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PLAN VIAL DEPARTAMENTAL PARTICIPATIVO DE PUNO 2006-2015 1
CONTENIDOS
Presentación ……….………………………………………………………………… 4
1. Hipótesis de Desarrollo Departamental …….……………………………… 6
2. Caracterización del Departamento y Contexto de Desarrollo …………… 10

2.1. Caracterización General del Departamento …….………………………….. 10
2.1.1.Ubicación del Departamento ………………………………………………… 10
2.1.2.División Política …………..…………………………………………………… 10
2.2. Caracterización Física del Departamento …..……………………………... 13
2.2.1. El espacio físico …………………….……………………………………….. 13
2.2.2. El clima ….……………………………………………………………………. 17
2.2.3. Los recursos ….………………………………………………….…………… 17
2.3. Caracterización Social del Departamento ……………………………….. 32
2.3.1. Las Zonas de Pobreza ………..…………………………………………….. 32
2.3.2. Distribución espacial de la pobreza …………………………………….…. 33
2.4. Caracterización Económica del Departamento ………………………... 38
2.4.1. La economía departamental …..…………………………………………… 38
2.4.2. Estructura relativa de la producción ………………………………….… 39
2.5. Análisis de la Dinámica Poblacional del Departamento ……………….. 50
2.5.1. Aspectos Generales ….……………………………………………………... 50
2.5.2. Crecimiento poblacional a nivel provincial ..………………………………. 51
2.5.3. Composición de la población urbana y rural ….………………………….. 54
2.5.4. Importancia de las ciudades por Volumen de Población ….……………. 58
2.5.5. Importancia de las ciudades por su Dinámica de Crecimiento ….……... 60
2.6. Definición y Priorización los de Nodos de Desarrollo Departamental .. 66
3. Diagnóstico de la Problemática Vial del Departamento ……..…………… 70

3.1. El Sistema Departamental de Transportes …..………………… ………… 70
3.1.1. Caracterización del sistema departamental de transportes …..………… 70
3.1.2. Descripción de la oferta vial del departamento …..………………………. 80
3.1.3. Estado de la red vial y su incidencia en el desarrollo departamental .… 91
3.1.4. Descripción de los servicios de transporte terrestre de carga y pasajeros 99
3.2. Aspectos Institucionales de la Gestión Vial …...………………………… 107
3.2.1. Capacidad del Gobierno Regional para asumir la gestión vial departamental 107
3.3. Determinación de las Demandas Viales ….………………………………. 108
3.3.1 Demandas de expansión ……………………………………..……………… 108
3.3.2 Determinación de la demanda de intervención …………………………… 109
4. Propuesta de Solución a la Problemática Vial del Departamento ……… 111

4.1. Estrategia de Intervención Vial del departamento ………………………. 111
4.1.1. Identificación de ejes de integración económica y territorial del departamento 111
4.1.2. Definición de los ejes viales estratégicos para el desarrollo departamento 116
4.1.3. Priorización de caminos departamentales ………………………………… 119
4.1.4. Estratificación de los caminos por rango de importancia …..…………… 121
4.2. Objetivos y Políticas para la Gestión Vial del Departamento …………. 124
4.3. Plan de intervención en los caminos departamentales ……………….. 126
4.3.1. Análisis Cualitativo: Demanda de Atención ……………………………… 126
4.3.2. Análisis Cuantitativo: Demanda de inversión a costos estándares …... 128
4.4. Impacto del programa …………………………………………………………… 131
4.5. Lineamientos para el marco institucional y financiero
para la gestión vial descentralizada ………………………………………... 132
4.5.1. Marco Institucional ………………………………………………………….. 132
4.5.2. Marco Financiero ……………………………………………………………. 132
ANEXO: Diagnóstico de la capacidad institucional del Gobierno Regional

para asumir la gestión de la red de caminos de jerarquía departamental 133
GOBIERNO REGIONAL PUNO-EQUIPO TECNICO PUNO, SETIEMBRE 2005

INDICE DE TABLAS
Tabla 1: Provincias y distritos del departamento …………………………………….. 10

Tabla 2: Índice de pobreza por departamentos ………………………………………. 32
Tabla 2-A: Indices de desarrollo humano por provincias ……………………………… 33
Tabla 3: Índice de pobreza por distritos ………………………………………………… 34
Tabla 4 Tasas de crecimiento del PBI nacional y del departamento 1970- 2000 .. 38
Tabla 5: PBI sectorial estructura porcentual …………………………………………. 40
Tabla 6: Tasas de crecimiento del PBI sectorial promedio anual …………………… 41
Tabla 7: Áreas de especialización productiva por sub. espacios, zonas y provincias 43
Tabla 8: Áreas de especialización productiva por orden de importancia ………….. 44
Tabla 9: Áreas diferenciadas por su dinamismo ………………………………………. 48
Tabla 9-A: Sub espacios y áreas diferenciadas ………………………………………. 49
Tabla 10: Crecimiento intercensal de la población departamento-país …………… 51
Tabla 11: Población total y tasas de crecimiento ……………………………………. 52
Tabla 12: Población total, urbana y rural según sub. región geográfica y provincia . 54
Tabla13: Distribución de la población total, urbana
y rural según provincia año 2000 ……………………………………………. 56
Tabla 14: Ordenamiento global de ciudades del departamento según rango
de población mayores de 2000 habitantes …………………….………… 58
Tabla 15: Jerarquía de ciudades del departamento por volumen de población …… 59
Tabla 16: Población y tasa de crecimiento de las ciudades principales ……………. 60
Tabla 17: Determinación de los nodos de desarrollo departamental ……………. 67
Tabla 18: Determinación de la importancia de los nodos de desarrollo departamental 68
Tabla 19: Volúmenes de carga movilizados por medios de transporte en el
Departamento de Puno año 2004 ……………………………………………. 71
Tabla 19-A: Numero de pasajeros movilizados por medios de transporte en el
Departamento de Puno año 2004 ………………………………………… 71
Tabla 20: Situación de la red vial por tipos de superficie y por zonas
años 1973/2000 ……………………………………………………………….. 73
Tabla 20-A: Longitud de la vía férrea según origen y destino años 1976/2000 ……. 75
Tabla 21: Características de los Embarcaderos Lacustres del departamento de Puno 77
Tabla 22: Características de los aeropuertos y aeródromos año 2004 ……………. 78
Tabla 23: Resumen de la red vial por tipo de red y superficie de rodadura ……...... 80
Tabla 24: Listado de caminos nacionales que atraviesan el departamento ……….. 82
Tabla 25: Listado de caminos departamentales ………………………………………. 85
Tabla 26: Incidencia de caminos rurales del departamento ………………………… 87
Tabla 27: Resumen caracterización y estado de caminos departamentales ……… 94
Tabla 28: Resumen del Estado Actual de la Red Vial, por provincias y
tipo de superficie de Rodadura ……………………………………………. 95
Tabla 29: Rutas de transporte terrestre de pasajeros y frecuencia de viajes …….. 102
Tabla 30: Rutas de transporte de carga y frecuencia de viajes ……………………. 105
Tabla 31: Demanda de expansión de la red vial de categoría departamental ……. 109
Tabla 32: Niveles de intervención requeridos por los caminos departamentales …. 110
Tabla 33: Ejes Viales Estratégicos Priorizados ……………………………………….. 117
Tabla 34: Listado priorizado de caminos nacionales …………………………………. 118
Tabla 35: Listado de caminos departamentales estratégicos ………………………. 118
Tabla 36: Puntaje final por tramos ……………………………………………………… 120
Tabla 37: Listado priorizado de caminos departamentales …………………………. 121
Tabla 38: Estratificación de caminos por rangos de importancia ……………………. 122
Tabla 39: Plan de Intervención en los Caminos Departamentales …………………. 127
Tabla 40: Volumen de Inversión Requerido por los Caminos Departamentales …. 128
Tabla 41:Listado de otras inversiones viales …………………………………………. 130
Tabla 42: Monto de inversión en mantenimiento para el año 2007 ………………… 131

INDICE DE MAPAS
Mapa 1: Ubicación del departamento en el país …………………………..……...… 11

Mapa 2: División política del departamento en provincias y distritos ……...……... 12
Mapa 3: Espacios diferenciados al interior del departamento ………...….……….. 15
Mapa 4: Relieve del departamento y sistema vial básico ……………………..….… 16
Mapa 5: Cuencas y subcuencas hidrográficas …………………………….…..……. 20
Mapa 6: Riesgos físicos y contaminación ………………………………….….…….. 21
Mapa 7: Zonas de vida ………………………………………………………….….….. 22
Mapa 8: Recursos y potencialidades ………………………………………….….….. 30
Mapa 9: Recursos turísticos. ………………………………………………………... 31
Mapa 10: Índice provincial de desarrollo humano 2002 ……………………..…….. 36
Mapa 11: Pobreza por distritos ……………………………………………….…….… 37
Mapa 12: Áreas diferenciadas por tipo de producción ……………………………… 45
Mapa 13: Clasificación de centros de apoyo a la producción ……………………… 47
Mapa 14: Concentración de la población urbana y rural ……………………….……. 57
Mapa 15: Centros urbanos con mayor volumen y dinámica de población ………. 65
Mapa 16: Nodos de desarrollo y áreas de influencia ……………………….……… 69
Mapa 17: Conectividad básica del transporte departamental …………………….. 79
Mapa 18: Infraestructura vial básica del departamento ………….…………….… 89
Mapa 19: Accesibilidad vial del departamento ……………………………….…….. 98
Mapa 20: Volúmenes de tráfico vehicular ………………………………………….. 106
Mapa 21: Flujos de productos y mercancías ……………………………………….. 112
Mapa 22: Ejes dinamizadores ……………………………………………………….. 115
Mapa 23: Infraestructura vial según priorización …………………………………… 123
INDICE DE GRÁFICOS
Gráfico 1: PBI Perú y departamento ………………………………………………… 39

Gráfico 2: Estructura porcentual del PBI departamental …………………………… 40
Gráfico 3: Tasas de crecimiento poblacional 1993 - 2000 …………..…………… 52
Gráfico 4: Participación porcentual de la población, según provincias ………….. 53
Gráfico 5: Población total, urbana y rural según geográfica …………………….. 55
Gráfico 6: Diagrama de infraestructura vial básica del departamento…………….. 90
INDICE DE CUADROS
Cuadro 1: Cuencas hidrográficas del Titicaca ……………………………………… 18

Cuadro 2: Principales lagunas de la cuenca del Titicaca …………………………… 18
Cuadro 3: Cuencas hidrográficas del Atlántico …………….………..…………… 19
Cuadro 4: Capacidad de Uso Mayor de Suelos ………………………..………….. 23
Cuadro 5: Reservas de mineria aurífera ........................... …………………….. 24
Cuadro 6: Reservas de mineria polimetálica ..................... …………………….. 25

PRESENTACIÓN
El presente documento contiene el Plan Vial Departamental Participativo de Puno

2007 - 2016 (PVDP - Puno), el mismo que ha sido elaborado por iniciativa del
Gobierno Regional del Departamento Puno en convenio con el Ministerio de
Transportes y Comunicaciones, el mismo que por intemedio de PROVÍAS
DEPARTAMENTAL ha brindado el asesoramiento y apoyo, proporcionando las
metodologías y asistencia técnica.
Su realización ha sido encomendada por el Gobierno Regional Puno al Equipo Técnico

integrado por La Gerencia General Regional (Coordinador), Dirección Regional de
Transportes y Comunicaciones Puno (Presidente del Equipo Técnico); Gerencia
Regional de Planificación, Planeamiento y Acondicionamiento Territorial y Gerencia
Regional de Infraestructura, el cual ha contado con el invalorable aporte del personal
profesional de la Gerencia Regional de Planeamiento y Acondicionamiento Territorial
Ing. Emilio Cáceres Pérez e Ing. Nicolás Quispe Hurtado, así como de profesionales
de la Dirección Regional de Transportes y Comunicaciones Ing. Bernardino Ramos
Quispe e Ing. Hermógenes Melquiades Quilca Morales.
El documento que se presenta es la expresión escrita del proceso de planificación que

se ha desarrollado entre los meses de Mayo y Setiembre del presente año. Este
proceso ha contado con la decidida participación de la Comisión de Planificación Vial
del Departamento, que fuera nombrada por el gobierno regional como órgano
encargado de canalizar la participación de los agentes sociales involucrados en la
problemática vial; así como del equipo técnico de apoyo que congregó a los
representantes y profesionales de diferentes dependencias del Gobierno Regional y
de la Dirección Regional de Transportes y Comunicaciones.
La Comisión de Planificación Vial del Departamento ha estado integrada por el señor

Miguel Ramos Benique en representación de los Alcaldes Provinciales, el señor Félix
Gutiérrez Quispe en representación de los Transportistas, el señor Víctor Madariaga
Ancieta como representante de la Cámara de Comercio de Puno, el señor Ricardo
Vega Posada como representante de los Productores Agrarios, el Ing. Oscar Viamonte
Calla en representación del Colegio de Ingenieros de Puno, así como de los Directores
de las Direcciones Regionales Sectoriales, Ing. Percy Donato Aza Morales de la
Dirección Regional de Transportes y Comunicaciones, Ing. Francisco Borja Machicao
Calderón de la Dirección Regional Agraria e Ing. Gamaliel De Amat Quiroz de la
Dirección Regional de Comercio Exterior y Turismo.
A esta Comisión le ha correspondido, dentro de los alcances de su nombramiento,

brindar las orientaciones estratégicas al Equipo Técnico de Planificación y adoptar las
decisiones básicas que han permitido orientar el proceso de planificación con un
sentido participativo, tal como lo demanda la Ley de Regionalización y normas
complementarias.
De esta manera, el PVDP Puno que se presenta, es un documento de consenso que

representa el interés colectivo de los actores departamentales vinculados a la
problemática vial y aspira a constituirse en el instrumento básico para la gestión vial de
largo plazo que asume el Gobierno Regional Puno como parte del proceso de
descentralización.

Finalmente, se desea señalar que este proceso de planificación no hubiera sido

posible si no se hubiera contado con la oportuna decisión del Presidente Regional y el
respaldo del Consejo Regional para desarrollar el proceso y de la Gerencia General
del Gobierno Regional que brindó las facilidades necesarias para su ejecución.
Puno, Setiembre del 2005.

1. HIPÓTESIS DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL
El departamento de Puno, en el tiempo ha atravesado por diferentes procesos

evolutivos; así antes del surgimiento y expansión del imperio incaico, los primeros
habitantes fueron los de Pizacoma y Quelcatani (9,000 A. C), posteriormente se
desarrollaron las culturas Pucara y Tiahuanaco, cuyo ámbito de influencia era el
altiplano peruano-boliviano, desintegrándose aproximadamente en el siglo XI.
Después de este periodo, estuvo ocupado por el reino de los Lupacas, que se
asentaron en las orillas del lago Titicaca y el resto del departamento, se expandieron
hasta la costa peruana, norte de Chile y gran parte de Bolivia; además existían otras
agrupaciones que ocuparon el altiplano, tales como kollas, uros, karis, zapanas,
kallawayas y otros.
Antes de la llegada de los incas, el altiplano era ocupado por dos reinos lupakas y
kollas, quienes se habían desarrollado sobre la base de la actividad agropecuaria. Era
una región muy rica, constituyéndose lugar de atracción para los emperadores
cusqueños, los que tardaron bastante para imponerse, dado que habían formado
pequeños reinos que mantenían enconadas luchas entre sí, demostrando un espíritu
bravío que se mantuvo aún después de haber sido sometidos al gobierno del imperio
de los incas.
Consolidado el imperio de los incas, el altiplano formó parte del Kollasuyo, cuya capital
era Atunkolla, considerado como el principal centro de administración, que ejercía
influencia en los asentamientos situados en las orillas del lago Titicaca, altiplano y
parte de la selva. Desde ese entonces Puno era reconocido como un espacio de gran
riqueza minera y de especies pecuarias (alpacas, llamas y vicuñas) de donde procedía
la mayor producción de la fibra para atender las necesidades de vestido.
Cuando los conquistadores españoles se encontraban en Cusco, se enteraron de la

gran potencialidad económica del altiplano, en especial de la riqueza minera de Puno y
de los muchos bienes que poseían los curacas, entonces los conquistadores se dirigen
con destino a Puno, posiblemente los primeros españoles que pisaron territorios del
Collao fueron Diego de Agüero y Pedro Martínez Monguer (1534) y más tarde en
1535 llegaron los misioneros, encabezados por Fray Tomás San Martín e iniciaron la
evangelización de la región; de esta labor subsisten templos de piedra como los de
Acora, Ilave, Juli, Pomata, Zepita y otros, que se consideran joyas de la arquitectura
colonial.
Consumada la conquista, el altiplano fue distribuido entre los conquistadores,

estableciéndose los corregimientos de Paucarcolla, Chucuito, Orcosuyo, Asillo,
Azángaro, Cabana, Cabanillas, Carabaya y Caracoto. Durante la colonia, Paucarcolla
se constituye como la capital de la intendencia del mismo nombre y estuvo enmarcado
en la Audiencia de Charcas.
Sobre la fundación de Puno, no existe acta ni documento que compruebe su

fundación, pero se tiene la creencia de que el Conde de Lemos había fundado la
ciudad.
En la época de la Independencia, por Decreto Supremo del 26 de abril de 1822,

expedido por don José de Torre Tagle, la intendencia de Puno, se transformó en
departamento, lo que fue consolidado por Decreto Supremo del 09 de setiembre de
1825, conformado en ese entonces por las provincias de Azángaro, Carabaya,

Huancané, Lampa y posteriormente Chucuito, creado por Decreto S/N del 25 de marzo
de 1826.
En 1839, se otorgó al departamento de Puno, la denominación de Benemérita y

Heroica, en 1845 le añaden el título de Valiente y Leal Departamento. Por Decreto del
02 de mayo de 1845, dictado por don Ramón castilla, se reorganizó la demarcación
política del departamento de Puno, y se crea la provincia de Cercado (Puno), integrado
por 12 distritos y estableció la capital de la citada y departamento la ciudad de Puno.
Posteriormente se crean las provincias de Sandia (05-11-1875), Melgar (25-10-1901),
San Román (06-09-1926), Yunguyo (28-12-1984), San Antonio de Putina (29-05-
1989), Moho y Collao (12-12-1991).
Después de la construcción de ferrocarril, que llega a Puno en 1876, se produce un

fenómeno de reestructuración del espacio y de las actividades productivas y
mercantiles, fenómeno que paulatinamente se irradia a medida que la construcción de
la línea del ferrocarril avanza hacia Cusco y llega a la citada ciudad en 1908. Los
pueblos ubicados en la línea de ferrocarril adquieren importancia; como son Puno,
Juliaca, Santa Rosa, Ayaviri; este cambio trajo consigo la decadencia de las grandes
ferias anuales de Vilque, Pucará, Rosaspata y Cojata y la ruina de los arrieros; con
este cambio, no solamente hay un reacomodo geográfico de los circuitos mercantiles,
sino también un cambio estructural, el comercio se vuelve una actividad dominical, así
aparecen las ferias dominicales en Puno, Santa Rosa, Juliaca, Azángaro, Putina,
Muñani, Huancané, Pucará y Ayaviri, es así mediante el comercio y la construcción de
ferrocarril, Arequipa comenzó a consolidar su hegemonía sobre todo el Sur, el mismo
que abrió nuevos horizontes al tráfico comercial y facilitó la importación de nuevos
fermentos culturales.
En el período de 1895-1935, se produce la expansión de haciendas, que se

desenvolvieron con serias limitaciones tecnológicas (agricultura y ganadería
extensiva), trabajo servil, autoridad señorial de los propietarios, tendencia a la
autosuficiencia, reducidos gastos monetarios, monopolio sobre la tierra y ausencia de
prestamos a los hacendados, en tanto que las economías campesinas en tierras
marginales eran poco rentables. Las lanas constituían el principal producto mercantil
de la región Sur y fuente de ingreso de los hacendados, campesinos y comerciantes,
que se exportaba por el Puerto de Mollendo.
Durante el periodo de 1896-1914, el comercio de lana tuvo auge en el altiplano, que

era exportado a Inglaterra por los comerciantes arequipeños, y en el período 1915-
1919, se produce un ascenso extraordinario de comercio de lana y fibra, considerado
como el periodo de oro, por la elevación de precio de lanas en el mercado
internacional, en ese entonces la ganadería se convirtió en una actividad muy rentable,
a partir de estos años los hacendados cambiaron su estrategia para aumentar su
producción, optaron por el sistema de ganadería intensiva. Dicha prosperidad terminó
en 1920 y la crisis de 1930, trajo como consecuencia la depresión de precios de lanas
por la ausencia de demanda, disminuyendo las ganancias de los productores que
condujo a una retracción de la actividad y condiciones de atraso y pobreza del
campesinado y hacendados del sur andino.
A partir de la década de los años 30 en Puno surgen sociedades ganaderas y las

existentes terminan en expandirse. Las grandes propiedades estaban en manos de
casas comerciales arequipeñas, la oligarquía no logra hegemonizar sobre el espacio
regional, que se mantuvo hasta el 24 de junio de 1969, fecha en que se promulga la
Ley Nº 17716 de Reforma Agraria, con la cual las haciendas existentes, se convierten
en empresas asociativas (Empresas de Propiedad Social, Sociedades Agrícolas de
Interés Social, Cooperativas Agrarias de Producción), estas empresas en cierta

medida realizaron cambios tecnológicos en la actividad agropecuaria, pero la situación

socioeconómica de los campesinos, se mantenía igual que en la época de los
hacendados.
En el período de 1985-90, en el departamento de Puno, se producen movimientos

campesinos, encabezados por organizaciones y partidos de Izquierda, a consecuencia
de este hecho, se inicia el proceso de reestructuración agraria, revertiéndose las
tierras que se encontraban en manos de empresas asociativas a favor de las
comunidades y grupos de campesinos, esta situación trajo como consecuencia la
descapitalización y desaparición del ganado mejorado que se había implementado en
las citadas empresas y posterior a este hecho se produce la parcelación de las tierras
adjudicadas a los socios de las comunidades y grupos campesinos. Otro aspecto que
influyó fuertemente en la descapitalización pecuaria, en especial en la parte norte del
departamento de Puno, ha sido la subversión de sendero luminoso, que ha tenido un
impacto negativo sobre la producción y stock de capital (edificaciones y maquinaria).
A partir de 1990, se produce un cambio estructural social y económica, como

consecuencia de la aplicación de la política neoliberal en el Perú, que redefinió los
roles económicos del Estado, mercado y las reglas de juego a nivel macroeconómico,
con el propósito de desarrollar una economía capitalista competitiva y abierta; es así
que en el departamento de Puno, se producen la privatización de empresas estatales
(ENTEL PERU, ENTURPERU y otros) y la liquidación de Bancos de Fomento
(Vivienda, Hipotecario, Agrario, Minero e Industrial), se acelera el crecimiento de las
ciudades de Puno y Juliaca, por efecto de migración del campo a la ciudad,
incrementa el comercio ambulatorio y comercio mayorista, surgen las empresas de
prestación de servicios en especial en transporte por la libre competencia, de esta
manera pierde la importancia del servicio ferroviario, como medio de transporte de
pasajeros; el cual es sustituido por las empresas de transporte interprovincial, los
mismos son favorecidos por el asfaltado de las carreteras Juliaca-Arequipa y Juliaca-
Cusco, Desaguadero-Ilo, durante el período 1996-2000.
En los últimos años, se produjo la diversificación de actividades; entre ellas se debe

resaltar la pesquera y turística.
La actividad pesquera, orientada a la extracción de especies nativas (carachi, mauri e

ispi) e introducidas (trucha y pejerrey), se realiza principalmente en el lago Titicaca y
constituye como fuente de ingresos de los habitantes que habitan en el añillo
circunlacustre. La crianza de trucha en forma intensiva, utilizando jaulas flotantes en el
lago Titicaca, laguna de Arapa y Lagunillas, ha cobrado importancia a partir de los
inicios de la década del 90, cuya producción es destinada al abastecimiento de los
mercados de nivel local, regional, nacional e internacional. Existe gran posibilidad de
dinamizar esta actividad, como eje de desarrollo económico de departamento de Puno,
dado el potencial hídrico del lago Titicaca, lagunas y ríos.
Asimismo, la actividad turística se viene incrementando en forma notable en los

últimos años, por el interés mostrado por los inversionistas nacionales y se proyecta
como uno de los ejes de desarrollo departamental es así que el departamento de Puno
viene siendo considerada como el destino turístico más importante del Sur del Perú,
después de Cusco.
Sin embargo la base económica del departamento de Puno, sigue siendo la actividad
agropecuaria, constituyéndose en el eje central o pilar que sustenta y garantiza el
desarrollo del departamento debido a las ventajas comparativas y competitivas de su
espacio territorial y disponibilidad de suelos, favorables para la crianza de vacunos,
ovinos y camélidos; y en la actividad agrícola favorable para la producción de: papa,

quinua, haba; productos que son de alto valor nutritivo con posibilidades de incursionar
en el mercado internacional en grano o procesados en harinas, carnes secas, chuño y
tunta.
En forma complementaria a la actividad agraria se consideran como pilares del

desarrollo departamental a las actividades pesquera y turística, con base en la
disponibilidad de abundantes recursos hídricos parcialmente explotados, así como de
importantes restos arqueológicos culturales y paisajísticos.
La hipótesis del desarrollo departamental se encuentra enmarcada en la visión y

objetivos estratégicos de desarrollo regional, contemplados en el Plan de Desarrollo
Concertado Anual 2005; los mismos tienen como soporte los ejes estratégicos
siguientes:
1 Apoyo al desarrollo turístico de la región, a través de la rehabilitación,

mantenimiento y construcción de las vías de comunicación de integración
regional y nacional.
2 Promover el desarrollo agrario y ganadero, principalmente los camélidos
sudamericanos, vacunos y ovinos; cultivos andinos y cultivos permanentes; a
través de la ejecución de proyectos de infraestructura de riego, mejoramiento
genético e introducción de tecnologías modernas.
3 Apoyo al desarrollo truchícola, mediante la crianza intensiva de truchas en
jaulas flotantes, destinados al abastecimiento del mercado nacional e
internacional.
4 Establecimiento de la Zona de Tratamiento Especial, para formalizar el
comercio de contrabando, generar fuentes de trabajo, mejorar los niveles de
vida de los pequeños comerciantes y generar ingresos económicos.
5 Apoyo al desarrollo social, mediante la ejecución de proyectos de carácter
social, que conlleve al mejoramiento del nivel de vida de la población
departamental.

2. CARACTERIZACIÓN DEL DEPARTAMENTO Y CONTEXTO DE DESARROLLO
2.1. Caracterización General
2.1.1. Ubicación del Departamento.
El departamento de Puno está ubicado al Sur-Este de la Republica del Perú entre las
coordenadas geográficas 13° 00’ 00” y 17° 29 19” de Latitud Sur y 71° 29’ 18” y 68° 48’
46” de Longitud Oeste del Meridiano de Greenwich, cuenta con una extensión
territorial de 71,999 Km2, que representa el 5.6% del territorio nacional, dicha
superficie incluye 14.50Km2 de área insular lacustre correspondiente a las islas y
4,996.28 Km2 que corresponde a la parte peruana del Lago Titicaca. Sus límites son:
· Por el Norte, con el departamento de Cusco y Madre de Dios.

· Por el Sur, con el departamento de Moquegua y Tacna.
· Por el Este, con la República de Bolivia.
· Por el Oeste, con los departamentos de Cusco y Arequipa.
2.1.2 División Política.
El departamento de Puno está dividido en 13 provincias y 109 distritos distribuidos de

la siguiente manera:
Tabla 1: Provincias y distritos del Departamento de Puno
Provincias Nº de distritos
1. Puno 15
2. Azángaro 15
3. Carabaya 10
4. Chucuito 7
5. El Collao 5
6. Huancané 8
7. Lampa 10
8. Melgar 9
9. Moho 4
10. San Antonio de Putina 5
11. San Román 4
12. Sandia (*) 10
13. Yunguyo 7
TOTAL 109
(*) La provincia de Sandia incorpora en su ámbito a partir del 13 de mayo del 2005 al distrito de
San Pedro de Putina Punco, creado mediante Ley Nº28509.

Mapa 1: Ubicación del departamento en el país

Mapa 2: División política del departamento en provincias y distritos.

2.2. Caracterización física del departamento de Puno.
2.2.1 El espacio físico.
El departamento de Puno, está conformado por dos unidades geográficas: sierra y

selva.
Sierra
Esta unidad constituye el 76.9% de la superficie total del departamento,

(55,367.0 km2), está delimitada por los ramales occidental y oriental de la
cordillera de los Andes, comprende altitudes desde 3,812 m.s.n.m. hasta alturas
que sobrepasan los 5,500 m.s.n.m., presenta clima frío y seco, con temperaturas
promedio que oscilam entre 5º C. A 13º C. Esta unidad está formada por tres
sub. unidades geográficas o grandes paisajes: altiplano, ladera o área intermedia
y la cordillera.
1. Altiplano, se encuentra en el área de influencia del lago Titicaca, comprende

altitudes entre 3.812. m.s.n.m (orillas del lago Titicaca) y 3.900 m.s.n.m., está
conformado por dos áreas: circunlacustre y resto del altiplano. Se caracteriza
por estar situado en las proximidades del lago Titicaca, cuenta con tierras y
clima apropiado para la actividad agrícola y también posee grandes
extensiones de pampas (llanuras) con pastos naturales para la explotación
ganadera de vacunos y ovinos principalmente. En esta sub unidad se
observa la más alta concentración poblacional especialmente rural y por otra
parte se ubican los principales centros urbanos de la región como son: Puno,
Juliaca, Ayaviri, Azángaro, Ilave, Juli, Desaguadero, Yunguyo y Huancané
2. Ladera o área intermedia, se encuentra ubicado entre las altitudes

comprendidas entre 3.900 y 4.200 m.s.n.m., su topografía se caracteriza por
presentar laderas empinadas, desfiladeros y quebradas con formaciones
ecológicas estepa, montano, páramo y tundra; que permiten la explotación
pecuaria de crianza extensiva de ovinos, camélidos y vacuno en forma
limitada.
La población se distribuye en forma dispersa, en ellas se localizan los

distritos de: Sina, Cuyo Cuyo, Limbani, Phara, Patambuco y Ollachea, que
son considerados ámbitos de potencial de recursos mineros.
3. Cordillera, comprende altitudes desde 4,200 m.s.n.m., hasta alturas que

sobrepasan los 5.500 m.s.n.m., en ella se encuentra el ramal oriental y parte
occidental de la cordillera de los andes, su topografía es accidentada y
heterogénea con presencia de colinas, quebradas pronunciadas y picos
elevados, suelos erosionados con escasa vegetación; con formaciones
ecológicas de páramo húmedo y tundra, que permite la crianza de camélidos
sudamericanos. En la parte Oeste y Sur-Oeste del departamento, se aprecia
numerosos nevados; como: Lorianca, Milloco, Hatun Pasto, San Luis,
Lamparasi, y Saramayo que son testimonios de procesos glaciálicos;
asimismo, al Nor-Este los nevados de Shalluyo, Ananea, Ñacaria y Aricoma.
En ella se localizan centros urbanos de relativa importancia tales como:

Macusani, Nuñoa, Orurillo, Crucero, Cojata, Ananea, Mazocruz, Santa Rosa
de Juli; en tanto que en zonas mas altas no existen centros urbanos de
importancia debido a que la actividad económica preponderante es el
pastoreo no tecnificado resultante del bajo potencial biótico.

Selva
Se encuentra ubicada en el norte del departamento de Puno, que comprende

parte de las provincias de Sandia y Carabaya, representa el 23.1% del territorio
del departamento, (16, 632.0 km2), situada desde 2,000 m.s.n.m. hasta altitudes
inferiores a 500 m.s.n.m.; se caracteriza por tener una fisiografía, accidentada,
colinas bajas y de llanura aluvial, con ríos que transportan arenas auríferas; su
topografía da lugar a dos valles tropicales, que son formados por los ríos
Inambari y Tambopata, afluentes del Madre de Dios que recorren las provincias
de Sandia y Carabaya de este a oeste. Comprende dos zonas: Ceja de Selva y
Selva alta y baja.
1 Ceja de selva, se ubica entre los contrafuertes de la cordillera oriental,

comprende desde 2,000 m.s.n.m. hasta los 1.500 m.s.n.m., se
caracteriza por ser muy accidentada, formada con quebradas profundas,
lo que da origen a la caída de aguas de diferentes magnitudes, las
mismas que son aptas para la generación de energía eléctrica.
2 Selva alta y baja, comprende altitudes de 1.500 m.s.n.m. hasta alturas

inferiores a los 500 m.s.n.m., presenta un relieve ligeramente
accidentado y llanuras planas, cuenta con abundante vegetación
compuesta de mayormente de árboles y arbustos, ofrece buenas
condiciones para el establecimiento de asentamientos humanos. La
actividad principal es la extracción de madera y la forestal.
Los principales centros poblados que se localizan son Sandia, San Juan
del Oro, Putina Punco (Sandia) y San Gabán (Carabaya)
Incidencia del espacio físico sobre el desarrollo vial
Las características del espacio físico y el relieve del departamento Puno han tenido
una incidencia determinante en su desarrollo vial. Tal es así, que en el sub.-espacio
Altiplano los terrenos llanos y de pampas han facilitado la construcción de carreteras,
mientras que en el sub.-espacio de laderas y cordillera la construcción vial ha sido un
desafío difícil de superar, y que implica costos elevados por la topografía accidentada
e irregular.
Es el caso específico de la unidad geográfica de la selva, donde se ubican las

provincias de Sandia y Carabaya, no han podido aún ser integradas y articuladas
plenamente al resto del departamento, debido a la presencia de quebradas profundas
en las cuales se forman caídas de agua que dan origen a los ríos Inambari y
Tambopata, ambos afluentes del río Madre de Dios, cuyo recorrido de este a oeste
dificultan su integración y también el macizo escenario montañoso del Allin Cápac en
Macusani Carabaya y Sandia son barreras geográficas difíciles de ser superadas.

Mapa 3: Espacios diferenciados al interior del departamento

Mapa 4: Relieve del departamento y sistema vial básico.

2.2.2 El clima
En general el clima de Puno es muy variado. En las orillas del lago y en los valles
hasta los 4,000 m.s.n.m. es frío y termoregulado por la influencia del lago Titicaca; a
mayores alturas es frígido y glacial, aquí el promedio de precipitación pluvial de esta
zona es de 750 mm y el número se estima en 2,993 horas/año. En la selva el clima es
cálido con precipitaciones pluviales abundantes y temperaturas que oscilan entre un
promedio máximo de 22°C y mínima de 15° C; tal es así que en la ceja de selva el
volumen de precipitaciones bordea los 1,500 mm anuales, mientras en la selva alta
alcanzan los 6,000 mm (Sandia).
Las precipitaciones pluviales obedecen a una periodicidad anual de cuatro meses

(diciembre/marzo); variable según las características pluviales del año.
La Oficina Nacional de Evaluación de Recursos Naturales (ONERN), realizó un estudio

climático basado en el sistema de clasificación de Thorntwhite. Para la zona de
Prioridad 1 del departamento de Puno, que comprendió parte de las provincias de
Puno, San Román, Melgar, Lampa y Azángaro. Desde las orillas del lago Titicaca
hasta la cordillera occidental de los Andes, se definió cuatro subtipos climáticos:
Subtipo climático "A" o clima de la ribera del Lago Titicaca, ubicado entre el área que
bordea al lago Titicaca y la laguna de Arapa con una extensión correspondiente al
11% del ámbito de sierra. El origen de esta variante es la acción termoreguladora del
lago.
Subtipo climático "B" o "clima de Orurillo - Asillo - Azángaro", que cubre el 3% de la

sierra puneña y donde las ocurrencias de heladas son más o menos intensas. En
general, las condiciones ambientales son bastante favorables para el desarrollo de las
explotaciones agropecuarias.
Subtipo climático "C" o "clima del Altiplano", corresponde al 35% del área. Se dan los
extensos pastizales y la oscilación de temperaturas diarias es superior a 10 ºC, las
heladas son frecuentes y constantes. Por la topografía y existencia de pastizales, la
ganadería es predominante.
Subtipo climático "D" o "clima de las Alturas" (52% del área); son las zonas de mayor
altura y topografía accidentada con suelos altamente erosionados. En esta zona, no se
dan cultivos a excepción de pastos naturales; predominando los camélidos
sudamericanos.
2.2.3 Los recursos
a. Recurso Hídrico
El sistema hidrográfico del departamento de Puno, se encuentra constituido por dos

hoyas hidrográficas:
Hoya hidrográfica del Titicaca
Está conformada por las cuencas hidrográficas que vienen a constituir afluentes
del lago Titicaca, cuyos flujos se alimentan de deshielos de los nevados de la
cordillera y de las precipitaciones pluviales. Las principales cuencas y lagunas se
aprecian en los cuadros Nº 1 y Nº 2:

Cuadro Nº 1: Cuencas Hidrográficas del Lago Titicaca
Superficie Caudal Descarga media

Cuenca Afluentes
(km2) Anual (m3/seg.)
Ramis 15,572.4 75.4 Azángaro y Ayaviri
Ilave Huenque y Aguas Calientes, nacientes
9,230.8 34.8
de la cordillera occidental.
Coata Sub. cuencas de Cabanillas y
5,003.2 41.5
Lampa
Huancané 3.689.0 17.1 Río Huancané.
Suches 1.859.0 7.46 Ríos Inchupalla y Muñani.
Illpa 1,238.9 21.7 Río Illpa.
Zapatilla 540.0 10,1 Río Zapatilla
Callacame, En la Prov. De Chucuito y El
Maure, y 4.150.0 50.5 Collao.
Maure Chico
Fuente: Análisis Regional de la Región Moquegua-Tacna-Puno 1991.
Cuadro Nº 2: Principales lagunas de la Cuenca del Titicaca
Espejos de agua
Nombre de la Laguna
(Hás)
1. Arapa 13,200
2. Lagunillas 4,950
3. Moriscota 3,290
4. Umayo 2,760
5. Tithue 1,700
6. Saracocha 1,360
7. Ananta 1,160
8. Cotarsaya (represa) 800
9. Chacas 684
10. Orurillo 620
11. Chulpia 590
12. Arizona 585
13. Quequerana 450
14. Huayllane 445
15. Pacanaria 430
16. Jallapice 400
17. Saracucho 350
18. Iniquilla 340
19. Colorada 300
20. Suito 220
21. Saguanani 180
22. Salinas 150
23. Sollococha 130
FUENTE: D.R. Agricultura
En estos cuerpos de agua existen cuatro diferentes familias de peces y sólo del
género Orestias se han identificado 40 especies. Podemos mencionar a las
especies nativas como carachis (Orestias spp.) y suche (Trychomicterus

rivulatum), todas ellas utilizadas por los lugareños como fuente de proteína.
Su flora está representada por 12 variedades de plantas acuáticas resaltando la
totora (Schoenoplectus totora), la yana llacho (Elodea potamogeton), la lenteja
de agua (Lemna sp.) y la purima (Chara sp.)
Hoya hidrográfica del Atlántico
Abarca el recurso hídrico de las provincias de Sandia y Carabaya, forman parte

de la hoya hidrográfica del Atlántico, que comprende el sistema de las cuencas
del río Inambari, Tambopata y Heath, todos ellos afluentes del río Madre de Dios.
Los principales ríos de este sistema son: Heath, Inambari, Huari Huari, Wiener,
Bravo, Tambopata, Guacamayo, Sandia y Limbani.
Cuadro Nº 3: Cuencas Hidrográficas del Atlántico
Superficie
Cuenca Ríos
(km2)
Cuenca del 12,000 km2 Principales: Huari Huari, Sandia y Limbani,
Inambari Quintín, Coasa, Ayapata y San Gabán.
Secundarios: Lanza, Quiaca, Pablo bamba,
Yagua, San Bartolomé, Banco pata,
Huichusmayo,
Patambuco y otros
Cuenca del 7,000 km2 Principales: Tambopata, Candamo, Távara,
Tambopata Sehanahuaja y Guacamayo.
Secundarios: Boquillas, Rosario, Senahuaje,
Shehetapiti, La palma, Shihuehui,
Maquisapa,
Cuatro victoria y Cajones
Cuenca del Heat s.i. Principales: Wiener, Heat, Bravo, Blanco,
Shatajaja,
Najahua y D’orbing
Secundarios: Cuicunaje, Palma real grande,
Fin de Lanchas, Sabaluyo, Eillo y
Sunsusmayo
Fuente: Análisis Regional de la Región Moquegua-Tacna-Puno 1991

Mapa 5: Cuencas y subcuencas hidrográficas

Mapa 6: Riesgos físicos y contaminación

Mapa 7: Zonas de Vida

b. Recurso suelo y agricultura.
Capacidad de uso mayor de tierras
El departamento cuenta con una superficie de 6’698,822 Hás. que representa el 5.21
% del total nacional (128’521,560 Hás), de las cuales 270,876 Hás. son de aptitud
agrícola (4.04% del departamento), 2’367,247 Hás. de aptitud pecuaria (35.34%),
1’225,279 Hás. de aptitud forestal (18.29%), mientras que la mayor parte del espacio
regional corresponde a tierras de protección que alcanza a 42.33% del total de
superficie.
Cuadro Nº4: Capacidad de Uso Mayor de Suelos.

EXTENSION
APTITUD DEL SUELO
Hás. %
Aptitud agrícola 270,876 4.04
Aptitud pecuaria 2’367,247 35.34
Aptitud forestal 1’225,279 18.29
Tierras de protección 2’835,420 42.33
T OT A L 6’698,822 100.00
FUENTE: Análisis Regional Región Moquegua – Tacna - Puno 1991
De acuerdo al Plan Estratégico Regional del sector Agrario de la Región Puno de Julio
2002, se sostiene que la superficie total de la Región Puno es de 6´698,822 Has. de
este total, solo aproximadamente 332,630 Has (5%) tienen capacidad para cultivos
agrícolas (transitorios permanentes); de las cuales aún el 43% permanecen en
descanso (141,470 Has). Asimismo, 3´492,410 Has (52%) corresponden a pastos
naturales con aptitud pecuaria; 1´387,141 Has. son tierras de aptitud forestal (21%) y
el resto corresponde a otras tierras 1´486,641 Has. (22%)
No obstante la reducida superficie agrícola, se pierde al año alrededor de 1300 TM. de

suelo por km2, que es superior al límite tolerable de erosión (30tm/km2 año) debido
fundamentalmente a los agentes eólicos e hídricos. Otro de los factores que provoca la
erosión es el sobre pastoreo con ganado ovino principalmente; quien por su
selectividad consume solo las especies más suculentas, impidiendo su natural
propagación con el consiguiente empobrecimiento de las pasturas, disminución de la
productividad y de la cobertura vegetal conduciendo a la erosión del suelo y su
posterior desertificación.
Asentados en la superficie del recurso suelo se tiene dos principales actividades

económicas y ellas son:
a. La actividad agrícola, se realiza en un área de labranza que asciende a

270,876 Hás, se ubica principalmente en las áreas próximas a las riberas del
lago Titicaca, que se diferencian del resto de la Región Puno por la influencia
climática del lago cuyas irradiaciones de humedad amortiguan la sequedad,
permitiendo una activa producción agrícola, destacan como principales cultivos la
papa, la quinua y el haba, siendo los distritos que se encuentran en el área
circunlacustre los mas caracterizados por la explotación de estos productos, sin
dejar de lado los ubicados en zonas intermedias como son las provincias de
Azángaro y Melgar.

En la selva alta puneña los cultivos predominantes son los frutales cítricos
(naranja, mandarina, toronja, lima dulce), piña, plátano, café, coca, maíz duro,
yuca, yacón, fríjol, rocoto y achiote. Mientras que la selva baja es una zona casi
inexplotada por su inaccesibilidad geográfica y por la falta de promoción. Como
perspectiva es una zona con alto potencial para el desarrollo económico.
b. La segunda actividad económica productiva es la pecuaria, cuya explotación

hace que el departamento de Puno ocupe los primeros lugares en el ámbito
nacional en la crianza de ganado ovino, vacuno y auquénidos. En la sierra se
presentan dos escenarios diferenciados y que han condicionado la distribución
espacial de las especies señaladas; así tenemos que las áreas próximas al lago
y aquellas áreas consideradas como de labranza, albergan un alto porcentaje de
población ovina y vacuna; en tanto que el ganado auquénido ocupa áreas
ubicadas en altitudes que fluctúan entre los 4,000 a 5,000 m.s.n.m. A nivel de
provincias Azángaro es el principal centro ganadero, luego está Melgar y
Chucuito; en cuanto al ganado auquénido las provincias de Melgar y Carabaya
albergan aproximadamente el 50% de la población alpacuna. Finalmente en
cuanto se refiere a la selva y ceja de selva, a pesar de la existencia de áreas
aptas para realizar el pastoreo, son muy poco explotadas.
c) Recursos Mineros
Puno es uno de los departamentos del País, que tiene el privilegio de contar con
significativo potencial de recursos mineros. El potencial minero al año 2002 registra la
existencia de 1,955,600 M3 a 50,783,138 TM. de reservas de minería aurífera
ubicados principalmente en las provincias de Sandia, Carabaya, San Antonio de
Putina y Lampa, de los cuales se impone el distrito de Cuyo Cuyo cuyas reservas
ascienden a 50,000,000 TM. (98.5% del total de TM.)
Cuadro Nº5: Reservas de mineria aurífera
Distrito Provincia Cantidad Unid.

AYAPATA CARABAYA 40,000 M3.
AYAPATA CARABAYA 60 TM.
LIMBANI SANDIA 122,000 TM.
ALTO INAMBARI SANDIA 44,283 TM.
ALTO INAMBARI SANDIA 1,800,000 M3.
PHARA SANDIA 500,000 TM.
PHARA SANDIA 115,600 M3.
LIMBANI SANDIA 600 TM.
YANAHUAYA SANDIA 62,000 TM.
CUYOCUYO SANDIA 50,000,000 TM.
QUIACA SANDIA 7,795 TM.
ANANEA SAN ANTONI 44,000 TM.
SANTA LUCIA LAMPA 2,400 TM.
Fuente: Atlas de Mineria en el Perú 2002 - MEM
En la minería polimetálica, los minerales van asociados entre plomo (Pb), cobre (Cu) y
zinc (Zn), y las reservas ascienden a 870,516,323 T.M. asentados en los denuncios
mineros de las provincias de Lampa, Melgar y Carabaya, imponiéndose en el aporte
de reservas el distrito de Santa Lucia con 856,669,323 T.M. equivalente al 98.4% del
total cuyos denuncios mineros son de propiedad de las empresas SOC. MRA.
BERENGUELA S.A. y YURA S.A.

Cuadro Nº 6: Reservas de mineria polimetálica (Cu,Pb,Zn)
Distrito Provincia Cantidad U.Medida

AYAPATA CARABAYA 2,500 TM.
CORANI CARABAYA 1,080,880 TM.
LIMBANI SANDIA 15,000 TM.
ANTAUTA MELGAR 12,295,610 TM.
ORURILLO MELGAR 700 TM.
TIRAPATA AZANGARO 2,310 TM.
PALCA LAMPA 100,000 TM.
SANTA LUCIA LAMPA 856,669,323 TM.
ACORA PUNO 200,000 TM.
PISACOMA CHUCUITO 150,000 TM.
TOTAL 870,516,323 TM.
Fuente: Atlas de Mineria en el Perú 2002 - MEM
Las provincias de San Román, Puno y Azángaro aportan todos juntos el 98.91% de un
total de 3,509,223 T.M. de reservas mineras no metálicas consistentes en yacimientos
de yeso, caliza y arcilla, estos recursos vienen siendo explotados principalmente por
las empresas de CEMENTO SUR S.A. y SMRL.
d) Recursos turísticos
El departamento de Puno destaca por sus abundantes recursos turísticos de

importancia nacional, con un paisaje natural de matices incomparables a orillas del
lago Titicaca, lago sagrado de los incas, entre sus principales atractivos turísticos se
tiene:
Los Uros
Los Uros son islas flotantes construidas a base de una caña llamada totora y
lacha. Ubicada en el lago Titicaca a 3812 m.s.n.m., se encuentra a 6 Km. del
puerto lacustre de Puno. Constituye uno de los atractivos más singulares del
turismo mundial, cuenta con una población actual de 2000 habitantes
aproximadamente.
Lago Titicaca
El más alto y navegable del mundo, es compartido por las Repúblicas de Perú y
Bolivia, ubicado a 3809 m.s.n.m., y ocupa un área de 8560 Km2, su forma
irregular registra una longitud mayor de 176 Km2 con un ancho promedio de 50
Km2 y un ancho máximo de 75 Km2, posee 4 penínsulas importantes:
Capachica, Chucuito, Taraco, Copacabana, y un conjunto de 36 islas, siendo las
más importantes: Taquile, Amantaní y Anapia en el Perú.
La Basílica Menor de La Catedral.
Está ubicada en la Plaza de Armas de la ciudad de Puno, fue construida en el

antiguo "Supay Kanchay" o "Cerco del Diablo", se concluyó el 25 de mayo de
1757, la fachada fue tallado por Simón de Adto, donde se observan sirenas,
indios que tocan charangos, pumas totémicos con picaflores en las fauces y las
flores nativas de panti panti. Sus altas torres miden 25 metros, el atrio tiene una
escalinata de 10 peldaños que desciende a la plaza.

Ruinas de Cutimbo
Ubicada al lado Este de la carretera Puno-Moquegua, a 25 Km. de la ciudad de

Puno, aproximadamente a una hora de viajes por carretera asfaltada y afirmada.
Cutimbo tiene la primicia de ser inicio para construcciones de este tipo, por la
calidad estética de la construcción a semejanza de la Cultura Tiahuanaco.
Isla de Taquile
Isla perteneciente al distrito de Amantaní, cuenta con 6 suyos, se encuentra

ubicada a 36 km. de la ciudad de Puno, con una extensión aproximada de 6 km2,
longitud máxima de ancho 1.5 Km., tiene la forma de un lagarto u ovoidal
alargada. Su atractivo principal es la forma de vida, usos y costumbres
ancestrales, en el que se puede distinguir que su artesanía textil de fina fibra de
alpaca, lana de ovino y fibra sintética, así como el empleo de simbología en sus
tejidos que relatan su diario vivir; sus pobladores tienen una vestimenta muy
original y vistosa, su idioma es el quechua.
Isla de Amantaní
Isla ubicada al Nor Este de la ciudad de Puno a 38 Km., está frente a la

península de Capachica, tiene forma circular con un diámetro de 4.5 km. y una
superficie de 9 km2. Su principal atractivo turístico es la forma de vida y
costumbres ancestrales. El alojamiento al turista es muy particular y se realiza en
cada una de las viviendas de los pobladores.
Chullpas de Sillustani
Ubicadas en el ámbito del distrito de Atuncolla a 34 Km. de la ciudad de Puno a

una altura de 3910 m.s.n.m. Las "Chullpas de Sillustani" según Artur Posnansky,
Polaco nacionalizado Boliviano dice que Sillustani deriva de Sillus - uña tani que
es resbalar, porque las piedras están bien unidas; las Chullpas son torreones de
piedra consideradas como monumentos funerarios de los Kollas; en estas
gigantescas tumbas de piedra primorosamente pulidas eran depositados las
momias de sus altas autoridades.
Inca Uyu
Se encuentra ubicado a un costado de la plaza menor de Chucuito, cuyo

significado Aymará es "Miembro viril del Inca" lugar donde se realizaban rituales
a la fertilidad. El conjunto principal está conformado por una habitación
rectangular de 15 por 20 m. aproximadamente, las paredes tienen una altura de
2 m y un ancho de 1 m., construido de piedra.
Tinajani.
Cañón ubicado en Ayaviri y formado por dos grandes masas rocosas. Los
pobladores le llaman el "baño del diablo", por los fuertes ruidos que se emiten de
su interior en época de lluvias.
Fiesta de La Candelaria
Es una de las fiestas más importantes del Perú. Su día central se celebra el 2 de
febrero y se venera la imagen de la Mamita Candelaria, virgen de rostro dulce

que lleva en un brazo a su bebé y en el otro una canasta, reflejando una escena
tan cotidiana y tierna, que despierta el cariño de los puneños desde muy niños.
La fiesta dura 18 días, y se concentran más de 200 bandas de músicos que
tocan ayarachis, puli-pulis, choquelas, morenadas y la famosa diablada, que
simboliza la lucha entre el bien y el mal, donde se abren, al mismo tiempo, las
puertas del cielo y el infierno, y finalmente el arcángel se impone al Gran Diablo,
que está vestido con lujosas vestimentas y terrorífica máscara llena de ojos y
culebras.
Otros Atractivos del Departamento
Juliaca. Importante centro comercial del departamento entre cuyos atractivos se

encuentra la iglesia colonial de Santa Catalina.
Lampa. Ciudad que mantiene intactas sus edificaciones coloniales. Destaca la

iglesia de Santiago Apóstol, en cuyo interior se encuentra una réplica de "La
Piedad" de Miguel Ángel. También puede visitarse la casa del pintor Víctor
Humareda, el criadero de chinchillas y las pinturas rupestres de Lensora.
Pucará. Poblado donde se encuentra el Gran Templo Pucara, es un poblado en

el que sus habitantes, prodigiosos artesanos y alfareros, fabrican los conocidos
"toritos de Pucará".
Ilave. Importante centro comercial del departamento donde destacan sus dos
iglesias virreinales. Todos los domingos se realiza una feria local.
Juli. Concurrido centro turístico de la región, cuyas iglesias conservan valiosas

obras pictóricas de la escuela Cusqueña y otras de procedencia italiana.
Pomata. Entre sus construcciones destacan las iglesias de Santiago Apóstol y de

Nuestra Señora del Rosario, construidas en los siglos XVII y XVIII en granito
rosado y con altares en pan de oro.
Zepita. Población con bellas iglesias como la de San Pedro, totalmente

construida en piedra en el siglo XVIII.
Asimismo destaca la presencia de micro climas especiales en ciertas zonas

circunlacustres que se complementa con lagunas, ríos, cerros, nevados, valles
interandinos de flora y fauna diversificada y los afloramientos de aguas termales
propicios para la salud. De esta variedad de atractivos podemos señalar los
siguientes:
1 Aguas termales de Putina.

2 Aguas termales de Pojpoquella (Ayaviri)
3 Playas de Cruz Kunka e Iscayaqui (Arapa)
4 Aguas termo medicinales de Kollpa Apacheta (Pichacani)
5 Playas de Huencalla (Acora)
6 Bahía de Puno (Ubicado en la Península de Capachica y Chucuito)
7 Parque Nacional de Cala Cala (Criadero de Vicuñas – Azángaro)
8 Laguna de Umayo (Atuncolla)
9 Tanka Tanka (Chuchito/Zepita).
10 Playas de Charcas (Platería).
11 Pinturas Rupestres (Carabaya).
12 Reserva Natural de Candamo.

Puno, por contar con numerosos lugares turísticos, restos arqueológicos,

variedad de danzas autóctonas y estilizadas, es cada vez mas visitado por
turistas tanto extranjeros como nacionales.
e) Circuitos Turísticos.
Actualmente existen los circuitos turísticos siguientes:
1. Reserva Candamo Tambopata - Bahuaja Sonene (Cultura y ecología)
Comprende los distritos de San Gabán y San Juan del Oro en las provincias
de Carabaya y Sandia respectivamente. Zona ecológica de atracción por la
variada flora y fauna en la zona de selva y ceja de selva, sin embargo su
acceso se hace dificultoso por la deficiente infraestructura vial y escasos
servicios turísticos.
2. Zona Ayaviri - Azángaro (Folklore artesanía historia y cultura)
Circuito que comprende Ayaviri, ciudad que se encuentra a una hora desde
Juliaca por vía asfaltada. En el mismo circuito esta Azángaro que sobresale
por sus artesanías a colores y la localidad de Putina que cuenta con baños
termales que alcanzan una temperatura promedio de 39 ºC (102,2 ºF), con
un alto porcentaje de cloruro sódico, magnesio y zinc, ideales para el
tratamiento de enfermedades reumáticas y dérmicas.
3. Lago Titicaca corredor circunlacustre (Paisaje pesca folclore)
Este circuito comprende todo el área circunlacustre a orillas del Lago

Titicaca, en su recorrido se visita los atractivos de la isla los Uros, Taquile,
Amantaní, el reloj del sol en Chucuito, restos arqueológicos de Inca Uyo,
complejo arqueológico de Cutimbo; así mismo como parte del circuito se
practica la pesca..
4. Núcleo Puno - Sillustani (Paisaje, ruinas, folklore, reposo, cultura)
Uno de los principales circuitos comprende la ciudad de Puno y el complejo

arqueológico de Sillustani. A 34 KM al norte de la ciudad de Puno, se
encuentra el complejo arqueológico de Sillustani a orillas de la Laguna de
Umayo, famoso por las chullpas; también a dos kilómetros del complejo
arqueológico, se ubica un Museo de Sitio, en el que se conservan diversas
piezas de las culturas Colla, Tiahuanaco e Inca.
5. Núcleo Lampa - Pucara (Paisaje, artesanía, arquitectura, ruinas cultura)
Este núcleo comprende un importante componente de turismo educativo

agroecológico; en su recorrido encontramos el Museo Lítico de Pucará
donde se exhibe un conjunto de esculturas líticas de la cultura Pucará, todo
ello a 1 Km. de la localidad de Pucará, considerado como el centro
ceremonial de la cultura Pucará, construido alrededor del año 800 a.C.

f) Áreas naturales protegidas
En el departamento de Puno, existen áreas naturales protegidas y estas son:
Parque Nacional Bahuaja Sonene, creado por Decreto Supremo Nº 048-2000-AG,

comprende las provincias de Sandia, Carabaya (del departamento de Puno), y
Tambopata (del departamento de Madre de Dios); abarca una superficie de 1’091,416
has; conserva las bellezas paisajísticas de la selva y protección de la única existente
en el Perú de sabanas húmedas tropicales y su flora y fauna, especialmente el ciervo
de los pantanos y el lobo de crin.
Reserva Nacional Titicaca, creado por Decreto Supremo Nº 185-78-AA, comprende

una superficie de 36,180 has. del lago Titicaca (Puno), presenta un paisaje
excepcional de fauna y flora silvestre, así como la belleza paisajística del lago, para
fomentar el desarrollo de la actividad turística.
Esta reserva, abarca parte de las provincias de Huancané y Puno, y comprende dos
sectores: el Sector Ramis, en la provincia de Huancané con 7 030 hectáreas, y el
Sector Puno, en la provincia del mismo nombre con 29 150 hectáreas
Zona Reserva de Aymará Lupaca, creado por Decreto Supremo Nº 002-96-AG,

comprende una superficie de 300,000 has. de la parte sur del departamento de Puno
en las, provincias de El Collao y Chucuito,
La flora y fauna que allí se encuentra corresponde a la biomasa de Puna, a las

regiones naturales de Suni Puna y a las Zonas Agroecológicas Circunlacustres, Suni
Altiplano y Puna Semiárida de la Subregión Altiplano. El área, a pesar del rigor de su
clima y la altitud, presenta ecosistemas sumamente importantes por las especiales
adaptaciones que han desarrollado su flora y fauna.
El objetivo principal de la Zona Reservada Aymará-Lupaca es la protección y manejo

de la flora y fauna silvestres, la conservación de sus bellezas paisajísticas, así como la
investigación científica y tecnológica de los recursos culturales que allí se encuentran.

Mapa 8: Recursos y Potencialidades

Mapa 9: Recursos Turísticos

2.3. Caracterización Social del Departamento.
2.3.1 Las zonas de pobreza.
Dentro del contexto Nacional, basándose en el índice de Desarrollo Humano 2002

elaborado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD),
diremos que el departamento de Puno se ubica en el lugar 19 con un IDH de 0.512
que muestra que es uno de los Departamentos de mayor pobreza en el Perú
Tabla 2: Índice de pobreza por departamentos

Índice de desarrollo Humano
Departamento
( IDH )
Lima 0.744
Tacna 0.681
Ica 0.667
Moquegua 0.666
Arequipa 0.635
Lambayeque 0.625
Madre de Dios 0.621
Tumbes 0.620
La Libertad 0.613
Junín 0.578
Ancash 0.577
Pasco 0.575
Ucayali 0.565
Loreto 0.563
San Martín 0.553
Piura 0.551
Cusco 0.537
Amazonas 0.515
Puno 0.512
Cajamarca 0.495
Huanuco 0.494
Ayacucho 0.488
Huancavelica 0.460
Apurímac 0.457
FUENTE: INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO PERU 2002 – PNUD
El 30.74% de la población nacional (8 222,000 habitantes) se encontraba en el año

2002 en situación de pobreza y el 24.17% en condición de pobreza extrema o miseria
(6 465,000 habitantes).
Al interior del departamento, del total de población del departamento de Puno que
asciende a 1´199,398 pobladores (2000), el 88.9% se encuentran en situación de
pobreza.

Tabla 2-A: Índices de desarrollo Humano por Provincias
FUENTE: INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO PERU 2002 – PNUD
En el Informe Sobre Desarrollo Humano Perú 2002 – PNUD se aprecia que las
provincias de Carabaya, Sandia, Azángaro, Moho y Yunguyo se encuentran en el
estrato bajo con un índice en el rango de 0.33 – 0.479, las Provincias de Melgar,
Lampa, San Antonio de Putina, Huancane, El Collao y Chucuito en el estrato medio
bajo esto es que más del 80 % del departamento están por debajo del nivel medio, así
mismo se tiene que solo la provincia de San Román se encuentra en el estrato medio
alto y solo Puno en el estrato medio y ninguna provincia en el estrato alto.
2.3.2 Distribución espacial de la pobreza
La mayor concentración de población con necesidades básicas insatisfechas se ubica

en las provincias de Sandia (35.73%), Carabaya (34.75%) y Moho (34.73%).
A nivel distrital se puede precisar con mayor detalle que la pobreza se encuentra
concentrada en los distritos de Sandia, Corani y Achaya (los tres juntos alcanzan a
11,586 pobladores en pobreza). Le sigue en importancia el distrito Anapia con 1,382
pobladores en situación de pobreza.
Considerando el rango 10,000 a 20,000 pobladores en pobreza, se encuentran los

distritos andinos de Potoni, Chupa, Asillo, Arapa, Saman, Macusani, Pizacoma,
Pomata, Sta.Rosa, Pilcuyo, Vilquechico, Taraco, Lampa, Nuñoa, Capachica, Chucuito,
Ananea y Putina y los distritos de selva de Sandia y San Juan del Oro.
De acuerdo a los porcentajes de la población con NBI a nivel distrital se aprecia que,
casi la totalidad de la zona andina se ubica entre el rango de 33% a 100% del total de
su población distrital en situación de pobreza. Destaca el distrito de Pilcuyo que tiene
el 99.87% de su población en pobreza.
Según los resultados de la encuesta demográfica y de salud familiar 2000 en el

departamento de Puno, señalan que el 29.7% del total de niños censados menores de
cinco (5) años en la región sufren de desnutrición crónica, esta tasa es mayor al
promedio nacional que es de 25.4%.
En el Mapa de Pobreza de Foncodes se puede apreciar que ningún distrito tiene una
condición de aceptable, solo 3 distritos (Puno, Calapuja y Cuturapi) en el rango de
regular, en tanto que un total de 63 distritos son considerados como Pobres, 37 Muy

Pobres y 6 como Pobres Extremos.
Tabla 3: Índice de Pobreza por Distritos

DEPARTAMENTO DE PUNO
Indice de SERVICIOS BASICOS

Población
PROVINCIA DISTRITO Ranking Pobreza Pobl. sin Pobl. sin Pobl. sin
1999
Distrito agua desague electricidad
AZANGARO 150,385 33.07
ACHAYA 3,376 47 45.50 87.36 99.90 84.05
POTONI 11,438 240 39.81 65.13 95.90 98.30
MUÑANI 6,806 369 37.00 36.17 79.69 98.50
CHUPA 16,736 495 34.81 37.59 99.30 98.80
SAN J.DE SALINAS 3,457 522 34.47 88.43 100.00 87.67
SAN ANTON 8,746 571 33.53 77.48 98.20 97.10
ASILLO 17,941 632 32.64 63.99 99.10 88.85
CAMINACA 4,608 704 31.65 100.00 100.00 33.36
SAN JOSE 6,727 715 31.52 47.99 95.10 98.70
AZANGARO 28,692 825 30.04 76.10 89.10 81.10
ARAPA 11,064 844 29.79 62.11 98.90 96.10
TIRAPATA 3,340 862 29.59 88.50 98.60 59.72
SIGO DE PUPUJA 7,530 914 29.06 82.23 95.36 96.50
SAMAN 14,939 921 28.95 89.71 99.90 97.90
J.D.CHOQUEHUANCA 4,985 1014 27.67 66.20 91.30 84.60
CARABAYA 55,224 33.75
CORANI 3,081 18 47.32 59.59 90.43 99.60
AJOYANI 1,598 140 41.91 55.20 36.10 98.80
COASA 8,544 173 41.27 64.36 97.70 95.40
ITUATA 6,682 293 38.78 61.56 92.94 99.80
AYAPATA 6,302 631 32.65 36.20 81.23 0.00
USICAYOS 2,819 714 31.53 58.86 42.16 94.10
CRUCERO 7,536 826 30.03 75.72 70.38 87.30
SAN GABAN 4,506 843 29.79 39.23 99.20 80.96
MACUSANI 10,242 900 29.23 61.36 84.40 75.50
OLLACHEA 3,914 1211 25.02 40.30 45.28 28.51
CHUCUITO 95,583 26.77
KELLUYO 8,600 416 36.13 82.88 56.20 54.33
HUACULLANI 5,947 819 30.16 0.00 99.70 77.34
PISACOMA 10,664 927 28.87 80.32 99.40 84.97
DESAGUADERO 8,102 1165 25.51 69.70 92.40 67.80
ZEPITA 20,046 1354 23.07 0.00 95.86 99.50
POMATA 19,689 1415 22.07 29.05 75.37 90.16
JULI 22,535 1442 21.58 40.59 91.20 87.50
EL COLLAO 84,074 29.00
SANTA ROSA 10,143 360 37.15 75.67 99.00 93.60
PILCUYO 16,313 628 32.69 99.90 100.00 99.70
CONDURIRI 1,333 1140 25.87 0.00 99.00 93.60
ILAVE 54,922 1214 24.96 77.22 89.30 65.78
CAPASO 1,363 1253 24.35 0.00 60.38 77.42
HUANCANE 80,824 29.43
INCHUPALLA 4,365 336 37.65 0.00 100.00 99.90
COJATA 4,917 515 34.49 59.85 100.00 89.90
ROSASPATA 6,216 690 31.86 30.00 99.70 95.40
PUSI 7,430 859 29.61 76.56 88.97 99.90
VILQUE CHICO 10,771 874 29.43 42.51 99.20 99.50
HUANCANE 28,063 1154 25.66 44.27 88.90 80.00
HUATASANI 2,647 1300 23.82 0.00 0.00 99.90
TARACO 16,415 1360 22.93 68.27 98.80 41.40
LAMPA 45,781 30.00
PARATIA 1,825 238 39.84 78.08 78.08 96.90
OCUVIRI 1,977 390 36.59 83.80 68.15 98.50
PALCA 3,612 408 36.20 45.69 38.29 98.90
VILAVILA 791 547 33.91 0.00 99.00 99.00
NICASIO 2,939 649 32.40 54.87 77.08 44.79
SANTA LUCIA 8,070 978 28.10 15.57 97.30 88.30
CABANILLA 5,780 1040 27.35 71.94 83.46 66.05
LAMPA 12,408 1117 26.27 71.29 84.70 79.46
PUCARA 7,102 1289 23.91 45.61 63.55 53.24
CALAPUJA 1,277 1694 15.40 0.00 52.51 16.21

Indice de SERVICIOS BASICOS

Población
PROVINCIA DISTRITO Ranking Pobreza Pobl. sin Pobl. sin Pobl. sin
1999
Distrito agua desague electricidad
MELGAR 77,763 31.07
CUPI 1,725 270 39.17 63.82 100.00 97.90
LLALLI 3,028 424 36.07 15.01 98.10 99.60
ORURILLO 9,122 492 34.86 63.89 74.64 99.60
NUÑOA 12,276 755 30.95 85.20 96.90 88.90
MACARI 7,449 814 30.28 71.29 98.50 98.10
SANTA ROSA 6,549 912 29.09 21.16 93.80 79.00
ANTAUTA 6,387 1064 27.00 69.68 98.80 63.30
AYAVIRI 27,360 1103 26.43 79.00 67.20 46.10
UMACHIRI 3,867 1148 25.79 61.30 99.50 98.40
MOHO 35,609 34.73
CONIMA 5,376 332 37.77 52.74 79.51 98.10
HUAYRAPATA 4,755 389 36.59 9.04 84.06 99.70
TILALI 5,005 493 34.82 3.09 83.72 100.00
MOHO 20,473 848 29.75 53.89 91.93 92.70
PUNO 212,706 26.26
AMANTANI 4,064 186 41.03 6.35 99.70 99.50
TIQUILLACA 2,790 684 31.92 78.27 83.77 99.60
COATA 6,643 966 28.34 63.72 99.80 94.10
HUATA 2,776 1024 27.57 37.76 100.00 99.20
ATUNCOLLA 5,079 1069 26.91 100.00 100.00 99.40
VILQUE 3,914 1077 26.79 47.58 98.80 88.40
CAPACHICA 10,740 1100 26.47 70.90 99.90 93.10
PAUCARCOLLA 4,596 1122 26.18 63.56 87.28 99.50
ACORA 27,954 1155 25.65 78.35 98.90 94.22
MAÑAZO 5,743 1161 25.57 4.43 95.90 97.90
SAN ANTONIO 1,304 1277 24.05 59.36 59.79 41.38
PLATERIA 8,876 1368 22.80 48.28 99.60 80.88
CHUCUITO 10,375 1395 22.44 11.77 82.69 77.97
PICHACANI 6,355 1482 20.79 35.86 88.22 59.90
PUNO 111,497 1646 17.32 40.35 41.78 20.55
S.A. DE PUTINA 34,242 30.40
SINA 1,211 508 34.53 47.35 72.75 80.50
ANANEA 13,278 701 31.69 59.61 99.90 86.16
PUTINA 13,492 834 29.94 51.66 90.80 74.90
QUILCAPUNCU 4,283 905 29.19 6.63 98.60 99.30
PEDRO VILCA APAZA 1,978 1087 26.64 19.62 100.00 99.80
SAN ROMAN 207,725 28.12
CABANA 5,204 320 38.03 86.36 99.80 93.40
CARACOTO 7,717 1128 26.12 86.39 88.24 93.50
CABANILLAS 5,529 1192 25.21 15.14 62.39 61.12
JULIACA 189,275 1351 23.12 58.48 64.90 29.90
SANDIA 53,885 35.73
PATAMBUCO 5,129 4 49.51 0.00 88.10 99.50
QUIACA 2,150 154 41.61 32.14 99.70 43.71
CUYOCUYO 7,267 304 38.52 36.99 97.90 23.55
SANDIA 10,939 418 36.11 66.73 86.17 61.93
ALTO INAMBARI 4,729 577 33.47 74.64 94.40 92.10
LIMBANI 2,985 592 33.26 69.69 92.70 99.30
PHARA 6,276 654 32.36 62.10 82.87 74.14
SAN JUAN DEL ORO 11,608 724 31.36 71.17 93.50 94.40
YANAHUAYA 2,802 1180 25.35 23.15 35.69 98.90
YUNGUYO 51,913 28.90
ANAPIA 1,382 127 42.30 100.00 99.40 54.98
UNICACHI 3,676 350 37.42 100.00 99.60 98.90
OLLARAYA 3,358 1080 26.76 89.00 99.70 17.57
TINICACHI 1,670 1082 26.73 98.50 70.06 36.60
COPANI 6,725 1178 25.36 0.00 83.44 99.20
YUNGUYO 32,123 1308 23.72 66.75 84.90 71.49
CUTURAPI 2,979 1530 20.01 27.81 57.74 41.15
TOTAL 100.00 1,185,714
FUENTE: Mapa de Pobreza FONCODES 2000

Mapa 10: índice Provincial de Desarrollo Humano

Mapa 11: Pobreza por Distritos

2.4. Caracterización económica del departamento
2.4.1 La economía departamental
Tabla 4: Tasas de Crecimiento de PBI nacional y del departamento 1970-

2000
(Miles de soles 1979)
Producto Bruto Interno % de Tasa Crec.
AÑOS País Dpto. Participación del PBI Dpto.
PBI Dpto./País
1970 2,518.6 55.8 2.22

1971 2,623.9 59.7 2.28 7.99
1972 2,699.2 58.6 2.17 -1.84
1973 2,844.3 61.0 2.14 4.10
1974 3,107.4 63.5 2.04 4.10
1975 3,213.0 64.7 2.01 1.90
1976 3,276.0 64.0 1.95 -1.08
1977 3,289.3 62.8 1.91 -1.88
1978 3,298.6 64.8 1.96 3.18
1979 3,490.1 68.7 1.97 6.02
1980 3,646.6 81.5 2.23 18.63
1981 3,807.7 75.6 1.99 -7.24
1982 3,815.8 71.6 1.88 -5.29
1983 3,334.2 64.9 1.95 -9.36
1984 3,494.8 67.0 1.92 3.24
1985 3,473.9 71.2 2.05 6.27
1986 3,904.2 77.0 1.97 8.15
1987 4,234.7 78.9 1.86 2.47
1988 3,881.3 74.8 1.93 -5.20
1989 3,428.6 70.8 2.06 -5.35
1990 3,243.8 60.1 1.85 -15.11
1991 3,334.5 65.1 1.95 8.32
1992 3,287.2 63.4 1.93 -2.61
1993 3,497.2 69.7 1.99 9.94
1994 3,953.7 80.1 2.03 14.92
1995 4,243.0 82.1 1.93 2.50
1996 4,346.9 85.3 1.96 3.90
1997 4,645.4 91.1 1.96 6.80
1998 4,657.5 92.8 1.99 1.87
1999 4,722.5 95.5 2.02 2.91
2000 4,868.9 100.2 2.06 4.92
Fuente: Producto Bruto Interno por departamentos. INEI.2002
El aporte de económico del departamento al producto bruto interno nacional, de

acuerdo a los datos de la Tabla Nº 04, para el periodo 1970-2000, presenta un
comportamiento casi constante, habiéndose registrado el aporte más alto de 2.28%
(1971) y el aporte más bajo de 1.85 %, durante el año 1990.
El aporte de PBI promedio departamental a la nacional es de 2.0% cifra que resulta

inferior a los aportes registrados por los departamentos de Arequipa (5.7%) y Cusco
(2.80%), dada la menor dinámica de las actividades productivas; por otra parte, no
existen grandes industrias capaces de dinamizar los procesos productivos a nivel

departamental, solamente existen las pequeñas industrias, cuya producción se destina

a los mercados de nivel local; si bien es cierto las actividades industrial y comercio, en
los últimos 10 años, han experimentado un crecimiento en forma ascendente, pero aún
no repercuten en la formación de la economía departamental.
En términos de variación porcentual el PBI departamental, muestra fluctuaciones

cíclicas bastante pronunciadas durante el período de 1970-2000, debido al
estancamiento de la actividad agropecuaria, que constituye la base económica del
departamento, cuya producción se encuentra sujeta a las variaciones climáticas,
dependiendo básicamente de las precipitaciones pluviales que se presentan en el
periodo vegetativo de las plantas, dado que la mayor parte de los cultivos son
conducidos en secano.
Gráfico 01: PBI Perú y departamento

250
200
150
100
50
PAIS PUNO
2.4.2 Estructura relativa de la producción
Los datos de la tabla 5, nos muestra que la economía departamental está compuesta
de 07 sectores económicos, de las cuales 02 resultan de importancia por el mayor
aporte en la formación del PBI departamental, durante los diferentes quinquenios; las
actividades de servicios y agricultura.
En la estructura económica departamental, los servicios ocupan el primer lugar, a

partir de 1975 (32.4%) hasta el final del período 2000 (34.0%); debido principalmente
al incremento de la fuerza laboral del sector público y privado (servicio de hospedaje,
restaurante, transporte y alquiler de vivienda); habiendo alcanzado el más alto nivel
39.1% en el año 1990.
El segundo lugar, ocupa la agricultura, que al inicio del período, representaba el 33.9%
del aporte al PBI departamental; sin embargo, esta cifra ha venido disminuyendo en
forma notable con el transcurso de los años hasta alcanzar la cifra más baja de 16.7%
y 16.5% durante los años 1980 y 1990; como consecuencia de la baja producción
agropecuaria, debido a la presencia de los fenómenos naturales (sequías, granizada y
otros); a partir del período citado empieza a recuperarse logrando alcanzar un
porcentaje de 23.6% en el último período, que corresponde al año 2000. Sin embargo,
esta actividad sigue siendo de importancia departamental, por su aporte al PBI, y la
fuerza laboral que ocupa, a partir de los 6 años hasta mayores de 65 años, en

especial de la población rural.
Tabla Nº 05: PBI sectorial estructura porcentual
1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000

ACTIV. País Dpto. País Dpto. País Dpto. País Dpto. País Dpto. País Dpto. País Dpto.
Agricul 14.2 33.9 11.5 24.7 9.9 16.7 11.6 23.7 13.4 16.5 13.1 20.3 13.3 23.6
Pesca 1.9 0.0 0.5 0.0 0.5 0.0 0.8 0.4 1.3 0.7 1.3 0.2 0.6 0.2
Minería 9.1 6.3 7.2 6.3 12.9 24.4 12.7 9.0 9.6 9.5 8.4 12.3 8.2 13.0
Industria 24.9 9.1 25.1 11.6 23.8 8.7 21.8 9.2 22.1 10.8 22.3 10.1 13.3 10.1
Construc. 5.3 4.8 6.7 7.6 5.5 6.4 4.6 6.3 5.9 7.2 8.5 7.9 8.6 7.7
Comercio 14.1 17.7 16.6 17.5 14.5 13.0 13.2 14.9 13.5 16.3 14.5 15.6 17.5 11.5
Servicios 30.5 28.1 32.4 32.3 32.9 30.8 35.3 36.5 34.2 39.1 31.9 33.5 38.7 34.0
Total 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
Fuente: Elaboración GRPPAT. GR Puno
La actividad minera, en el período 2000, ocupa el tercer lugar en la formación de PBI

departamental, sin embargo, durante los quinquenios de 1970 y 1975, ocupó el quinto
lugar, pero en año 1980, ocupa el segundo lugar dentro de las actividades con un
aporte de 24.4%, cifra que representa un record en historia de Puno, debido a la
reactivación minera por la subida del precio de los minerales; a partir de este año, esta
actividad empieza a caer drásticamente a 9.0% (1985) y posteriormente logra una
ligera recuperación hasta alcanzar el 13.0% (2000), debido al incremento del precio
del oro. El centro minero de importancia a nivel departamental, que se encuentra
operativa y que utiliza tecnología moderna es la mina San Rafael, que produce estaño.
Grafico 2: estructura porcentual del PBI departamental

50
40
30
20
10
0
1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000
Agricul Pesca Minería Industria Construc. Comercio Servicios
La actividad comercial ocupa el cuarto lugar (en el año 2000), que es practicado por
comerciantes minoristas y ambulantes, la misma que a partir de 1970 (17.7%) muestra
un comportamiento decreciente hasta el año 1980, con un aporte de 13.0% y, luego
empieza a recuperarse hasta alcanzar 16.3% en el año 1990, y a partir de este año
nuevamente vuelve a caer hasta alcanzar el 11.5% en el último período. La
importancia de esta actividad radica, en que absorbe la mano de obra de las personas
no calificadas y desocupadas, quienes han encontrado como único fuente de empleo y
sustento económico a la actividad comercial.
El quinto lugar es ocupado por la actividad industria manufacturera, la misma que
presenta un comportamiento cíclico desde 1970 a 1980, a partir de este último año,
empieza a recuperarse pero en forma lenta hasta 1990, año en que logra alcanzar un

aporte de 10.8%, debido al incremento de las pequeñas industrias en las ciudades de

Juliaca y Puno, y luego desciende a 10.1% en 1995, cifra que se mantiene constante
hasta el 2000, dado que los productos manufacturados de origen departamental, son
sustituidos por los productos industriales procedentes de la República de Bolivia, vía
contrabando, que tienen menor precio, situación que en cierta medida no permite el
desarrollo de la pequeña industria manufacturera.
La pesca es una de las actividades de menor aporte en la formación de PBI

departamental, dado que los recursos hidrobiológicos que se extraen del lago Titicaca,
como son el carachi, mauri, ispi, son destinados mayormente al autoconsumo y, una
parte se destina al mercado local, pero no son registrados en las cuentas nacionales,
solamente las especies introducidas como la trucha y pejerrey son comercializados en
los mercados departamentales y nacionales; existe enorme potencialidad de incentivar
esta actividad en las lagunas y ríos, en especial la crianza de truchas en forma
intensiva, utilizando jaulas flotantes.
Tabla 6: Tasas de crecimiento de PBI sectorial promedio anual
Actividades 1970-75 1975-80 1980-85 1985-1990 1990-95 1995-00
Agricultura -3.0 -3.4 4.4 -10.1 11.0 7.2

Pesca - - - 5.9 -12.9 0.0
Minería 3.2 37.2 -20.3 -2.3 12.1 5.2
Industria 8.0 -1.1 -1.8 0.0 5.0 4.0
Construcción 12.7 1.2 -2.9 -0.9 8.6 3.4
Comercio 2.6 -1.3 0.0 -1.6 5.4 -2.1
Servicio 5.7 4.1 0.7 -2.1 3.1 4.4
Total 3.0 4.7 -2.7 -3.3 6.4 4.1

Fuente: Elaboración GRPPAT GR. Puno
Según la tabla: 6, la economía departamental muestra una tasa de crecimiento positivo

para el período de 1970-2000 (precios constantes de 1979); sin embargo, presenta un
comportamiento fluctuante en los diferentes quinquenios, es así durante los
quinquenios de 1970-75 y 1975-80, registra una tasa de crecimiento de 3.0% y 4.7%
anual promedio, a pesar que la actividad agropecuaria ha mostrado tasas de
crecimiento negativo de orden de 3.0% y 3.4%, pero no tuvo mayor repercusión, dado
que en este período ha sido influenciado por la tasa de crecimiento de la actividad
minera, registrada la más alta (37.2%), por la elevación de los precios de minerales en
el mercado mundial.
Durante los quinquenios de 1980-85 y 1985-90, la economía departamental, decrece

en orden de –2.7% y –3.3%. En el período 1980-85, este decrecimiento es
consecuencia de la caída de los precios de los minerales metálicos en el mercado
mundial, lo cual trajo el cierre de los pequeños centros mineros; por otra parte, la
recesión económica mostrado a partir de 1980, ha repercutido en el crecimiento
negativo de las actividades industria y construcción; en el quinquenio 1985-90, se
presenta el decrecimiento (-3.3%) por la baja producción de la actividad agropecuaria
que registró una tasa negativa de -10.1% y, asimismo, las otras actividades han
experimentado decrecimiento, como consecuencia de la recesión económica
provocada por la hiperinflación.
En los quinquenios de 1990-95 y 1995-00, todas las actividades económicas muestran

tasas de crecimiento positivo, a excepción de la pesca, que no tiene influencia por su
mínimo aporte en la economía departamental, como producto de esta situación la

economía departamental crece en 6.4% y 4.1% respectivamente, debido a la política

de estabilización económica. Las actividades económicas que presentan tasas más
alta de crecimiento son la agropecuaria y minería (1990-95); en cambio, el comercio,
decrece en promedio anual de 2.1% (1995-00), debido a la presencia del comercio
ambulatorio y contrabando.
Áreas diferenciadas por tipo de producción
En la tabla 7, se presenta las áreas de especialización productiva, la misma ha sido

elaborada sobre la base de las potencialidades de los recursos naturales y desarrollo
de las actividades económicas, identificadas en el diagnóstico y planes de desarrollo;
pero básicamente la actividad agropecuaria es la preponderante en las diferentes
unidades geográficas.
Las provincias cuyo ámbito territorial abarca la parte del altiplano, están especializadas
en la actividad agropecuaria; a excepción de Puno y Juliaca, en la primera además se
desarrolla la actividad turística y las pequeñas industrias en la ciudad de Juliaca.
La actividad agrícola se desarrolla con mayor intensidad en el área circunlacustre,

entre los cultivos que destacan son la papa, quinua, cebada grano, quinua, cañihua,
haba, arveja, oca y forrajes, cuya producción es destinada al autoconsumo y parte al
mercado local; en la actividad pecuaria destacan la crianza de vacunos y ovinos en
forma extensiva, aprovechando los pastos naturales y la crianza semi intensiva de
vacunos en las orillas del lago Titicaca, aprovechando la totora y llachu, la producción
pecuaria, en especial vacunos, es destinada a los mercados de Arequipa, Lima,
Tacna y Moquegua. Complementariamente, la actividad pesquera es practicada por
los pobladores ribereños del lago Titicaca y, en los últimos años se viene
desarrollando la crianza de trucha en forma intensiva destinado a abastecer los
mercados de nivel nacional y extranjero.

Tabla 7: Áreas de especialización productiva por unidades geográficas y

provincias
Unidades
Provincias Agrícola Pecuaria Industria
Geográficas Turismo Minería Pesca
Sierra
-Altiplano Puno x x x X x
Azángaro x x
Chucuito x x
El Collao x x
Huancané x x x
Lampa x x
Melgar x x x
Moho x x
S.A.Putina x x
S. Román x x x
Yunguyo x x
-Intermedia y Puno x
alta Carabaya x
Melgar x X
Lampa x
Sandia x
S.A.Putina x X
Selva x
-Alta y baja Carabaya x X
Sandia X
Elaboración: GRPPAT. GR. Puno
Las provincias, cuyo ámbito geográfico comprende parte de la subunidad geográfica

intermedia y alta, están especializadas en la producción pecuaria, en especial en la
crianza de ovinos y camélidos sudamericanos, cuya producción es destinada a los
mercados de las ciudades del departamento y las ciudades de Arequipa, Tacna,
Moquegua, Cusco y Madre de Dios. A parte de la actividad pecuaria, en las provincias
de Melgar y San Antonio de Putina, se desarrolla la actividad minera; en caso de
Melgar, se realiza la producción de estaño, en el centro minero San Rafael, con la
utilización de la tecnología moderna y, en San Antonio de Putina, la extracción de oro,
con tecnología artesanal en las minas de La Rinconada y San Antonio de Poto.
En la unidad geográfica de selva, que comprende parte de las provincias de Carabaya

y Sandia, la especialización productiva, se encuentra en la actividad agrícola,
destacando los cultivos perennes como son el café, frutales y cítricos, cuya producción
es destinado al abastecimiento de las ciudades de Juliaca y Puno principalmente. En
cambio, el café, constituye un producto de exportación, por ser un producto ecológico.
Asimismo, la actividad minera se realiza en los lavaderos de oro de los ríos de la
selva.

Tabla 8: Áreas de especialización productiva por orden de

Importancia a nivel provincial
Provincia en Producción Grado de Grado de Mercado

orden de Subespacio en importanci importancia Principal al
importancia orden de a departament Que se destina
importancia provincial al
Puno Altiplano Servicios 1º 2º Departamental
Agropecuaria 2º 3º Deptal y Nacional
Manufactura 3º 2º Local y Deptal.
Turismo 4º 1º Nac.e internac
Pesca 5º 1º Local y Deptal
Interm. y alta Agropecuaria 6º 16º Deptal y nacional
Azángaro Altiplano Agropecuaria 1º 1º Local y nacional
Servicios 2º 3º Local
Manufactura 3º 3º Local y Dental.
Carabaya Interm. y alta Agropecuaria 1º 9º Deptal y nacional
Selva alta y Manufactura 3º 10º Local
Baja Agropecuaria 4º 14 Local y Deptal.
Minera 5º 2º Internacional
Chucuito Altiplano Agropecuaria 1º 5º Deptal. y nacional
Manufactura 3º 7º Local
Pesca 4º 4º Local y Dental.
El Collao Altiplano Agropecuaria 1º 6 Deptal.y nacional
Interm. y alta Agropecuaria 3º 17º Deptal. y nacional
Huancané Altiplano Agropecuaria 1º 2º Deptal y nacional
Lampa Altiplano Agropecuaria 2º 20º Deptal. y nacional
Melgar Altiplano Agropecuaria 1º 8 Deptal y nacional
Moho Altiplano Agropecuaria 1º 8º Local y Deptal.
S.A. Putina Altiplano Agropecuaria 1º 13º Deptal. y nacional
Interm. y alta Minera 2º 1º Deptal y nacional
Agropecuaria 4º 18º Local y Dental
San Román Altiplano Servicios 1º 1º Local y Deptal.
Agropecuaria 3º 10º Local y Deptal
Turismo 4 2º Nacional
Sandia Interm. y alta Agropecuaria 3º 19º Local y Deptal.
Selva alta y Agropecuaria 1º 4º Deptal. y nacional
Baja Servicios 2º 10º Local
Yunguyo Altiplano Agropecuario 1º 12º Local y Deptal.
Elaboración: GRPPAT. G.R. Puno

Mapa 12: Áreas diferenciadas por tipo de producción

Áreas diferenciadas por servicios a la producción
El departamento de Puno, por las condiciones geográficas de su territorio, constituye

un espacio de características diferenciadas, en donde la prestación de servicios
apoyo a la producción agropecuaria es diferenciada, dependiendo de la ubicación y
vías de comunicación de los centros poblados urbanos, los mismos cumplen funciones
y roles dentro de un ámbito determinado.
En el ámbito departamental, se puede distinguir las siguientes formas y localización

espacial de los centros de apoyo a la producción:
Centros de acopio, constituyen los centros poblados dinámicos, en donde se realiza

actividades de captación de productos para su selección, envase, transporte,
comercialización, transformación y distribución al mercado. Los principales centros de
acopio identificados en el departamento de Puno, son:
Juliaca, es el principal centro de acopio de la producción agropecuaria del

departamento de Puno, por su ubicación estratégica en el altiplano y por su
integración territorial con las provincias del norte del departamento de Puno; esta
ciudad, no solamente es el centro de acopio de la producción departamental, sino de
la producción de papa del valle interandino de Andahuaylas del departamento de
Apurímac y maíz de Cusco.
Puno, constituye el segundo centro de acopio de la producción agropecuaria (papa,

cebada grano, haba, carne de vacuno, carne de ovino), cuyo interland comprende las
provincias de la zona sur del departamento, debido a la articulación que mantiene
mediante la carretera Panamericana Sur.
Asimismo, existen otros centros de acopio de la producción agropecuaria y distribución

de productos industriales; caso de Ayaviri, Azángaro, Ilave, Yunguyo, Acora,
Huancané, San Juan de Oro y Putina Punco; estos últimos en el acopio de café y
frutales.
Centros de servicios y distribución para la producción, constituyen los centros

poblados que brindan servicios a la producción con alquiler de maquinaría agrícola,
repuestos de maquinaría agrícola, venta de productos químicos (pesticidas y
fertilizantes). Los principales centros constituyen las ciudades de Juliaca y Puno
(alquiler de maquinaria, repuestos y venta de productos químicos) y, como centros
complementarios se encuentran las ciudades de Ayaviri, Azángaro, Ilave, Yunguyo y
Desaguadero.

Mapa 13: Clasificación de Centros de Apoyo a la Producción

Áreas diferenciadas por su Dinamismo
Zona dinámica, constituida por las provincias de San Román y Puno, las mismas se
encuentran articuladas por las carreteras de orden nacional y departamental, que les
permite integrarse con las principales ciudades del sur del país; han logrado una
dinámica creciente de desarrollo, basándose en las actividades de servicios, mercantil,
manufactura, agropecuaria, turismo y administración financiera, por lo tanto, registran
ingreso per capita superiores al promedio departamental.
El área de influencia de las ciudades de Puno y Juliaca, comprende todo el

departamento de Puno; caso de la ciudad de Puno, tiene influencia en la parte Sur del
departamento y la ciudad de Juliaca, posee interland a todo el ámbito Norte del
departamento Puno.
Tabla 9: Áreas diferenciadas por su dinamismo

Área de Actividad Centros de apoyo a la
Zona Provincia
Influencia Económica producción
Dinámica San Román Norte del Dpto. Agropecuaria Juliaca
Puno Sur del Dpto. Mercantil Puno
Manufactura
Turismo
Pesca
Admin. Financ.
Servicios
Estancada Melgar Carabaya Agropecuaria Ayaviri
Chucuito Ámbito provincial Mercantil local y Ilave
S. A. Putina Ámbito provincial regional Juli
El Collao Parte Sur de Puno Admin. Financ. Putina
Huancané Moho Minería Huancané
Lampa Parte de su provincia Pesca Lampa
Servicios Santa Rosa
Santa Lucía
Marginal Yunguyo Ámbito provincial Agropecuaria Yunguyo, Sandia
Sandia Ámbito provincial Mercantil local y San Juan del Oro
Azángaro Ámbito provincial regional Putina Punco
Moho Ámbito provincial Minería Azángaro
Carabaya Ámbito Provincial Servicios Estación Pucará
Asillo, Moho
Macusani
Fuente: Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2002.

Elaboración: GRPPAT GR. PUNO.
Zonas estancadas, comprende las provincias que han alcanzado el nivel de estrato
medio, dentro de las cuales están las provincias de Melgar, Chucuito, San Antonio de
Putina, El Collao, Huancané y Lampa; cuya base económica está dada por la
actividad agropecuaria, minera, comercio, servicios de nivel local y en algunos casos
con alcance interprovincial; mantienen relaciones socioeconómicas de nivel mayor con
las ciudades de zonas dinámicas, están articuladas por las carreteras de orden
nacional, departamental y local, que les permite sacar sus productos a los mercados
regionales y nacionales.
Zonas marginales, corresponden a las provincias de Yunguyo, Sandia, Azángaro,

Moho y Carabaya, que se encuentran clasificados en el estrato medio bajo; cuya base
económica está sustentada en la actividad agropecuaria, en menor medida la
explotación forestal en la selva, sin embargo, tiene mayores posibilidades de
desarrollo. La parte de la selva de las provincias de Carabaya y Sandia, es un espacio
débilmente articulado, que no permite aprovechar el potencial de los recursos
existentes en esta zona.

Tabla 9 A: Sub espacios y áreas diferenciadas

AREAS CARACTERÍSTICAS
SUB ESPACIOS
DIFERENCIADAS GENERALES
Altiplano Puno Centros de acopio y prestación de servicios sociales y
Intermedia Juliaca administrativos de mayor nivel
Alta Área de articulación departamental y regional
Producción de la industria de manufactura
Circuitos y atractivos turísticos
Concentración de población urbana
Producción de truchas en jaulas
Reserva Nacional del Titicaca
Integración regional y nacional
Altiplano Melgar Centro de acopio de la producción agropecuaria
Intermedia Transformación de productos lácteos
Alta Producción pecuaria (vacunos, ovinos y alpacas)
Paisajes de orden natural y cultural
Producción agrícola bajo riego.
Articulación interregional
Altiplano Chucuito Centro de acopio de la producción pecuaria
Intermedia El Collao Engorde de ganado en forma semi intensiva
Alta Crianza de ganado vacuno, ovino y camélidos
Zona de monumentos arqueológicos
Articulación nacional e internacional
Zona de frontera política
Área Reservada Aymará Lupaca
Altiplano Huancané Zona de producción agropecuaria
Intermedia San Antonio de Putina Centro de acopio de producción agrop. Local
Alta Crianza semi intensiva de ganado vacuno
Articulación regional e internacional
Área de ruinas arqueológicas y aguas termales
Zona de extracción pesquera
Intermedia Lampa Zona de atractivos turísticos
Alta Centro de acopio de la producción local
Crianza extensiva de camélidos y ovinos.
Articulación local y regional
Altiplano Azángaro Zona de producción agropecuaria
Intermedia Centro de acopio de la producción agropecuaria
Centro de elaboración de productos lácteos y elaboración de
chalona y charqui.
Área de monumentos arqueológicos y atractivos turísticos.
Articulación departamental
Población de predominancia rural
Crianza y transformación de truchas para la exportación.
Alta Carabaya Crianza de camélidos sudamericanos
Ladera Sandia Centro de acopio de frutales y café
Selva alta Atractivos turísticos de orden natural
Selva baja Centro de generación de energía eléctrica
Parque Nacional de Bahuaja Sonene
Espacio deficiente articulado
Área de potencial en biodiversidad
Altiplano Moho Zona de atractivos y paisajes naturales
Área de extracción pesquera
Comercio internacional
Producción agrícola.
Altiplano Yunguyo Área de comercio internacional
Ámbito de atractivos turísticos de orden natural
Fuente: Elaboración GRPPAT. GR Puno.

2.5. Análisis de la dinámica poblacional del departamento
2.5.1 Aspectos Generales

Según el censo de 1940, la población total del país era de 7’023,111 habitantes y la
del departamento de 548,371 habitantes, que representaba el 7.81% del total nacional.
En el año 2000 el país presentaba una población total de 25’939,329 habitantes y el
departamento contaba con 1’231,119 habitantes, que representaba el 4.75% del total,
denotando una disminución significativa en la participación relativa de la población
departamental, es decir, en –3.06%. En los últimos 60 años, el departamento ha
incrementado su población en más de 2.2 veces, mientras que el país ha crecido 3.7
veces.
La tasa de crecimiento poblacional del departamento en la década de 1960 alcanzó un

valor de 1.1 % anual, y en la década de 1970 de 1.5 %, poniéndose por debajo de las
tasas de crecimiento nacional que fueron de 2.8 % y 2.6 %, respectivamente. Esto
explicaría el menor crecimiento relativo de la población departamental en relación con
el crecimiento promedio nacional.
En la década de 1980, la tasa de crecimiento del departamento subió a 1.8% anual,

mientras que en la década de 1990, esta tasa se ha reducido para el departamento
llegando a una tasa de 1.6%, ubicándose por debajo de la media nacional (2.0 %
anual), determinándose a partir de esta década una decreciente participación
porcentual del departamento con relación a la población total nacional.
En el período ínter censal 81-93, la población creció en 213,431 habitantes (17,785.9

personas por año), mientras que en el período 93-2000 ha crecido en 127,430
habitantes (18,204.2 personas por año), lo que demuestra que cada vez tiene
crecimientos decrecientes. La densidad promedio poblacional en 1993 fue de 15.33
hab. /km2, mostrando un ligero incremento con respecto a 1,981 donde alcanzó 12.36
hab. /km2. En el 2000 la densidad poblacional se incrementó hasta un valor de 17.1
hab. /km2.
En la estimación poblacional que se tiene en el ámbito nacional para los años 2005,
2010 y 2015, se observa que la población crece cada quinquenio, en tanto que la
población departamental de Puno también se observa un ligero crecimiento donde su
participación se reduce proporcionalmente cada cinco años, pasando de 4.70% el año
2005 a 4.66% el año 2010, y que para finalmente en el año 2015 representará 4.62%
de participación del departamento en relación con la población total del país.

Tabla 10: Crecimiento intercensal de la población departamento-país

TASA DE
INCREMENTO
POBLACION TOTAL CRECIMIENTO
AÑOS INTERCENSAL % Participación del
INTERCENSAL
departamento. a
País Dpto. País Dpto. País Dpto. nivel del país
1940 7 023 111 548 371 7.81
1961 10 420 357 686 260 3 397 246 137 889 1.9 1.1 6.59
1972 14 121 564 776 173 3 701 207 89 913 2.8 1.1 5.50
1981 17 762 231 890 258 3 640 667 114 085 2.6 1.5 5.01
1993 22 639 443 1 103 689 4 877 212 213 431 2.0 1.8 4.88
2000 25 939 329 1 231 119 3 299 886 127 430 2.0 1.6 4.75
2005 27 946 774 1 313 571 2 007 445 82 452 1.5 1.3 4.70
2010 29 957 804 1 395 168 2 011 030 81 597 1.4 1.2 4.66
2015 31 972 027 1 475 977 2 014 223 80 809 1.3 1.1 4.62
FUENTE: INEI – CENSOS NACIONALES DE 1993 – IX POBLACION, BOLETIN ESTADISTICO
DEPARTAMENTAL PUNO – ENERO 2002
www.inei.gob.pe – ESTADISTICAS DEMOGRAFICAS PUBLICADAS A MAYO 2005,
2.5.2 Crecimiento poblacional a nivel provincial
En la Tabla 11 se aprecia los cambios poblacionales que ha sufrido el departamento

de Puno, por provincias, en los dos últimos períodos censales, así como en el período
1993 - 2000.
Las provincias de San Román, San Antonio de Putina y Carabaya en el último período
censal 1981-1993, han incrementado significativamente su población en 1.6, 1.5 y 1.4
veces respectivamente, en cambio la provincia de Huancané se ha mantenido igual.
En el año 1993 a la provincia de Puno le corresponde el 18.58% de la población del
departamento, seguida de las provincias de San Román con un aporte poblacional de
15.59% y Azángaro con 12.87% según el censo de 1993.
En los últimos períodos censales (1981-1993), solo San Román aumentó su

participación poblacional de 11.57% a 15.59%. Carabaya, San Antonio de Putina y El
Collao incrementaron ligeramente su participación de 3.72% a 4.34%, 2.10% a 2.61%
y de 7.11% a 7.13% respectivamente. Todas las demás provincias del departamento,
bajaron su importancia poblacional. Esto se debería al mayor crecimiento relativo de
San Román, que al año 2000 su participación representaba el 17.04% de la población
del departamento. La provincia de Puno sin embargo, venia descendiendo en su
participación.

Tabla 11: Población total y tasas de crecimiento

Población TC Población TC
Provincias Inter.- Inter.-
Censada Censada censal Estimada censal
1981 % 1993 % 81/93 2000 % 93/00
Puno 181,366 19.92 205,111 18.58 1.03 217 819 17.69 0.86
Azángaro 118,620 13.03 142,070 12.87 1.51 155 668 12.64 1.31
Carabaya 33839 3.72 47942 4.34 2.95 57 069 4.64 2.52
Chucuito 85,453 9.39 94,068 8.52 0.80 100 199 8.14 0.91
El Collao 64,752 7.11 78,745 7.13 1.64 88 580 7.20 1.70
Huancané 82,295 9.04 82,293 7.46 0.00 89 742 7.29 1.25
Lampa 39,859 4.38 44,571 4.04 0.94 48 066 3.90 1.08
Melgar 62,952 6.91 74,039 6.80 1.36 82 336 6.69 1.53
Moho 28,206 3.10 33,664 3.05 1.49 37 465 3.04 1.54
S. A. de Putina 19,161 2.10 28,844 2.61 3.47 35 432 2.88 2.98
San Román 105,316 11.57 172,102 15.59 4.18 209 833 17.04 2.87
Sandia 45,138 4.96 50,895 4.61 1.01 55 181 4.48 1.16
Yunguyo 43,420 4.77 49,345 4.47 1.07 53 729 4.36 1.22
Total Regional 910,377 100.00 1,103,689 100.00 1.62 1,231,119 100.00 1.57
FUENTE: INEI – CENSOS NACIONALES DE 1981 -93 BOLETIN ESTADISTICO DEPARTAMENTAL
PUNO – ENERO 2002
El Gráfico 3 muestra las tasas de crecimiento poblacional 1993 – 2000. Allí se aprecia
que todas las provincias tienen tasas positivas. Las provincias con mayor dinámica
poblacional han sido San Antonio de Putina (3.0%), San Román (2.9%) y Carabaya
(2.5%), que muestran tasas de crecimiento superiores a la media nacional (2.0%), lo
que denotaría que aparte de su crecimiento vegetativo, han sido receptoras de
migraciones.
El Collao (1.7%), Melgar (1.5%), Moho (1.5%), Azángaro (1.3%), Huancané (1.2%),
Sandia (1.2%), Yunguyo (1.2%) y Lampa (1.1%) presentan tasas inferiores a la media
nacional, lo que denotaría un bajo poblamiento. En el caso de Puno (0.9%) y Chucuito
(0.9%), sus tasas de crecimiento denotan que son provincias expulsoras de población.
Gráfico 3: Tasas de crecimiento poblacional 1993 – 2000
3.50
3.00 2.98
2.87
2.50 2.52
2.00
Tasa de Crecimiento
1.70
1.50 1.53 1.54
1.31
93/00
1.25 1.16 1.22

1.00 1.08
0.86 0.91
0.50
0.00
o
a
r
pa
ito
o
no
ia
a
o
ro
ga
la
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oh
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nd
cu
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nc
M
ab
ng
C
La
Sa
hu
M
an
ua
ar
El
Yu
de
C
Az
A.
Provincias
S.
Elaborado en base a la tabla Nº 11

El Gráfico 4, presenta la participación porcentual de la población provincial con

relación al total departamental de Puno respecto a los años 1981, 1993 y el 2000. Se
aprecia que la provincia de Puno concentra la mayor población tal es así que en 1981
alcanza a 19.92% del total y descendiendo en 1993 y 2000 a 18.58% y 17.69% a
pesar de ello se constituye en un gran polo de atracción poblacional; del mismo modo
como segunda fuerza de atracción es la provincia de San Román, en 1981
concentraba el 11.57% de la población, en 1993 reunía al 15.59% y en el 2000
representa el 17.04%, constituyéndose en otro polo de atracción poblacional del
departamento y aún de la región.
Como tercer foco de concentración poblacional es la provincia de Azángaro a pesar de

su descenso del 13.03% en 1981 a 12.64% el 2000, sin embargo su importancia es
notoria en su atracción poblacional del total poblacional.
Las provincias de Huancané, El Collao y Chucuito alcanzan una atracción poblacional

entre 7% al 9% del total departamental.
En los casos de Melgar, Sandia, Yunguyo y Lampa se observa que, a pesar de haber
descendido su participación porcentual, esta disminución ha sido mínima, lo que
denota un estado de relativo estancamiento; sin embargo, la provincia de Moho es un
caso especial por cuanto la población se ha mantenido muy parejo durante1981, 1993
y el 2000 alcanzando su aporte poblacional a 3% para los tres años.
Las provincias de San Antonio de Putina y Carabaya se caracterizan por ser

expulsoras de población; y concentran solo el 2.88% y 4.64% de la población
respectivamente.
Gráfico 4: Participación porcentual de la población, según provincias:
1981 -1993 – 2000
4.77
Yunguyo 4.47
4.36
4.96
Sandia 4.61
4.48
11.57
San Román 15.59
17.04
2.10
S. A. de Putina 2.61
2.88
3.10
Moho 3.05
3.04
1981
6.91
Melgar 6.80
6.69
Provincias
1993
4.38
Lampa 4.04
3.90 2000
9.04
Huancane 7.46
7.29
7.11
El Collao 7.13
7.20
9.39
Chucuito 8.52
8.14
3.72
Carabaya 4.34
4.64
13.03
Azangaro 12.87
12.64
19.92
Puno 18.58
17.69
0.00 5.00 10.00 % 15.00 20.00 25.00
Elaborado sobre la base de la tabla Nº 11

2.5.3 Composición de la población urbana y rural
El departamento de Puno esta constituido por la región Sierra y Selva, siendo gran
parte de su extensión Sierra.
A nivel departamental, la distribución de la población urbana y rural, para el año 2000

es de 42.8% y 57.2%, respectivamente; lo que refleja que la población de la región
natural sierra y selva en su mayoría se ubican en el área rural. Este hecho conlleva a
la población a ser participes del proceso migratorio buscando mejores oportunidades
de empleo y servicios.
Al interior del departamento de Puno se observa que la provincia de San Román lidera
el esquema urbano que tiene una población de 89.5% frente a su población rural de
sólo el 10.5%; sigue en orden de importancia urbana la provincia de Puno que
absorbe una población urbana de 55.8% y una población rural de 44.2%; y el resto de
las provincias refleja la participación mayoritaria de la población rural que viven en
condiciones de pobreza.
Tabla 12: Población total, urbana y rural según provincias, Año 2000
Población (En miles de hab.)
Provincias Total Urbana Rural
Habitantes % Habitantes % Habitantes %
TOTAL DPTO. 1,231,119 100 527,108 41.3 704,011 58.7

Puno 217,819 100.0 121,578 55.8 96,241 44.2
Azángaro 155,668 100.0 32,966 21.2 122,702 78.8
Carabaya 57,069 100.0 21,521 37.7 35,548 62.3
Chucuito 100,199 100.0 22,331 22.3 77,868 77.7
El Collao 88,580 100.0 21,482 24.3 67,098 75.7
Huancané 89,742 100.0 18,598 20.7 71,144 79.3
Lampa 48,066 100.0 16,021 33.3 32,045 66.7
Melgar 82,336 100.0 35,942 43.7 46,394 56.3
Moho 37,465 100.0 5,916 15.8 31,549 84.2
S. A. de Putina 35,432 100.0 12,820 36.2 22,612 63.8
San Román 209,833 100.0 187,826 89.5 22,007 10.5
Sandia 55,181 100.0 15,200 27.5 39,981 72.5
Yunguyo 53,729 100.0 14,907 27.7 38,822 72.3
FUENTE: INEI – BOLETIN ESTADISTICO DEPARTAMENTAL PUNO – ENERO 2002
En el Gráfico 5 podemos observar que las provincias de San Román y Puno en el

2000 tenían la mayor concentración urbana del departamento, siendo estas las
provincias con mayor población urbana que rural, llegando a 187,826 y 121,578
habitantes, respectivamente.
Por la ubicación geográfica del departamento, sus provincias en su mayoría se

encuentran en la región natural Sierra, manteniendo elevados niveles de población
rural. Las provincias que tienen mayor porcentaje de población rural son Moho, con
31,549 habitantes (84.2%), Huancané con 71,144 habitantes (79.3%), Chucuito con
77,868 habitantes (77.7%), Azángaro con 122,702 habitantes (78.8%), Sandia con
39,981 habitantes (72.5%) y El Collao con 67,098 habitantes (75.7%), lo que

demuestra que más del 50% de su población de cada provincia son del sector rural.
Puno esta considerado dentro de las provincias con mayor población urbana, sin
embargo su población rural es muy significativa en comparación con las demás
provincias, es decir que 96,241 habitantes del total de su población pertenecen a ese
sector.
Gráfico 5: Población total, urbana y rural según

Provincias geográfica Año2000
250,000
Total Rural Urbana

200,000
Habitantes
150,000
100,000
50,000
0
a
ar r o
o
de ho
Az no
ito
Yu ia
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pa
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ng
M
ab
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an
Sa
La
M
hu
C
ua
El
C
C
A.
Provincias
S.
Elaborado sobre la base de la tabla Nº 12
Según la Tabla 13 se aprecia que en el año 2000, el 35.6% de la población urbana del
departamento se encontraba concentrada en la provincia de San Román y, un
significativo 23.1% en la provincia de Puno. Estas provincias configuran el sector de la
Metrópoli de Puno, que juntos representan el 58.7% de la población urbana
departamental. Y en orden subsiguiente de aporte de población urbana se encuentran
las provincias de Melgar (6.8%) y Azángaro (6.3%), respecto a la población urbana
total del departamento. La participación mínima se distribuye entre las provincias
andinas de Moho (1.1%) y San Antonio de Putina (2.4%). La población rural con mayor
incidencia en el departamento está representado por las provincias de Azángaro,
Puno, Chucuito y Huancané con porcentajes que van desde 17.4%, 13.7%, 11.1% y
10.1% respectivamente respecto al total de la población rural del departamento.
La ineficiente difusión de los programas orientados a la planificación familiar en los

sectores rurales, y esto acompañado de los deficientes servicios educativos que se
brindan para esta zona de la población, han llevado a que exista elevadas tasas de
desempleo y por consiguiente más pobreza.

Tabla 13: Distribución de la población total, urbana y rural según provincia año
2000
Población (En miles de habitantes)

Provincias Total Urbana Rural
Habitantes % Habitantes % Habitantes %
TOTAL DPTO 1,231,119 100.0 527,108 100.0 704,011 100.0

Puno 217,819 17.7 121,578 23.1 96,241 13.7
Azángaro 155,668 12.6 32,966 6.3 122,702 17.4
Carabaya 57,069 4.6 21,521 4.1 35,548 5.0
Chucuito 100,199 8.1 22,331 4.2 77,868 11.1
El Collao 88,580 7.2 21,482 4.1 67,098 9.5
Huancané 89,742 7.3 18,598 3.5 71,144 10.1
Lampa 48,066 3.9 16,021 3.0 32,045 4.6
Melgar 82,336 6.7 35,942 6.8 46,394 6.6
Moho 37,465 3.0 5,916 1.1 31,549 4.5
S. A. De Putina 35,432 2.9 12,820 2.4 22,612 3.2
San Román 209,833 17.0 187,826 35.6 22,007 3.1
Sandia 55,181 4.5 15,200 2.9 39,981 5.7
Yunguyo 53,729 4.4 14,907 2.8 38,822 5.5
Fuente: INSTITUTO DE ESTADISTICA E INFORMATICA (INEI) OFICINA DEPARTAMENTAL PUNO
En el transcurso de los años se ha venido registrando una participación decreciente de

la población rural a nivel departamental, fundamentalmente debido a que la población
deja el lugar de origen para buscar mejores condiciones de vida y servicios, siendo
atraído por los centros urbanos, focos nodales de servicios a la población y que tienen
mayor movimiento comercial que da oportunidades de empleo y por ende allí se
desarrollan diferentes actividades económicas. El caso de Juliaca es un ejemplo que
se ha caracterizado por ser una zona comercial y cuya red vial permite comunicarse
con otros departamentos del país como es el caso de Cusco, Arequipa y las provincias
al interior del departamento.
Los flujos migratorios producidos al interior del departamento de Puno, tienen como
destino final departamentos vecinos como Arequipa, Madre de Dios, Cusco, Tacna y
otros.
La insuficiencia de inversiones en servicios de agua y saneamiento adecuados para el

ámbito rural incide directamente en la mortalidad infantil, y la prevalencia de
enfermedades de transmisión fecal – oral, frente a las cuales los niños menores de
cinco años son muy vulnerables; en tanto que el medio urbano se minimiza esta
situación por los servicios aunque no satisfactorios a los requerimientos de la
población.

MAPA 14: Concentración de la Población Urbana y rural

2.5.4 Importancia de las ciudades por volumen de población
Tabla 14: Ordenamiento global de las ciudades del departamento,

según rango poblacional mayores a 2000 habitantes
Rango de Rango Número de

Nombre de la Población
Conglomerados por según ciudades en Porcentaje
ciudad 2000
tamaño PNDU rango
296,809 56.31
100,000 –249,999 4 2 Juliaca 184,319
Puno 112,490
50,000 – 99,999 5 0
6 1 Ayaviri 20,388 3.87
20,000 – 49,999
43,979 8.34
10,000 – 19,999 7 3 Ilave 18,128
Azángaro 14,432
Yunguyo 11,419
37,492 7.11
5,000 – 9,999 8 5 Putina 8,462
Huancané 7,834
Juli 7,212
Macusani 7,023
Desaguadero 6,961
2,000 – 4,999 9 22 61,078 11.59
Menores de 2,000 10 77 67,362 12.78
Total 110 527,108 100.0
ELABORADO POR GRPPAT. GR PUNO
Las ciudades más importantes del departamento de Puno son Juliaca y Puno, las
mismas a escala nacional se encuentran en el cuarto rango, según la clasificación del
Plan Nacional de Desarrollo Urbano - PNDU. La ciudad de Juliaca se ubica dentro de
las 15 primeras ciudades del País y cuarta a nivel del Sur del País, registra una tasa
de crecimiento de 5.8% (1981-93), considerada la más alta de las principales ciudades
del País, en cambio la ciudad de Puno, ocupa el 21 lugar y quinta a nivel del Sur,
después de Arequipa, Cusco, Tacna, Juliaca, presenta una tasa de crecimiento de
3.0% (1981-93). Estas dos ciudades se constituyen los principales focos de atracción
poblacional, en especial de la población rural. Por otra parte no existen ciudades de
quinto rango.
En el sexto rango, se encuentra la ciudad de Ayaviri (20,388hab), capital de la

provincia de Melgar, ciudad de importancia administrativa y comercial y que ejerce rol
de acopio así como de prestación de servicios y apoyo a la producción agropecuaria.
En el séptimo rango, se ubican las ciudades de Ilave, Azángaro y Yunguyo, capitales

de las provincias El Collao, Azángaro y Yunguyo, las mismas se encuentran en la
subunidad geográfica del altiplano, cumplen la función de prestación de servicios
sociales y administrativos a su ámbito provincial y otras provincias aledañas; a parte
de cumplir esta función, las ciudades de Ilave y Yunguyo, son de importancia
comercial en la zona Sur del departamento, por su ubicación estratégica y frontera
Perú-Bolivia.
En el octavo rango, se encuentran las ciudades de Putina, Huancané, Juli, Macusani y

Desaguadero, las 4 primeras capitales provinciales y el último de los citados capital del
distrito del mismo nombre, todas estas ciudades se encuentran ubicadas en la sub.
unidad geográfica el altiplano, a excepción de Macusani, que se encuentra en plena

cordillera Oriental; básicamente cumplen funciones administrativas de prestación de

servicios a la población así como de acopio de productos; pero el caso de
Desaguadero su función principal es comercial al estar ubicado en la línea de frontera
Perú-Bolivia.
En el noveno rango se encuentran 22 centros poblados urbanos que están que

cuentan con población comprendida entre 2000 y 4999 habitantes, todas ellas
corresponden a capitales distritales.
En el décimo rango, se encuentran la mayor cantidad de centros poblados urbanos, en

número de 77, que corresponden a capitales distritales; que presentan estancamiento
en su crecimiento, debido a que su población es absorbida por las principales
ciudades del departamento.
Tabla 15: Jerarquía de las ciudades del departamento

por volumen poblacional
Rango Población Importancia % de Pob. Urb.
Ciudad según 2000 por volumen total del
PNDU poblacional Departamento
Juliaca 4 184,319 1 34.97
Puno 4 112,490 2 21.34
Ayaviri 6 20,388 3 3.87
Ilave 7 18,128 4 3.44
Azángaro 7 14,432 5 2.74
Yunguyo 7 11,419 6 2.17
Putina 8 8,462 7 1.61
Huancané 8 7,834 8 1.49
Juli 8 7,212 9 1.37
Macusani 8 7,023 10 1.33
Desaguadero 8 6,961 11 1.32
Lampa 9 4,342 12 0.82
Santa Lucía 9 4,323 13 0.82
Nuñoa 9 4242 14 0.80
Crucero 9 3,780 15 0.72
Estación Pucará 9 3,262 16 0.62
Asillo 9 3,255 17 0.62
Coasa 9 3,130 18 0.59
Santa Rosa 9 3,110 19 0.59
Muñani 9 2,675 20 0.51
Mañazo 9 2,640 21 0.50
San Antón 9 2,522 22 0.48
Moho 9 2,350 23 0.45
Carlos Gutiérrez 9 2,271 24 0.43
Acora 9 2,233 25 0.42
Llalli 9 2,231 26 0.42
San José 9 2,207 27 0.42
San Juan del Oro 9 2,150 28 0.41
Limbani 9 2,120 29 0.40
Sandia 9 2,082 30 0.39
Pucará 9 2,072 31 0.39
Laraqueri 9 2,056 32 0.39
Deustua 9 2,025 33 0.38
Putina Punco 9 1,574 34 0.30
San Gabán 9 1,374 35 0.26
Otras ciudades 10 64,414 12.22
Total Urbano Dptal 527,108 100.00

FUENTE: INEI - CENSO NACIONAL DE POBLACION – VIVIENDA 1993
PROYECCIONES DE POBLACION POR AÑOS CALENDARIO – 1990 – 2005
ELABORACION GPP.AT – GR –PUNO.

2.5.5 Importancia de las ciudades por su dinámica de crecimiento
El departamento de Puno, durante el período 1981-2000, registró una tasa de

crecimiento urbana del orden de 3.32 % promedio anual, cifra que en comparación al
2.9% promedio nacional resulta superior.
Tabla 16: Población y tasa de crecimiento de las

principales ciudades
Población Tasa de
crecimient
Ciudades Orden de
o 1981-
1981 2000 prioridad
2000
Desaguadero 2,619 6,961 5.28 1

Coasa 1,194 3,130 5.18 2
Crucero 1,456 3,780 5.12 3
Juliaca 77,158 183,767 4.67 4
Macusani 3,253 7,023 4.13 5
Azángaro 7,796 14,432 3.29 6
Ilave 10,334 18,128 3.00 7
Ayaviri 11,750 20,388 2.94 8
Puno 67,628 112,490 2.71 9
Putina 5,323 8,462 2.50 10
Yunguyo 7,179 11,419 2.47 11
Huancané 5,170 7,834 2.21 12
Asillo 2,476 3,255 1.44 13
Santa Lucía 3,333 4,323 1.37 14
Juli 5,750 7,212 1.20 15
Sandia 1,696 2,082 1.09 16
Estación Pucará 2,838 3,262 0.73 17
Nuñoa 4,023 4,242 0.28 18
Santa Rosa 2,961 3,110 0.25 19
Lampa 4,352 4,342 0.01 20
Moho 2,426 2,350 -0.16 21
Total 230,715 431,992
FUENTE: INEI - CENSO NACIONAL DE POBLACION – VIVIENDA 1981 - 1993
PROYECCIONES DE POBLACION POR AÑOS CALENDARIO – 1990 – 2005
ELABORACION GRPP.AT – GR –PUNO.
La ciudad que registra más alta tasa de crecimiento es Desaguadero, capital del
distrito del mismo nombre, con 5.28% de promedio anual, que es favorecido por el
comercio internacional, seguido de Coasa (5.18%), Crucero (5.12%); siguen en
importancia las ciudades de Juliaca (4.67%), Macusani (4.13%), Azángaro (3.29%),
Ilave (3.00%), Ayaviri (2.94%), que son capitales provinciales que han registrado tasas
de crecimiento mayores a promedio nacional, por la tendencia de crecimiento de las
ciudades intermedias del departamento.
En cambio, los centros poblados urbanos de Puno (2.71%), Putina (2.5%) Yunguyo
(2.47%), Huancané (2.21%), Asillo (1.44%), Santa Lucía (1.37%), Juli (1.20%), Sandia
(1.09%) registran tasas de crecimiento positivas superiores a uno pero inferiores al
promedio nacional (2.9%).

Las tasas de crecimiento de las ciudades de Estación Pucará (0.73%), Nuñoa (0.28%),
Santa Rosa (0.25%), lampa (0.01%).expresan su relativo estancamiento, motivado
entre otros por la ausencia de la dinámica de las actividades productivas.
Sub. unidad geográfica altiplano
Este espacio territorial se caracteriza por concentrar la mayor población urbana en

donde están ubicadas las principales ciudades; tales como:
Puno, ciudad de primer nivel en el departamento de Puno, ubicada en las

orillas del lago Titicaca, es un centro político administrativo y de prestación de
servicios sociales y administrativos de mayor nivel, cuyo interland abarca las
provincias de Puno, El Collao, Chucuito y Yunguyo. De acuerdo a las
proyecciones se estima una población de 112,490 habitantes para el 2000, con
un crecimiento de 1.7 veces en los últimos 19 años (1981-2000).
La importancia histórica de Puno, radica que en el imperio incaico, era la

capital de Kollasuyo y lugar obligado de descanso de los viajeros que se
dirigían de Atuncolla a Chucuito y viceversa. Surge con el nombre de Villa San
Carlos en 1668, que se desarrolló rápidamente y pronto sus pobladores que
habían combatido la rebelión de Túpac Amaru II, solicitaron mercedes y
privilegios para la ciudad; la corona le concedió el título de Fiel Ciudad de San
Carlos de Puno, en tiempos de don Agustín de Jáuregui.
La expansión física y el crecimiento demográfico de Puno, surge precisamente

con la llegada de ferrocarril a Puno en 1876, incentivado por la actividad
comercial, dado que era punto de entrada y salida de las mercaderías que se
dirigían y procedían de Arequipa, pero su mayor crecimiento se inicia en la
década del 60, a partir de esta fecha al 2000, su población ha sido
cuadruplicada, debido a la presencia de actividades de servicio, comercio,
turismo, manufactura entre otras.
Juliaca, capital de la provincia de San Román, concentra una población de

184,319 habitantes (2000), que representa el 34.97 % de la población urbana
departamental, presenta una mayor dinámica poblacional, expresada en su
crecimiento de 2.4 veces para el período 1981-2000; esta ciudad constituye un
centro poblado de mayor atracción poblacional del departamento, asume una
función importante en aspecto económico, principalmente en el desarrollo de
las actividades comerciales, manufacturas (producción textil, artesanal, metal
mecánica, procesamiento de alimentos, confección de vestidos y bebidas
gaseosas). Asimismo, desempeña el rol importante en el acopio y distribución
de la producción nacional y departamental, por su ubicación estratégica, a
donde concurren todos los medios de transporte y comunicaciones y tiene
influencia en las provincias del norte del departamento.
El desarrollo urbano de esta ciudad, se debe precisamente a la construcción

del ferrocarril del Sur del Perú (1876), que trajo consigo la aparición de la feria
semanal los días domingos, que en poco tiempo comenzó a desplazar las
ferias anuales más importantes que existían en el altiplano; caso de Vilque y
otras. Su crecimiento físico y su dinámica, básicamente se debe a la actividad
comercial y manufacturera.
Ayaviri, es la tercera ciudad de importancia que está ubicada en el norte del

departamento, concentra una población de 20,388 habitantes (200), con un
crecimiento 1.7 veces, durante el período 1981-2000, constituye parte del
corredor económico Ayaviri-Pucará-Lampa-Juliaca; es un centro de prestación

de servicios a los distritos de su ámbito provincial, distritos de Pucará y Ocuviri

(Lampa) y Tirapata (Azángaro) y, de acopio y comercialización de la
producción pecuaria (ganado en pie, carne, lana y fibra), que posteriormente
son canalizados a los mercados de Arequipa y Cusco.
Ilave, ubicada en la parte sur del departamento, cuenta con 18,128 habitantes
(2000), presenta un crecimiento 1.8 veces en el período 981-2000; cumple la
función de prestación de servicios a su ámbito provincial y comercial, por su
ubicación estratégica en la Longitudinal de la Sierra Sur entre Puno y
Desaguadero.
Azángaro, es una de las ciudades de importancia regional ubicada en la parte

norte del departamento, alberga una población de 14, 432 habitantes (2000),
denotando un notable crecimiento 1.9 veces (1980-2000), cumple la función de
apoyo a la producción agropecuaria y servicios sociales y administrativos a su
ámbito provincial.
Yunguyo, ciudad ubicada en la frontera Perú-Bolivia, su importancia radica en

la actividad comercial y, a la vez es el punto de entrada y salida de los turistas
con destino a la Paz y viceversa, cuenta con una población de 11,419
habitantes (2000) y presenta un de crecimiento de 1.6 veces durante el
período de 1981-2000. Asimismo, cumple la función de prestación de servicios
a la jurisdicción de la provincia de Yunguyo.
Putina, capital de la provincia de San Antonio de Putina, constituye el paso

obligado de transito hacia la selva del departamento de Puno, alberga una
población de 8,462 habitantes (2000) y registra un crecimiento 1.6 veces para
el 1981-2000; cumple la función de acopio y distribución de la producción
agropecuaria y prestación de servicios a su ámbito provincial.
Huancané, capital de la provincia del mismo nombre, con una población de

7834 habitantes (2000), presenta un crecimiento 1.5 veces, durante los últimos
19 años (1981-2000), cumple la función prestación de servicios a su ámbito
provincial y acopio y distribución de la producción agropecuaria, cuyo destino
final con los mercados de departamento y regional.
Juli, ubicada en el eje de la carretera Longitudinal de la Sierra Sur Puno-

Desaguadero, en la parte sur del departamento, a orillas del lago Titicaca,
alberga 7,212 habitantes (2000), presenta una dinámica poblacional moderada,
expresada en su crecimiento de 1.3% (1981-2000), posee una potencial de
atractivos turísticos, en especial los templos coloniales, pero la actividad
turística es incipiente, por falta de promoción turística. Es la capital de la
provincia de Chucuito, cumple la función de apoyo a la producción
agropecuaria y prestación de servicios al ámbito de su provincia.
Desaguadero, capital del distrito del mismo nombre, ubicada en la línea de

frontera Perú-Bolivia, concentra una población 6,961 habitantes (2000), con un
crecimiento de 2.7 veces, para el período 1981-2000; básicamente cumple una
función comercial.
Lampa, ciudad capital de la provincia del mismo nombre, con una población de
4,342, habitantes (2000), que durante los 19 años (1981-2000), no ha logrado
crecimiento, más bien se mantiene constante; cumple función de prestación de
servicios a los distritos que están ubicadas en la parte alta y no así a la
totalidad de sus distritos, dado que en términos espaciales no está integrado

con la mayoría de sus distritos. Esta ciudad, al igual que Juli es considerada
ciudad turística.
Asillo, Santa Lucía, Estación Pucará y Santa Rosa; constituyen centros

menores, que albergan una población de 3,255, 4,323, 3,262 y 3110 habitantes
respectivamente. El primero de los nombrados tiene ubicación estratégica en el
eje de la carretera Juliaca-Pucará-Asillo-Macusani, que le permite en cierta
medida dinamizar la actividad comercial de tipo minorista; en cambio, Santa
Lucía, Estación Pucará y Santa Rosa, han logrado su importancia, debido a la
presencia de ferrocarril del Sur del Perú y constituían como las principales
estaciones del departamento de Puno, que eran consideradas como el punto
de entrada de los productos pecuarios con destino a las ciudades de Arequipa
y Cusco principalmente. Actualmente estos centros poblados, están articulados
por las vías de comunicación de carácter departamental y nacional.
Sub. unidad geográfica cordillera
La parte alta o cordillera, se caracteriza por la rigurosidad de su clima y una población

dispersa de predominancia rural; debido a esta situación no existen ciudades claves
de importancia departamental, a excepción de la ciudad de Macusani, capital de la
provincia de Carabaya y otros de menor importancia:
Macusani, situada en plena cordillera Oriental de los andes, alberga una

población de 7,023 habitantes (2000), presenta un crecimiento de 2.15 veces
en el período 1981-2000; cumple función de prestación de servicios a los
distritos de su provincia y acopio de la producción agropecuaria.
Crucero, capital del distrito del mismo nombre, ubicada en la parte Sur de la
provincia de Carabaya, cuenta con 3,780 habitantes (2000), en el período de
1981-2000, incrementó su población en 2.6 veces, constituye un centro de
acopio de la producción pecuaria de los distritos de Potoni, (Azángaro),
Usicayos (Carabaya) Limbani y Phara (Sandia); asimismo, tiene una ubicación
estratégica en el eje de la carretera Juliaca-Pucará-Asillo-San Antón Crucero-
Phara.
Nuñoa, constituye una ciudad de segundo orden en el ámbito de la provincia

de Melgar, después de Ayaviri, alberga una población de 4,242 habitantes, con
un crecimiento poblacional de 1.05 veces (1981-2000), cumple la función de
acopio de la producción pecuaria (fibra, lana, carne de ovino y alpaca),está
ubicado en el eje de la carretera Santa Rosa, Nuñoa-Macusani-San Gabán,
que le permite mantener relaciones comerciales con las ciudades de Ayaviri y
Juliaca.
Sub. unidad geográfica de ceja de selva, selva alta y baja
Esta subunidad geográfica se caracteriza por presentar una topografía accidentada y

deficientes vías de articulación que no permite la integración de los centros poblados,
dado estas condiciones no existe centros urbanos de categoría, que puedan dinamizar
la economía departamental, sin embargo los más importantes son:
Sandia, ubicado en la ceja de selva, capital de la provincia del mismo nombre,

alberga una población de 2082 habitantes (2000), su dinámica poblacional es
lenta, la misma se expresa en su crecimiento de 1.2 veces, para el período de
1981-2000, el factor limitante para su crecimiento es la topografía y su
ubicación en el intermedio de dos cerros, que no presenta espacio para su

expansión urbana. Cumple la función de prestación de servicios de menor nivel

a la jurisdicción provincial y, apoyo a la producción agrícola del valle Inambari.
Coasa, capital del distrito del mismo nombre, ubicado en la ceja de la selva,
con una población de 3,130 habitantes (2000), en el período de 1981-2000,
creció en 2.6 veces, debido, que constituye un centro de apoyo a la
colonización de la selva de la provincia de Carabaya.

Mapa 15: Centros urbanos con mayor volumen y dinámica de población

2.6. Definición y Priorización de los Nodos de Desarrollo Departamental.
Nodos de importancia alta
Juliaca, constituye el principal nodo del departamento de Puno, por su volumen

poblacional de 184,319 habitantes y su dinámica de crecimiento poblacional
expresada en una tasa de 4.67% superior al promedio departamental (3.3%), dado su
ubicación estratégica en el altiplano, a donde convergen las principales vías que
articulan los centros poblados de la parte centro y norte del departamento; por estas
condiciones y características, esta ciudad se constituye en el eje del desarrollo
departamental.
Además, la ciudad de Juliaca, posee en su interland, a las provincias de Lampa,

Huancané, Azángaro, Ayaviri, Putina, Moho, Carabaya y Sandia; con quienes
mantiene relaciones socioeconómicas.
Puno, se constituye en el segundo nodo de importancia alta del departamento, por su

volumen poblacional de 112,490 habitantes y su tasa de crecimiento de 2.71%,
mostrada en el periodo 1981 - 2000; se encuentra ubicada en la zona dinámica de
desarrollo, dado la presencia de las actividades turísticas, de servicios, comerciales,
manufactureras y por ser un centro político administrativo del departamento de Puno.
Esta ciudad mantiene su influencia a las provincias de Puno, El Collao, Chucuito y
Yunguyo.
Ilave, Tercer nodo de importancia alta del departamento de Puno, debido a su

magnitud poblacional de 18,128 habitantes y tener una tasa de crecimiento de 3.00 %
anual, esta ubicada en lugar estratégico en el eje de la Longitudinal de la Sierra Sur
(Puno-Desaguadero), que le permite dinamizar la actividad comercial en la zona Sur;
por otra parte, la carretera Ilave-Macrocruz-Tacna, le posibilita mantener relaciones
socioeconómicas con la ciudad de Tacna.
Ayaviri, Constituye el siguiente nodo de importancia alta del departamento, dado su

volumen poblacional de 20,388 habitantes y tener una tasa de crecimiento de 2.94 %.
Ocupa el tercer lugar en volumen poblacional dentro principales ciudades del
departamento, se encuentra ubicada estratégicamente en la zona norte,
específicamente en el eje de la carretera Juliaca-Ayaviri-Cusco, que le facilita el acopio
y la comercialización de la producción pecuaria.
Azángaro, Esta ciudad es el quinto nodo de importancia alta del departamento,

merced a que tiene una población de 14,432 habitantes y una tasa de crecimiento
promedio anual de 3.29%. Está ubicada en el eje de la Carretera Interoceánica, en la
zona norte del departamento de Puno y, está articulado con la provincia de Sandia
mediante la carretera Azángaro-Quiscupunco-Sandia, situación que le permite
posicionarse como uno de los principales centros urbanos de desarrollo
departamental.

Tabla 17: Determinación de los nodos de desarrollo Departamental

Orden de Orden de
jerarquía por Tasa de Jerarquía Ubicación en Rol de servicio a la Indicador de Indicador de
Ciudades Población volumen de crecimiento por tasa de (a+b) zona de producción importancia importancia
2000 población 1981-2000 crecimiento desarrollo del nodo del nodo
(a) (b) (a+b)
Juliaca 184,319 1 4.67 4 5 Dinámica Servicios y acopio Alta 1

Puno 112,490 2 2.71 9 11 Dinámica Servicios y acopio Alta 2
Ilave 18,128 4 3.00 7 11 Estancada Servicios y acopio Alta 3
Ayaviri 20,388 3 2.94 8 11 Estancada Servicio y acopio Alta 4
Azángaro 14,432 5 3.29 6 11 Marginal Servicio y acopio Alta 5
Desaguadero 6,961 11 5.28 1 12 Estancada Servicio y acopio Media 6
Macusani 7,023 10 4.13 5 15 Marginal Acopio Media 7
Yunguyo 11,419 6 2.47 11 17 Marginal Servicio y acopio Media 8
Putina 8,462 7 2.50 10 17 Estancada Acopio Media 9
Crucero 3,780 15 5.12 3 18 Marginal Acopio Media 10
Huancané 7,834 8 2.21 12 20 Estancada Acopio Media 11
Coasa 3,130 18 5.18 2 20 Marginal Acopio Media 12
Juli 7,212 9 1.20 15 24 Estancada Acopio Baja 13

Lampa 4,342 12 0.01 20 32 Estancada Acopio Baja 14
Moho 2,350 23 -0.16 21 44 Marginal Acopio Baja 15
Sandia 2,082 30 1.09 16 46 Marginal Acopio Baja 16
Total Urbano 414,352

Principal
FUENTE: TABLAS Nº 15, 16
ELABORACION GRPP.AT – GR –PUNO.

Nodos de importancia media
En el departamento de Puno, los nodos de importancia media, están conformados por

las ciudades de Desaguadero, Macusani, Yunguyo, Putina, Crucero, Huancané y
Coasa; concentran una población comprendida entre 3,130 (Coasa) y 11,419
(Yunguyo); los centros poblados de Desaguadero, Coasa, Crucero y Macusani,
registran tasa de crecimiento de 5.3%, 5.2%, 5.1% y 4.1% respectivamente, las
mismas superiores al promedio departamental (3.3%).
Las capitales provinciales (Macusani, Yunguyo, Putina y Huancané), además de

cumplir la función de acopio de la producción agropecuaria, cumplen la función de
servicio, específicamente a su ámbito provincial; en tanto las capitales distritales
(Desaguadero, Coasa y Crucero), desempeñan la función de acopio de la producción
agropecuaria.
Nodos de importancia baja
Está conformado por las ciudades de Juli, Lampa, Moho y Sandia, que registran una
baja tasa de crecimiento poblacional por debajo del promedio departamental,
encontrándose dentro del rango de 1.20% y –0.16%. La tasa de crecimiento más alta
corresponde a la ciudad de Juli (1.20%) y la más baja a las ciudades de Moho (-
0.16%) y Lampa (0.01%), cuya actividad económica esta basada en el comercio
minorista, lo cual no permite retener a su población; que en busca de mejores
oportunidades, emigran a la ciudad de Juliaca.
En el contexto departamental, las ciudades que constituyen nodos de importancia

baja, se caracterizan por ser centros de acopio de la producción agropecuaria, a través
de las ferias semanales (k’atos) y posteriormente son canalizados para su
comercialización en las ciudades de Juliaca y Puno.
Tabla 18: Determinación de importancia de los nodos de desarrollo
departamental
Ubicación en la Indicador de Importanci Orden de
Ciudades zona de importancia del a del nodo importancia
Desarrollo nodo (a+b) de nodo
Juliaca Dinámica 5 Alta 1

Puno Dinámica 11 Alta 2
Ilave Estancada 11 Alta 3
Ayaviri Estancada 11 Alta 4
Azángaro Marginal 11 Alta 5
Desaguadero Estancada 12 Media 6
Macusani Marginal 15 Media 7
Yunguyo Marginal 17 Media 8
Putina Estancada 17 Media 9
Crucero Marginal 18 Media 10
Huancané Estancada 20 Media 11
Coasa Marginal 20 Media 12
Juli Estancada 24 Baja 13
Lampa Estancada 32 Baja 14
Moho Marginal 44 Baja 15
Sandia Marginal 46 Baja 16
FUENTE: TABLA 17 – ELABORADO POR GRPP.AT. – GR.- PUNO

Mapa 16 Nodos de desarrollo y áreas de influencia

3. DIAGNOSTICO DE LA PROBLEMÁTICA VIAL DEL DEPARTAMENTO.
3.1 El Sistema Departamental de Transportes
3.1.1 Caracterización del Sistema Departamental del Transporte
En el Departamento de Puno existen cuatro modos de transporte, siendo estos

según su importancia el transporte terrestre, el transporte férreo, el transporte
lacustre y el transporte aéreo.
El modo de transporte terrestre, responde al proceso de desarrollo histórico de

la región altiplánica, caracterizado fundamentalmente por la explotación
primaria de los recursos agropecuarios (lana, carnes), minerales, madereros,
etc. y a las necesidades de comercialización en los mercados de consumo
nacional y exterior, privilegiando su orientación hacia fuera y consolidando la
hegemonía y predominio de los centros poblados de mayor desarrollo del país
(Arequipa y Lima).
El transporte por carretera es el principal modo de transporte, por su

versatilidad que permite el transporte de puerta a puerta, moviliza
aproximadamente 1’752,780 TM. por año, que significa el 82.50 % de la carga
movilizada en el departamento de Puno, así mismo permite movilizar alrededor
de 4’020,192 pasajeros al año, que constituyen el 75.92 % del total
departamental
El modo ferroviario en el departamento de Puno, es el segundo en importancia

después del modo carretero y se puede manifestar que ha perdido la
importancia que tuvo en el pasado con el auge del transporte carretero y la
modernización e incremento del parque automotor a nivel regional.
El ferrocarril que une Puno con Arequipa en la actualidad unicamente es usado

para el transporte de carga, en tanto que la ruta Puno a Cusco es utilizada solo
para el transporte de pasajeros turistas que provienen de los países vecinos o
turistas europeos que ingresan por Bolivia proveniente de los países de Brasil y
Argentina con destino a la ciudad del Cusco y Machupicchu.
A través de éste modo se moviliza el 17.54 % de pasajeros y 14.68 % de los

volúmenes de carga.
Otro modo de transporte al interior del Departamento de Puno es el lacustre

que también últimamente ha perdido relevancia con el asfaltado de las
carreteras, anulándose de esta manera el transporte de mineral de Bolivia que
se cargaba en el Puerto de Guaqui – Bolivia con destino hacia el Puerto de
Puno para luego ser trasladado al Puerto de Matarani vía Arequipa.
Este sistema de transporte en la actualidad solo se realiza desde el Puerto de

Puno movilizando a turistas y pobladores hacia las islas de Amantaní, Taquile,
los Uros, y otras islas menores del lago Titicaca, por este medio se moviliza
aproximadamente el 3.94 % de pasajeros del departamento
El transporte lacustre de carga se circunscribe al traslado de productos de

primera necesidad, productos artesanales y pesca.
Finalmente, otro modo de transporte en la región es el transporte aéreo, con la
existencia de un Aeropuerto Internacional, ubicado en la ciudad de Juliaca,

constituyéndose en un medio de comunicación que integra la capital del Perú

con el Altiplano, debido a esta posición estratégica, tanto Puno como Juliaca,
se han convertido en centros comerciales y en ejes integradores de la Macro
Región Sur.
El transporte aéreo moviliza el 2.60 % de pasajeros y el 2.82% de la carga

movilizada en el departamento
Las tablas 19 y 19 A muestran los volúmenes de carga y pasajeros movilizados

por modos de transporte, y expresan la importancia que tiene cada uno de los
modos de transporte.
TABLA Nº 19
VOLUMENES DE CARGA MOVILIZADOS POR MODOS DE TRANSPORTE EN EL

DEPARTAMENTO DE PUNO - AÑO 2004
MODO DE TRANSPORTE Volumen de carga Volumen de carga

%
(Por orden de importancia) Movilizados TN/mes Movilizados TN/anual
Carretero 146,065 1´752,780 82.50
Ferroviario 26,000 312,000 14.68
Aéreo 4,993 59,916 2.82
Lacustre -.- -.- -.-
TOTALES 177,058 2´124,696 100.00
FUENTE: Dirección Regional de Transportes y Comunicaciones – Puno, Perú Rail, CORPAC
TABLA Nº 19-A
NUMERO DE PASAJEROS MOVILIZADOS POR MODOS DE TRANSPORTE EN EL

DEPARTAMENTO DE PUNO - AÑO 2004
MODO DE TRANSPORTE Nº de Pasajeros

Nº de pasajeros/año %
(Por orden de importancia) movilizados/mes
Carretero 335,016 4´020,192 75.92
Ferroviario 77,417 929,004 17.54
Lacustre 17,361 208,332 3.94
Aéreo 11,489 137,868 2.60
TOTALES 441,282 5´295,396 100.00
FUENTE: Dirección Regional de Transportes y Comunicaciones – Puno, Perú Rail, CORPAC
a) Transporte Carretero
El 3 de Noviembre de 1916, se promulga la Ley Nº 2323 llamada de Caminos,

que establece la clasificación de carreteras en Nacionales, Departamentales,
Provinciales y Distritales; Fija la intervención del Estado y Municipalidades;
además de las Juntas Departamentales y señala las obligaciones de los
propietarios de los predios vecinos para contribuir a los costos de construcción.
También establecen sistemas para la evaluación de faenas en la intervención
de las comunidades indígenas y finalmente vuelve a restaurar el Cuerpo de
Ingenieros de Caminos, con carácter exclusivo y determinante para promover
la ejecución de los caminos que el país necesita para desarrollar su red vial.

En 1920, se expide la ley 4141 llamada “ Ley de Conscripción Vial “creándose

en el mes de Mayo del mismo año, las Juntas Viales de cuya supervigilancia se
encarga a la sección de Caminos.
Esta Ley fue manejada por los propietarios de haciendas, quienes por ser las
personas de mayor influencia fueron nombrados Comisarios de la red vial.
Muchos abusos se cometieron al amparo de esta Ley.
Como consecuencia de este proceso histórico, la red vial departamental se ha

estructurado sobre los ejes Juliaca-Arequipa y Juliaca-Cusco, teniendo como
centro nodal a la ciudad de Juliaca. Posteriormente, se tendió a una integración
al interior del departamento en forma incipiente, hacia la parte norte del
departamento, abriendo caminos hacia las zonas de ceja de selva y selva como
las carreteras Juliaca-Sandia-San Juan del Oro y Juliaca-Macusani-San
Gabán (ahora, parte de la carretera Transoceánica), por la existencia de
ingentes recursos naturales, y para la explotación de la madera, la fruta y los
minerales.
En 1,957 se estableció en el Primer Plan Nacional para el Desarrollo del sur del
País, con prioridad la construcción de las carreteras Cusco – Puno –
Desaguadero, para reforzar la integración con Cusco, Bolivia y Argentina.
En el año de 1,970 se da inicio a la construcción de la carretera asfaltada de

orden nacional Cusco – Urcos – Juliaca – Puno de 350 Km. de longitud, (que
forma parte la carretera longitudinal de la sierra sur), construyéndose hasta
1,972 el tramo Juliaca – Puno en una longitud de 45.00 Km. Posteriormente
esta obra fue continuada por el Plan COPESCO hasta Desaguadero, para ser
retomada por el MTC en 1997, concluyéndose de esta forma con el asfaltado
en la ciudad de Juliaca.
En los años 1998 al 2002, se construyen las carreteras asfaltadas Juliaca-

Cusco y Juliaca-Imata-Arequipa, de esta última corresponde al ámbito
jurisdiccional de Puno 165.70 Km. como parte del sistema de carreteras de
orden nacional. Con estas vías se vio incrementado el patrimonio vial de la
región, aumentando considerablemente las relaciones comerciales y el flujo de
pasajeros en ambos ejes.
El eje carretero Juliaca - Huancané – Moho - Tilali de orden departamental se

articula con el país de Bolivia, en ésta carretera se diferencian claramente dos
tramos: la carretera asfaltada Juliaca-Huancané con una longitud de 43.70 Km.
que tiene un regular estado de transitabilidad por los trabajos ejecutados
recientemente por el Batallón de Ingeniería del Ejército Peruano, en tanto que,
el tramo carretera afirmada Huancané – Moho – Tilali se encuentra en mal
estado de transitabilidad. Aspecto que coadyuva a la existencia de una relativa
articulación con otras carreteras de orden rural o vecinal, lo que no permite una
adecuada integración socio económica con los pueblos que se conecta.
En la zona sur, el eje carretero Juliaca-Desaguadero de 192.53 Km. de

longitud, de orden Nacional como parte de la carretera longitudinal de la sierra
sur, se caracteriza por que ésta une la capital del Departamento, Puno, con la
República de Bolivia, pasando por las ciudades de Ilave, Juli, Pomata, Yunguyo
y Desaguadero. Sin embargo, internamente, también prevalece la
desarticulación de este eje con otras vías de orden rural o vecinal que
conducen a centros poblados de diferentes niveles de desarrollo. Estas vías,

están en malas condiciones de transitabilidad, y son una traba para el

desarrollo y la integración socio económica de estos pueblos.
Finalmente, otro eje carretero de importancia lo constituye: Ilave-Mazocruz-

Tacna carretera de orden nacional de 168.53 Km., que articula Ilave, Mazocruz,
Tarata y Tacna, es una carretera afirmada, que favorece a la provincia de El
Collao como centro de comercialización de la parte sur del departamento. De
igual modo, también esta desarticulada con caminos rurales o vecinales que
conducen a centros poblados ubicados a ambas márgenes de la vía
mencionada.
Al interior del departamento de Puno, también se pecibe que el Estado no

asigna los recursos necesarios para los trabajos de mantenimiento,
conservación y en algunos casos la rehabilitación de carreteras y obras de arte.
La distribución de la infraestructura vial del departamento por tipo de superficie

de rodadura se aprecia en la Tabla 20, la que resume la situación de la red
vial.
TABLA Nº 20
SITUACION DE LA RED VIAL POR TIPOS DE SUPERFICIE Y POR ZONAS

AÑOS 1973/2000, EN KM.
Asfaltada Afirmada Sin Afirmar Trocha Total

Zona
1973 2000 1973 2000 1973 2000 1973 2000 1973 2000
Sierra 233.33 646.97 1,097.12 1,328.93 800.20 471.28 2,452.52 2,264.77 4,583.17 4,711.95
Selva -.- -.- 97.90 97.90 127.20 127.20 145.30 145.30 370.40 370.40
TOTAL : 233.33 646.97 1,195.02 1,426.83 927.40 598.48 2,597.82 2,410.07 4,953.57 5,082.35
FUENTE: Direc. Reg. de Transportes y Comunicaciones – Puno. Oficina de Planificación y Presupuesto – Oficina Técnica
Diagrama vial Departamental – Inventario Vial 2002-2004
La Tabla Nº 20, de la Red Vial del Departamento por tipo de superficie y por
zonas, nos permite deducir comparativamente que en el periodo de 1973 al
2003, se produjo un cambio en la superficie de rodadura fundamentalmente en
lo que se refiere a carreteras asfaltadas que se incrementa en 413.64 Km.
(1973-2000) por efecto de la construcción de las carreteras: Juliaca-Arequipa,
Juliaca-Cusco, Desaguadero-Mazocruz-L.V.Moquegua (Binacional), Juliaca-
Huancané, y Juliaca-Lampa.
De otra parte en lo que respecta a carreteras afirmadas se ha experimentado

un cambio en la superficie de rodadura en 281.31 Km., como consecuencia de
los proyectos de infraestructura vial ejecutados en la década de 1990; es así
que las carreteras sin afirmar y trocha han disminuido en dicho periodo, como
es lógico por el cambio en el nivel de servicio.

b) Transporte Ferroviario
En el departamento de Puno en los últimos años ha decaído la importancia del

modo ferroviario aunque continúa operando y brindando servicios de carga y
pasajeros como apreciaremos a continuación.
El ferrocarril del sur del Perú como otra vía de comunicación es el más extenso
de todos los ferrocarriles que se han construido y que aún funciona en el Perú.
Su construcción por contrato en 1869 estuvo a cargo de la Consultora Meiggs
por un importe de S/. 32'000,000.00. La inauguración de los trabajos tuvo lugar
en el mes de enero de 1874 y en su proceso constructivo participaron obreros
de nacionalidad peruana, boliviana y chilena.
El ferrocarril es de 1.435 m. de trocha y 940 Km. de extensión, empieza en el

puerto de Mollendo, sube hasta Arequipa, para después llegar a Juliaca donde
se bifurca en un ramal hacia Puno sobre el Titicaca y el otro hasta la ciudad del
Cusco. Los puntos de elevación máximos los alcanza en Crucero Alto y La
Raya. Este ferrocarril se inició con la puesta en servicio del tramo Mollendo-
Arequipa en 1º de enero de 1871. Posteriormente se completó la línea
Arequipa-Puno que se puso en servicio en enero de 1874.
De otro lado, el tramo Juliaca-Cusco se inició en 1872, con un costo de 25

millones y se paralizó en 1875 por dificultades económicas. En 1890, después
de quince años de inactividad debido a la guerra y otras causas, firmado el
contrato Grace, se reiniciaron los trabajos por parte de la Peruvian para
terminarlo hasta el Cuzco. En 1894 llegó a Sicuani. Alcanzó al Cuzco en 1908
ya en pleno siglo veinte. En 1928 fue cedido a la Peruvian a perpetuidad.
Actualmente es operado por la empresa Perú Rail.
Esta vía de comunicación conecta Puno, Juliaca y Arequipa. El ferrocarril

permite transportar solamente carga entre las ciudades de Puno y Arequipa, en
tanto que el flujo de pasajeros propiamente se ha suprimido debido a la mejora
de las carreteras.
La longitud ferroviaria del sur, alcanza a 992 Km., que une Juliaca, Arequipa y
el puerto de Matarani. La línea Puno-Arequipa, con 351 Km., se caracteriza por
sus rieles de antigüedad y por lo general de 75 libras/yarda, los mismos que no
soportan elevados tonelajes.
En lo que corresponde a la línea Juliaca-Cusco, con 338 Km., se encuentra en

regular estado, salvo el sector Santa Rosa.- La Raya, de 26 Km., donde las
rieles son de 60 y 75 libras /yarda; los durmientes se encuentran algo corroídos
por las condiciones climatológicas de la zona. El ancho promedio de la trocha
de la red ferroviaria es de 1.435 metros y un radio mínimo de curvas de 1000
metros.
Actualmente, la empresa transnacional Perú Rail, viene efectuando importantes

cambios en gran parte de la vía férrea, cuyos componentes (balasto,
durmientes, rieles, etc.), se encuentran en mal estado.
Asimismo, los servicios de ferrocarril Puno-Juliaca-Arequipa, han sido

suprimidos en lo que se refiere al transporte de pasajeros, utilizándose
solamente para el transporte de carga en la vía Puno – Arequipa y viceversa
en forma limitada.

Perú Rail, empresa que administra el ferrocarril del sur, como política de su
empresa ha privilegiado atender el transporte turístico de pasajeros, en la ruta
Puno-Juliaca-Cusco - Machu Picchu, con una frecuencia diaria en el horario de
la mañana a horas 8.00 a.m. lo cual, evidentemente, por el volumen de
pasajeros de procedencia extranjera transportados, así como las tarifas que
cobran, les resulta enteramente rentables.
En el departamento de Puno, la influencia del ferrocarril del sur, en el desarrollo

socio económico, ha disminuido con el auge del transporte carretero y la
modernización e incremento del parque automotor a nivel departamental.
TABLA Nº 20-A
LONGITUD DE VIA FERREA SEGÚN ORIGEN DESTINO

1976 – 2002
LONGITUD RED FERROVIARIA 1976 2002
Línea Mollendo-Matarani 273.00 273.00

Línea Puno-Arequipa 351.00 351.00
Línea Juliaca-Cuzco 338.00 338.00
Ramales 20.00 20.00
FUENTE: Superintendencia ENAFER PERU.
El poder de tracción del tramo de ferrocarril Matarani - Cusco, ascendía a 41

locomotoras de la línea principal, de las cuales 10 máquinas fueron del tipo DL-
560, adquiridas en el año 1975 (el fabricante: MLWIND CANADA), su potencia
era de 2,400 HP., con regulación automática y una capacidad de tracción de
57,000 libras.
En los coches de pasajeros 36 era de clase segunda y 19 de primera.

Contaban con vagones de carga, que en su mayor parte eran vagones de
bodega (306) y vagones tanque (136). La vida útil de una locomotora es de 28
años, y con un buen mantenimiento, esta podría elevarse a 32 años.
c) Transporte Lacustre
La navegación Lacustre en el Lago Titicaca, podríamos decir que, es

inmemorial, ya que fue realizada con embarcaciones de totora de diversos
tamaños habían balsas con capacidad hasta de 20 pasajeros, que realizaban
travesías entre las islas de Taquile, Amantaní, penínsulas y el puerto de Puno,
así como a otras localidades donde se realizaban intercambios de productos
agropecuarios. La navegación con botes de madera e impulsados a vela de
tela se utilizaron principalmente hasta la década del 70.
En 1967 se inició con una nueva era en el transporte lacustre, con la

introducción de embarcaciones de motores, procedentes de camiones,
dándoles mayor velocidad y facilitando el transporte de pasajeros en el ámbito
de la bahía de Puno.
El transporte para turistas se inicia con la lancha de propiedad y uso del

denominado "Hotel de Turistas de Puno". Con la que realizaban las

excursiones a las islas de los Uros ubicados a ocho (8) kilómetros del puerto de
Puno.
Los barcos de tonelaje considerable, pertenecientes a la empresa Peruvian

Corporation, mantuvieron el transporte entre Puno y Guaqui (Bolivia) durante
casi un siglo, operación que dejó de realizarse después que dicha empresa
fuera estatizada, con el nombre de ENAFER PERU.
El incremento de la actividad turística en Puno, teniendo en cuenta que uno de

los atractivos más importantes del departamento, permitió e impulsó la creación
de nuevas empresas locales para el traslado de turistas extranjeros y
nacionales, que de acuerdo a la información disponible, se tiene registrado que
en 1974 fueron movilizados un número de 31,619 personas.
De otra parte, dicha actividad turística permitió que en el año de 1987 lleguen a
Puno 59,444 turistas extranjeros. A partir de esa fecha se presentó una
disminución hasta límites alarmantes ya que en 1991 sólo arribaron 18,553
turistas, para luego irse recuperando paulatinamente.
En la ciudad de Puno existe un Puerto Principal el cual permitía el anclaje de

embarcaciones mayores de transporte de pasajeros y carga hasta fines de la
década del 80 y comienzos del 90 entre los Puertos de Puno y Guaqui (Bolivia),
a través de las embarcaciones tales como el Ollanta, Coya, Yavarí, Manco
Capac (Ferry Boat), Inca , y el Yapura, que sin embargo éstas han ido
perdiendo relevancia debido a la construcción de las carreteras de orden
nacional (Puno – Juliaca – Arequipa – Matarani), y la carretera Binacional
(Desaguadero – Mazocruz – Moquegua – Ilo).
El crecimiento del transporte lacustre para turistas ha requerido la presencia de

entidades estatales tales como la Marina de Guerra del Perú, Ministerio de
Transportes y Ministerio de Industria y Turismo para emitir normas y
reglamentar diversos procesos de control y supervisión.
Los tamaños de las embarcaciones que navegan en el Lago Titicaca en el lado

peruano, son variadas, la más pequeña es de 6.50 m. de longitud hasta la de
mayor longitud con 12.50 m., considerando tres tamaños que denominaremos
como: embarcaciones pequeñas, aquellas que miden desde los 6.50 hasta los
8.00 m de longitud, embarcaciones medianas, las de 9 m hasta los 10 m. de
longitud y las embarcaciones grandes desde los 11 m. a más longitud.
En cumplimiento al D.S. Nº 038-2004-PCM., “Plan Anual de Transferencia de

Competencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales 2004”, se
procedió a transferir cinco (5) embarcaderos lacustres al Gobierno Regional
Puno y este a su vez a la Dirección Regional de Transportes y Comunicaciones
Puno, siendo los siguientes: Embarcadero lacustre de Puno, Barco (Chucuito),
Lampayuni (Isla Amantan), Salacancha (Isla Taquile) y Chilcano (Isla Taquile),
los cuales permitirán elevar la calidad del servicio lacustre, así como la
promoción del turismo departamental y el incremento de la actividad comercial
entre los poblados ubicados en las diferentes islas del Lago Titicaca.
Las características de los embarcaderos, la importancia de cada embarcadero,

frecuencia de viajes y otras características se puede observar en la Tabla Nº
21.

TABLA Nº 21
CARACTERISTICAS DE LOS EMBARCADEROS LACUSTRES DEL

TIPO DE TIPO DE EMBARC. TIPO DE TIPO CARGA FRECUENC. OTRAS

NOMBRE DEL PUERTO LOCALIZACIÓN
PUERTO MÁX.PERMISIBLE TRANSPORTE MOVILIZADA VIAJES/DIA CARACTERÌST.
Víveres y Muelle flotante
Barcos, lanchas y Turístico
Muelle Puno Puno Lacustre productos 30 con guías
Calaco Carga
artesanales deslizantes
Embarcadero Turístico
Isla Amantaní Lacustre Lancha productos 10 con guías
Lampayuni Carga
Camino de
acceso
Plataforma de
Víveres y
Embarcadero Turístico maniobras
Isla Taquile Lacustre Lancha productos 12
Salacancha Carga espigón
artesanales
escollera y
plataforma de
desembarque
Embarcadero Turístico 13
Isla Taquile Lacustre Lancha productos con guías
Chilcano Carga
Muelle flotante
Embarcadero Productos
Chucuito Lacustre Lancha Carga 2 con guías
Barco de pesca
deslizantes
FUENTE: Dirección Regional de Transportes y Comunicaciones Puno. Oficina de Planificación y Presupuesto
En lo que respecta al Parque automotor lacustre, se puede indicar que existen

51 empresas de transporte lacustre legalmente reconocidas, con un total de
174 unidades (lanchas a motor), con una capacidad promedio de 20 a 25
pasajeros. Las rutas principales son Puno-Taquile, Puno-Amantaní, Puno-Los
Uros, observándose que el servicio es mayoritariamente turístico, y
secundariamente a otros poblados ribereñas y de las islas menores,
desarrollando actividades comerciales básicas.
Complementariamente, se indica que existen un número de 6 barcos anclados

en el mismo Puerto de Puno y lugares aledaños; algunos de ellos vienen
siendo utilizados como barcos turísticos, museo y restaurantes.
d) Transporte Aéreo
El transporte aéreo en el Departamento de Puno inicia sus actividades en la

década del 70 con una infraestructura básica con categoría “B”.
Transcurrido el tiempo y de acuerdo a las necesidades de integración aéreo

espacial este fue declarado como Aeropuerto Internacional “Inca Manco
Capac”, administrado por la Corporación Peruana de Aviación Comercial
(CORPAC S.A.), con movimientos de operaciones, pasajeros, mercancías y
correos. Dicho aeropuerto está localizado en el distrito de Juliaca, Provincia de
San Román. La pista de aterrizaje, es asfaltada, con una dimensión de 4,200
metros de longitud, por 45.00 metros de ancho, tiene un máximo permisible

para aviones B737-100. Se tiene una frecuencia diaria de tres vuelos, con una
elevación de 12,564 pies de altura y a una temperatura de 18.8º C.
El Terminal Aéreo se encuentra ubicado a 3,824 m.s.n.m., cuenta con una

Infraestructura adecuada con servicios de control de aduana, comisariato,
sanidad, restaurante, luces (2 indicadores de visual Papi, 1 borde, umbral de
pista, calle de rodaje, y faro de aeródromo), sistema de radio ayudas (D-VOR,
DME-T), horas de operación (06-19), número designador (11.29), servicio de
meteorología, servicio de combustible de avión, vehículo de rescate (Titán 4 x
4), indicador de aeropuerto (SPJL), torre de control.
También existe un aeródromo ubicado en la Provincia de Melgar, Distrito de

Antauta, con una pista afirmada de 2,670 metros de longitud por 30 metros de
ancho, teniendo un máximo permisible de avionetas, y de acuerdo a la
información obtenida no registra vuelos de carácter comercial permanente,
pero que si constituye una infraestructura de aterrizaje en casos de
emergencias o seguridad nacional.
TABLA Nº 22
CARACTERISTICAS DE LOS AEROPUERTOS Y AERODROMOS
DEPARTAMENTO PUNO, AÑO 2004
NOMBRE DEL LOCALIZACIÓN DIMENSIÒN TIPO DE TIPO AVIÒN FRECUENC. OTRAS CARACTERÍST.
AEROPUERTO PROVINCIA DISTRITO PISTA PISTA MÁX. PERM. VUELOS ELEVAC. TEMP. COORD.
(mts) (PIES) (ºC) LONG/LATIT.
A. Aeropuerto
Internacional
Inca Manco Capac San Román Juliaca 4200x45 Asfalto B737-100 3 12,564 18.8 15º28´1´´S
70º09´28´´W
B. Otros
Aeródromo
"San Rafaél" Melgar Antauta 2,670x30 Afirmado Avionetas * 14,423 14º28´1´´S
70º27´44´´W
Fuente: Corporación Peruana de Aeropuertos y Aviación Comercial CORPAC S.A. y Direcc. Gral. de
Aeronáutica Civil.
(*)No registra vuelos de carácter comercial permanente.

Mapa 17: Conectividad básica del transporte departamental

3.1.2 Descripción de la Oferta Vial del Departamento
Red vial del Departamento
Una visión nacional nos permite indicar que la longitud de la red vial total
nacional a nivel de todo el país, según sistema y tipo de superficie de rodadura
alcanza a 78,034.31 Km., de carretera, de los cuales 16,857.19 Km. (21.60%)
corresponden a la red vial nacional, en tanto que 14,267.77 Km. (18.28%)
corresponde a la red vial departamental y 46,909.35 Km., (60.12%) a la red
vecinal.
En relación a la red vial a nivel del país, el departamento de Puno, se ubica en el

tercer lugar en lo que respecta a extensión o longitud después de los
departamentos del Cusco y Arequipa, respectivamente, la red vial de la Región
Puno, comprende una longitud de 5,082.35 Km., de los cuales, 1,258.45 Km.,
(24.76 %) corresponden a la red vial nacional; 1,200.28 Km., (23.62 %) a la red
vial departamental y 2,623.62 Km. (51.62 %) corresponden a la red vecinal,
llamada también caminos rurales.
En cuanto al tipo de superficie de rodadura, 646.97 Km., (12.73 %) son

carreteras asfaltadas; 1,426.83 Km., (28.07 %) son afirmadas; 598.48 Km.,
(11.78 %) son sin afirmar y 2,410.07 Km., (47.42 %) son trochas carrozables.
TABLA Nº 23
RESUMEN DE LA RED VIAL POR TIPO DE RED Y SUPERFICIE DE RODADURA, EN EL

TIPO DE SUPERFICIE DE RODADURA

TOTAL
TIPO DE RED %
KM. SIN TROCHA
ASFALTADO % AFIRMADO % % %
AFIRMAR CARROZ.
NACIONAL 1,258.45 24.76 503.31 77.80 522.83 36.64 195.31 32.63 37.00 1.54
DEPARTAMENTAL 1,200.28 23.62 102.86 15.90 852.00 59.71 85.57 14.30 159.85 6.63
VECINAL 2,623.62 51.62 40.80 6.30 52.00 3.65 317.60 53.07 2,213.22 91.83
TOTAL 5,082.35 100.00 646.97 100.00 1,426.83 100.00 598.48 100.00 2,410.07 100.00
% 100.00 12.73 28.07 11.78 47.42
FUENTE: Dirección Regional Transportes Puno. Of. Planificación y Presupuesto.; Of. Técnica
Diagrama Vial Departamental – Inventario Vial 2002 – 2004
Red nacional
De acuerdo a la política del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, las
carreteras de orden nacional son directamente administradas por este nivel, a
través del Proyecto Especial de Infraestructura de Transporte Nacional PROVIAS
NACIONAL.
La red vial de orden nacional articula al departamento de Puno con los mercados
departamentales, nacionales e internacionales, posibilitando de ésta manera su
integración económica, está conformada por 8 carreteras según la jerarquización
y clasificación efectuada por el MTC, siendo éstas las siguientes:
20-003S L.V. (Abra La Raya) -Juliaca- Puno- L. Internacional

(Pte.Desaguadero). Carretera de orden nacional y longitudinal de la sierra sur,
cuya longitud alcanza a 265.75 Km., con un ancho promedio de calzada de 8.0
m., que constituye el eje principal del departamento y conecta Cusco-Sicuani-

Ayaviri-Juliaca-Puno-Ilave-Desaguadero, por éste último se integra con la

República de Bolivia. Esta vía se encuentra asfaltada. Por esta ruta
actualmente se canaliza la producción de los departamentos de Cusco y Madre
de Dios, hacia el departamento de Puno y se moviliza gran cantidad de
pasajeros entre las ciudades de Cusco y Puno.
20-030A L.Vial y Departamental (Km. 179.6)- Santa Lucía-Juliaca. Esta vía

es parte de la carretera transversal con una longitud de 143.10 Km. de
carretera asfaltada, con 8.60 m. de ancho promedio de calzada, por esta vía
se moviliza la producción pecuaria del departamento de Puno hacia la ciudad
de Arequipa, así como la producción agrícola (hortalizas y productos
industriales) del departamento de Arequipa hacia el departamento de Puno.
20-030C Emp.R.3S (Pucará)- Macusani- Lanlacuni- Emp.R.26C. Vía de

orden nacional con una longitud de 297.30 Km. de carretera afirmada y 6.00 m.
de ancho promedio de calzada.
Esta vía constituye una de las más importantes de la región y del país, dado su
carácter de nivel internacional, que es la alternativa vial de salida del Brasil al
Pacífico, la misma que en el futuro será la vía integradora entre el Pacífico y el
Atlántico; esta carretera articula a Puno, con Moquegua y el puerto de Ilo, por
éste último, se efectúa la exportación de cobre y la harina de pescado al
exterior.
20-032N L.V. (Pte. Vizcachas) Loripongo-Emp. R.3S (Puno). Carretera que

articula con el Departamento de Moquegua; presenta 3 tipos de superficie de
rodadura, asfaltado en una longitud de 82.98 Km. de carretera y 7.00 m. de
ancho promedio de calzada; 14.40 Km. carretera afirmada con un promedio
6.50 m. de ancho de calzada, y 29.00 Km. son carreteras sin afirmar con 6.00
m. de ancho promedio de calzada, haciendo un total en toda la vía de 126.38
Km. Actualmente el tránsito hacia Moquegua por esta carretera es restringida,
porque se opta como vía alternativa Puno-Desaguadero-Moquegua.
20-034B L.V. (Laguna Suches)- Mazocruz- Emp. R.3S(Ilave). Carretera de

orden nacional cuya longitud alcanza a 168.53 Km. (85.33 asfaltado y 83.20
afirmado) y un ancho promedio de calzada de 6.00 m. cuya superficie de
rodadura está clasificada como afirmada.
Articula los distritos de Ilave, Mazocruz con el Departamento de Tacna.

Mediante esta vía se transporta la producción pecuaria (Vacunos) a la ciudad
de Tacna, además favorece a la ciudad de Ilave, en el cumplimiento de roles y
funciones como centro de comercialización de la parte sur del departamento de
Puno.
20-034C Emp. R.34B (Mazocruz)- Pichu Pichuni- Emp R. 3S(Desaguadero

L.I.). Esta vía de orden nacional según el inventario efectuado por el MTC
hasta el año de 1998 era sin afirmar en toda su longitud (107.71 Km.) con un
ancho promedio de calzada de 6.00 m, habiéndose concluido a nivel de
asfaltado a fines de la década del 90.
Esta vía de integración internacional articula la parte sur del departamento de

Puno y la localidad fronteriza de Desaguadero con la ciudad de Moquegua e
Ilo. Su función es básicamente dinamizar el comercio internacional y reactivar
la economía del sur del departamento, con la finalidad de lograr mejores

términos de intercambio de los productos puneños e integrar áreas puneñas a

la economía regional.
20-036 L.V. (Pte. Chilliculco) - Emp. R.34B (Mazocruz). Carretera de orden

nacional es afirmada y cuenta con una longitud de 57.20 Km. y 7.00 m. de
ancho promedio de calzada. A través de ésta vía se integra a las localidades de
la provincia de Chucuito con el Departamento de Tacna llevando productos
pecuarios para su comercialización.
TABLA Nº 24
LISTADO DE CAMINOS NACIONALES QUE ATRAVIESAN EL DEPARTAMENTO DE PUNO

Cod. de Longitud Código de Origen/
Identif. Nombre Sobre el Tipo de Superficie Ancho de Ciudades que Empalmes Destino
del. origen/destino Departa- De Rodadura Calzada atraviesa De Vias Vias
Camino Mento Departam. Departamentales
(Km.) Asfalt. Afirm. Sin Afi Trocha
20-003S L.V. (Abra la Raya)-Juliaca-Puno L.I. (Pte. Desaguadero 358.23 358.23 0.0 0.0 0.0
Sector: Abra-La Raya- Pucará (Emp.R 30C) 103.30 103.30 0.0 0.0 0.0 8.60 Sta.Rosa R.103 Nuñoa-Emp.R.3S
Ayaviri R.104 Umachiri-Ayaviri Emp.
R.3S
Sector: Pucará-Juliaca (Emp. R30A) 62.40 62.40 0.0 0.0 0.0 8.60 Pucará R.106 Santiago de Pupuja-Es-
Tación Pucará-Pucará-
Epm.R.3S
R.111 Lampa-Cara Cara-Emp.
R.3S
R.111 Lampa-Juliaca Emp.R.
3S
Sector: Juliaca-Puno 45.05 45.05 0.0 0.0 0.0 7.00 Caracoto y R.110 Tiquillaca-Emp.R.3S
Paucarcolla
Sector: Puno-Ilave (Emp.R 34B) 55.00 55.00 0.0 0.0 0.0 7.00 Chucuito
Plateria
Acora
Sector: Ilave-L.I. (Pte. Desaguadero) 92.48 92.48 0.0 0.0 0.0 7.00 Juli
Pomata
Zepita
20-030A L.V. y Deptal. (Km. 179.6)-Sta. Lucía-Juliaca 143.10 62.10 81.00 0.0 0.0 8.60 Sta.Lucia R.110 Llapata-Sta.Lucia-Emp.R.
30ª
20-030B Imata-Sta.Lucía (75 Kms.) (En proyecto) 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
20-030C Emp.R3S (Pucará)-Macusani-Lanlacuni-Emp.R.26C 297.30 0.0 201.70 58.60 37.00
Sector: Emp.R3S-Macusani-Lanlacuni-S. Gabán-Pta. Car 282.30 0.0 186.70 58.60 37.00 6.00 Macusani R.102 Crucero-Emp.R.30C
R.103 Nuñoa-Macusani-Emp.R.
30C
Ollachea
Sangaban
Sector: Pta. Carret.-Pte. Inambari 15.00 0.0 15.00 0.0 0.0 6.00
20-032 L.V. (Pte Vizcachas)-Loripongo-Emp. R3S(Puno) 126.38 82.98 14.40 29.00 0.0 7.00
20-034B L.V. (Lag. Suches)-Mazocruz-Emp. R3S(Ilave) 168.53 0.0 168.53 0.00 0.0 6.00 Mazocruz
20-034C Emp.R34B(Mazocruz)-Pichu Pichuni-Emp.R3S(Dêsag)L. 107.71 0.0 0.0 107.71 0.0 6.0 Mazocruz R.115 Pizacoma-
Chutoni- Emp.R.34C
20-036 L.V. (Pte. Chilliculco)-Emp.R34B(Mazocruz) 57.20 0.0 57.20 0.0 0.0 7.00 Capazo R.115 Pizacoma-
Ancomarca-Capazo-
Emp.R.36
TOTALES: 1,258.45 503.31 522.83 195.31 37.00

FUENTE: Dirección Regional de Transportes y Comunicaciones Puno - Oficina de Planificación y Presupuesto-Oficina
Técnica
Diagrama Vial del Departamento de Puno - Oficina Regional de Estadística – Puno (Población Proyectada al 2005)

Red Departamental
La red vial departamental del Departamento de Puno está conformada por

1,200.28 Km. de carretera, cuya función principal es la articular las capitales de
provincias con la ciudad de Puno. De este total 102.86 corresponden a
carreteras asfaltadas, 852.00 a carreteras afirmadas, 85.57 a carreteras sin
afirmar, 159.85 a trochas carrozables.Las carreteras de orden departamental
son en número de 11que se detallan a continuación:
20-100 Emp.R.3S (Juliaca)- Sandia- San Juan del Oro- Punta Carretera.
Tiene una longitud de 372.15 Km. de las cuales 43.70 son carreteras asfaltadas
significando un menor porcentaje (11.74 %), 257.75 son afirmadas
constituyéndose ésta en el mayor porcentaje alcanzando al 69.25 %, y 70.70
Km. son trochas carrozables. Esta vía está ubicada en su mayor longitud en el
norte del Departamento de Puno y permite la articulación con la frontera de
Bolivia a través de la vía Putina Puncu- San Ignacio.
Para una mejor visión por la longitud considerable de ésta vía es que a
continuación se describe 6 tramos de carretera:
Tramo: Juliaca-Desvío Huancané, con una longitud de 43.70 Km. de carretera

asfaltada con un ancho promedio de calzada de 7.50 m.
Tramo: Desvío Huancané-Putina, con una distancia de 43.00 Km. de carretera

Afirmada, con 5.70 m de ancho promedio de calzada. Esta vía articula a los
centros de producción pecuaria con los mercados locales como Juliaca
principalmente.
Tramo: Putina-Desvío Ananea, carretera afirmada cuya longitud es de 56.10

Km. con 5.37 m. de ancho promedio de calzada.
Tramo: Desvío Ananea- Cuyo Cuyo, de 56.45 Km. con superficie de rodadura
afirmada, con un promedio de ancho de calzada de 5.06 m.
Tramo: Cuyo Cuyo – Sandia – San José, con 70.60 Km. de longitud, superficie
de rodadura afirmada, y ancho de calzada promedio 5.50 m. Esta vía conduce
ceja de selva y selva de donde se extrae la producción frutícola hacia los
mercados de Juliaca y Puno.
Tramo: San José – Yanahuaya – San Juan del Oro – P. Carretera con una
longitud de 102.30 Km. de las cuales 31.60 Km. está constituida por carretera
afirmada y 70.70 Km. son carreteras sin afirmar, con un promedio de ancho de
calzada de 4.72 m. La zona se caracteriza por ser selva y frontera con la
República de Bolivia, productora de frutales de diversas variedades (naranjas,
mandarinas, chirimoyas, plátanos, papayas y otros) y en menor escala la
explotación del oro y otros metales, que son transportados por ésta vía hacia
mercados locales y nacionales.
20-102 Emp.R.30C- Crucero- Emp.R.100 (Quiscopunco), carretera de orden

departamental con una longitud de 75.55 Km. de los cuales 26.90 son
carreteras afirmadas, 8.10 sin afirmar y 40.55 son trochas carrozables, con un
promedio de ancho de calzada de 4.43 m. Crucero se constituye en centro de
acopio de la producción pecuaria articulando los Distritos de Potoni (Azángaro),
Usicayos (Carabaya) y Limbani y Phara (Sandia), y a la vez ostenta una

ubicación estratégica en el eje de la carretera Juliaca-Pucará-Asillo-San Antón-

Crucero y Phara.
20-103 Emp.R.3S (Santa Rosa)- Nuñoa- Emp.R.30C (Macusani), con una

extensión de 90.65 Km. carretera afirmada, con un promedio de ancho de
calzada de 5.70 m., vía que articula con la carretera interoceánica y las zonas
alpaqueras de la provincia de Macusani. Dentro del tramo el Distrito de Nuñoa
se constituye en un centro urbano de segundo orden en el ámbito de la
Provincia de Melgar después de Ayaviri y cumple la función de acopio de la
producción agropecuaria (fibra, lana, carne de ovino y alpaca). Lo que permite
mantener relaciones comerciales con las ciudades de Ayaviri y Juliaca
20-104 Emp.R.3S (Ayaviri) – Humachiri - Lv.Mataracocha, carretera

departamental con una extensión de 59.58 Km. de carretera, de los cuales
41.00 Km. son afirmados y 18.58 Km. sin afirmar, con un promedio de ancho
de calzada de 4.60 m., dicha vía limita con el departamento de Cusco, como
una vía alterna articula los Distritos de Umachiri, Cupi y Llalli. Este tramo se
encuentra en el ámbito de la provincia de Melgar.
20-106 Emp.R.30C(Estación Pucará) – Azángaro - E mp.R-100, Dentro de

esta carretera la ciudad de Azángaro viene a constituirse la ciudad más
importante, articulándose con la provincia de Sandia mediante la carretera
Azángaro - Quiscopunco -Sandia. Su longitud es de 100.60 Km. de carretera y
la describimos por sectores:
- Sector Emp. R.30C (Estación Pucará)-Azángaro-Punta Carretera,

con una longitud de 49.80 Km. de carretera, de los cuales 12.60 Km.
son carreteras asfaltadas con 7.75 m. de ancho promedio de calzada;
37.20 Km. son afirmadas, con 5.20mts. de ancho de calzada.
- Sector Punta Carretera Emp.R100 (Putina)-(Constr.5 Km.); con

50.80 Km. de carretera, de los cuales el 95.7% son trocha carrozable
(48.60 Km. de carretera) con un promedio de 4.60 m. de ancho de
calzada y tan solamente 2.20 Km. de carretera son afirmadas con un
ancho de calzada de 7.00 m. que articula carreteras de orden vecinal y
departamental en las provincias de Azángaro y San Antonio de Putina.
20-107 Emp.R.100(Puente Ayabacas)-Arapa-Emp.R.106(Azángaro),

carretera de orden departamental con una longitud de 71.20 Km. de carretera
totalmente afirmada con una calzada promedio de 7.00 m., integra zonas
agropecuarias de las provincias de Azángaro, Huancané y San Antonio de
Putina y los mercados de Juliaca.
20-108 Emp.R.100-Huancané-Moho-L. Internacional (Tilali), carretera cuya

longitud total alcanza a 75.40 Km., de las cuales, 12.00 Km. es carretera
asfaltada con 7.50 m. de ancho promedio de calzada y 63.40 Km. de carretera
afirmada con un promedio de ancho de calzada de 5.72 m. Esta vía integra con
la frontera de Bolivia.
20-109 Emp.R.108-Vilquechico-Cojata-Sina-Emp.R.100, con longitud de

123.00 Km. de carretera afirmada, con un promedio de 5.67 m de ancho de
calzada. Esta ruta integra a la zona de ceja de selva y selva en la provincia de
Sandia.

20-110 Emp.R.3S-Tiquillaca-Vilque-Mañazo-Emp.R.30A(Huataquita), la
carretera tiene 59.80 Km. de carretera afirmada, con un promedio de 5.50 m.
de ancho de calzada. Esta vía viene a constituirse como una vía alterna para
unir las ciudades de Puno y Arequipa.
20-111 Emp.R.3S (Juliaca)-Lampa-Emp.R.3S (Cara Cara), carretera cuya

longitud es de 58.55 Km. de carretera, de los cuales 34.56 son Km. asfaltadas
con 8.10 m de ancho promedio de calzada y, 23.99 Km. son carreteras
afirmadas con 4.65 m de ancho de calzada. Conecta a centros poblados
pequeños.
20-115 Emp.R.36 (Pichu Pichuni)-Pizacoma-Emp.R.34C, con una longitud de

113.80 Km., correspondiendo 78.00 a carreteras afirmadas con un promedio de
5.63 m. de ancho de calzada y 35.80 Km. a carreteras sin afirmar con ancho
promedio de calzada de 5.50 m., conecta con la carretera Binacional y los
centros poblados de la provincia de Chucuito.
TABLA Nº. 25
LISTADO DE CAMINOS DEPARTAMENTALES DEL DEPARTAMENTO DE PUNO
Ancho Código
Cód.de Tipo de Superficie de Rodadura Promedio
Long. Ciudades Empalmes Origen/Destino de Kms. Total de Caminos
Identificac.
Origen/Destino (Km.) de la que articula de Vías Caminos Rurales Rurales que artícula
del camino
Calzada Rurales
Asfalt. Afirm. Sin Afir. Trocha
20-100 EMP.R.3S (JULIACA )-SANDIA – SAN 372.15 43.70 257.75 -.- 70.70 6.07 Taraco R.545 Pusi-Taraco - 17.20
JUAN DEL ORO – PUNTA CARRETERA Emp.R.100
R.545 Pusi-Ayabacas - 18.00
Emp.R.100
R.547-550 Capachica- 36.00
Ayabacas-
Emp.R.100
R.543 Emp.R.107-Saman- 18.40
Emp.R.100
R.546 Achaya-Saman- 10.20
Emp.R-100
Putina R.526 Muñani-Putina Emp. 50.55

R.100
R.530 Hda.Cala Cala- 25.00
Vilcapaza
R.528 Emp.R.100 22.30
R.597 Chupa-Emp.R.100 25.00
R.535 Chupa-Emp.R.100 18.00
Huancané-
R.532 Ancocollo 20.00
Emp.R.100
R.532 Incupalla- 50.00
Pte.Vizcachani-
Emp.R.100
Inchupalla-Emp.
R.100
Cuyu Cuyo R.533 Ananea-Emp.R.100 4.20
R.610 Limata-Emp.R.100 5.00
R.610-519 Limata-Cuyu Cuyo- 26.00
Emp.R.100
Sandia -.- -.-.

20-102 EMP.R.30C – CRUCERO – EMP.R.100 – 75.55 -.- 26.90 8.10 40.55 5.5 Crucero R.504 Usicayos- 39.00
( QUISCUPUNCO ) R.505 Emp.R.102 51.30
R.506 Limbani-Emp.R.102 67.00
Patambuco-Emp.R.
R.507 102 55.60
San José-Potoni-
Emp.R.102
20 – 103 EMP.R.3S ( SANTA ROSA ) – NUÑOA – 90.65 -.- 90.65 -.- -.- 5.6 Nuñoa R.513 Orurillo- 24.30
EMP.R.30C ( MACUSANI ) Hacienda Cangalle-
Emp.R.103
R.509 Hacienda Llalahua - 25.00
Sincata -Pte.
Mecachaca -
Emp.R.103
20 – 104 EMP.R.3S ( AYAVIRI ) – UMACHIRI – L.V. 59.58 -.- 41.90 17.68 -.- 4.62 Umachiri R.520 Cupi-LLalli- 10.50
AREQUIPA- MATARACOCHA. Emp.R.104

R.521 Ocuviri-Llomayo- 20.00

Emp.R.104
i R.603 Caqui-Llomayo- 17.00

Emp.R.104
20 – 106 EMP.R.30C (ESTACION PUCARA)- AZAN 100.60
GARO – EMP.R.100
SECT.EMP.R.30C(EST.PUCARA)-AZAN— 49.80 12.60 37.20 -.- -.- 6.65 R.531 Emp.R.3S- 40.00
GARO – PUNTA DE CARRETERA Pta.Sahuacas-
Emp.R.106
R.523 Pte.Asillo-Azangaro- 30.00
Emp.R.106
R.525 SanJose-Emp.R.106 25.00
R.590 Muñani-Inquillani- 50.00
Emp.R.106
SECT.PUNTA DE CARRETERA – EMP.R 50.80 -.- 2.20 -.- 48.60 6.17
100 ( PUTINA ) – ( CONST. 5 KMS.)
20 – 107 EMP.R.100 ( PUENTE AYABACAS ) – 71.20 -.- 71.20 -.- -.- 7.00 Arapa R.546 Achaya-Cminaca-
ARAPA –EMP.R.106 ( AZANGARO ) Emp.-R.107
R.546 Saman-Caminaca- 10.00
Emp.R.107
R.543 Saman-Emp.R.107 10.00
20 - 108 EMP.R.100-HUANCANE-MOHO-L-I NTER. 75.40 12.00 63.40 -.- -.- 6.21 R.528 Chupa-Arapa-
(TILALI) Emp.R.107 18.40
R.529 Chupa-San Juan de 26.20
Salinas-Emp.R.107
43.00
R.534 Chegollane-Vilque---
Chico-Emp.R.108
R.536 Rosaspata-Emp.R. 7.80
108
R.593 Jachaparo-Emp.R. 18.00
108
Moho R.539 Umuchi-Moho 16.00
Emp.R
R.540 108 5.70
R.614 San Francisco-
R.108 25.00
R.575 Occopampa-Emp.R. 25.00
540-Emp.R.108
R.541 Conima-Moho – 18.00
Emp.
R.108 41.00
Conima-Moho Emp.
R.108
20 – 109 EMP.R.108-VILQUECHICO-COJATA-SINA 123.00
–YANAHUAYA-EMP.R.100
SECT.EMP.R.108-VILQUECHICO- 123.00 -.- 123.00 -.- -.- 5.80 Vilquechico R.536 Emp.R.108- 18.00
COJATA-SUCHES-SINA Rosaspata-
Emp.R.109
R.534 Corapata-Guitarrani 14.60
R.538 Salinas-Emp.R.109 10.00
R.613 Siruni-Rosaspata- 5.00
Emp.R.109
R.537 Alto Cazador- 10.00
Emp.R.109
R.537 Alto Cazador- 16.00
Guitarrani-
Emp.R.109
R.544 Ananea-Emp.R.109 30.00
R.533 Pampablanca- 20.30
Trapiche-Suche-
Emp.R.109
SECT.SINA-EMP.R.100 (YANAHUAYA)- 0.00 -.- -.- -.- 0.0 5.50
(CONSTRUCCIOIN 56 KM.)
20 – 110 EMP.R.3S(PUNO)--VILQUE-MAÑAZO- 59.80 -.- 59.80 -.- -.- 5.50 Mañazo R.602 Emp.R.30B-Mañazo- 30.00
EMP.R.30A (HUATAQUITA) Emp.R.110
R.567 Cabana-Mañazo- 25.00
Emp.R.110
R.569 Atuncolla-Vilque- 18.00
Emp.R.110
R.569 Atuncolla- 14.60
R.552 Emp.R.110 25.00
Sillustani-
Emp.R.110
20 – 111 EMP.R.3S ( JULIACA )-LAMPA-EMP.R.3S 58.55 34.56 0.0 23.99 -.- 6.60 Lampa R.557 Cabanillas-Lampa- 23.00
( CARACARA ) Emp.R.111
R.558 Palca-Lampa- 32.40
Emp.R.111
R.542 Emp.R.3S- 05.40
Emp.R.111
20 – 115 EMP.R.36 (PICHUPICHUNI ) – PIZACOMA 113.80 -.- 78.00 35.80 -.- 5.60 Pizacoma R.600 Kelluyo-Emp.R.115 10.00
-EMP.R.34C R.582 Huacullani- 6.90
Emp.R.115
TOTALES: 1,200.28 102.86 852.00 85.57 159.85 1,378.85

Técnica

Red Vecinal
La Red Vial vecinal, está en pleno proceso de transferencia por parte del
Proyecto Especial de Infraestructura de Transporte Rural PROVIAS RURAL, a
los Institutos de Vialidad Provincial constituidos en las Municipalidades
Provinciales del Departamento.
La red vecinal del departamento está conformada por 2,623.62 Km. de caminos
rurales, quel representa el 51.62 % de la red vial total del departamento, que
vinculan los distritos y caseríos con las capitales provinciales. De este total, el
40.80 Km. son asfaltados, 52.00 Km. afirmados, 317.60 kms sin afirmar y
2,213.22 kms son trochas carrozables. En forma general estas carreteras
presentan un estado de transitabilidad malo. Constituyen vías de apoyo a la
producción y comercialización de productos a nivel interdistrital y se
caracterizan por su deficiente calidad de rodadura, debido al escaso o nulo
mantenimiento.
La tabla Nº 26 nos permite visualizar que la provincia de Puno ostenta el mayor

número de kilómetros de carreteras rurales, el cual alcanza a 398.44 Km. de
carretera, seguido de la provincia de Azángaro con 384.95 Km., Lampa con
293.69 Km., Melgar con 263.59 Km., Huancané con 243.01 Km., entre las más
importantes.
TABLA Nº 26
INCIDENCIA DE CAMINOS RURALES DEL DEPARTAMENTO DE PUNO
Extensión Territorial Extensión Territorial / Km. Población / Km. Total

Total de Caminos Población Total
Provincia de la Provincia Total de Caminos de Caminos
Rurales (Km.) 2 de la Provincia
(Km ) Vecinales Vecinales
Puno 398.44 6,492.60 16.30 228,140 572.58
Azángaro 384.95 4,970.01 12.91 164,535 427.42
Carabaya 174.79 12,266.40 70.18 62,407 357.04
Chuchito 79.95 3,978.13 49.76 106,029 1,326.19
El Collao 177.73 5,600.51 31.51 95,563 537.69
Huancané 243.01 2,805.85 11.55 94,520 388.96
Lampa 293.69 5,791.73 19.72 50,967 173.54
Melgar 263.59 6,446.85 24.46 88,661 336.36
Moho 182.32 1,000.41 5.49 40,336 221.24
S.A.Putina 138.52 3,207.38 23.15 38,737 279.65
San Román 96.23 2,277.63 23.67 228,149 2,370.87
Sandia 131.27 11,862.41 90.37 58,359 444.57
Yunguyo 59.13 288.31 4.88 57,168 966.82
TOTAL DEPTAL. : 2,623.62 66,988.22 25.53 1’313,571 500.67

Técnica
Diagrama Vial del Departamento de Puno - Oficina Regional de Estadística – Puno (Población Proyectada al 2005)
Teniendo esta visión sobre la Red Vecinal del Departamentro de Puno, y

considerando que la politica del sector transportes y Comunicaciones está
orientada a promover el Desarrollo Económico prestando servicios de
transporte de infraestructura vial en buen estado de transitabilidad, reforzando
así la articulación e integración entre centros productores y consumidores y a
la vez sobre la base de su funcionalidad e importancia, es que, nos permitimos
proponer en el presente documento la JERARQUIZACION VIAL DE LA RED
VECINAL A RED DEPARTAMENTAL, basados en los criterios de facilitar el
transporte de personas y el intercambio comercial a nivel departamental así
como interconectar capitales de distritos y permitir la conformación de circuitos

con otras carreteras de orden deparatmental y nacional, en consecuencia los

siguientes tramos deberán ser considerados para tal fin:
¾ Carretera codigo 20-580 EMP.R.3S(POMATA)-YUNGUYO-

SIGUALAYA con una longitud de 43.80 Km. ubicada en las
Provincias de Yunguyo y Chucuito cuya superficie de rodadura es
asfaltada, conecta a la carretera longitudinal de la sierra sur (red vial
nacional) y permite la articlulación de cuatro capitales provinciales que
son nodos Yunguyo, July e Ilave y Puno , así mismo es importante por
su ubicación geográfica de frontera con la República de Bolivia,
permitiendo un intercambio comercial a nivel internacional.
¾ Otra vía importante considerada desde un punto de vista como atractivo

turístico en el departamento de Puno, la cual conecta con la carretera
de orden nacional Longitudinal de la sierra es la 20-552 EMP.R.3S
(ILLPA)-ATUNCOLLA-RUINAS SILLUSTANI con una longitud de
14.10 Km, de carretera asfaltada, la cual conecta con las Ruinas de
Sillustani, considerada como una de las necrópolis más grandes de
América, y como una de las más impresionantes del Mundo. Se yergue
sobre una explanada que alcanza los 4,000 m.s.n.m. en forma de
península que se introduce en la bella laguna de Umayo.
Es una vía de importancia turística que permite el desplazamiento de
miles de turistas nacionales y extranjeros desde los nodos mas
importntes del departamento que son Puno y Juliaca.
¾ Finalmente, Otra vía trascendental viene constituída por la carretera

Vecinal 20-550 EMP.R.3S (ILLPA) –HUATA –COATA -CAPACHICA-
COTOS localizada en el ámbito jurisdiccional de la Provincia de Puno,
con una longitud de 41.50 Km. de carretera el cual por su ubicación se
constituye también en un atractivo turístico por la existencia de playas
naturales como chifron , recursos naturales la fauna silvestre. En suma
ha de permitir que la población beneficiaria pueda acceder fácilmente al
corredor productivo-turístico de la península de Capachica, así mejorar
los niveles de desarrollo socio económico en la zona. Esta vía es
también de importancia turística y falicita el desplazamiento de turistas
nacionales y extranjeros desde la ciudad de Puno uno de los nodos
deimportancia alta del departamento

Mapa 18: Infraestructura vial básica del departamento

GRAFICO Nº 6: Diagrama de infraestructura vial básica del departamento

3.1.3 Estado de la Red Vial y su Incidencia en el Desarrollo

Departamental.
Estado de la Red vial de orden nacional
La red vial de orden nacional del departamento de Puno, a la fecha, es de

1,258.45 Km., de carretera (24.76 % del total del departamento). Las carreteras
de orden nacional y tipo de superficie de rodadura asfaltada, alcanzan los
503.31 Km., que representan el 77.80 %, 522.83 Km. corresponden a
carreteras afirmadas que significan el 36.64 %, 195.31 Km. con carreteras sin
afirmar, que representan el 32.63 %, y trochas carrozable 37.00 Km. (1.54 %).
El estado de transitabilidad, por tramos carreteros, es el siguiente:
20-003S L.V. (Abra La Raya)-Juliaca-Puno-L.Internacional

(Pte.Desaguadero). carretera asfaltada cuyo estado de transitabilidad en los
sectores Abra La Raya-Pucará-Juliaca es de malo a regular, lo que no permite
un buen servicio de transporte tanto de pasajeros como de carga, limitando la
producción agrícola y pecuaria de las provincias de Melgar, Lampa y San
Román.
De otra parte, el tramo Puno- Ilave-Desaguadero carretera asfaltada se
encuentra en un mal estado de transitabilidad, porque dicho tramo data de
hace más de 20 años de construcción, afectando tremendamente a un
intercambio comercial fluido con la República de Bolivia así como entre las
localidades circundantes a dicha vía.
20-030A L.Vial y Departamental (Km. 179.6)-Santa Lucía-Juliaca. carretera

asfaltada, cuyo estado de transitabilidad es de regular a bueno, aspecto que
permite un desarrollo relativo de las localidades de las provincia de Lampa y la
ciudad de Juliaca principalmente por su ubicación estratégica como centro
nodal y comercial y a la vez porque por esta vía se moviliza la producción
pecuaria del departamento de Puno hacia la ciudad de Arequipa, así como la
producción agrícola (hortalizas y productos industriales), del departamento de
Arequipa hacia el departamento de Puno.
20-030C Emp.R.3S (Pucará)-Macusani-Lanlacuni-Emp.R.26C. Carretera

afirmada, cuyas condiciones de transitabilidad se encuentran de malo a regular.
Situación que restringe el desarrollo de las provincias de Lampa, Melgar,
Azángaro y Carabaya productores agropecuarios y mineros a nivel de
pequeña escala.
20-032N L.V. (Pte. Vizcachas) Loripongo-Emp.R.3S (Puno). Carretera

asfaltada hasta el sector Titiri, y afirmada de Titiri hasta el límite vial Moquegua,
cuyas condiciones de transitabilidad son malas, lo que permite que muchas
empresas de transportes de pasajeros opten por una vía alterna inclusive de
mayor extensión en tiempo y distancia para arribar a las ciudades de
Moquegua, Tacna e Ilo respectivamente, incidiendo en altos costos de
transporte, incomodidad y pérdida de tiempo.
20-034B L.V. (Laguna Suches)-Mazocruz-Emp. R.3S (Ilave). El tramo L.V.

(Laguna Suches) es asfaltado (parte de la Binacional) cuyo estado de
transitabilidad es buena, así como el tramo Mazocruz-Ilave que es una
carretera afirmada también con estado de transitabilidad buena en razón de
que el año próximo pasado se efectuaron trabajos de emergencia, aspecto que

contribuye a una mayor fluidez en el transporte de pasajeros y carga, y que

inclusive viene a constituirse en una vía alterna para una integración con
Moquegua, Ilo y Tacna.
20-034C Emp. R.34B(Mazocruz)-Pichu Pichuni-Emp R. 3S(Desaguadero

L.I.). Carretera asfaltada parte de la Binacional, cuyo estado de transitabilidad
es buena dada sus características técnicas en su proceso constructivo.
Esta vía de integración internacional articula la parte sur del departamento de

Puno y la localidad fronteriza de Desaguadero con la ciudad de Moquegua e
Ilo. Su función es básicamente dinamizar el comercio internacional y reactivar
la economía del sur del departamento, con la finalidad de lograr mejores
términos de intercambio de los productos puneños e integrar áreas puneñas a
la economía regional.
20-036 L.V. (Pte. Chilliculco)-Emp.R.34B(Mazocruz). Esta vía es afirmada y

su estado de transitabilidad es de malo a regular. Vía complementaria a la
carretera Ilave-Mazocruz y contribuye a fluidez en el transporte de pasajeros y
carga, y que viene a constituirse en una vía alterna para una integración con
Tacna.
Estado de la red vial de orden Departamental
Las carreteras de orden departamental alcanzan son 11, y su estado se detalla

de la forma siguiente:
20-100 Emp.R.3S (Juliaca)-Sandia-San Juan del Oro- Punta Carretera. Esta

carretera tiene 6 tramos de carretera que pasamos a detallar:
Juliaca-Desvío Huancané, carretera de superficie de rodadura asfaltada, cuyo

estado de transitabilidad es regular lo que permite una relativa integración
económica de las localidades al entorno de la misma.
Desvío Huancané-Putina, carretera Afirmada, en mal estado de

transitabilidad. Esta vía articula a los centros de producción pecuaria con los
mercados locales como Juliaca principalmente.
Putina-Desvío Ananea, carretera afirmada, su estado de transitabilidad es

malo, estas vías integran económicamente centros mineros como San Antonio
de Poto en el cual se explota principalmente el oro.
Desvío Ananea-Cuyu Cuyo, con superficie de rodadura afirmada, cuyo estado

de transitabilidad es mala, restringiendo la explotación minera.
Cuyu Cuyo – Sandia – San José, superficie de rodadura afirmada, con estado
de transitabilidad malo. Esta vía articula la ceja de selva y selva de donde se
extrae la producción frutícola hacia los mercados de Juliaca y Puno
San José – Yanahuaya – San Juan del Oro – P. Carretera afirmada y sin
afirmar, en ambos tramos el estado de transitabilidad es malo, zona productora
de frutales de diversas variedades y facilita la explotación de minerales, que
son transportados por ésta vía hacia mercados locales y nacionales,
dinamizando la economía regional.

20-102 Emp.R.30C-Crucero-Emp.R.100 (Quiscopuncu), carretera afirmada y

sin afirmar su estado de transitabilidad en las carreteras afirmadas es regular
en la trocha carrozable también es regular a malo, que influye en un incipiente
desarrollo en las partes más deprimidas de las provincias de Azángaro,
Carabaya y San Antonio de Putina.
20-103 Emp.R.3S (Santa Rosa)-Nuñoa-Emp.R.30C (Macusani), carretera

afirmada, con estado de transitabilidad de regular a malo, vía que articula con
la carretera interoceánica y las zonas alpaqueras de la provincia de Macusani.
20-104 Emp.R.3S (Ayaviri)-Humachiri-Lv.Mataracocha, carretera afirmada y

sin afirmar, cuyo estado de transitabilidad es de regular a malo; quedando
relegada por la carretera asfaltada Ayaviri-Santa Rosa-L.V. Cusco.
20-106 Emp.R.30C (Estación Pucará)-Azángaro-Emp.R-100.
Sector Emp. R.30C (Estación Pucará)-Azángaro-Punta Carretera, el

tramo asfaltado se encuentra en estado regular de transitabilidad, así
como también en el tramo afirmado.
Sector Punta Carretera Emp.R100 (Putina)-(Constr.5 Km.); trocha
carrozable y afirmada su estado de transitabilidad es mala,
caracterizado por la existencia de zonas accidentadas que dificulta el
desarrollo de la zona de Pucará.
20-107 Emp.R.100 (Puente Ayabacas)-Arapa-Emp.R.106 (Azángaro),

carretera afirmada y con un estado de transitabilidad de regular a malo. Integra
zonas agropecuarias de las provincias de Azángaro, Huancané y San Antonio
de Putina y los mercados de Juliaca, dinamizando la economía de esas
provincias.
20-108 Emp.R.100-Huancané-Moho-Linternacional (Tilali), carretera en su

tramo asfaltado tiene un regular estado de transitabilidad y en el tramo
afirmado el estado de transitabilidad es malo, lo que limita una adecuada
explotación turística por su ubicación en el anillo circunlacustre.
20-109 Emp.R.108-Vilquechico-Cojata-Sina-Emp.R.100, carretera afirmada,

siendo su estado de transitabilidad malo y en las trochas carrozables también
el estado de transitabilidad es malo. Esta ruta integra a la zona de ceja de selva
y selva en la provincia de Sandia, el tramo no construido (Sina – Yanahuaya)
no permite una adecuada explotación de los recursos naturales de la zona.
20-110 Emp.R.3S-Tiquillaca-Vilque-Mañazo-Emp.R.30A (Huataquita),

carretera afirmada con estado de transitabilidad regular, permite una limitada
extracción de la producción agropecuaria de las localidades de Tiquillaca,
Vilque y Mañazo.
20-111 Emp.R.3S (Juliaca)-Lampa-Emp.R.3S (Cara Cara), carretera

asfaltada con estado de transitabilidad regular y en la parte afirmada con
estado de transitabilidad mala, que limita la integración económica de los
pueblos alejados de la provincia de Lampa.
20-115 Emp.R.36(Pichu Pichuni)-Pizacoma-Emp.R.34C, carretera afirmada y

sin afirmar, siendo su estado de transitabilidad regular a malo, limitando la
explotación pecuaria (camélidos sud americanos) que son transportados a los
mercados locales y regionales.

TABLA Nº 27
RESUMEN CARACTERIZACIÓN Y ESTADO DE CAMINOS DEPARTAMENTALES DEL DEPARTAMENTO DE PUNO
Código Ancho Estado de la N° de días que el

Camino Longitud Tipo de Superficie de Rodadura Promedio del
del Superficie de camino permanece
(kms) Existente Camino en
Camino Desde / Hasta Rodadura intransitable
ms.
20 – 100 EMP.R.3S(JULIACA)-SANDIA-SAN JUAN DEL ORO-P.CARRETERA 372.15
EMP.R.3S(JULIACA)-DV.HUANCANE 43.70 ASFALTADO 7.50 REGULAR -.-
DV. HUANCANE-PUTINA 43.00 AFIRMADO 5.70 MALO 3

PUTINA-DV.ANANEA 56.10 AFIRMADO 5.37 MALO 3
DV.ANANEA-CUYO CUYO 56.45 AFIRMADO 5.06 MALO 4

CUYO CUYO-SANDIA 34.80 AFIRMADO 5.50 MALO 8
SANDIA-PTE. SAN JOSE 35.80 AFIRMADO 5.50 MALO 4

PTE. SAN JOSE-YANAHUAYA 31.60 AFIRMADO 4.93 MALO 4
YANAHUAYA-SAN JUAN DEL ORO-PUNTA CARRETERA 70.70 TROCHA 4.50 MALO 4
20 – 102 EMP.R.30C-CRUCERO-EMP.R.100(QUISCUPUNCO) 75.55

EMP.R.30C-C. GUTIERREZ-CRUCERO 26.90 AFIRMADO 4.60 REGULAR 2
CRUCERO-EMP.R.100(QUISCOPUNCO) 48.65 TROCHA 4.25 MALO 4
20 – 103 EMP.R.3S(SANTA ROSA)-NUÑOA-EMP.R.30C(MACUSANI) 90.65

EMP.R.3S(SANTA ROSA) – NUÑOA 34.20 AFIRMADO 5.60 REGULAR 3
NUÑOA – EMP.R.30C(MACUSANI) 56.45 AFIRMADO 5.70 MALO 3

20 – 104 EMP.R.3S(AYAVIRI)-UMACHIRI-L.V.A.MATARACOCHA 59.58
EMP.R.3S(AYAVIRI)-UMACHIRI-LLALLI 41.00 AFIRMADO 4.60 REGULAR 2

LLALLI-L.V.AREQUIPA MATARACOCHA 17.68 SIN AFIRMAR 4.60 MALO 2
20 – 106 EMP.R.30C(ESTACION PUCARA)-AZANGARO-EMP.R.100 100.60
SECTOR : EMP.R.30C(ESTACION PUCARA)-AZANGARO-P.CARRET.

J.D.CHOQUEHUANCA-C.SEGUNDO SABACASI 20.00 AFIRMADO 5.20 REGULAR 2
SEGUNDO SABACASI-AZANGARO-P.CARRETERA 12.60 ASFALTADO 7.00 REGULAR -.-
SECTOR : PUNTA CARRETERA- EMP.R.100(PUTINA)-(CONST.5KMS)

PUNTA CARRETERA-ANAJQUIA 17.20 AFIRMADO 7.00 REGULAR 2
ANAJQUIA-PUTINA 48.60 TROCHA 4.50 MALO 4
PUTINA-PUTINA 2.20 AFIRMADO 7.00 REGULAR 2

20 – 107 EMP.R.100(PTE.AYABACAS)-ARAPA-EMP.R.106(AZANGARO) 71.20
EMP.R.100(PTE.AYABACAS)-CAMINACA 19.00 AFIRMADO 7.00 REGULAR 2
CAMINACA-ARAPA 20.20 AFIRMADO 7.00 REGULAR 2
ARAPA-EMP.R.106 (AZANGARO ) 32.00 AFIRMADO 7.00 MALO 4
20 – 108 EMP.R.100-HUANCANE-MOHO-L.INTERNACIONAL (NINANTAYA) 75.40
EMP.R.100-HUANCANE 12.00 ASFALTADO 7.50 REGULAR -.-
HUANCANE – MOHO 30.00 AFIRMADO 6.00 MALO 2
MOHO-L.INTERNACIONAL (TILALI) 33.40 AFIRMADO 5.43 MALO 2

20 – 109 EMP.R.108-VILQUECHICO-COJATA-SINA-YANAHUAYA-EMP.R.100 123.00
SECTOR : EMP.R.108-VILQUECHICO-COJATA-SUCHES-SINA
EMP.R.108-VILQUECHICO-GUITARRANE 29.80 AFIRMADO 6.21 MALO 2
GUITARRANE – COJATA 25.80 AFIRMADO 5.28 MALO 3
COJATA – SINA 67.40 AFIRMADO 5.53 MALO 3
20 – 110 EMP.R.3S(PUNO)-VILQUE-MAÑAZO-EMP.R.30A (HUATAQUITA ) 59.80
EMP.R.3S(PUNO)-TIQUILLACA-VILQUE 31.68 AFIRMADO 5.70 REGULAR 2
VILQUE-MAÑAZO-EMP.R.30A(HUATAQUITA) 28.12 AFIRMADO 5.30 REGULAR 2
20 – 111 EMP. R.3S(JULIACA)-LAMPA-EMP.R.3S(CARA CARA) 58.55

EMP.R.3S(JULIACA)-LAMPA 34.56 ASFALTADO 8.40 REGULAR -.-
LAMPA-EMP.R.3S(CARA CARA) 23.99 SIN AFIRMAR 4.85 MALO 2
20 – 115 EMP.R.36(PICHU PICHUNI)-PIZACOMA.EMP.R.34C 113.80
EMP.R.36(PICHU PICHUNI)-C.P.HUACASUMA 5.50 AFIRMADO 5.50 REGULAR 2
C.P. HUACASUMA-C.P. TOTOROMA 19.50 SIN AFIRMAR 5.50 MALO 3
C.P. TOTOROMA-PIZACOMA-ANCOMARCA 72.50 AFIRMADO 5.75 REGULAR 2
ANCOMARCA- EMP.R.34C(CAPAZO) 16.30 SIN AFIRMAR 5.50 MALO 3
TOTAL RED VIAL DEPARTAMENTAL 1,200.28
CAMINOS VECINALES PROPUESTOS PARA SER RECATEGORIZADOS

20-580 EMP.R.3S(POMATA)-YUNGUYO-SIGUALAYA 43.80 ASFALTADO 7.5 REGULAR -
20-552 EMP.R.110(ILLPA)-ATUNCOLLA-RUINAS SILLUSTANI 14.10 ASFALTADO 7.5 REGULAR -
FUENTE: Dirección Regional de Transportes y Comunicaciones Puno - Oficina de Planificación y Presupuesto-Of. Técnica
Diagrama Vial del Departamento de Puno – Inventarios Viales 2003 -2004

Estado de la red vial por Provincias
La Tabla Nº 28 nos muestra una cuantificación del estado de conservación de

los caminos por cada uno de los espacios provinciales, considerando el tipo de
superficie de rodadura. Esta información permite identificar en una primera
aproximación el grado de integración regional y de relaciones espaciales que
se manifiestan entre los centros urbanos y sus áreas rurales.
TABLA Nº 28
RESUMEN DEL ESTADO ACTUAL DE LA RED VIAL, POR PROVINCIAS Y TIPO DE
SUPERFICIE DE RODADURA DEL DEPARTAMENTO DE PUNO
ASFALTADA AFIRMADO
SIN TROCHA
PROVINCIAS TOTAL
Buen Por Buen Por AFIRM CARROZA
Total Total
Estado Rehabilitar Estado Rehabilitar
0.00 176.28 65.44 56.68 8.76 29.00 366.99 637.71
Puno 176.28
Azángaro
12.60 12.60 0.00 201.67 40.33 161.34 48.50 354.60 617.37
Carabaya
0.00 0.00 0.00 151.11 122.88 28.23 171.24 161.02 483.37
Chucuito
80.01 0.00 80.01 106.15 11.15 95.00 128.81 73.67 388.64
El Collao
28.35 0.00 28.35 239.58 213.03 26.55 73.10 163.71 504.74
Huancané
51.80 51.80 0.00 137.90 13.79 124.11 8.60 223.81 422.11
Lampa
106.94 53.61 53.33 6.80 0.00 6.80 23.99 270.46 408.19
Melgar
91.20 91.20 0.00 104.32 10.40 93.92 57.18 242.79 595.49
Moho
0.00 0.00 0.00 43.40 0.00 43.40 19.00 161.61 224.01
S.A. de Putina
0.00 0.00 0.00 132.25 13.22 119.03 0.00 127.58 259.83
San Román
82.22 29.89 52.33 95.41 86.65 8.76 0.00 88.53 266.16
Sandia
0.00 0.00 0.00 132.80 13.28 119.52 39.06 120.83 292.69
Yunguyo
17.57 0.00 17.57 10.00 0.00 10.00 0.00 54.47 82.04
Totales 646.97 239.10 407.87 1,426.83 581.41 845.42 598.48 2,410.07 5,082.35
% 100.00 36.96 63.04 100.00 40.75 59.25
FUENTE: inventario y clasificación de la red vial del Dpto. de Puno 2003-2004.

ELABORACIÓN: Ofc.Planificación y Ppto. - Ofc. Técnica
Una visión de la tabla nos permite indicar que de las 13 Provincias con que
cuenta el Departamento de Puno, 9 de ellas (69.23 %) tienen carreteras
asfaltadas, de los cuales el 63.04 % de estas vías requieren o necesitan ser
rehabilitadas en sus diferentes tramos para garantizar una normal
transitabilidad y consiguientemente brindar un buen servicio a los usuarios.
De otra parte, las carreteras afirmadas de un total de 1,426.83 Kms. de

carreteras, el 59.25 % requieren o necesitan ser rehabilitadas.
En consecuencia bajo esta perspectiva, es necesario que cada uno de los

órganos de gobierno, el nivel Central MTC Con la red vial Nacional, los

Gobiernos Regionales con la Red Departamental y los Gobiernos Locales con

la Red Vecinal, prevean y asignen los recursos financieros, físicos y humanos
suficientes a fin de que cada organismo responsable de la Gestión Vial pueda
cumplir con las funciones asignadas de acuerdo a la normatividad legal vigente.
Incidencia del estado de las vías en el desarrollo departamental
La problemática de la infraestructura vial del Departamento de Puno se

encuentra demarcada en zonas bien diferenciadas, es decir, sierra y selva en
ésta última se encuentran las provincias de Sandia y Carabaya que
representan una red vial de tan solamente 7.28 % respecto a la red vial total del
departamento de Puno, se suma a ello la existencia de carreteras afirmadas,
sin afirmar y trochas carrozables en estado de transitabilidad que oscila entre
regular y malo, consecuentemente tienen limitada incidencia en el desarrollo a
pesar de la existencia de ingentes recursos naturales.
De otra parte, en la zona de la sierra están ubicadas el 92.72 % de la

infraestructura vial clasificadas en carreteras asfaltadas, afirmadas, sin afirmar
y trochas carrozables, que son las 11 provincias restantes. Lo que obviamente
por la existencia de carreteras de orden nacional, departamental y vecinal
tienen una significativa incidencia en el desarrollo del Departamento de Puno.
Análisis de la accesibilidad territorial
Una visión panorámica del diagrama vial nos permite conceptualizar los
siguientes niveles de accesibilidad:
Accesibilidad A, por la dinámica de relaciones de las áreas productivas y

centros poblados derivados de la calidad y amplitud de la red vial y por el
estado de transitabilidad nos permite distinguir que dentro de este rubro, el eje
vial longitudinal L.V.Cusco-Juliaca-Puno-Desaguadero L.V.Internacional),
permite mayor accesibilidad y dinamismo en la economía regional,
distinguiéndose las principales ciudades como Ayaviri, Juliaca, Puno, Ilave y
Desaguadero, permitiendo articular los centros de producción con los centros
de consumo. Otro eje de importancia por su dinamismo es el articulado por la
carretera L.V. Arequipa-Cabanillas-Juliaca el cual permite la generación de una
adecuada dinámica de relaciones entre las áreas productivas y los centros
poblados por su intercambio de productos que coadyuvan a dinamizar la
actividad económica departamental.
Accesibilidad B, conceptualizada a un nivel medio de accesibilidad debido a

que no todas las áreas productivas y asentamientos poblacionales han sido
integradas al sistema vial, ya que la mayor parte de sus tramos viales están
conformadas por carreteras sin afirmar y trochas carrozables o en algunos
casos afirmadas en mal estado de conservación lo que dificulta en muchos
casos el traslado por el mayor tiempo que se emplea, dificultando la
movilización de carga y pasajeros; bajo esta perspectiva las zonas de
accesibilidad B estan articuladas por las carreteras de orden departamental y
entre las más relevantes se tiene a la carretera Juliaca-Sandia - San Juan del
Oro - Punta Carretera a donde deberían orientarse las inversiones en materia
de infraestructura vial. Otras a mencionar son: Estación Pucará-Macusani-
Ollachea-San Gabán; Huancané-Moho-Ninantaya; Vilquechico-Cojata-Sina;
Ilave-Mazocruz-Capazo, Puno-Tiquillaca-Vilque-Mañazo-Huataquita; Estación
Pucará-Azángaro-Putina.

Accesibilidad C, Se distinguen un bajo nivel de accesibilidad por la existencia

limitada de longitud de red vial las cuales no alcanzan a integrar las áreas con
un potencial productivo; dentro de este marco podemos citar que el
Departamento de Puno cuenta con un 51.62% de carreteras de orden vecinal
las cuales se encuentran desarticuladas y consecuentemente el dinamismo
económico es limitado.

Mapa 19: Accesibilidad Vial del Departamento

3.1.4 Descripción de los Servicios de Transporte Terrestre de pasajeros y

Carga.
a) Servicio de transporte de pasajeros
El servicio de transporte terrestre ostenta una preponderancia absoluta en la

propiedad privada sobre el parque automotor en sus diferentes formas
asociativas.
Rutas interdepartamentales (Nacionales)
En el servicio público interdepartamental de transporte de pasajeros en el

departamento de Puno, según la información disponible, existen grandes y
medianas empresas que prestan el servicio en diferentes rutas, las cuales
pasamos a detallar:
Ruta Puno-Arequipa-Lima, con 12 empresas legalmente constituidas

dentro de las cuales por la frecuencia de viajes y por el número de
pasajeros transportados según su orden de importancia se detalla a
continuación:
Empresa de Transportes JULSA, con una frecuencia de 58 viajes

de ómnibus por semana y un total de 2,621 pasajeros movilizados.
Empresa de Transportes SUR ORIENTE, con 31 frecuencias de

viajes por semana, con un total de 1,384 pasajeros movilizados.
Empresa de Transportes SAN CRISTOBAL, con 25 frecuencias de

viaje semanal, y 1,136 pasajeros transportados.
Empresa de Transportes ALAS DEL PERU, con 21 frecuencias de

viajes por semana y un total de 956 pasajeros movilizados.
Empresa de Transportes SAN ROMAN, con 20 frecuencias de viaje

semanal, y un total de 878 pasajeros movilizados.
Las otras empresas de transporte que tienen menores frecuencias de

viajes por semana se observan en la Tabla Nº 29
Ruta Puno-Cusco, Esta ruta viene siendo servida por 14 empresas

legalmente constituidas dentro de las cuales las más importantes a
indicar son:
Empresa de Transportes POWER, con 37 frecuencias de viaje de

ómnibus por semana y un total de 1,643 pasajeros movilizados.
Empresa de Transportes LIBERTAD, con 24 frecuencias de viaje

por semana y un total de 1,080 pasajeros movilizados.
Empresa de Transportes ETRASUR, con 13 frecuencias de viajes

por semana y con 596 pasajeros movilizados.

Empresa de Transportes EXPRESO SAN MARTÍN, con 10

frecuencias semanales y un total de 450 pasajeros movilizados; entre
otras empresas que cubren la misma ruta.
Ruta Puno-Moquegua-Ilo-Tacna, con 10 empresas legalmente

constituidas dentro de las cuales se tiene:
Empresa de Transportes EXPRESO SAN MARTÍN, con 32

frecuencias semanales de viaje y un total de 1,440 pasajeros
movilizados.
Empresa de Transportes SAGITARIO, con 7 frecuencias

semanales de viaje y un total de 315 pasajeros movilizados.
Empresa de Transportes ROEL BUS con 6 frecuencias semanales

de viaje y 270 pasajeros movilizado
Ruta Puno-La Paz-Cochabamba (Ruta Internacional), con 4

empresas que cubren esta ruta, siendo éstas las siguientes:
Empresa de Transportes EL PANAMERICANO, con 5 frecuencias

de viajes semanales y 225 pasajeros movilizados. TOUR PERU con
4 frecuencias y 180 pasajeros, COLECTUR con 4 frecuencias y 169
pasajeros y ORMEÑO 4 frecuencias y 158 pasajeros
Rutas interprovinciales (regionales o locales)
En lo que se refiere a las Empresas de Transportes de Pasajeros del ámbito

Interprovincial o regional, se debe indicar que existen un número significativo
de Empresas, a las cuales se suman otras de servicio informal, y que para tal
efecto la Dirección Regional de Transportes y Comunicaciones viene
implementando operativos inopinados a nivel de diferentes Provincias, acción
coordinada con la Policía Nacional de Perú, asignada al control de transito,
habiéndose obtenido resultados positivos en dichas acciones.
En suma las rutas de mayor demanda son de Puno-Juliaca, especialmente los

días lunes, por llevarse a cabo las ferias comerciales en esa localidad, y las
empresas de transporte de mayor relevancia, por el número de frecuencias de
viajes por semana, número de pasajeros movilizados que operan en las rutas
provinciales se detalla a continuación:
Ruta Puno-Juliaca:
Servicio en Camionetas Rurales (Combis, capacidad de 14

asientos):
Empresa de Transportes VIRGEN DE FÁTIMA, cuyo servicio la

efectúan en camionetas rurales con una frecuencia de 192 viajes por
semana, con un promedio de 14 personas y movilizan 2,688
pasajeros por semana.
Empresa de Transportes SUR ANDINO, con una frecuencia de 124

viajes por semana y trasladan 1,736 pasajeros por semana.

Empresa de Transportes SAN PEDRO, con una frecuencia de 91

viajes por semana y movilizan 1,274 pasajeros.
Empresa de Transportes COOPERATIVA MANCO CAPAC, con una

frecuencia de 61 viajes por semana y movilizan 854 pasajeros.
Empresa de Transportes JULIACA, con una frecuencia de 50 viajes

por semana y movilizan 700 pasajeros.
Ruta Puno-Juliaca:
Servicio en Minibuses (capacidad de 31 asientos):
Empresa de Transportes SUR ORIENTE, con una frecuencia de 41

viajes por semana y moviliza 1,271 pasajeros. Empresas de
Transportes: LOS ANGELES, VELOZ, y PEGASO, todas ellas con
una frecuencia de 26 viajes semanales y un promedio de 806
usuarios transportados.
Empresa de Transportes HUAYNA ROQUE, con una frecuencia de

21 viajes por semana y movilizan 651 personas según origen y
destino
Empresas de Transportes: LOS ANGELES, VELOZ, y PEGASO,

todas ellas con una frecuencia de 26 viajes semanales y un
promedio de 806 usuarios transportados.
Empresa de Transportes HUAYNA ROQUE, con una frecuencia de

21 viajes por semana y movilizan 651 personas según origen y
destino

T a b la 2 9 : R u ta s d e T ra n s p o rte T e rre s tre d e P a s a je ro s y F re c u e n c ia d e Via je s
F rec u en c ia d e N ° d e p asajero s/
R u tas (O rig en y D estin o ) T ip o d e V eh ic u lo P asajero s/ sem an a
viajes/sem an a viaje
In terd ep artam en tales (N acionales)
P u n o - A re q u ip a - L im a O m n ib u s 213 45 9574
Julsa O m nibus 58 45 2621
S ur O riente O m nibus 31 45 1384
S an C ristobal O m nibus 25 45 1136
A las del P erú O m nibus 21 45 956
S an R om an O m nibus 20 45 878
F lores O m nibus 17 45 776
D estinos O m nibus 13 45 585
O rm eño O m nibus 7 45 326
C iva O m nibus 6 45 281
Jacan B us O m nibus 5 45 236
R om eliza O m nibus 5 45 203
C ruz del S ur O m nibus 4 45 191
Puno - Cusco O m n ib u s 126 45 5681
C isnes O m nibus 6 45 270
E trasur O m nibus 13 45 596
Im exo O m nibus 6 45 270
Inca E xpress O m nibus 5 45 236
Libertad O m nibus 24 45 1080
P ony E xpres O m nibus 8 45 360
P ow er O m nibus 37 45 1643
R om eliza O m nibus 1 45 23
S an Luis O m nibus 9 45 394
E xpreso S an M artin O m nibus 10 45 450
S ur O riente O m nibus 1 45 23
V gn de C opacabana O m nibus 3 45 113
P u n o - M o q u e g u a - Ilo - T a c n a O m n ib u s 67 45 3015
A ltiplano O m nibus 2 45 90
A ngeles T our O m nibus 4 45 180
E rrantes O m nibus 2 45 90
Korim ayo O m nibus 4 45 180
Latino T our O m nibus 4 45 180
R oel B us O m nibus 6 45 270
S agitario O m nibus 7 45 315
E xpreso S an M artin O m nibus 32 45 1440
S an M artin P erú O m nibus 4 45 180
V gn de C opacabana O m nibus 2 45 90
P uno - La P az - C ochabamba O m n ib u s 16 45 731
C olectour O m nibus 4 45 169
P anam ericano O m nibus 5 45 225
T our P erú O m nibus 4 45 180
J u lia c a - L im a O m n ib u s 7 45 315
C ial O m nibus 7 45 315
J u lia c a - C u s c o O m n ib u s 28 45 1260
P ony E xpres O m nibus 14 45 630
T ranZ ela O m nibus 7 45 315
J u lia c a - A re q u ip a O m n ib u s 44 45 1980
O riental O m nibus 10 45 450
Jacan B us O m nibus 14 45 630
T ranZ ela O m nibus 12 45 540
P acifico O m nibus 8 45 360
Y u n g u yo - T a c n a O m n ib u s 18 45 810
S eñor M oreno O m nibus 6 45 270
E xpreso M ayta O m nibus 6 45 270
E xpreso Y unguyo O m nibus 6 45 270

D e s a g u a d e ro - A re q u ip a O m n ib u s 35 45 1575
S eñor de los M ilagros O m nibus 7 45 315
F lores O m nibus 7 45 315
Julsa O m nibus 7 45 315
D e s a g u a d e ro - C u s c o O m n ib u s 9 45 405
Aya v iri - S ic u a n i S ta tio n W a g o n 82 6 492
In trad ep artam en tales (provinciales)
P u n o - J u lia c a C a m io n e ta R u ra l 686 14 9604

V irgen de F atim a C am ioneta R ural 192 14 2688
S ur A ndino C am ioneta R ural 124 14 1736
S an P edro C am ioneta R ural 91 14 1274
C oop. M anco C apac C am ioneta R ural 61 14 854
T ransportes Juliaca C am ioneta R ural 50 14 700
D orado E xpreso C am ioneta R ural 50 14 700
S ervicios P erú C am ioneta R ural 44 14 616
S an F rancisco de B orja C am ioneta R ural 36 14 504
E xpreso P uno C am ioneta R ural 14 14 196
S an M iguel C am ioneta R ural 8 14 112
T ransporte V eloz C am ioneta R ural 8 14 112
T urism o S an S alvador C am ioneta R ural 8 14 112
P u n o - J u lia c a M in ib u s 140 31 4340
S ur O riente M inibus 41 31 1271
Los A ngeles M inibus 26 31 806
T ransporte V eloz M inibus 26 31 806
P egaso M inibus 26 31 806
H uayna R oque M inibus 21 31 651
P u n o - Ac o ra C a m io n e ta R u ra l 152 15 2280
S antiago E xpress C am ioneta R ural 19 15 285
S agrado C orazon de Jesus C am ioneta R ural 19 15 285
S ol R adiante C am ioneta R ural 19 15 285
S eñor de E xaltacion C am ioneta R ural 19 15 285
S an A ndres A postol C am ioneta R ural 19 15 285
V irgen de N atividad C am ioneta R ural 19 15 285
T urism o 10 de A gosto C am ioneta R ural 19 15 285
E l A guila C am ioneta R ural 19 15 285
P u n o - C h u c u ito C a m io n e ta R u ra l 88 14 1232
R osario C am ioneta R ural 44 14 616
C ajas R eales C am ioneta R ural 44 14 616
P u n o - P ic h a c a n i C a m io n e ta R u ra l 4 15 60
P u n o - L a ra q u e ri C a m io n e ta R u ra l 81 15 1215
Puno - M añazo O m n ib u s 13 35 455
Puno - M añazo C a m io n e ta R u ra l 4 12 48
P u n o - Ila v e M in ib u s 102 30 3060
P u n o - D e s a g u a d e ro M in ib u s 170 32 5440
P u n o - Y u n g u yo M in ib u s 168 32 5376
J u lia c a - R in c o n a d a O m n ib u s 21 35 735
J u lia c a - P u tin a M in ib u s 19 35 665
C a m io n e ta R u ra l 21 12 252
J u lia c a - A z a n g a ro
M in ib u s 31 30 930
J u lia c a - N in a n ta ya O m n ib u s 5 12 60
O m n ib u s 9 34 306
J u lia c a - M o h o
J u lia c a - S a n d ia O m n ib u s 8 35 280
J u lia c a - A ya v iri M in ib u s 126 30 3780
J u lia c a - A s illo
M in ib u s 5 30 150
J u lia c a - S a n A n to n
M in ib u s 8 35 280
J u lia c a - L a m p a
S ta tio n W a g o n 13 7 91

Omnibus 11 35 385
Juliaca - Huancane
Camioneta Rural 66 15 990
Juliaca - Cabanillas
Station Wagon 15 6 90
Juliaca - Santa Lucia Camioneta Rural 36 14 504
Minibus 11 35 385
Juliaca - San Rafael
Omnibus 4 50 200
Juliaca - Macusani Omnibus 5 35 175
Juliaca - Masuco Omnibus 3 40 120
Ayaviri - Tilali
Minibus 2 30 60
Ayaviri - Orurillo
Omnibus 2 40 80
Ayaviri - Nuñoa Camioneta Rural 7 16 112
Desaguadero - Kelluyo Camioneta Rural 8 12 96
Desaguadero - Huacullani Camioneta Rural 10 12 120
Desaguadero - Juli Camioneta Rural 10 12 120
Desaguadero - Zepita Camioneta Rural 174 10 1740
Minibus 173 22 3806
Yunguyo - Desaguadero Omnibus 1 60 60
Yunguyo - Juli Camioneta Rural 1 12 12
Yunguyo - Tinicachi Camioneta Rural 71 12 852
Yunguyo - Cuturapi Camioneta Rural 78 12 936
Yunguyo - Copani Camioneta Rural 77 12 924
Yunguyo - Kasani
Station Wagon 24 4 96
Minibus 37 30 1110
Ilave - Puno
Laraqueri - Titiri Camioneta Rural 23 15 345
FUENTE: Dirección Regional de Transportes y Comunicaciones – Encuestas Realizadas en Terminales Terrestres de

las ciudades De Puno, Juliaca, Ayaviri, Ilave y Desaguadero.
b) Servicio de transporte de Carga
El servicio de transporte de mercancías o carga en el Departamento de Puno

es realizado a través del sector privado, existiendo a la fecha un número de
736 Empresas entre personas naturales (650) y jurídicas (86) con una flota
vehicular de 1,199 unidades los cuales se dedican mayormente al transporte
interno, en tanto que el transporte interregional es realizado por empresas
procedentes de las ciudades de Lima y Arequipa respectivamente.
Los mayores volúmenes de carga que se transportan son hacia Arequipa y

luego Cuzco principalmente de ganado vacuno, ovino, camélidos y productos
agrícolas como papa, haba y quinua. A nivel interprovincial el transporte de
carga es en menores volúmenes, de las ares rurales a los centros urbanos. Se
debe resaltar que existe un volumen significativo de productos de selva como
son frutas, café, yuca, rocoto que se transportan principalmente a las
localidades de Juliaca, Puno, Ilave y Desaguadero.

Tabla 30: Empresas y Personas Naturales dedicadas al transporte de

mercancías registradas en el departamento de Puno
TIPO DE ORGANIZACIÓN Nº DE EMPRESAS FLOTA VEHICULAR

Nº DE VEHICULOS
Personas Naturales 650 919
Personas Jurídicas 86 280
TOTAL 736 1,199

FUENTE: Dirección de Circulación Terrestre-DRTCVC Puno

Mapa 20: Volúmenes de tráfico vehicular

3.2. Aspectos Institucionales de la Gestión Vial
3.2.1 Capacidad del Gobierno Regional para asumir la gestión vial

departamental
De acuerdo al Organigrama estructural del Gobierno Regional Puno, la

Gerencia Regional de Infraestructura viene a constituirse en un Órgano de
Línea, correspondiéndole ejercer las funciones en materia de vialidad,
transportes, comunicaciones, telecomunicaciones, construcción y demás
funciones concordantes con los artículos 56º y 57º de la Ley Nº 27867, Ley
Orgánica de Gobiernos Regionales.
Para el cumplimiento de sus funciones y con fines de optimizar la gestión,

cuenta con las sub. Gerencias de Estudios y Proyectos, Sub. Gerencia de
Obras y Equipo Mecánico.
De otra parte, la Dirección Regional de Transportes y Comunicaciones es un

Órgano Desconcentrado del Gobierno Regional de Puno, responsable de
ejecutar, orientar, supervisar y evaluar las acciones en materia de
infraestructura vial y Circulación Terrestre y ésta a la vez cuenta con 2
Direcciones de Línea: La Dirección de Caminos y la Dirección de Circulación
Terrestre.
Dentro de los objetivos de desarrollo, la Dirección Regional de Transportes y

Comunicaciones tiende a mejorar la transitabilidad y operatividad de la
infraestructura vial, para contribuir a la articulación de los espacios económicos
y geográficos internos, procurando la reducción de costos de operación del
transporte, e integrándola a los grandes mercados regionales, nacionales e
internacionales, por su ubicación estratégica y su situación de ser un
departamento fronterizo con los países de Bolivia y Brasil.
Por otra parte para asumir la gestión vial se dispone de recursos financieros
provenientes del Gobierno Regional de Puno y los asignados a la Dirección
Regional de Transportes y Comunicaciones para actividades de conservación
vial. A la vez se dispone de importantes recursos humanos y con experiencia
en vialidad,. De otra parte la gerencia regional de infraestructura cuenta con 24
servidores nombrados y 28 contratados, en tanto que de la Dirección Regional
de Transportes y Comunicaciones cuenta con 128 servidores nombrados.
En cuanto a maquinaria y equipo se dispone de 60 vehículos y 56 maquinas

(entre ellas tractor oruga, cargador frontal, motoniveladora, rodillo liso
vibratorio) así mismo se cuenta con equipos de procesamiento automático de
datos (computadoras, impresoras, plotter, etc.). También por parte de la
Dirección Regional de Transportes y Comunicaciones se cuenta con 6
unidades residenciales, y 43 campamentos ubicados en el departamento de
Puno y 2 talleres de equipo mecánico en la sede central del Gobierno Regional.
En consecuencia se puede afirmar que el Gobierno Regional de Puno, tiene

personal, equipamiento e infraestructura suficiente como para asumir y/o
reasumir la gestión vial de la red vial departamental, luego de un largo periodo
de transición caracterizado por la superposición y duplicidad de funciones y la
no asignación de recursos financieros,lo que implica una reorientación en las
tendencias de la gestión vial, concordante a lo dispuesto en la Ley Orgánica de
Gobiernos Regionales.

3.3 Determinación de las Demandas Viales
3.3.1 Demanda de Expansión
La Demanda de Expansión se conceptualiza como el proceso que se orienta a

establecer el impacto que tiene la ausencia de la infraestructura vial, para la
explotación de los recursos naturales y turísticos del departamento de Puno, y a
la vez determinar cuáles son las necesidades de construcción de nuevos
caminos y otras infraestructuras viales y de manera complementaria si fuera el
caso las carreteras que requerirían una elevación de su nivel servicio.
Para determinar la demanda de expansión estamos tomando en cuenta el rol de

articulación que cumplen las carreteras, considerando las zonas que no están
adecuadamente explotadas, de esta forma como demanda de expansión se
propone la construcción de dos carreteras con una inversión aproximada de US$
14,545,454.55 de dólares, siendo éstas la siguientes :
Sina - Yanahuaya (64.80 Km.), dado que Sina se ubica en la selva puneña, la
construcción de la carretera permitirá explotar el recurso suelo y agricultura que
facilitará la producción y extracción de productos frutales, arroz, café, cacao,
yacón, frutas, maderas, etc. que se produce en dicha zona, asimismo,
coadyuvará a la explotación de los recursos mineros auríferos existentes en la
provincia de Sandia; finalmente permitirá acortar distancias disminuyendo
tiempos y costos de transporte en aproximadamente 119.00 Km. que
actualmente se realiza por la ruta, Cuyo Cuyo- Sandia –San Juan del Oro –
Yanahuaya.
Tramo Azángaro- Putina (48.60Km), que facilitará el transporte de los

productos de la selva de Sandia hacia las ciudades del noroeste del
Departamento de Puno, recíprocamente permitirá el transporte de productos
agrícolas y pecuarios de la provincia de Azángaro hacia las provincias de San
Antonio de Putina y Sandia, asimismo acortará la distancia existente entre las
capitales provinciales de Azángaro y Putina, por otro lado, permitirá reducir
tiempos y costos de transporte.
En la Demanda de Expansión también se considera de importancia la

construcción de puentes que facilitarán el acceso hacia zonas de potencial
productivo en la carretera de penetración a la selva a través de la vía Juliaca –
Sandia - San Juan del Oro Yanahuaya, en la medida que esta vía es
constantemente interrumpida en época de lluvias con la crecida de los ríos.
También es necesario la construcción de puentes localizados en el área del
altiplano, porque en la época de estiaje para desarrollar un tránsito normal se
badea el cauce de los ríos, pero en la estación de lluvias éstas vías se tornan
intransitables razón por la cual es necesario la construcción de dichos puentes.
La inversión estimada para la construcción de puentes es de US$ 3,817,090.909
de dólares.

Tabla 31: Demanda de expansión de la red vial de categoría departamental

Monto Estimado de Inversión
Tipo de Obra Descripción (Dólares Americanos)
20-109 Emp.R.108 Vilquechico-Cojata-Sina- 11`515,151.52
Yanahuaya-Emp.R.100.
Caminos por Construir Sector: Sina – Yanahuaya (64.80 Km. ).

a nivel de afirmado 20-106 Emp.R.30(Estación Pucará)-Azángaro- 3`030,303.03
Emp.R.100)
Sector: Azángaro-Putina (48.60 Km.)
Sub. total 14`545,454.55
Caminos por Mejorar
(elevar nivel de servicio)
Sub. total -.-
20-100 Juliaca-San Juan del Oro-Punta Carretera
Puentes:
Yapupampa 1`363,636.364
Sandia 172,363.64
Azalaya 207,272.73
Lifon 207,272.73
20-102 Emp.R.30C-Crucero-
Emp.R.100(Quiscopunco)
R. Ajoyani 403,636.36
20-103 Emp. R.3S(Santa Rosa) Nuñoa-
Emp.R.30C(Macusani)
Meccachaca 300,000.00
Grau 268,363.64
San Antonio 545,454.55
20-110 Emp.R.30B-Mañazo-Vilque-Emp.R.3S(Puno)
Mañazo 174,545.45
Sub total 3`817,090.909
Construcción de Túneles
Sub total -.-
Total 18`188,000.00
Elaborado por Equipo Técnico de Planificación GR.- Puno
3.3.2 Determinación de la Demanda de Intervención.
La demanda de intervención está referida a darle al camino el estándar de

calidad que debe mantener, tanto en términos de su condición estructural ,
como también de su condición funcional, este nivel de servicio esperado se
determina en función al grado de utilización que tiene la vía en relación a los
volúmenes de trafico.

Tabla 32: Niveles de Intervención Requeridos por los Caminos Departamentales

Estado
Nombre del Camino Tipo de
Código Longitud Actual Nivel de Intervención
superficie
del del del Requerido en función
de
Camino Desde Hasta Camino Camino del tráfico esperado
rodadura
En Km.
20-100 Emp.R.3S(Juliaca) Dv. Huancané Asfaltado 43.70 Regular Mant. Rutinario
Dv. Huancané Putina Afirmado 43.00 Malo Rehabilitación
Putina Dv. Ananea Afirmado 56.10 Malo Rehabilitación
Dv. Ananea Cuyu Cuyo Afirmado 56.45 Malo Rehabilitación
Cuyu Cuyo Sandia Afirmado 34.80 Malo Rehabilitación
Sandia Pte. San José Afirmado 35.80 Malo Rehabilitación
Pte. San José Yanahuaya Afirmado 31.60 Malo Rehabilitación
Yanahuaya San Juan del Oro P.C. Trocha 70.70 Malo Rehabilitación
.
20-102 Emp.R.30C C. Gutiérrez Crucero Afirmado 26.90 Regular Mant. Rutinario
Crucero Emp.R.100 Quiscopunco Trocha 48.65 Malo Rehabilitación
20-103 Emp.R.3S (Santa Rosa) Nuñoa Afirmado 34.20 Regular Mant. Rutinario
Nuñoa Emp.R.30C(Macusani) Afirmado 56.45 Malo Rehabilitación
20-104 Emp.R.3S(Ayaviri) Llalli Afirmado 41.00 Regular Mant. Rutinario

Llalli L.V. Mataracocha Sin Afirm. 18.58 Malo Rehabilitación
20-106 J.D. Choquehuanca Segundo Sabacasi Afirmado 20.00 Regular Mant. Rutinario
Segundo Sabacasi Azángaro Asfaltado 12.60 Regular Mant. Rutinario
Azángaro Punta Carretera Afirmado 17.20 Regular Mant. Rutinario
Punta Carretera Putina Trocha 48.60 Malo .
Putina Putina Afirmado 2.20 Regular
20-107 Emp.R.100(Pte.Ayabaca Caminaca-Arapa Afirmado 39.20 Regular Mant. Rutinario
Arapa Emp.R.106(Azángaro) Afirmado 32.00 Malo Rehabilitación
20-108 Emp.R.100 Huancané Asfaltado 12.00 Regular Mant. Rutinario

Huancané Moho Afirmado 30.00 Malo Rehabilitación
Moho L.I.(Tilali) Afirmado 33.40 Malo Rehabilitación
20-109 Emp.R.108 Vilquechico Guitarrani-Cojata Afirmado 55.60 Malo Rehabilitación
Cojata Sina Afirmado 67.40 Malo Rehabilitación
20-110 Emp.R.3S(Puno) Vilque Afirmado 31.68 Regular Mant. Rutinario

Vilque-Mañazo Emp.R.30(Huataquita) Afirmado 28.12 Regular Mant. Rutinario
20-111 Emp.R.3S(Juliaca) Lampa Asfaltado 34.56 Regular Mant. Rutinario

Lampa Emp.R.3S(Cara Cara) Sin Afirm. 23.99 Malo Rehabilitación
20-115 Emp.R.36(Pichu Pichuni) C.P. Huacasuma Afirmado 5.50 Regular Mant. Rutinario
C.P. Huacasuma C.P. Totoroma Sin Afirm. 19.50 Malo Rehabilitación
C.P. Totoroma Ancomarca Afirmado 72.50 Regular Mant. Rutinario
Ancomarca Emp.R. 34C(Capazo) Sin Afirm. 16.30 Malo Rehabilitación
TOTAL RED DEPARTAMENTAL 1,200.28 Km.
PROPUESTA DE CAMINOS VECINALES A RECATEGORIZAR A LA JERARQUIA DEPARTAMENTAL
20-580 Emp.R.3S(Pomata)- Yunguyo Asfaltado Regular Mant. Rutinario

43.80
Yunguyo Silahuaya Asfaltado
20-552
Emp.R.110(Illpa)- Atuncolla Asfaltado Regular Mant. Rutinario
14.10
Atuncolla Ruinas de Sillustani Asfaltado
20-550 Emp.R.3S(Illpa)-Huata- Illpa-Huata- Coata- Afirmado Regular Mant. Periodico

41.50
Coata-Capachica-Cotos Capachica-Cotos
FUENTE : Dirección Regional de Transportes y Comunicaciones Puno - Oficina de Planific.y Ppto. - ofic.Técnica

4. PROPUESTA DE SOLUCION A LA PROBLEMÁTICA VIAL
4.1 Estrategia de Intervención Vial del Departamento
Consiste en efectuar la priorización o jerarquización de los caminos con el

propósito de lograr una diferenciación entre ellos, en función al grado de
importancia que tienen para el desarrollo y la articulación económica y territorial
del departamento.
Esta jerarquización permitirá definir el orden de prioridad de atención o

intervención requerida por el camino.
4.1.1 Identificación de los ejes de integración económica y

territorial del departamento.
Esta referido a determinar cuales son los ejes que permiten la articulación y
complementación económica y territorial del departamento, es decir las
ciudades o centros de producción que juegan entre si roles complementarios y
que generan una vinculación estrecha y mutuamente dependiente.
Para el desarrollo de este tema se ha tenido en cuenta lo siguiente: las áreas

productivas por su dinamismo y su especialización; los centros de apoyo a la
producción, la jerarquía de ciudades y finalmente los nodos de desarrollo del
departamento. Teniendo como base los elementos anteriores se ha efectuado
un análisis de los flujos de los principales productos del departamento hacia los
mercados departamentales y extradepartamentales y también de los flujos
mercantiles provenientes de los departamentos vecinos y del país de Bolivia.
Producto del análisis anterior se ha identificado los ejes de integración

económica y territorial del Departamento siendo éstos los siguientes:
1. Cusco - Sicuani- Ayaviri – Juliaca
2. Juliaca- Puno- Ilave- Juli- Desaguadero- (La Paz Bolivia)
3. Arequipa- Santa Lucía- Juliaca
4. Tacna-Mazocruz-Ilave
5. Moquegua-Mazocruz-Desaguadero
6. Juliaca-Pucará-Macusani-San Gabán- Puerto Maldonado
7. Juliaca-Huancané-Moho - (Bolivia)
8. Juliaca-Huancané-Putina-Sandia-San Juan del Oro-San Ignacio.

Mapa 21: Flujos de productos y mercancías

Ahora bien de acuerdo a la caracterización económica del Departamento de

Puno, y a las áreas diferenciadas por su dinamismo, los ejes identificados
pasaremos a clasificarlos en zonas dinámicas, estancadas y marginadas según
corresponda:
Los dos primeros ejes de integración económica constituidos por: L.V.Cusco

(Abra la Raya) – Ayaviri – Pucará – Juliaca y Juliaca-Puno-Ilave-Juli-Pomata-
Zepita-L.Internacional (Pte. Desaguadero ), vienen a constituir parte de la
carretera longitudinal de la sierra sur ( carretera de Orden Nacional ), área que
ha logrado una dinámica creciente de desarrollo en base a las actividades de
servicios, mercantil, manufactura, agropecuario, turismo y administración
financiera , por lo tanto registran ingresos per capitas superiores al promedio
departamental.
De otra parte las áreas de influencia de las ciudades de Puno y Juliaca son
importantes centros administrativos y financieros de apoyo a las actividades
productivas de todo el Departamento de Puno. En el caso de la ciudad de
Puno, ostenta una influencia en la parte sur del Departamento y la ciudad de
Juliaca posee influencia en el ámbito norte del Departamento, se suma a ello
su ubicación internodal. El primer eje está servido por las carreteras de orden
nacional: L.V. Arequipa-Santa Lucía-Juliaca y Pucará-Macusani-San Gabán y
las carreteras de orden departamental: Juliaca-Huancané-Moho-Tilali, Juliaca-
Sandia-San Juan del Oro, Juliaca-Lampa-Cara Cara y Santa Rosa-Nuñoa-
Macusani y carreteras de orden vecinal. El segundo eje está servido por las
carreteras de orden nacional: L.V. Moquegua-Loripongo-Puno, Mazocruz-Ilave,
Mazocruz-Pichu Pichuni-Desaguadero y la carretera de orden departamental:
Puno-Vilque-Mañazo y por carreteras de orden vecinal. En consecuencia los
dos ejes estratégicos se encuentran ubicados en una Zona Dinámica
El eje: L.V. Arequipa-Santa Lucia-Juliaca, considerado como eje transversal de

orden nacional que abarca las Provincias de San Román y Lampa hacen que
estén ubicadas en una zona Dinámica y Estancada por las características
socio económicas como la actividad agropecuaria, minera, comercio, servicios
de nivel local y es articulada por carreteras de orden departamental y vecinal.
El eje: L.V. Tacna-Mazocruz-Ilave (de orden nacional), se encuentra localizada

en las provincias del Collao y Chucuíto, y estas han alcanzado un nivel de
estrato medio cuya base económica está dada por la actividad agropecuaria,
comercio, servicios de nivel local y en algunos casos con alcance
interprovincial, a la vez mantienen relaciones socio económicas de nivel mayor
con las ciudades de zonas dinámicas, están articuladas por las carreteras de
orden nacional, departamental y vecinal, aspecto que les permite sacar sus
productos a los mercados regionales y nacionales. En suma dicho eje se ubica
en una zona Estancada.
El eje: L.V. Moquegua-Mazocruz-Desaguadero, si bien es cierto forma parte de

la carretera Binacional, su ubicación se enmarca en las provincias de Chucuito
y el Collao, y que de acuerdo al informe sobre Desarrollo Humano Perú 2002,
también se encuentra ubicada en una zona Estancada, articula vías de orden
nacional, departamental y vecinal y a la vez conecta con la frontera con la
República de Bolivia. Esta zona se vincula a las zonas dinámicas del
Departamento a través de la carretera longitudinal de la sierra sur.

El eje: Juliaca- Pucará-Macusani-Ollachea-San Gabán-L.V.Madre de Dios,

carretera de orden nacional integra las Provincias de San Román, Lampa
Azángaro y Carabaya enmarcadas en zonas Dinámica, Estancada y
Marginal respectivamente, distinguiéndose áreas de articulación
departamental, producción de la industria de manufactura así como centros de
acopio de la producción agropecuaria, elaboración de productos lácteos y
elaboración de la chalona y el charqui y complementariamente la crianza de
camélidos sudamericanos, centro de generación eléctrica, área de potencial en
biodiversidad y atractivos turísticos de orden natural.
El eje: Juliaca-Huancané-Moho-Tilali-L.Internacional (Bolivia), ubicada en las

Provincias de San Román, Huancané y Moho, articula carreteras de orden
departamental y vecinal, por su ubicación geográfica limita con la República de
Bolivia. Propendiendo a una integración departamental y regional. Se
caracteriza por la existencia de centros de acopio y prestación de servicios
sociales, así como zonas de producción agropecuaria, zona de frontera política,
zona de atractivos y paisajes naturales, articulación regional e internacional,
área de extracción pesquera por su ubicación en el anillo circunlacustre y la
actividad de comercio internacional, en consecuencia por estas características
el tramo está ubicado en zonas Dinámica, Estancada y Marginada
El eje: Juliaca-Huancané-Putina-Cuyo Cuyo-Sandia-San José-Yanahuaya-San

Juan del oro-San Ignacio-Punta carretera localizada en las Provincias de San
Román, Huancané, San Antonio de Putina y Sandia, articula carreteras de
orden departamental y vecinal y propende a una integración al interior de la
región. Se caracteriza por la existencia de la producción de la industria de la
manufactura, zona de producción agropecuaria, minera, crianza semi intensiva
de ganado vacuno, áreas de ruinas arqueológicas y aguas termales, zona de
atractivos turísticos, en menor medida la explotación forestal en la selva
puneña, ya que es un espacio débilmente articulado que no permite aprovechar
los ingentes recursos naturales existentes en la zona. En suma, se ha podido
identificar áreas diferenciadas en Dinámica, Estancada y Marginada.

Mapa 22: Ejes dinamizadores

4.1.2 Definición de los ejes viales estratégicos para el desarrollo

departamental
Sobre la identificación de los ejes de integración económica y territorial del

departamento, se ha procedido a superponer el diagrama vial, en base al cual
se han identificado los ejes viales estratégicos que lo sustentan. A continuación
vamos a determinar la prioridad de estos ejes viales mediante un proceso de
priorizaciòn, en el que se utilizará tres criterios siendo estos los siguientes :
¾ Conectividad, que mide el grado de importancia relativa del eje con

respecto al sistema vial departamental:
Indicador de Conectividad = Nº de Km. de caminos que se conectan al eje

estratégico
(sin el Eje) / Longitud del Eje Estratégico
¾ Tasa de Crecimiento de la Población Vinculada al Eje, señala la tasa

de crecimiento poblacional ponderada del eje. Se calcula sumando el
producto de las tasas de crecimiento de la población de los nodos que
articula (sean estos intra o extradepartamentales), multiplicado por la
población de los nodos; dividido entre la población de los dos nodos.
Indicador de tasa de crecimiento = (tasa de crecimiento del nodo de inicio

x población del nodo de inicio + tasa de crecimiento del nodo de destino x
población del nodo de destino) / (población del nodo del nodo de inicio +
población del nodo de destino).
¾ Importancia del Nodo de Conexión
Valor 1.0: Cuando uno o ambos nodos del tramo son de importancia alta.
Valor 0.8: Si uno o ambos nodos son de importancia alta.
Valor 0.5: En otros casos.
Aplicados los indicadores se ha logrado determinar la prioridad que tienen los

diferentes ejes viales del departamento, entre las que destacan por su mayor
puntaje los siguientes:
Juliaca- Puno- Ilave- Juli- Pomata- Zepita - L.Internacional (Pte.

Desaguadero)
L.V.Moquegua-Mazocruz-Desaguadero
.L.V.Cusco (Abra la Raya)- Ayaviri – Pucara- Juliaca
Juliaca-Pucará-Macusani-Ollachea-San Gabán-L.V. Madre de Dios

Tabla 33: Ejes Viales Estratégicos Priorizados
IMPORTANCIA DEL NODO DE SUMA DE VALORES DE

CONECTIVAD TASA DE CRECIMIENTO
CONEXION INDICADORES DE
EJE
PRIORIZACION DE PRIORIDAD
(a)
VALOR NORMALIZADO VALOR NORMALIZADO VALOR NORMALIZADO EJES
(a) (b) (c) (d) (e) (f) (g) = (b) + (d) + (f)
Juliaca- Puno- Ilave- Juli- 2.56 1.0 4.72 0.94 1.0 1.0 2.94 1
Desaguadero – (La Paz Bolivia)
Moquegua-Mazocruz 1.68 0.66 5.00 1.0 1.0 1.0 2.66 2
Desaguadero
Cusco - Ayaviri – Pucara- Juliaca 1.73 0.68 4.08 0.82 1.0 1.0 2.50 3
Juliaca-Pucará-Macusani-San 1.16 0.45 4.51 0.90 1.0 1.0 2.35 4

Gabán- Puerto Maldonado
Tacna – Mazocruz – Ilave 0.83 0.32 4.44 0.89 1.0 1.0 2.21 5
Juliaca-Huancané-Putina- 1.20 0.47 4.66 0.93 0.8 0.8 2.20 6

CuyoCuyo-Sandia- San Juan del
Oro-San Ignacio.
Arequipa-Santa Lucía- Juliaca 0.99 0.39 3.32 0.66 1.0 1.0 2.05 7
Juliaca-Huancané-Moho- Tilali
L.V. Internacional 2.36 0.92 4.60 0.92 0.8 0.8 1.72 8
Elaboración: Equipo Técnico de Planificación G.R. - Puno

En la tabla siguiente se presenta los caminos nacionales según su prioridad y luego el

listado priorizado de caminos departamentales.
Listado priorizado de caminos nacionales
Tabla 34: Listado priorizado de caminos nacionales
Camino / Tramo Eje Vial que Integra Prioridad del Eje Vial que Integra
20-003S L.V.(Abra la Raya)-Juliaca-Puno-
Limite Internacional Puente Desaguadero Longitudinal de la Sierra Sur
1
Tramo: Juliaca-Puno-Ilave-Juli-Pomata
-Zepita-L-I.(Pte:Desaguadero)
20-034C Emp.R.34B(Mazocruz)-Pichu Pichuni-
Emp.R.3S(Desaguadero)L.I.
Transversal de la Sierra 2
Tramo : L.V. Moquegua-Mazocruz-Desagua-
Dero
20-003S L.V.(Abra la Raya)-Juliaca-Puno-
Limite Internacional Puente Desagua- Longitudinal de la Sierra Sur
Dero 3
Tramo: L.V. Cusco(Abra la Raya)-Ayaviri-
Pucará-Juliaca
20-030C Emp.R.(Pucará)-Macusani-Lanlacuni Longitudinal de la Sierra Sur

Tramo : Juliaca-Pucará-Macusani-
Ollachea-San Gabán L.V. Madre de Dios 4
20-034B L.V.(Lag.Suches)-Mazocruz-Emp.R. Transversal de la Sierra

3S(Ilave) 5
Tramo: L.V.Tacna-Mazocruz-Ilave
20-030B Imata=Santa Lucia Longitudinal de la Sierra Sur
Tramo : L.V.Arequipa -Santa Lucia-Juliaca 7
Elaborado por Equipo Tecnico de Planificación G.R.-Puno
Listado Priorizado de Caminos Departamentales Estratégicos

Tabla 35: Listado de caminos departamentales estratégicos
Prioridad del Eje

Camino / Tramo Eje Vial que Integra
Vial que Integra
20-100 Emp.3S-(Juliaca)-Sandia-San Juan del Juliaca-Putina- Sandia
Oro-Punta Carretera 6
20-108 Emp.R.100 Huancané-Moho-L.I.(Tilali). Juliaca- Huancané-Moho

8
4.1.3 Priorización de Caminos Departamentales
El conjunto de caminos departamentales es sometido a un sistema de

priorización matricial que permite calcular un valor de prioridad en base a un
conjunto de indicadores sociales técnicos y económicos.

La prioridad otorgada a cada camino permite establecer el listado de caminos

departamentales el cual constituye la base para la programación de inversiones
que debe ejecutar el Gobierno Regional de Puno.
Los indicadores sociales que se utilizan son:
Población, que otorga prioridad a los caminos que atiendan a una mayor
población por kilómetro.
Pobreza, otorga mayor puntaje a los caminos que articulan a los distritos más
pobres.
Conectividad, que otorga mayor prioridad a los caminos que son conectados
por mayor número de kilómetros de caminos vecinales.
Los indicadores técnicos que se utilizan son:
Transitabilidad, otorga mayor puntaje a los caminos que permanecen

intransitables mayor número de días al año.
Tráfico, que otorga mayor prioridad a los caminos que tienen mayor tráfico al
año diez.
Servicios de Transporte, otorga mayor prioridad a los caminos que cuentan
con un servicio de transporte más frecuente.
Los indicadores económicos que se utilizan son:
Carga, que otorga mayor puntaje al camino por donde se transporta mayor
volumen de carga.
Flete-Precio, que otorga mayor puntaje al camino en el que la relación flete –
precio es mayor.
Producción, otorga mayor puntaje al camino que atraviesa una zona que
genera más producción.
Turismo, otorga mayor puntaje al camino que articula centros turísticos de
mayor importancia.
Aplicados los criterios e indicadores antes mencionados, a los caminos

departamentales de Puno, se obtiene el resultado que se muestra en la tabla
36 en la que se aprecia que las tres carreteras que obtienen mayor puntaje y
por lo tanto son prioritarias son:
- EMP.R.3S (JULIACA )-SANDIA – SAN JUAN DEL ORO – PUNTA

CARRETERA
- EMP.R.100-HUANCANE-MOHO-L-I NTER. (TILALI)
- EMP.R.30C (ESTACION PUCARA)- AZANGARO – EMP.R.100

Matriz de la Priorización de Caminos Departamentales
Tabla 36: Puntaje final por tramos
Suma de Suma de Suma de Factor de

Tramo indicadores indicadores indicadores ponderación Puntaje total
(a) sociales técnicos económicos ((b)+(c)+(d))* (e)
(b) (c) (d) (e)
EMP.R.3S (JULIACA )-SANDIA – SAN
JUAN DEL ORO – PUNTA CARRETERA 2.20 2.83 3.51 1.2 10.248
EMP.R.100-HUANCANE-MOHO-L-I NTER.
(TILALI) 2.65 1.2 9.144
2.45 2.52
EMP.R.30C (ESTACION PUCARA)- AZAN GARO –

EMP.R.100 1.87 1.94 2.23 1.2 7.248
EMP.R.3S(PUNO)--VILQUE-MAÑAZO-EMP.R.30A
(HUATAQUITA) 2.36 1.96 1.2 6.864
1.40
EMP.R.100 ( PUENTE AYABACAS ) –ARAPA – 1.32 1.2 6.828

EMP.R.106 ( AZANGARO )
2.27 2.10
EMP.R.3S ( JULIACA )-LAMPA-EMP.R.3S

( CARACARA ) 1.34 2.03 1.82 1.2 6.228
EMP.R.3S ( AYAVIRI ) – UMACHIRI – L.V.

AREQUIPA- MATARACOCHA. 1.27 1.66 1.43 1.2 5.232
EMP.R.30C – CRUCERO – EMP.R.100 – 1.71 1.74 1.26 1.1 5.181

( QUISCUPUNCO )
EMP.R.108-VILQUECHICO-COJATA-SINA –
YANAHUAYA-EMP.R.100 2.03 1.03 1.1 5.093
1.57
EMP.R.36 (PICHUPICHUNI ) – PIZACOMA 1.0 4.300

-EMP.R.34C
1.09 1.77 1.44
EMP.R.3S ( SANTA ROSA ) – NUÑOA –

EMP.R.30C ( MACUSANI ) 1.40 1.64 0.81 1.1 4.235
Nota: factor de ponderación:
Los caminos conectados a corredores económicos o zonas de frontera se afectan por un

factor de 1.2, los caminos que se conectan a los anteriores por un factor 1.1 y el resto de los
tramos se afectan por un factor de 1.0

Tabla 37: Listado Priorizado de Caminos Departamentales en el Departamento

de Puno
Tramo Puntaje Final

Prioridad

JUAN DEL ORO – PUNTA CARRETERA 10.248 1
(TILALI) 9.144 2

EMP.R.100 7.248 3
(HUATAQUITA) 6.864 4
EMP.R.100 ( PUENTE AYABACAS ) –ARAPA –EMP.R.106

( AZANGARO ) 6.828 5

( CARACARA ) 6.228
6

AREQUIPA- MATARACOCHA. 5.232
7
EMP.R.30C – CRUCERO – EMP.R.100 –

( QUISCUPUNCO ) 5.181 8
EMP.R.108-VILQUECHICO-COJATA-SINA –YANAHUAYA-
EMP.R.100 5.093 9
EMP.R.36 (PICHUPICHUNI ) – PIZACOMA 4.300 10

-EMP.R.34C

EMP.R.30C ( MACUSANI ) 4.235
11
4.1.4 Estratificación de los caminos Departamentales por Rangos de

Importancia
La estratificación de los caminos por rangos de importancia tiene como

propósito facilitar políticas de atención a conjuntos de caminos que muestren
entre sí una cierta homogeneidad. Para ello es necesario la definición de tres
niveles de importancia:
¾ Caminos de importancia estratégica, es decir aquellos caminos

departamentales que integran ejes viales estratégicos para el
desarrollo departamental (y los que alcanzan similar calificación en
el proceso de priorización).
¾ Caminos de importancia media, es decir aquellos caminos

departamentales que se conecten a los caminos importancia
estratégica.
¾ Caminos de importancia menor, es decir aquellos caminos

departamentales que se conectan a los caminos de importancia
media.

Tabla 38: Estratificación de Caminos por Rangos de Importancia en el

Departamento de Puno
Relación con
Orden de Rango de
Tramo Ejes
Prioridad Importancia
Estratégicos

JUAN DEL ORO – PUNTA CARRETERA 1 Integra eje
(TILALI) 2 Integra eje

EMP.R.100 3 Se conecta a eje
(HUATAQUITA) 4 Se conecta a eje
Importancia
Estratégica
EMP.R.100 ( PUENTE AYABACAS ) –ARAPA –
EMP.R.106 ( AZANGARO ) 5 Se conecta a eje

( CARACARA ) 6
Se conecta a eje

AREQUIPA- MATARACOCHA. 7
Se conecta a eje
EMP.R.30C – CRUCERO – EMP.R.100 –

( QUISCUPUNCO ) 8 Integra eje
EMP.R.108-VILQUECHICO-COJATA-SINA –
YANAHUAYA-EMP.R.100 9 Se conecta a eje
EMP.R.36 (PICHUPICHUNI ) – PIZACOMA

-EMP.R.34C 10 Se conecta a eje Importancia Media

EMP.R.30C ( MACUSANI ) 11
Se conecta a eje
Elaborado por Equipo Técnico de Planificación GR.-Puno

Mapa 23: Infraestructura vial según priorización

4.2. Objetivos y Políticas para la Gestión vial del Departamento.
Definición de Objetivos.
Objetivo Principal
Lograr una eficiente y eficaz administración de los recursos financieros

destinados a la ejecución del Plan Vial Departamental Participativo
permitiendo una adecuada integración territorial, y una eficiente articulación
de los nodos y garantizar una transitabilidad permanente de la red vial
concordante con sus necesidades de desarrollo.
Objetivos secundarios
o Otorgar al Plan Vial Departamental Participativo (PVDP), el carácter de

instrumento técnico orientador de la gestión vial departamental en el largo
plazo. Debiendo modificarse sólo cuando ocurran cambios que alteren
sustancialmente los supuestos de análisis utilizados en su formulación.
o Establecer mecanismos de monitoreo que permitan una participación activa

y permanente de los organismos involucrados en la problemática vial del
departamento, en las fases de ejecución, seguimiento y evaluación del
Plan.
o Adoptar una política Regional permanente de conservación vial que otorgue

prioridad al mantenimiento rutinario y preventivo, como mecanismo eficaz
para la preservación del patrimonio vial del departamento.
o Establecer una política de asignación presupuestal acorde a las

necesidades de expansión e intervención de la red vial departamental.
o Formular los estudios adecuados para establecer una política de cobro de

peajes en las vías de jerarquía departamental que así lo justifiquen.
• Política de participación social en la gestión del PVDP
o El Consejo de Coordinación Regional a través de la Comisión de

Planificación Vial deberá se informado permanentemente de los avances
logrados en la ejecución del PVDP a fin de emitir opinión consultiva
favorable. Para este propósito, la Dirección Regional de Transportes y
Comunicaciones Puno, responsable de la gestión vial alcanzará
regularmente los informes de avance y evaluación del PVDP que se
elaboren como parte del proceso de seguimiento de su ejecución.
o Se deberá establecer una Comisión Consultiva en Transportes, la cual

estará integrada por un representante de la Gerencia de Infraestructura, un
representante de la Gerencia General Regional, un representante del
Colegio de Ingenieros del Perú – Consejo Departamental Puno, un
representante del gremio de Transportistas y un representante del gremio
de Productores Agrarios la misma que actuará como órgano de apoyo de la
Dirección Regional de Transportes y Comunicaciones Puno, organismo
responsable de la vialidad departamental.

• Política de intervención vial del departamento
o Tendrán una atención preferente los caminos de importancia estratégica

priorizados, por el rol que desempeñan en la integración económica y
territorial del departamento.
o Los caminos de importancia media serán atendidos según la asignación

presupuestal del Gobierno Regional Puno y de los recursos que se libere
para este propósito, después de haber atendido la red estratégica.
o Se otorga máxima prioridad a la atención de emergencias viales en todos

los caminos de jerarquía departamental.
o Se otorga primera prioridad a las intervenciones de mantenimiento rutinario,

periódico y rehabilitación de los caminos de importancia estratégica,
atendiendo a la prioridad otorgada a cada uno de ellos en el Listado
Priorizado de Caminos.
o Se otorga segunda prioridad al mantenimiento de los sistemas de drenaje

de los caminos de importancia media.
o La rehabilitación de caminos departamentales de importancia media estará

sujeta al cumplimiento de las prioridades anteriores.
o Se ejecutará por lo menos dos veces al año el mantenimiento de los

sistemas de drenaje de todos los caminos que integran la red de caminos
de jerarquía departamental. Asimismo por lo menos una vez al año el
mantenimiento de puentes.
o La expansión de la red y la infraestructura vial departamental, en los

términos planteados en el presente documento estará sujeta a la obtención
efectiva de líneas de financiamiento por parte del Gobierno Regional Puno.
• Políticas de Gestión Vial
o El Gobierno Regional Puno tenderá a la tercerización; en la ejecución de

obras viales.
o Las acciones de rehabilitación y mantenimiento periódico de la red vial

departamental serán contratadas con pequeños y medianos contratistas
legalmente constituidos en el departamento, mediante procesos de
licitación o concurso público.
o La ejecución del mantenimiento rutinario así como la atención de

emergencias viales, serán ejecutadas por la Dirección Regional de
Transportes y Comunicaciones Puno, la cual actuará mediante el uso de su
capacidad instalada (pool de maquinarias, infraestructura, personal técnico
especializado y otros).
o Se procurará generar líneas de complementación con los Gobiernos

Regionales de los departamentos vecinos, con la finalidad de concordar
políticas y planes de atención referidos a caminos de jerarquía
departamental que son compartidos.

o En los caminos de la Red Vial Departamental, cuyo IMDA sea inferior a

30 vehículos por día se propenderá a la intervención de microempresas
para la ejecución del mantenimiento rutinario.
o El Gobierno Regional gestionará ante los organismos pertinentes se

otorgue la jerarquía de camino departamental a los caminos vecinales
propuestos en el Plan.
• Política de asignaciones presupuestales a vialidad
o Se establece una asignación regular a vialidad del orden del 30 % de los

recursos destinados a inversiones del Gobierno Regional Puno, con la
finalidad de garantizar un Programa sostenido de recuperación de la
vialidad departamental con adecuados niveles de transitabilidad.
o Se establece una política de endeudamiento para la ejecución de obras

viales de construcción, mejoramiento, reconstrucción y puentes de interés
regional.
4.3. Plan de Intervención en los Caminos Departamentales.
4.3.1 Análisis Cualitativo: Plan de Intervención
El plan de intervención en los caminos departamentales (Análisis Cualitativo)

nos permite definir:
i) En qué momento del escenario analizado se deberá realizar la

Intervención requerida por cada camino en particular, es decir, en
qué año o años se han de efectuar la rehabilitación del tramo de la
carretera.
ii) Qué tipo de atención se le dará al camino en los años restantes del
periodo, para asegurar una adecuada conservación.

TABLA Nº 39
PLAN DE INTERVENCION EN LOS CAMINOS DEPARTAMENTALES DEL DEPARTAMENTO DE PUNO
Tramo Prioridad Rango Estado Nivel de Km. IDMA A ño

Intervención 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
20-100 Emp.R.3S(Juliac a)-Sandia-San Juan del Oro-P.Carretera 1 Es tratégica 372,15 59

Emp.R.3S(Juliac a)-Dv. Huancané Regular M.R. 43,70 59 M.R. Rehab. M.R. M.R. M.R. M.P M.R. M.R. M.R.
Dv. Huancané-Putina Malo M.R. 43,00 59 Rehab. M.R. M.R. M.R. M.P M.R. M.R. M.R. M.P
Putina-Dv. A nanea Malo M.R. 56,10 59 Rehab. M.R. M.R. M.R. M.P M.R. M.R. M.R. M.P
Dv. A nanea-Cuyu cuyo Malo M.R. 56,45 59 M.R. M.R. Rehab. M.R. M.R. M.P M.R. M.R. M.R.
Cuyu Cuyo-Sandia Malo R.A f irm. 34,80 59 M.R. M.R. Rehab. M.R. M.R. M.P M.R. M.R. M.P
Sandia-Pte. San Jos é Malo R.A f irm. 35,80 59 M.R. M.R. M.R. Rehab. M.R. M.R. M.R. M.P M.R.
Pte. San Jos é-Y anahuaya Malo R.A f irm. 31,60 59 M.R. M.R. M.R. Rehab. M.R. M.R. M.R. M.P M.R.
Y anahuaya-San Juan del Oro P.Carretera Malo R.A f irm. 70,70 59 M.R. M.R. M.R. M.R. M.R. Rehab. M.R. M.R. M.P
20-108 Emp.R.100-Huanc ané-Moho-L.Internacional(Tilali) 2 Es tratégica 75,40 71

Emp.R.100-Huanc ané Regular R.A f irm. 12,00 71 M.R. Rehab. M.R. M.R. M.P M.R. M.R. M.R. M.P
Huancané-Moho Malo M.R. 30,00 71 Rehab. M.R. M.R. M.R. M.P M.R. M.R. M.R. M.P M.R.
Moho-Ninantaya Malo M.R. 33,40 71 M.R. M.R. M.R. M.R. M.R. Rehab. M.R. M.R. M.R. M.P
Moho-Tilali Malo R.A f irm. 50,00 71 Rehab. M.R. M.R. M.R. M.P M.R. M.R. M.R. M.P M.R.
20-106 Emp. R.30C (Es t.Puc ará)-A zángaro-Emp.R.100 3 Es tratégica 100,60 35

José Domingo Choquehuanca-Segundo Sabac as i Regular R.A f irm. 20,00 35 M.R. Rehab. M.R. M.R. M.P M.R. M.R. M.R. M.P
Segundo Sabac as i-A zángaro Regular M.R. 12,60 35 M.R. Rehab. M.R. M.R. M.R. M.P M.R. M.R. M.R.
A zángaro-P.Carretera Regular R.A f irm. 17,20 35 M.R. M.R. M.R. Rehab. M.R. M.R. M.R. M.P M.R.
Punta Carretera-Putina (Proy ec to en c onstruc ción-Expansión) 48,60
Putina-Putina (ubic ado en el área urbana) 2,20
20-110 Emp. R.3S(Puno)-V ilque-Mañaz o-Emp.R.30A (Huataquita) 4 Es tratégica 59,80 65

Emp.R.3S(Puno)-V ilque Regular R.A f irm. 31,68 65 M.R. M.R. M.R. M.P M.R. M.R. Rehab. M.R. M.R.
V ilque-Mañazo-Emp.R.30(Huataquita) Regular R.A f irm. 28,12 65 M.R. M.R. M.R. M.P M.R. M.R. M.R. Rehab. M.R.
20-107 Emp.R.100 (Pte.A y abac as )-A rapa-Emp.R.106 A z ángaro 5 Media 71,20 39

Emp.R.100 (Pte. A y abacas)-Caminaca-A rapa Regular M.R. 39,20 39 M.R. M.R. M.R. Rehab. M.R. M.R. M.R. M.R. M.P.
A rapa-Emp.R.106(A zángaro) Malo R.A f irm. 32,00 39 M.R. M.R. M.R. M.R. Rehab. M.R. M.R. M.R. M.P.
20-111 Emp.R.3S(Juliac a)-Lampa-Emp.R.3S (Cara Cara) 6 Media 58,55 54

Emp.R.3S(Juliac a)-Lampa Regular M.R. 34,56 54 M.R. M.R. M.R. M.R. Rehab. M.R. M.R. M.R. M.P.
Lampa-Emp.R.3S(Cara Cara) Malo R.A f irm. 23,99 54 M.R. M.R. M.P M.R. M.R. Rehab. M.R. M.R. M.R.
20-104 Emp.R.3S(A yaviri)-Humachiri-L.V .A requipa-Matarac oc ha 7 Media 59,58 15

Emp.R.3S(A yaviri)-Llalli Regular M.P. 41,00 15 M.R. M.R. M.P. M.R. M.R. Rehab. M.R. M.R. M.R. M.P.
Llalli-L.V . Matarac oc ha Malo M.R. 18,58 15 M.R. M.R. M.P. M.R. M.R. M.R. Rehab. M.R. M.R. M.R.
20-102 Emp. R.30C-Cruc ero-Emp.R.100(Quis cupunco) 8 Media 75..55 15

Emp.R.30C(C.Gutierrez)-Cruc ero Regular M.R. 26,90 15 M.R. M.R. M.P M.R. M.R. Rehab. M.R. M.R. M.R.
Crucero-Emp.R.100 (Quis cupunc o) Malo M.P. 48,65 15 M.R. M.R. M.P M.R. M.R. M.R. Rehab. M.R. M.R.
20-109 Emp.R.108-V ilquechico-Cojata-Sina-Y anahuay a-Emp.R100 9 Media 123,00 41

Emp.R.108-V ilquechic o-Guitarrani-Cojata Malo M.P. 55,60 41 M.R. M.R. M.R. M.R. M.R. M.R. M.R. Rehab. M.R. M.R.
Cojata-Sina Malo M.P. 67,40 41 M.R. M.R. M.R. M.P M.R. M.R. M.R. M.R. Rehab. M.R.
20-115 Emp.R.36(Pichu Pichuni)-Piz ac oma-Emp.R.34C 10 Menor 113,80 17

Emp.R.36(Pichu Pichuni)-C.P. Huac as uma Regular M.R. 5,50 17 M.R. M.R. M.P M.R. M.R. M.R. M.R. Rehab. M.R.
C.P.Huac as huma-C.P. Totoroma Malo M.R. 19,50 17 M.R. M.R. M.R. M.P M.R. M.R. M.R. M.R. M.P
C.P. Totoroma-A ncomarca Regular M.P. 72,50 17 M.R. M.R. M.R. M.R. M.P M.R. M.R. M.R. M.R.
A nc omarca-Emp.R.30C(Capaz o) Malo M.R. 16,30 17 M.R. M.R. M.R. M.R. M.R. M.P M.R. M.R. Rehab.
20-103 Emp.3S(Santa Ros a)-Ñuñoa-Emp.R.30C(Macusani) 11 Menor 90,65 8

Emp.R.3S(Santa Rosa)-Ñuñoa Regular M.R. 34,20 8 M.R. M.R. M.R. M.P M.R. M.R. M.R. M.R. M.P
Ñuñoa-Emp.R.30C(Macus ani) Malo M.P. 56,45 8 M.R. M.R. M.P M.R. M.R. M.R. M.R. M.R. M.P
LEYENDA :
R. A f irm. : Rehabilitac ión a nivel de A f irmado

M.R. : Mantenimiento Rutinario
M.P. : Mantenimiento Periódic o

4.3.2 Análisis Cuantitativo: Demanda de Inversión a Costos Estándares

TABLA Nº 40
VOLUMEN DE INVERSION REQUERIDO POR LOS CAMINOS DEPARTAMENTALES
Tramo Prio- Rango Estado Nivel de Km. IDMA Año TOTAL
ridad Intervención 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
20-100 Emp.R.3S(Juliaca)-Sandia-San Juan del Oro-P.Carretera 1 Estratégica 372,15 59

Emp.R.3S(Juliaca)-Dv. Huancané Regular M.R. 43,70 59 43.700 1.529.500 43.700 43.700 43.700 50.998 43.700 43.700 43.700 1.886.398
Dv. Huancané-Putina Malo M.R. 43,00 59 1.505.000 43.000 43.000 43.000 50.181 43.000 43.000 43.000 50.181 1.863.362
Putina-Dv. Ananea Malo M.R. 56,10 59 1.963.500 56.100 56.100 56.100 65.469 56.100 56.100 56.100 65.469 2.431.037
Dv. Ananea-Cuyu cuyo Malo M.R. 56,45 59 56.450 56.450 1.975.750 56.450 56.450 65.877 56.450 56.450 56.450 2.436.777
Cuyu Cuyo-Sandia Malo R.Af irm. 34,80 59 34.800 34.800 1.218.000 34.800 34.800 40.612 34.800 34.800 40.612 1.508.023
Sandia-Pte. San José Malo R.Af irm. 35,80 59 35.800 35.800 35.800 1.253.000 35.800 35.800 35.800 41.779 35.800 1.545.379
Pte. San José-Yanahuaya Malo R.Af irm. 31,60 59 31.600 31.600 31.600 1.106.000 31.600 31.600 31.600 36.877 31.600 1.364.077
Yanahuaya-San Juan del Oro P.Carretera Malo R.Af irm. 70,70 59 70.700 70.700 70.700 70.700 70.700 2.474.500 70.700 82.507 82.507 3.063.714
20-108 Emp.R.100-Huancané-Moho-L.Internacional(Ninantaya) 2 Estratégica 75,40 71

Emp.R.100-Huancané Regular R.Af irm. 12,00 71 12.000 480.000 12.000 12.000 14.004 12.000 12.000 12.000 14.004 580.008
Huancané-Moho Malo M.R. 30,00 71 1.200.000 30.000 30.000 30.000 35.010 30.000 30.000 30.000 35.010 30.000 1.480.020
Moho-L:Internacional (Ninantaya) Malo R.Af irm. 33,40 71 33.400 33.400 33.400 33.400 33.400 1.336.000 33.400 33.400 33.400 38.978 1.642.178
2.000.000 50.000 50.000 50.000 58.350 50.000 50.000 50.000 58.350 50.000 2.466.700
20-106 Emp. R.30C (Est.Pucará)-Azángaro-Emp.R.100 (*) 3 Estratégica 100,60 35

José Domingo Choquehuanca-Segundo Sabacasi Regular R.Af irm. 20,00 35 10.000 300.000 10.000 10.000 17.500 10.000 10.000 10.000 17.500 395.000
Segundo Sabacasi-Azángaro Regular M.R. 12,60 35 6.300 189.000 6.300 6.300 6.300 11.025 6.300 6.300 6.300 244.125
Azángaro-P.Carretera Regular R.Af irm. 17,20 35 8.600 8.600 8.600 258.000 8.600 8.600 8.600 15.050 8.600 333.250
Punta Carretera-Putina (Proyecto en construcción-Expansión) 48,60
Putina-Putina (ubicado en el área urbana) 2,20
20-110 Emp. R.3S(Puno)-Vilque-Mañazo-Emp.R.30A(Huataquita) 4 Estratégica 59,80 65

Emp.R.3S(Puno)-Vilque Regular R.Af irm. 31,68 65 31.680 31.680 31.680 36.971 31.680 31.680 1.203.840 31.680 31.680 1.462.571
Vilque-Mañazo-Emp.R.30(Huataquita) Regular R.Af irm. 28,12 65 28.120 28.120 28.120 32.816 28.120 28.120 28.120 1.068.560 32.816 1.302.912
20-107 Emp.R.100 (Pte.Ayabacas)-Arapa-Emp.R.106 Azángaro 5 Media 71,20 39

Emp.R.100 (Pte. Ayabacas)-Caminaca Regular M.R. 39,20 39 19.600 19.600 19.600 784.000 19.600 19.600 19.600 19.600 34.300 955.500
Arapa-Emp.R.106(Azángaro) Malo R.Af irm. 32,00 39 16.000 16.000 16.000 16.000 640.000 16.000 16.000 16.000 28.000 780.000
20-111 Emp.R.3S(Juliaca)-Lampa-Emp.R.3S (Cara Cara) 6 Media 58,55 54

Emp.R.3S(Juliaca)-Lampa Regular M.R. 34,56 54 34.560 34.560 34.560 34.560 864.000 34.560 34.560 34.560 40.332 1.146.252
Lampa_Emp.R.3S(Cara Cara) Malo R.Af irm. 23,99 54 23.990 23.990 27.996 23.990 23.990 599.750 23.990 23.990 23.990 795.676
20-104 Emp.R.3S(A yaviri)-Humachiri-L.V.Arequipa-Mataracocha 7 Media 59,58 15

Emp.R.3S(Ayaviri)-Llalli Regular M.P. 41,00 15 20.500 20.500 35.875 20.500 20.500 410.000 20.500 20.500 20.500 35.875 625.250
Llalli-L.V . Mataracocha Malo M.R. 18,58 15 9.290 9.290 16.258 9.290 9.290 9.290 185.800 9.290 9.290 9.290 276.378
20-102 Emp. R.30C-Crucero-Emp.R.100(Quiscupunco) 8 Media 75,55 15

Emp.R.30C(C.Gutierrez)-Crucero Regular M.R. 26,90 15 13.450 13.450 23.538 13.450 13.450 269.000 13.450 13.450 13.450 386.688
Crucero-Emp.R.100 (Quiscupunco) Malo M.P. 48,65 15 24.325 24.325 42.569 24.325 24.325 24.325 486.500 24.325 24.325 699.344
20-109 Emp.R.108-Vilquechico-Cojata-Sina-Yanahuaya-Emp.R100 9 Media 123,00 41

Emp.R.108-V ilquechico-Guitarrani-Cojata Malo M.P. 55,60 41 27.800 27.800 27.800 48.650 27.800 27.800 27.800 1.112.200 27.800 27.800 1.383.250
Cojata-Sina Malo M.P. 67.4 41 33.700 33.700 33.700 58.975 33.700 33.700 33.700 33.700 1.348.000 33.700 1.676.575
20-115 Emp.R.36(Pichu Pichuni)-Pizacoma-Emp.R.34C 10 Menor 113,80 17

Emp.R.36(Pichu Pichuni)-C.P. Huacasuma Regular M.R. 5,50 17 2.750 2.750 4.813 2.750 2.750 2.750 2.750 55.000 2.750 79.063
C.P.Huacashuma-C.P. Totoroma Malo M.R. 19,50 17 9.750 9.750 9.750 17.063 9.750 9.750 9.750 9.750 17.063 102.375
C.P. Totoroma-Ancomarca Regular M.P. 72,50 17 36.250 36.250 36.250 36.250 63.438 36.250 36.250 36.250 36.250 353.438
Ancomarca-Emp.R.30C(Capazo) Malo M.R. 16,30 17 8.150 8.150 8.150 8.150 8.150 14.263 8.150 8.150 163.000 234.313
20-103 Emp.3S(Santa Rosa)-Ñuñoa-Emp.R.30C(Macusani) 11 Menor 90,65 8

Emp.R.3S(Santa Rosa)-Ñuñoa Regular M.R. 34,20 8 17.100 17.100 17.100 29.925 17.100 17.100 17.100 17.100 29.925 179.550
Ñuñoa-Emp.R.30C(Macusani) Malo M.P. 56,45 8 28.225 28.225 49.394 28.225 28.225 28.225 28.225 28.225 49.394 296.363
TOTALES 1200,28 3.324.690 4.277.090 3.356.533 4.111.884 4.256.574 4.106.471 4.352.684 3.626.425 3.357.553 1.205.639 35.975.542
TOTAL INV ERSIONES EN REHABILITACION 3.200.000 3.468.500 2.498.500 3.193.750 3.401.000 3.250.000 3.529.050 2.802.540 2.471.560 163.000 27.977.900
TOTAL INV ERSIONES EN MA NTENIMIENTO RUTINA RIO 124.690 808.590 805.900 710.850 645.440 645.880 640.860 823.885 698.927 498.501 6.403.523
TOTAL INV ERSIONES EN MA NTENIMIENTO PERIODICO 52.133 207.284 210.134 210.591 182.774 187.066 544.138 1.594.119
TOTAL GENERAL 3.324.690 4.277.090 3.356.533 4.111.884 4.256.574 4.106.471 4.352.684 3.626.425 3.357.553 1.205.639 35.975.542
LEYENDA :
R. Afirm : Rehabilitación a nivel de Afirmado

M.R. : Mantenimiento Rutinario
M.P. : Mantenimiento Periódico

La Demanda de Inversión a Costos Estándares refleja que los totales horizontales

señalan el monto de inversión requerida por cada camino departamental durante el
periodo; en tanto que los totales verticales señalan el monto anual de inversión
requerido por el conjunto de caminos a nivel departamental, mientras que el total
general acumulativo indica el monto total de inversión requerido por el conjunto de
caminos en el total del periodo de 10 años.
El Plan Vial Departamental Participativo 2006 – 2015 del Departamento de Puno

está diseñado para un horizonte de 10 años de tal forma que el Plan de
Intervención y el Plan Multianual de Inversiones está elaborado para igual periodo.
Por tanto el Plan Multianual de Inversión tiene un requerimiento financiero de USA
$ 35’975,542, los cuales de acuerdo a las actividades a desarrollar se desagregan
de la forma siguiente:
TOTAL PORCENTAJE
USA $ %
¾ Inversiones en Rehabilitación 27’977,900 77.77

¾ Inversiones en Mant. Rutinario 6`403,523 17.80
¾ Inversiones en Mant. Periódico 1’594,119 4.43
TOTAL GENERAL: 35’975,542 100.00
En el primer año del horizonte del Plan Vial Departamental se requiere un monto
de USA $ 3’324,690, observándose un requerimiento promedio de USA $
3’597,554 en ese sentido el Gobierno Regional deberá procurar y gestionar el
financiamiento requerido a fin de garantizar el cumplimiento de las metas
establecidas. De otro lado, se puede observar una relativa irregularidad de los
flujos financieros año a año, esto debido a la existencia de demandas
diferenciadas, las cuales son mayores a partir del segundo año periodo debido al
estado actual de las vías que requieren la ejecución de actividades; ya que hacia el
final del periodo los gastos de inversión tienden a disminuir por efecto del
mejoramiento general del nivel de servicio de la red y por la incorporación de
políticas de conservación vial de carácter preventivo y permanente.
Volumen de Inversión de la Demanda de Expansión en Caminos

Departamentales
El volumen de inversión para la construcción de nuevos caminos y obras de arte

mayores (puentes) en el largo plazo en el departamento de Puno, se presenta en
el Cuadro Nº 41, cuyo financiamiento será producto de la gestión que realice el
Gobierno Regional.

TABLA 41.- Listado de otras inversiones viales
VOLUMEN DE INVERSION DE LA DEMANDA DE EXPANSIÓN EN LOS CAMINOS DEPARTAMENTALES DEL DEPARTAMENTO DE PUNO
TIPO DE META MONTO ESTIMADO
TRAMO Y/O LOCALIZACION OBRA FISICA DE INVERSION PERIODICIDAD DE EJECUCION EN AÑOS T OT AL

(dolares americanos ) 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
CAMINOS POR CONSTRUIR A NIVEL AFIRMADO
20-106 Emp.R.30(Estación Pucará)-Azngaro-Emp.R.100
Sector : Azángaro - Putina Construcción 48,60 Kms. 3,030,303.03 909,090.91 909,090.91 1,212,121.21 3,030,303.03
20-109 Emp.R.108Vilquechico-Cojata-Sina-Yanahuaya-Emp.R.100
Sector :Sina - Yanahuaya Construcción 64,80 Kms. 11,515,151.52 2,727,272.73 2,727,272.73 2,727,272.73 3,333,333.33 11,515,151.52
SUB TOTAL CARRETERAS : 14,545,454.55 14,545,454.55
CONSTRUCCION DE PUENTES
20-100 Emp.R.3S(Juliaca)-Sandia-San Juan del Oro-P.Carretera
Puente Yapupamapa Construcción m.l. 1,363,636.36 1,363,636.36 1,363,636.36
Puente Sandia Construcción m.l. 172,363.64 172,363.64 172,363.64
Puente Azalaya Construcción m.l. 207,272.73 207,272.73 207,272.73
Puente Lifón Construcción m.l. 207,272.73 207,272.73 207,272.73
20-102 Emp.R.30C-Crucero-Emp.R.(Quiscopunco ) -
Puente R.Ajoyani Construcción m.l. 403,636.36 403,636.36 403,636.36
20-103 Emp.R.3S(Santa Rosa)Nuñoa-Emp.R.30C(Macusani ) -
Puente Macachaca Construcción m.l. 300,000.00 300,000.00 300,000.00
Puente Grau Construcción m.l. 268,363.64 268,363.64 268,363.64
Puente San Antonio Construcción m.l. 545,454.55 545,454.55 545,454.55
20-110 Emp.R.30B-Manñazo-Vilque-Emp.R.3S( Puno ) -
Puente Mañazo Construcción m.l. 174,545.45 174,545.45 174,545.45
SUB TOTAL PUENTES : 3,642,545.45 3,642,545.45
TOTAL GENERAL : 18,188,000.00 18,188,000.00

TABLA42 : MONTO DE INVERSION EN MANTENIMIENTO PARA EL AÑO 2006
NOMBRE DEL CAMINO PRIORIDAD TIPO DE MONTO DE INVERSION

INTERVENCION ESTIMADO
20-100 Emp.R.3S(Juliaca)-Sandia-San Juan del Oro-P.Carretera 1
Emp .R. 3S(Juliaca)- Dv. Huancané

Dv . Huancané-Putina
Putina-Dv. Ananea
Dv. Ananea-Cuyu cuyo
Pte . San José-Yanahuaya .
Yanahuaya-San Juan del Oro P.Carretera
20-108 Emp.R.100-Huancané-Moho-L.Internacional(Tilali) 2
Huancané -Moho
Moho-Ninantaya M.R. 33400
20-106 Emp. R.30C (Est.Pucará)-Azángaro-Emp. R.100 3
José Domingo Choquehuanca-Segundo Sabacasi

Segundo Sabacasi-Azángaro
Azángaro -P.Carretera
20-110 Emp. R.3S(Puno)- Vilque-Mañazo-Emp.R.30A(Huataquita) 4
Emp.R.3S(Puno)-Vilque
Vilque -Mañazo-Emp.R. 30(Huataquita)
20-107 Emp.R.100 (Pte. Ayabacas)- Arapa-Emp.R.106 Azángaro 5
Emp.R.100 (Pte. Ayabacas)-Caminaca-Arapa .

Arapa -Emp.R.106(Azángaro)
20-111 Emp.R.3S(Juliaca)-Lampa-Emp.R.3S (Cara Cara) 6
Emp.R.3S(Juliaca)-Lampa
Lampa-Emp.R.3S(Cara Cara)
20-104 Emp.R.3S(Ayaviri)-Humachiri-L.V.Arequipa-Mataracocha 7
Emp.R.3S(Ayaviri)-Llalli M.R. 20000

Llalli-L.V. Mataracocha M.R. 9290
20-102 Emp. R.30C-Crucero-Emp.R.100(Quiscupunco) 8
Emp.R.30C(C.Gutierrez)-Crucero
Crucero-Emp.R.100 (Quiscupunco) .
20-109 Emp.R.108-Vilquechico-Cojata-Sina-Yanahuaya-Emp.R100 9
Emp.R.108-Vilquechico-Guitarrani-Cojata M.R. 27800

Cojata-Sina M.R. 33700
20-115 Emp.R.36(Pichu Pichuni)-Pizacoma-Emp.R.34C 10
.
Emp.R.36(Pichu Pichuni)-C.P. Huacasuma
C.P.Huacashuma-C.P. Totoroma
C.P. Totoroma-Ancomarca
Ancomarca-Emp.R.30C(Capazo)
20-103 Emp.3S(Santa Rosa)- Ñuñoa-Emp.R.30C(Macusani) 11
Emp .R. 3S(Santa Rosa)- Ñuñoa

Ñuñoa -Emp.R.30C(Macusani)
TOTAL U.S$ 124690
4.4 Impacto del Programa
En la red vial departamental a la fecha el 60.84 % presentan un mal estado de

transitabilidad, las mismas que al termino del periodo pasaran a estar en buen
estado, por otra parte en la actualidad el 34.92 % de la red vial departamental se
encuentra en regular estado y la totalidad será rehabilitada al cabo de los 10 años
del proyecto, por lo que las mismas pasaran a un buen estado de transitabilidad. Al
término de la ejecución del programa, el 95.76 % de la red vial departamental
estará en buen estado de transitabilidad.

4.5. Lineamientos para el marco institucional y financiero para la gestión

vial descentralizada.
4.5.1. Marco Institucional
La ejecución del mantenimiento rutinario y preventivo así como la
atención de emergencias viales, será ejecutada por administración
directa, en consideración a que la Dirección Regional de Transportes y
Comunicaciones Puno, cuenta con recursos humanos , equipo
mecánico e infraestructura propia ( Unidades Residenciales) en la red
vial departamental, igualmente las vías con un IMDA menor a 30
vehículos por día podrán ser atendidas en su mantenimiento rutinario
por microempresas.
Las acciones de rehabilitación y mantenimiento periódico de la red vial

departamental serán contratadas a pequeños y medianos empresarios
de la región, mediante procesos de licitación o concurso público la que
permitirá compartir tareas del Estado con el sector privado. Lo que
significa promover la creación de una capacidad empresarial regional y
propender a una tercerización.
La Gerencia Regional de Infraestructura será responsable de ejercer las

acciones de supervisión de la ejecución de las obras así como de los
procesos de licitación y contratación que serán conducidos por la
Dirección Regional de Transportes y Comunicaciones.
4.5.2. Marco Financiero

De los recursos financieros para inversión que el Gobierno Regional
Puno reciba por toda fuente de financiamiento, se destinará
anualmente un monto equivalente al 30 % de dichos recursos, para
proyectos y actividades de vialidad.
El endeudamiento orientado a vialidad se ajustará a la capacidad de

endeudamiento del Gobierno Regional y tramitada ante los organismos
pertinentes conforme a sus competencias.

A N E X O

Diagnóstico de la capacidad institucional del Gobierno Regional para

asumir la gestión de la red de caminos de jerarquía departamental
1. Estructura y Funciones Viales del Gobierno Regional.
1.1. Estructura organizativa
El Gobierno Regional de la Región Puno emana de la voluntad popular. Es

una persona jurídica de derecho público, con autonomía política, económica
y administrativa en asuntos de su competencia, constituyendo para su
administración económica y financiera, un Pliego Presupuestal ( 1)
La finalidad del Gobierno Regional es fomentar el desarrollo regional

integral sostenible, promoviendo la inversión pública y privada y el empleo y
garantizar el ejercicio pleno de los derechos y la igualdad de oportunidades
de sus habitantes, de acuerdo con los planes y programas nacionales,
regionales y locales de desarrollo
La misión del Gobierno Regional de la Región Puno es organizar y conducir

la gestión pública regional de acuerdo a sus competencias exclusivas,
compartidas y delegadas, en el marco de las políticas nacionales y
sectoriales, para contribuir al desarrollo integral y sostenible de la Región.
Organización, el Gobierno Regional de la Región Puno tiene la siguiente

estructura orgánica:
1.- Órgano de Gobierno
1.1. Consejo Regional
2.- Órganos de Alta Dirección
2.1.- Presidencia Regional
2.2.- Gerencia General Regional
3.- Órganos Consultivos y de Coordinación
3.1.- Consejo de Coordinación Regional
3.2.- Comité de Coordinación Gerencial
3.3.- Comité de Coordinación Multisectorial
4.- Órganos de Control y Defensa Judicial
4.1.- Oficina Regional de Control Interno
4.2.- Procuraduría Pública Regional
1
.- De acuerdo con la Ley N° 27867 Ley Orgánica de Gobiernos Regionales y de sus órganos de administración central hasta el tercer nivel
organizacional; ROF, Aprobado mediante Ordenanza N° 01-2004.

5.- Órganos de Asesoramiento
5.1.- Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y

AcondicionamientoTerritorial
a. Subgerencia de Planes, Acondicionamiento Territorial y

Asistencia Técnica Municipal
b. Subgerencia de Presupuesto
c. Subgerencia de Inversión Pública y Cooperación Técnica

Internacional
d. Subgerencia de Racionalización, Normatividad y Desarrollo

Institucional
5.2.- Oficina Regional de Asesoría Jurídica
6.- Órganos de Apoyo
6.1.- Oficina Regional de Supervisión y Liquidación de Obras
6.2.- Oficina Regional de Administración
a. Oficina de Contabilidad
b. Oficina de Tesorería
c. Oficina de Recursos Humanos
d. Oficina de Abastecimientos y Patrimonio Fiscal
6.3.- Oficina de Imagen Institucional
7.- Órganos de Línea
7.1.- Gerencia Regional de Desarrollo Económico
a. Subgerencia de Desarrollo Agropecuario
b. Subgerencia de Desarrollo Productivo, Comercio y Servicios
c. Direcciones Regionales Sectoriales:

- Dirección Regional Agraria
- Dirección Regional de la Producción
- Dirección Regional de Comercio Exterior y Turismo
- Dirección Regional de Energía y Minas
d. Proyectos Especiales:
- Proyecto Especial Programa de Apoyo al Desarrollo Rural
Andino -PRADERA
- Proyecto Especial Truchas Titicaca – PETT.
- Proyecto Especial Camélidos Sudamericanos -PECSA
- Proyecto Especial Desarrollo Turístico.

7.2.- Gerencia Regional de Desarrollo Social
a. Subgerencia de Promoción del Desarrollo Rural y Urbano
b. Subgerencia de Asuntos Sociales

- Dirección Regional de Educación
- Dirección Regional de Salud
- Dirección Regional de Trabajo y Promoción del Empleo
- Dirección Regional de Vivienda, Construcción y Saneamiento
d. Archivo Regional
e. Aldeas Infantiles y Albergue de Ancianos
f. Proyecto Especial de Atención Integral a la Infancia -

PRONIÑO.
7.3.- Gerencia Regional de Infraestructura
a. Subgerencia de Estudios y Proyectos
b. Subgerencia de Obras y Equipo Mecánico

- Dirección Regional de Transportes y Comunicaciones
d. Proyectos Especiales:
- Proyecto Especial Carretera Transoceánica - PECT.
- Proyecto Especial Programa Regional de Riego y Drenaje -
PRORRIDRE.
7.4.- Gerencia Regional de Recursos Naturales y Medio Ambiente
a. Subgerencia de Recurso Naturales y Medio Ambiente
b. Subgerencia de Defensa Civil
c. Proyecto Especial de Descontaminación Lago Titicaca.
8.- Órganos Desconcentrados
8.1.- Oficinas de Desarrollo Provincial

ORGANIGRAMA ESTRUCTURAL DEL GOBIERNO REGIONAL PUNO
CONSEJO REGIONAL
SECRETARIA DEL CONSEJO

REGIONAL
CONSEJO DE
COORDINACION
REGIONAL
OFICINA REGIONAL DE
CONTROL INTERNO.
COMITE DE
PRESIDENCIA REGIONAL COORDINACION.
GERENCIAL
PROCURADURIA PUBLICA
REGIONAL
COMITE DE
COORDINACION
MULTISECTORIAL
GERENCIA
GERENCIA GENERAL
GENERAL
REGIONAL
REGIONAL
GERENCIA REGIONAL DE
PLANEAMIENTO, PPTO Y
ACONDICIONAMIENTO
TERRITORIAL.
SUBGERENCIA DE
PLANES,
OFICINA REGIONAL DE OFICINA REGIONAL DE ACONDICIONAMIENTO
ADMINISTRACION SUPERVISION Y LIQUIDACION TERRITORIAL. Y ASISTENCIA
TECNICA MUNICIPAL
DE OBRAS
SUBGERENCIA DE
PRESUPUESTO
OFICINA DE CONTABILIDAD
SUBGERENCIA DE
PROYECTOS DE INVERSION
PUBLICA Y CTI
OFICINA DE TESORERIA
SUBGERENCIA DE
OFICINA DE IMAGEN RACIONALIZACCION,
INSTITUCIONAL NORMATIVIDAD Y
OFICINA DE RECURSOS DESARROLLO INSTITUCIONAL
HUMANOS
OFICINA REGIONAL DE
OFICINA DE ABASTECI-
MIENTOS Y PATRIMONIAL ASESORIA JURIDICA
FISCAL.
GERENCIA REGIONAL DE GERENCIA REGIONAL DE

DESARROLLO GERENCIA REGIONAL DE GERENCIA REGIONAL DE
RECURSOS NATURALES
ECONOMICO DESARROLLO SOCIAL INFRAESTRUCTURA
Y MEDIO AMBIENTE
SUBGERENCIA DE
PROMOCION DEL
SUBGERENCIA DE DESARROLLO RURAL Y SUBGERENCIA DE
DESARROLLO URBANO ESTUDIOS Y
AGROPECUARIO PROYECTOS SUBGERENCIA DE
RECURSOS NATURALES
SUBGERENCIA DE Y MEDIO AMBIENTE
SUBGERENCIA DE
DESARROLLO ASUNTOS SOCIALES
PRODUCTIVO, SUBGERENCIA DE
COMERCIO Y OBRAS Y EQUIPO
SERVICIOS MECANICO
DIRECCION REGIONAL SUBGERENCIA DE
DE EDUCACION DEFENSA CIVIL
DIRECCION REGIONAL DIRECCION REGIONAL
AGRARIA DE TRANSPORTES Y
COMUNICACIONES
DIRECCION REGIONAL
DE SALUD
PROYECTO ESPECIAL
DIRECCION REGIONAL DESCONTAMINACION
PROYECTOS LAGO TITICACA
DE LA PRODUCCION DIRECCION REGIONAL
ESPECIALES
DE TRABAJO Y
PROMOCION DEL 1
EMPLEO
2
DIRECCION REGIONAL
DE COMERCIO DIRECCION REGIONAL
EXTERIOR Y TURISMO DE VIVIENDA,
CONSTRUCCION Y
SANEAMIENTO
DIRECCION REGIONAL
DE ENERGIA Y MINAS ARCHIVO REGIONAL
PROYECTOS
ESPECIALES ALDEAS INFANTILES Y
1 A. DE ANCIANOS
2
3
4
PROYECTO ESPECIAL
PRONIÑO
APROBADO POR ORDENANZA OFICINAS DE

REGIONAL Nº 014-2004 DESARROLLO
PROVINCIAL

ESTRUCTURA ORGANICA DIRECCION REGIONAL DE TRANSPORTES
OFC. AUDITORÍA DIRECCIÓN

INTERNA REGIONAL
OFC. ASESORÍA
LEGAL
OFC. PLANIFIC. Y
PRESUPUESTO
OFC.
ADMINISTRACION
Unid. Unid. Unid. Unid.

Estadíst Raciona Ppto. Plans
Unid. Unid. Unid. Unid.
Persona Abastec Contab. Tesorer.
DIRECCIÓN DE DIRECCIÓN DE DIRECCIÓN DE DIRECCIÓN DE

CAMINOS CIRCULACIÓN TRANSPORTE VIVIENDA Y
TERRESTRE ACUATICO CONSTRUCCION
Sub Dir. Licenc. Sub Dir.

Conduc Edificaciones
Sub Dir.
Infraestrct. Vial
Sub Dir. Sub Dir.
Sub Dir. Estud. Transporte Ttre Desarr. Urbano
Diseños y O.A.
Sub Dir.
Sub Dir. Ofc. Zonal Circ. Medio Ambient
Equip. Mecánic Ttre. Juliaca
Ofc. Zonal de Vvda

y C. Juliaca
Unid. Resid. Nº 1
Juliaca
Unid. Resid. Nº 2
Ilave
Unid. Resid. Nº 3
Ayaviri
Unid. Resid. Nº 4
Huancané
Unid. Resid. Nº 5
Macusani
Unid. Resid. Nº 6
Challohuma
Primer nivel organizacional
Segundo nivel organizacional
Tercer nivel organizacional

1.2. Funciones
• Funciones del Gobierno Regional
Las funciones generales del Gobierno Regional de Puno se ejercen

conforme al ordenamiento jurídico establecido por la Constitución, la Ley
de Bases de la Descentralización y demás leyes de la República; para la
gestión vial corresponde al órgano de línea Gerencia Regional de
Infraestructura.
La Gerencia Regional de Infraestructura es un órgano de línea del

Gobierno Regional de Puno, depende de la Gerencia General Regional y
está a cargo de un funcionario de confianza con categoría de Gerente
Regional, le corresponde ejercer las funciones específicas sectoriales en
materia de vialidad, transportes, comunicaciones, telecomunicaciones y
construcción, a través de la Dirección Regional de Transportes y
Comunicaciones, Subgerencia de Estudios y Proyectos, Subgerencia de
Obras y Equipo Mecánico, y mediante los proyectos especiales.
La Gerencia Regional de Infraestructura, tiene por funciones en materia

de vialidad las siguientes:
a. Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar los

planes y políticas en materia de transportes de la región, de
conformidad con las políticas nacionales y los planes sectoriales.
b. Monitorear la ejecución de los proyectos de infraestructura y/o

construcción que se desarrollen según el Plan de Inversiones, en
base a procedimientos y normatividad vigente.
c. Planificar, administrar y ejecutar el desarrollo de la infraestructura vial

regional, no comprendida en el Red Vial Nacional o Rural,
debidamente priorizada dentro de los planes de desarrollo regional.
Asimismo promover la inversión privada, nacional y extranjera en
proyectos de infraestructura de transporte.
d. Desarrollar y administrar la infraestructura portuaria regional de

acuerdo con las regulaciones técnico-normativas emitidas por el
Ministerio de Transportes y Comunicaciones a través del organismo
pertinente y de la forma que establezcan los dispositivos legales
sobre la materia.
e. Otorgar las autorizaciones portuarias, licencias y permisos para la

prestación de los servicios portuarios fluviales y lacustres de alcance
regional, a través del organismo pertinente, de acuerdo a los
dispositivos legales sobre la materia.
f. Desarrollar y administrar los aeródromos de ámbito regional,

coordinando con la Dirección General de Aeronáutica Civil conforme a
ley.
g. Supervisar y fiscalizar la gestión de actividades de infraestructura de

transporte vial de alcance regional.

h. Autorizar, supervisar, fiscalizar y controlar la prestación de servicios

de transporte interprovincial dentro del ámbito regional en
coordinación con los gobiernos locales.
i. Regular, supervisar y controlar el proceso de otorgamiento de

licencias de conducir, de acuerdo a la normatividad vigente.
• Funciones de la Dirección Regional de Transporte
La Dirección Regional de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y

Construcción Puno, de acuerdo a la Ley Nº 27867 Ley Orgánica de
gobiernos Regionales, se constituye en un órgano de Línea de la Región
Puno. Las funciones asignadas son las siguientes:
a. Planificar, dirigir coordinar y controlar la construcción, mejoramiento,

rehabilitación y conservación de la infraestructura vial, dentro del
ámbito de su jurisdicción.
b. Preservar la inversión de capital realizada en la construcción de

carreteras existentes.
c. Mejorar las carreteras y puentes existentes a través de proyectos de

mejoramiento menor, como una contribución a la realización exitosa
de los planes de desarrollo regional.
1.3. Rol del Sector Regional de Transportes y Comunicaciones
• Con Relación al Desarrollo Económico
- Interconexión de los centros de producción y consumo y centros

poblados importantes.
- Apoyo a los sectores productivos, atendiendo servicios mediante
infraestructura básica.
- Incorporación de nuevas áreas a la economía regional y nacional.
• Con Relación a la Integración
- Reforzar la ocupación integral y racional del territorio con miras al

máximo aprovechamiento de sus recursos naturales.
- Procurar la integración económica, cultural y social de los pueblos
- Apoyar al proceso de integración regional, nacional y
Latinoamericana.
• Con Relación a la Política Vial del Sector
- Movilizar insumos estratégicos, para el desarrollo vial Regional y

Nacional.

Visión: “Que la Región Puno, sea un espacio geográfico económico

integrado regional, nacional e internacionalmente con eficientes servicios de
infraestructura vial para el transporte vial y acuático y una óptima promoción
de la vivienda”.
Misión: “Prestación de servicios básicos en asuntos de infraestructura vial y

la administración de los servicios de transporte terrestre y acuático, de
pasajeros y de carga, que se ofrecen a través de las empresas
concesionarias, y la promoción de la vivienda para los sectores de menores
re c u rs o s ”.
Objetivos:
1. Mejorar la transitabilidad y operatividad de la infraestructura vial, para

contribuir a la articulación de los espacios económicos y geográficos
internos, procurando la reducción de costos de operación del transporte,
e integrándola a los grandes mercados regionales, nacionales e
internacionales, por su ubicación estratégica y su situación de ser un
departamento fronterizo con los países de Bolivia y Brasil.
2. Lograr una mejor organización y eficiencia en el mantenimiento vial y la

ampliación de la cobertura geográfica del servicio en apoyo al desarrollo
del interior de la Región Puno.
3. Satisfacer las crecientes necesidades de rehabilitación y conservación de

carreteras requeridas por las poblaciones de las zonas más alejadas,
menos favorecidas y que, en su generalidad, están en una situación de
pobreza y de extrema pobreza.
1.4. Situación Actual de la Gestión Vial
Es necesario señalar que la intervención de las entidades involucradas en la

gestión vial departamental es deficiente, debido a una escasa coordinación
interinstitucional con las respectivas autoridades que tienen relación con la
construcción, mantenimiento y conservación de la infraestructura vial, tales
como las municipalidades provinciales, distritales, PROVIAS Nacional y PRO
VIAS Departamental, FONCODES, Dirección Regional de Transportes, P.E.
Transoceánica, y otras; el cual no ha permitido aprovechar las capacidades y
la optimización de los escasos recursos económicos con que cuenta cada
institución. A continuación se mencionan los principales factores que
dificultan una eficiente gestión vial:
- Limitado asignación de recursos financieros tanto interno y externo.

- Carencia de una autonomía administrativa y presupuestal.
- Normas no acordes con las necesidades de la Región.
- Injerencia política en la asignación de los recursos del Estado.
- Superposición de funciones en la ejecución de obras de infraestructura
vial.
- Carencia de un Plan Director Vial.
Actualmente el rol que vienen cumpliendo las entidades involucradas en la

gestión vial es precaria; por cuanto el Gobierno Regional ejecuta acciones
que nos son de su competencia y responsabilidad, es así que interviene en la

gestión de carreteras de orden vecinal, tanto en la construcción y

rehabilitación de la infraestructura vial, debido a que los gobiernos locales no
cuentan con la disponibilidad de maquinarias y equipos para la construcción
de carreteras de orden vecinal; en tanto, otras entidades como FONCODES
que cuenta con recursos financieros, ejecuta también carreteras vecinales y
departamentales sin coordinación con el Gobierno Regional y la Dirección
Regional de Transportes como ente rector.
Por otro lado existe un inadecuado sistema de mantenimiento y conservación

de las vías existentes tanto a nivel de carreteras afirmadas y asfaltadas, no
interviene la Dirección Regional de Transporte ni PROVIAS Departamental;
entonces, se puede asumir que las instituciones involucradas no están
cumpliendo sus funciones de Planificar, administrar y ejecutar el desarrollo de
la infraestructura vial regional, no comprendida en el Red Vial Nacional o
Rural ni lograr una mejor organización y eficiencia en el mantenimiento vial y
la ampliación de la cobertura. Los cuales afectan la eficiencia de la gestión
vial.
En este sentido, es prioritario formular un Plan Vial Departamental, para que

cada entidad cumpla con sus funciones en la ejecución de infraestructura vial
a fin de optimizar los recursos económicos y evitar la duplicidad de funciones;
de manera que la Región Puno cuente con una integración vial, tanto al
interior como con las regiones vecinas, facilitando el acceso de su población
y la integración comercial, que posibilite la incorporación de nuevas áreas a la
economía regional y nacional.
2. Análisis de los Recursos institucionales destinados a vialidad
2.1. Análisis de recursos financieros por fuentes de financiamiento.
Durante los últimos cinco (5) años la inversión acumulada para la

construcción, rehabilitación y mejoramiento de carreteras asciende a un
monto total de S/. 51’451,666.37 Nuevos Soles; de los cuales el Gobierno
Regional a través de la Gerencia Regional de Infraestructura destino un
monto total de S/. 32’725,816.89, que significa el 63.60% respecto a la
inversión total; en tanto, la Dirección Regional de Transportes ha destinado
un monto de S/. 18’725,849.48, que representa el 36.40% respecto a la
inversión total durante el periodo 2000-2004. En el cuadro siguiente se
presenta el resumen de la inversión acumulada en la infraestructura vial.
CUADRO Nº 1
INSTITUCIÓN MONTO EJEC. %
Gobierno Regional 32,725,816.89 63.60
Dirección R. Transporte 18,725,849.48 36.40
TOTAL 51,451,666.37 100.00
FUENTE.- Recursos Presupuestales Destinados a Vialidad Por Toda Fuente de Financiamiento

2002-2005, Oficio N° 262-2005-GR.PUNO/DRTCVC.
Informe N° 045-2005-GR-PUNO/GRI/SGOEM.

En cuanto a comportamiento de la asignación de recursos financieros para

obras de infraestructura vial, se puede afirmar que partir del año 2003 el
Gobierno Regional incrementó las inversiones en infraestructura vial muy
significativamente de S/. 2’943,291.88 a S/. 17’046,248.90, que comprende
básicamente la rehabilitación y mejoramiento de carreteras de orden vecinal
y departamental con fondos del Programa de Emergencia; en tanto, la
Dirección Regional de Transportes, ha mantenido en la misma proporción. En
el Cuadro Nº 1, se presenta los recursos presupuestales destinados a
vialidad por toda fuente de financiamiento durante el periodo 2002-2004.
En cuanto a fuentes de financiamiento, se puede afirmar que los recursos

financieros asignados a las obras de infraestructura vial, fueron provenientes
de los recursos propios que comprende los Recursos Ordinarios, Recursos
Directamente Recaudados y FONCOR.; el cual representa un promedio del
95%; en tanto, los fondos provenientes de donaciones y transferencias y
recursos por privatización sólo representa el 5% a partir de los años 2003 y
2004.
2.2. Análisis de los recursos presupuestales por categoría del gasto.
La participación del gasto corriente en obras de infraestructura vial durante

los últimos cinco años registró una tendencia negativa; es decir ha venido
disminuyendo del 86.20% en el año 2000, hasta llegar a 31.56% en el año
2004; sin embargo, la participación del gasto en inversiones viales y de
bienes de capital se ha venido incrementando del 13.80% en el año 2000
hasta el 68.44% en el año 2004. Esta situación se debe a la nueva política de
gestión vial adoptada por el actual Gobierno Regional a partir del año 2003,
de priorizar la rehabilitación y mejoramiento de carreteras a nivel
departamental. En el Cuadro 2, se presenta, los recursos presupuestales por
categoría de gasto por toda fuente de financiamiento.

CUADRO Nº 2
Recursos Presupuestales por Categoría de Gasto y Toda Fuente de Financiamiento
(En nuevos soles)
Presupuesto Ejecutado Presupuesto Ejecutado Presupuesto Ejecutado Presupuesto Proyectado Presupuesto Proyectado
Categoría del Gasto 2000 2001 2002 2003 2004
S/. % S/. % S/. % S/. % S/. %
Total Gasto Corriente 5.026.574,27 86,20 5.021.904,46 75,56 5.005.167,40 60,92 5.360.625,01 22,72 5.517.664,21 31,56
Personal y obligaciones soc. 1.828.308,60 31,35 1.940.985,77 29,20 2.012.426,28 24,49 2.080.192,06 8,82 2.060.546,75 11,79
Obligaciones provisionales 1.931.738,42 33,13 1.978.660,45 29,77 2.114.628,66 25,74 2.139.421,30 9,07 2.153.006,22 12,32
Bienes y servicios 1.265.305,68 21,70 1.097.388,22 16,51 877.019,22 10,67 1.140.233,02 4,83 1.301.612,96 7,45
Otros Gastos Corrientes 1.221,57 0,02 4.870,02 0,07 1.093,24 0,01 778,63 0,00 2.498,28 0,01
Total Inversiones viales 804.958,77 13,80 1.624.333,83 24,44 3.210.711,31 39,08 18.237.614,97 77,28 11.964.814,43 68,44
Inversiones 488.001,80 8,37 1.561.257,56 23,49 3.201.035,11 38,96 77,10 68,21

18.194.827,87 11.924.456,53
Gastos de Capital 316.956,97 5,43 63.076,27 0,95 9.676,20 0,12 42.787,10 0,18 40.357,90 0,23
Total Gasto Corriente + Inversiones

5.831.533,04 100,00 6.646.238,29 100,00 8.215.878,71 100,00 23.598.239,98 100,00 17.482.478,64 100,00
Viales
FUENTE: Gerencia Regional de Infraestructura – Gobierno Regional Puno

2.3. Oferta financiera destinable a inversiones viales 2004-2008.
La oferta financiera destinable a inversiones viales para el periodo 2004-

2008 se ha estimado tomando en cuenta la tasa de crecimiento interanual
registrada durante los últimos cinco años (2000-2004) y según categoría del
gasto( personal, bienes y servicios y otros bienes) de la siguiente forma:
¾ El Gobierno Regional para la conservación vial registra una tasa de

crecimiento promedio anual de 0.41, 0.53 y 6.20 para personal, bienes y
servicios y otros bienes respectivamente.
¾ Administración de la Dirección Regional de transporte registra 0.02, 0.10

y –0.42 para personal, bienes y servicios y otros bienes respectivamente.
¾ La Dirección Regional de Transporte para la conservación vial registra

0.10, 0.50 y 0.33 para personal, bienes y Servicios y otros bienes
respectivamente.
Entonces el Gobierno Regional a través de la Gerencia Regional de

Infraestructura y la Dirección Regional de Transporte muy posiblemente
contará con una oferta financiera de 15 a 22 millones de Nuevos Soles
destinable a inversiones viales. En el cuadro Nº 3, se presenta el resumen de
la oferta financiera proyectada para el periodo 2004-2008.
Cuadro Nº 3: Oferta Financiera Destinable a Inversiones Viales 2004-2008
GER. REG. DIR. REG. TOTAL

AÑO INFRAEST TRANSP. (EN S/.)
2004 11,556,176.53 3,781,124.09 15,337,300.62
2005 12,134,028.08 3,785,394.95 15,919,423.03
2006 13,393,330.38 3,789,682.76 17,183,013.14
2007 15,584,023.30 3,793,987.60 19,378,010.90
2008 19,183,861.27 3,798,309.53 22,982,170.80
FUENTE.- Elaborado según el Cuadro 3 a, que se adjunta al presente.

C U A D R O N º 3-A
Proyección de Recursos Presupuestales Destinados a Vialidad por Toda Fuente de Financiamiento 2004-2008
(En nuevos soles)
Presupuesto Ejecutado Presupuesto Ejecutado Presupuesto Ejecutado Presupuesto Proyectado Presupuesto Proyectado
Rubro Transportes 2004 2005 2006 2007 2008
Transf. Propio Total Transf. Propio Total Transf. Propio Total Transf. Propio Total Transf. Propio Total
Administración Ex CTAR 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Personal 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Bienes y Servic. 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Otros gastos 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Construcción y Rehabilitación Ex CTAR
Conservación Vial Ex CTAR - 11.556.176,53 11.556.176,53 - 12.134.028,08 12.134.028,08 - 13.393.330,38 13.393.330,38 - 15.584.023,30 15.584.023,30 - 19.183.861,27 19.183.861,27
Personal - 981.753,94 981.753,94 - 985.779,13 985.779,13 - 989.820,83 989.820,83 - 993.879,09 993.879,09 - 997.954,00 997.954,00
Bienes y Servic. - 1.442.466,38 1.442.466,38 - 1.450.111,45 1.450.111,45 - 1.465.523,37 1.465.523,37 - 1.488.948,91 1.488.948,91 - 1.520.766,46 1.520.766,46
Otros gastos - 9.131.956,21 9.131.956,21 - 9.698.137,50 9.698.137,50 - 10.937.986,18 10.937.986,18 - 13.101.195,30 13.101.195,30 - 16.665.140,82 16.665.140,82
Total Ex CTAR 0 11.556.176,53 11.556.176,53 0 12.134.028,08 12.134.028,08 - 13.393.330,38 13.393.330,38 - 15.584.023,30 15.584.023,30 - 19.183.861,27 19.183.861,27
% - 100 100 0 100 100 - 100 100 0 100 100 - 100 100
Administración Dir. Reg. Trans. 0 2.343.829,75 2.343.829,75 - 2.344.926,77 2.344.926,77 - 2.346.025,32 2.346.025,32 - 2.347.125,41 2.347.125,41 - 2.348.227,04 2.348.227,04
Personal 1.362.696,54 1.362.696,54 1.362.969,08 1.362.969,08 1.363.241,67 1.363.241,67 1.363.514,32 1.363.514,32 1.363.787,02 1.363.787,02
Bienes y Servic. 951.007,41 951.007,41 951.958,42 951.958,42 952.910,38 952.910,38 953.863,29 953.863,29 954.817,15 954.817,15
Otros gastos 30.125,80 30.125,80 29.999,27 29.999,27 29.873,27 29.873,27 29.747,81 29.747,81 29.622,87 29.622,87
Conservac. Vial Dir. Reg. Trans. 368.280,00 1.069.014,34 1.437.294,34 369546,1888 1.070.922,00 1.440.468,18 370818,651 1.072.838,79 1.443.657,44 372.097,42 1.074.764,77 1.446.862,18 373.382,52 1.076.699,97 1.450.082,49
Personal 117.390,04 697.850,21 815.240,25 117.401,78 697.920,00 815.321,77 117.413,52 697.989,79 815.403,31 117.425,26 698.059,59 815.484,85 117.437,00 698.129,39 815.566,40
Bienes y Servic. 250.889,96 360.605,55 611.495,51 252.144,41 362.408,58 614.552,99 253.405,13 364.220,62 617.625,75 254.672,16 366.041,72 620.713,88 255.945,52 367.871,93 623.817,45
Otros gastos - 10.558,58 10.558,58 - 10.593,42 10.593,42 - 10.628,38 10.628,38 - 10.663,46 10.663,46 - 10.698,64 10.698,64
Total DRT 368.280,00 3.412.844,09 3.781.124,09 369.546,19 3.415.848,76 3.785.394,95 370.818,65 3.418.864,11 3.789.682,76 372.097,42 3.421.890,18 3.793.987,60 373.382,52 3.424.927,01 3.798.309,53
% 10 90 100 10 90 100 10 90 100 10 90 100 10 90 100
Total General 368.280,00 14.969.020,62 15.337.300,62 369.546,19 15.549.876,84 15.919.423,03 370.818,65 16.812.194,49 17.183.013,14 372.097,42 19.005.913,48 19.378.010,90 373.382,52 22.608.788,28 22.982.170,80
% 2 98 100 2 98 100 2 98 100 2 98 100 2 98 100
FUENTE: Gerencia Regional de Infraestructura – Gobierno Regional Puno

2.4. Análisis de los recursos humanos.
En lo que respecta a la Dirección Regional de Transportes y

Comunicaciones, ésta cuenta con un número de 131 servidores nombrados
(96 %) y 5 servidores contratados (4 %) haciendo un total de 136 constituidos
por directivos, profesionales, técnicos, auxiliares y obreros.
En tanto que, en la Gerencia Regional de Infraestructura cuenta con 52

servidores de los cuales 24 son servidores de carrera nombrados y 28
contratados. Es decir que el 54% no tienen una continuidad laboral, por la
inestabilidad política de los Gerentes Regionales y jefes de equipo mecánico;
así mismo el personal no está destinado a infraestructura vial, sino están
asignados a otras obras de infraestructura social de acuerdo a las
circunstancias; como también el personal no posee conocimientos suficientes
sobre la gestión vial; entonces se puede asumir que no se garantiza el
cumplimiento de las metas y objetivos del desarrollo de infraestructura vial.
En el Cuadro Nº 4, se muestra el personal activo destinado a vialidad por
categoría remunerativa
C U A D R O Nº 4
Resumen del número de personal de la Dirección Regional de Transportes.
Personal
Categoría
Remunerativa
Nombrados Contratado Total
Directivos: 38 38
F5 1 1
F4 1 1
F3 10 10
F2 9 9
F1 17 17
Profesionales: 2 5 7
SPA 3 3
SPE 2 2 4
Técnicos: 84 84
STA 33 33
STB 51 51
STF
Auxiliares: 1 1
SAA 1 1
SAC
Obreros: 6 6
Obreros 6 6
Total 131 5 136
FUENTE: Dirección Regional de Transportes y Comunicaciones - Puno

C U A D R O Nº 4 -A
Resumen del número de personal de la Gerencia Regional de Infraestructura
Personal
Categoría
Remunerativa
Nombrados Contratado Total
Directivos: 12 0 12
F5 1 1
F4 2 2
F3 4 4
F2 3 3
F1 2 2
Profesionales: 4 0 4
SPA 2 2
SPB 1 1
SPE 1 1
Técnicos: 8 28 36
STA 8 28 36
STF 0
Total 24 28 52
FUENTE: Gerencia Regional de Infraestructura – Región Puno
2.5. Análisis de los recursos físicos.
a). Maquinaria y Equipos (Parque Automotor Institucional).
Actualmente el parque automotor institucional destinado para la vialidad

esta constituido por un pool de maquinarias entre vehículos y equipo
mecánico; en su conjunto se cuenta con un total de 116 unidades: 60
vehículos (camiones volquetes y cisternas) y 56 unidades de equipo
mecánico (tractores oruga, cargador frontal, rodillo. Moto niveladora, etc.).
El parque automotor en su conjunto se encuentran operativos el 54%, se
requieren reparación el 30% y el resto el 16% se encuentran fuera de
servicio.
Es necesario señalar que en la Gerencia Regional de Infraestructura el

71% del parque automotor se encuentra operativo; en tanto en la
Dirección Regional de Transporte sólo el 42% de maquinarias y equipos
se encuentran operativos.
De la situación actual sobre la disponibilidad de maquinarias para

ejecutar obras de infraestructura vial, se podría afirmar que sólo estaría
destinado para el mantenimiento rutinario y periódico de carreteras, no
existiendo maquinarias y equipos suficientes para la rehabilitación y
mejoramiento de carreteras de orden departamental ya que sólo el 54%
de las maquinarias se encuentran operativas. En el Cuadro Nº 5, se
presenta el parque automotor institucional.

C U A D R O Nº 5
Parque automotor institucional-Dirección Regional Transportes
Estado
Unidades
Fuera de
Operativo En Reparación Total
Servicio.
VEHÍCULOS 15 6 13 34
Camionetas 6 3 6 15
Camión Volquete 6 3 6 15
Camión Cisterna Combust. 2 0 0 2
Camión de engrase 1 1 2
EQUIPO MECÁNICO 13 14 6 33
Tractores de Orugas 2 6 2 10
Tractor de Llantas 0 0 0 0
Cargador Frontal 2 1 1 4
Moto Niveladora 2 3 2 7
Rodillo Liso Vibratorio 1 0 0 1
Martillos Neumáticos 0 0 0 0
Moto Perforadoras 0 0 0 0
OTROS Amazadora de Asfalto 1 0 0 1
Cocina Asfáltica 0 1 0 1
Compresora de Aire 1 2 0 3
Rodillo Neumático 2 0 0 2
Rodillo Tandem 0 1 1 2
Tractor Neumático 2 0 0 2
EQUIPOS DIVERSOS 0 0 0 0
Tractor de Tiro
Tanque de Combustible
Winche Manual
Total 28 20 19 67
FUENTE: Dirección Regional de Transportes y Comunicaciones - Puno

C U A D R O Nº. 5-A
Parque automotor institucional - Gerencia Regional Infraestructura
Estado
Unidades
Operativo En Reparación Fuera de Servicio. Total
VEHÍCULOS 18 8 0 26
Camionetas 0
Camión Volquete 14 7 21
Camión Cisterna 2 1 3
Semitrailer 1 1
Plataforma Volvo 1 1
EQUIPO MECÁNICO 17 6 0 23
Tractores de Orugas 3 2 5
Tractor de Llantas 0
Cargador Frontal 4 1 5
Moto Niveladora 4 4
Rodillo Liso Vibratorio 4 4
Martillos Neumáticos 0
Retroexcavadora CAT 1 1 2
Imprimador de Asfalto 1 1
Moto Perforadoras 0
OTROS Amazadora de Asfalto 0
Cocina Asfáltica 0
Compresora de Aire 0
Rodillo Neumático 1 1
Rodillo Tandem 1 1
Tractor Neumático 0
EQUIPOS DIVERSOS 0 0 0 0
Tractor de Tiro 0
Tanque de Combustible 0
Winche Manual 0
Total 35 14 0 49
FUENTE: Gerencia Regional de Infraestructura – Región Puno
b). Equipo de Informática
Tanto la Dirección regional de Transportes como la Gerencia Regional de

Infraestructura del Gobierno Regional Puno cuentan con equipos de
procesamiento automático de datos, que comprende computadoras
Pentium IV , impresoras Láser, Plotter y un sistema que son utilizados en
los trabajos de ingeniería, procesamiento de textos e información
estadística referidos a la vialidad. En el Cuadro Nº 6, se presenta el
equipo informático destinado a la gestión vial.

C U A D R O Nº 6
Equipo de Informática Destinado a la Gestión Vial
D. R. T. G. R. INF.
Ítem Descripción Cantidad Cantidad TOTAL
ESTACIONES DE TRABAJO
1 PENTIUN I V 14 12 26
2 PENTIUM III RAM 128 20 5 25
3 PENTIUM III RAM 64 5 5
4 PENTIUM II 3 2 5
5 COMPUTADORA PORTATIL 1 1
6 COMPUTADORA NOTABOOK 1 1
Total 44 19 63
IMPRESORAS
1 HP DESK JET 480 1 3 4
2 HP LASER JET 1300 3 14 17
3 HP DESK JET 3420 2 2
7 HP LASER JET 1200 2 2
PLOTTER 2
8 LQ 570 7 7
9 LQ 1170 8 8
10 LQ 2070 7 7
11 LQ 2080 7 7
12 LQ 2090 PLANILLERA 2 2
13 LX 300 5 5
Total 47 19 64
EQUIPOS DE COMUNICACIÓN
1
2
Total
DISPOSITIVOS DE SEGURIDAD ELECTRICA
1
Total
DISPOSITIVOS DE ALMACENAMIENTO
1
2
Total
SOFTWARE
1 Sistema 10 1 1
2
Total 1 1

C). Patrimonio Inmobiliario
La Dirección Regional de Transportes y Comunicaciones a la fecha

cuenta con 6 Unidades Residenciales localizadas según el siguiente
detalle:
¾ Unidad Residencial Nº 1 Juliaca (Provincia de San Román)

¾ Unidad Residencial Ilave Nº 2 (Provincia El Collao)
¾ Unidad Residencial Ayaviri Nº 3 (Provincia de Melgar)
¾ Unidad Residencial Nº 4 Huancané (Provincia de Huancané)
¾ Unidad Residencial Nº 5 Macusani (Provincia de Macusani)
¾ Unidad Residencial Challohuma Nº 6 Carabaya (Provincia de
Sandia)
De otra parte, cuenta con número de 43 campamentos ubicados a lo

largo y ancho del departamento de Puno, y 2 talleres de equipo
mecánico (Gobierno Regional y Transportes).
Cuadro 7: Patrimonio Inmobiliario Destinado a Gestión Vial
Área Estado de Tenencia de la

Nº Inmueble Ubicación
M2 Conservación Propiedad
Locales
1 Edificio 04 pisos Jirón Lima N° 944 Bueno Saneado
Terrenos
1
Campamentos
1 Depósito de Asfalto Salcedo s/n 676.50 m2 Regular
2 Campaamento de Chacalaya El Collao - Ilave 9,587.55 m2 Regular
3 Campamento de Juli Chucuito - Juli 1,248.50 m2 Regular
4 Campamento de Pomata Chucuito - Pomata 5,263.00 m2 Regular
5 Campamento de Desaguadero Yunguyo - Desaguadeo 148.50 m2 Regular
6 Campamento de Loripongo Puno - Pichacani 2,000.00 m2 Regular
7 Campamento de Copachulpa. El Collao - Ilave 1,295.85 m2 Regular
8 Campamento de Payumani El Collao - Ilave 331.00 m2 Regular
9 Campamento de Coracora El Collao- Mazocruz 2,700.00 m2 Regular
10 Campamento de Taparachi San Roman - Juliaca 38,640.36 m2 Regular
11 Oficina Residencial de Juliaca San Roman - Juliaca 4,072.00 m2 Regular
12 Campamento Santo Tomas San Roman - Cabanillas 1,300.00 m2 Regular
13 Campamento Ventilla Melgar - Ayaviri 732.24 m2 Regular
14 Campamento Cerro Grande Melgar - Santa Rosa 688.55 m2 Regular
15 Campamento de Gila Azangaro - Asillo 2,500.00 m2 Regular
16 Oficina Residencial G-5 Macusani Carabaya - Macusani 2,258.94 m2 Regular
17 Taller de Macusani Carabaya - Macusani 1,977.35 m2 Regular
18 Campamento de Huicuisa Carabaya - Macusani 1,210.44 m2 Regular
19 Campamento de San Gaban Carabaya - San Gaban 1,034.00 m2 Regular
20 Oficina residencial G -4 Huancane Huancane 3,288.52 m2 Regular
21 Oficina Quilca Puncco Putina - Quilca Punco 2,500.00 m2 Regular
22 Campamento de Huanca Sandia Sandia 1,384.00 m2 Regular
23 Campamento Falmera Sandia - Alto Inambari 33.00 m2 Regular
24 Campamento de Pulpera Melgar - Santa Rosa 12.00 m2 Regular
25 Campamento de Patallani Puno 30,042.00 m2 Regular
26 Campamento Saracocha Lampa - Santa Lucia 2,771.56 m2 Regular
27 Campamento Escalera Lampa - Santa Lucia 2,700.00 m2 Regular
28 Campamento Pucachupa Lampa - Pucara 1,405.35 m2 Regular
29 Campamento Malcomayo Puno 2,188.00 m2 Regular
30 Oficina Residencial Ayaviri Melgar - Ayaviri 3,052.23 m2 Regular
31 Campamento Hatunpampa Melgar - Ayaviri 628.00 m2 Regular
32 Campamento Soracachi Azangaro - Saman 3,700.00 m2 Regular
33 Campamento Puquis Huancane - Taraco 850.00 m2 Regular
34 Campamento Limoraya Huancane 3,480.00 m2 Regular
35 Campamento Ollachea Carabaya - Ollachea 164.35 m2 Regular
36 Campamento salviano Ajoyani Carabaya - Ajoyani 404.00 m2 Regular
37 Oficina de Ollachea Carabaya - Ollachea 164.35 m2 Regular
38 Campamento Yocará San Roman - Juliaca 1,199.50 m2 Regular
39 Campamento Vilacunca Puno - Chucuito 400.00 m2 Regular
40 Campamento Caritamaya Puno -Acora 962.50 m2 Regular
41 Campamento Titiri Puno - Pichacani 963.60 m2 Regular
42 Oficina Residencial Challouma Sandia - San Juan 7,363.00 m2 Regular

3. Capacidad del Gobierno Regional para asumir las competencias en

gestión vial
El Gobierno Regional de acuerdo a las funciones establecidas debe centrar su

atención en la intervención de carreteras de orden departamental; es decir,
planificar, administrar y ejecutar el desarrollo de la infraestructura vial regional,
no comprendida en el Red Vial Nacional o Rural, debidamente priorizada dentro
de los planes de desarrollo regional. Asimismo promover la inversión privada,
nacional y extranjera en proyectos de infraestructura de transporte.
De acuerdo al análisis situacional de la disponibilidad de recursos financieros,

maquinarias y equipos destinados a la vialidad, se puede asumir que el Gobierno
Regional sí tiene capacidad; pero que también tiene limitaciones, que deben ser
superadas para asumir con seriedad y celeridad la capacidad de gestión vial:
¾ Uso adecuado y óptimo de los recursos financieros destinados a la

infraestructura vial.
¾ En cuanto al pool de maquinarias, existe disponibilidad para el mantenimiento

rutinario, periódico y atención de emergencias en tanto que existiría
limitaciones para el desarrollo de las actividades de rehabilitación,
mejoramiento y construcción de carreteras los mismos que tendrían que ser
ejecutados vía contratos con terceros de acuerdo a la normatividad vigente.
¾ Garantizar la estabilidad política de las Direcciones y/o Gerencias Regionales

y la continuidad del personal destinado a vialidad.
¾ Capacitación al personal destinado a la infraestructural vial sobre la gestión

vial.
¾ Coordinación eficiente con las instituciones involucradas como Gobiernos

Locales, ONGs y otras en el desarrollo de infraestructura vial.
¾ Adopción de políticas viales y financieras a largo plazo.
¾ Fomentar y fortalecer la participación de un trabajo en equipo

multidisciplinario e interinstitucional con los actores involucrados en el
desarrollo de infraestructura vial.
¾ Fortalecer la gestión institucional del Gobierno Regional, mediante

capacitación al personal y propiciar cambios de conducta, práctica de la ética
y valores morales en los directivos y trabajadores con responsabilidad en la
ejecución de infraestructura vial.
¾ La Dirección Regional de Transportes cuenta con mayor capacidad y

experiencia en gestión vial que la Gerencia de Infraestructura.
¾ La maquinaria y equipo existente debería concentrarse en un solo órgano

para optimizar su uso.

AUTORIDADES REGIONALES, EQUIPO TECNICO DE PLANIFICACION

PARTICIPANTES EN LA FORMULACION DEL PLAN VIAL
DEPARTAMENTAL PARTICIPATIVO 2006 – 2015
AUTORIDADES:
Ing. David Aníbal Jiménez Sardón

PRESIDENTE DEL GOBIERNO REGIONAL – PUNO
CPC. Victor Ciro Quispe Nina

GERENTE GENERAL REGIONAL
Ing. Juan Luís Ortiz Valencia

GERENTE REGIONAL DE INFRAESTRUCTURA
Ing. José Castro Quispe

GERENTE REGIONAL DE PLANEAMIENTO, PPTO. y A. T.
Ing. Isauro Aliaga Ortega

GERENTE REGIONAL DE DESARROLLO ECONOMICO
Lic. Mario Cano Ojeda

GERENTE REGIONAL DE DESARROLLO SOCIAL
Lic. Luis Espezua Gallegos

GERENTE REGIONAL DE ADMINISTRACION
Ing. Jhonny Ortiz Ortiz

GERENTE REGIONAL DE RECURSOS NATURALES Y MEDIO AMBIENTE
Ing. Percy Donato Aza Morales

DIRECTOR REGIONAL DE TRANSPORTES y COMUNICACIONES
EQUIPO TECNICO DE PLANIFICACION:
C.P.C. Jorge Benito Delgado Agramonte

Ing. Delia Eulalia Velásquez Titalo
Ing. Percy Donato Aza Morales
Arq. Víctor Carreón Figueroa
Ing. Emilio Cáceres Pérez
Ing. Nicolás Quispe Hurtado
Ing. Bernardino Ramos Quispe
Ing. Hermógenes Melquíades Quilca Morales

COLABORADORES
Ing. Bernardo Ramos Mamani
Lic. Orlando Cordero Goyzueta
Ing. Jesús Carlos Enríquez Bilbao
Ing. Percy Espinoza Calzin
Ing. Rony Mendoza Velásquez
Ing. Mabel Rosario Catunta Alemán

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PLAN VIAL DEPARTAMENTAL PARTICIPATIVO DE PUNO 2006-2015 1

1. Hipótesis de Desarrollo Departamental …….……………………………… 6

2. Caracterización del Departamento y Contexto de Desarrollo …………… 10

3. Diagnóstico de la Problemática Vial del Departamento ……..…………… 70

4. Propuesta de Solución a la Problemática Vial del Departamento ……… 111

ANEXO: Diagnóstico de la capacidad institucional del Gobierno Regional

GOBIERNO REGIONAL PUNO-EQUIPO TECNICO PUNO, SETIEMBRE 2005

Tabla 1: Provincias y distritos del departamento …………………………………….. 10

GOBIERNO REGIONAL PUNO-EQUIPO TECNICO PUNO, SETIEMBRE 2005

Mapa 1: Ubicación del departamento en el país …………………………..……...… 11

Gráfico 1: PBI Perú y departamento ………………………………………………… 39

Cuadro 1: Cuencas hidrográficas del Titicaca ……………………………………… 18

GOBIERNO REGIONAL PUNO-EQUIPO TECNICO PUNO, SETIEMBRE 2005

El presente documento contiene el Plan Vial Departamental Participativo de Puno

Su realización ha sido encomendada por el Gobierno Regional Puno al Equipo Técnico

El documento que se presenta es la expresión escrita del proceso de planificación que

La Comisión de Planificación Vial del Departamento ha estado integrada por el señor

A esta Comisión le ha correspondido, dentro de los alcances de su nombramiento,

De esta manera, el PVDP Puno que se presenta, es un documento de consenso que

GOBIERNO REGIONAL PUNO-EQUIPO TECNICO PUNO, SETIEMBRE 2005

Finalmente, se desea señalar que este proceso de planificación no hubiera sido

Puno, Setiembre del 2005.

GOBIERNO REGIONAL PUNO-EQUIPO TECNICO PUNO, SETIEMBRE 2005

1. HIPÓTESIS DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL

El departamento de Puno, en el tiempo ha atravesado por diferentes procesos

Cuando los conquistadores españoles se encontraban en Cusco, se enteraron de la

Consumada la conquista, el altiplano fue distribuido entre los conquistadores,

Sobre la fundación de Puno, no existe acta ni documento que compruebe su

En la época de la Independencia, por Decreto Supremo del 26 de abril de 1822,

GOBIERNO REGIONAL PUNO-EQUIPO TECNICO PUNO, SETIEMBRE 2005

En 1839, se otorgó al departamento de Puno, la denominación de Benemérita y

Después de la construcción de ferrocarril, que llega a Puno en 1876, se produce un

En el período de 1895-1935, se produce la expansión de haciendas, que se

Durante el periodo de 1896-1914, el comercio de lana tuvo auge en el altiplano, que

A partir de la década de los años 30 en Puno surgen sociedades ganaderas y las

GOBIERNO REGIONAL PUNO-EQUIPO TECNICO PUNO, SETIEMBRE 2005

medida realizaron cambios tecnológicos en la actividad agropecuaria, pero la situación

En el período de 1985-90, en el departamento de Puno, se producen movimientos

A partir de 1990, se produce un cambio estructural social y económica, como

En los últimos años, se produjo la diversificación de actividades; entre ellas se debe

La actividad pesquera, orientada a la extracción de especies nativas (carachi, mauri e

Asimismo, la actividad turística se viene incrementando en forma notable en los

GOBIERNO REGIONAL PUNO-EQUIPO TECNICO PUNO, SETIEMBRE 2005

En forma complementaria a la actividad agraria se consideran como pilares del

La hipótesis del desarrollo departamental se encuentra enmarcada en la visión y

1 Apoyo al desarrollo turístico de la región, a través de la rehabilitación,

GOBIERNO REGIONAL PUNO-EQUIPO TECNICO PUNO, SETIEMBRE 2005

2. CARACTERIZACIÓN DEL DEPARTAMENTO Y CONTEXTO DE DESARROLLO

2.1. Caracterización General

2.1.1. Ubicación del Departamento.

· Por el Norte, con el departamento de Cusco y Madre de Dios.

2.1.2 División Política.

El departamento de Puno está dividido en 13 provincias y 109 distritos distribuidos de

Tabla 1: Provincias y distritos del Departamento de Puno

GOBIERNO REGIONAL PUNO-EQUIPO TECNICO PUNO, SETIEMBRE 2005

Mapa 1: Ubicación del departamento en el país

GOBIERNO REGIONAL PUNO-EQUIPO TECNICO PUNO, SETIEMBRE 2005

Mapa 2: División política del departamento en provincias y distritos.

GOBIERNO REGIONAL PUNO-EQUIPO TECNICO PUNO, SETIEMBRE 2005

2.2. Caracterización física del departamento de Puno.

2.2.1 El espacio físico.

El departamento de Puno, está conformado por dos unidades geográficas: sierra y

Esta unidad constituye el 76.9% de la superficie total del departamento,