedimiento jurídico. El recurrir
también es el sistema por cuyo medio se pretende volver las cosas a su punto
de origen.
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Los recursos hacen parte integral del procedimiento disciplinario, y si son
descartados o desatendidos, desconocen y vulneran el derecho fundamental
del debido proceso.
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EFECTO DE LOS RECURSOS
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DEFINICIÓN DE LOS EFECTOS
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DEFINICIÓN DE LOS EFECTOS
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¿QUÉ ES PRIMERA Y
SEGUNDA INSTANCIA?
La Oficina de Control Disciplinario falla en primera instancia los procesos
disciplinarios. La segunda instancia corresponde al nominador.
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CONTENIDO D LA INVESTIGACIÓN
DISCIPLINARIA
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PROCEDIMIENTO DE LA
ACTUACIÓN DISCIPLINARIA
Con el objeto de observar en su totalidad el debido proceso, el procedimiento
de la actuación, se rige por los siguientes procedimientos:
El Procedimiento Ordinario que se aplica en la generalidad de las actuaciones
disciplinarias por faltas gravísimas y graves a funcionarios públicos y a los
particulares disciplinables, consta d los siguientes trámites:
a) Indagación preliminar. Esta indagación se ordena cuando existan
dudas sobre la procedencia de la investigación disciplinaria en cuanto
a los hechos que dieron lugar a la misma. Su finalidad pretende
determinar el autor de la conducta, dictaminar si esa conducta es
constitutiva de una falta disciplinaria, o si se ha actuado al amparo de
una causal de exclusión de responsabilidad. La indagación preliminar
tiene como término máximo de seis (6) meses.
b) Investigación disciplinaria. Identificado el autor o autores de una
falta disciplinaria, se ordena mediante un auto, la iniciación de la
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PROCEDIMIENTO DE LA
ACTUACIÓN DISCIPLINARIA
Investigación disciplinaria, estas es propiamente dicha la iniciación del
proceso disciplinario. El auto que ordena la investigación debe contener:
Identificación dl presunto autor o autores;
La relación de las pruebas que se ordena practicar;
La orden de incorporar a la actuación los antecedentes disciplinarios
del investigado así como la certificación de la entidad en la que el
servidor público presta o prestó sus servicios al momento de la falta y la
certificación del salario devengado al momento de la ocurrencia de la
falta, y
Información de la última dirección conocida.
El término para la investigación es de seis (6) meses, si transcurrido el
término no hay acusación formal, se archivará la actuación. Cuando la
falta disciplinaria afecte los numerales: 5, 6, 7, 8, 9,10, y 11 del art.48,
el término se amplia a doce (12) meses, que podrá ser ampliado en una
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PROCEDIMIENTO DE LA
ACTUACIÓN DISCIPLINARIA
tercera parte, cuando a la investigación estén vinculados varias personas
o se trate de varias faltas. Cuando sea necesario, el funcionario
encargado de la investigación podrá ordenar la suspensión provisional del
cargo al investigado, hasta por tres (3) meses, prorrogables por otro
tanto, si la permanencia en el cargo ponga en peligro la investigación.
(art. 157 y 213)
c) Evaluación. El funcionario competente, en un término de quince (15) días,
previa evaluación motivada, tomará una de estas dos decisiones:
Formular cargos, si encuentra que la falta está objetivamente
demostrada y que existe prueba de la responsabilidad del investigado.
Ordenar el archivo definitivo de las diligencias cuando no hay motivo
para proseguirlas.
El auto de la evaluación debe seguir los protocolos y formalidades
expresadas en el art.163.
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PROCEDIMIENTO DE LA
ACTUACIÓN DISCIPLINARIA
d) Descargos. El investigado o su defensor pueden presentar descargos, en un
término de diez(10) días, con la observancia de los requisitos de ley.
e) Fallo. Una vez vencidos los términos de la investigación o de resolución de
los recursos, el funcionario de conocimiento, proferirá una fallo
debidamente motivado. El fallo deberá contener:
La identidad del investigado;
El resumen de los hechos;
La apreciación conjunta de las pruebas, de cuerdo con las reglas de la
sana crítica;
El análisis y valoración jurídica de los cargos y descargos y de los
alegatos presentados.
La fundamentación de la calificación de la falta;
El análisis de la culpabilidad y las razones para la sanción o la
absolución.
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