eee eee nee em ie armen y reiriaa ie kee ketene enn si! Crea aN ee Teer eee fos Ee rie eee oe Mt CL Og esi ea estudiaron -y que hoy, éstudian en el Ambito da! sistama de (euros caver eo Vesa a cae Ber ce RC aa ees eR Rae note Btn Ce a ee ae Me OCC ao Re a Me eee me Ree ee eee pe ee en em Ue ea Ceca ed Caen ee Pe ee ee M Nei sea eat ie Ueocecl etl a eC aes ee Oma Lee rere eer ce aero ae eccetatas cc Be ee Ree ee Me leis eo a (--} Cee oe Mme CMe me me lr} Fetes aC eee ee Ta eee aie ee seguridad, por la que surgen nuevas normas que oniginan a su vez Diente ie Mier ne om te Cer at me Meee oer} Bees Fo ere te ae ee eee Ree ge cen CO Cue Na ec ie Meee ea La Ce eR eR eee i} Bile nce Pa Re lec ol ile eee ebsites aee e ELLA ke Ceo ee a eRe Rie Mec Mei Ma cc) Piece ce ta ol Wee ea eee ele teeth GUILLERMO HINOSTROZA RODRIGUEZ DALAL ae Una Contribuciin al Fundamento Juridico de la Doctrina y Ciencias PolicialesGUILLERMO HINOSTROZA RODRIGUEZ Introduccion al DERECHO POLICIAL Una Contribucién al Puxdcmento Juridico de la Doctrina y Ciencias s*olicialesPrimera Ein, 2008 {GULLERMOHNOSTROZARCORIGUEZ ‘Pao dois Roptea 291 OF 508 kaitco Ange Peruano Uma: Por Erma gve0e@acvodcom pe Derschos Reserads ecto en ol dept Loy INOECOP Paria RopstalN* 012.2003, Pron opreduccn ial o parca suorzacin expoea del at prea one Per Pent in Po ‘enimprona Amez SAL. usdoed Gaver 1859 Urco “at: 256 080 Una, ed es coria PRES of Bat Lemsileaiie es INP co-2ua-pernmcans Lima, 95 car 2002, ‘Visto, la NEGO NY 13-7002-DIVDOC-SEC de 17OIC2002, sobre la sotctud presertada por #l Sr. Gral. PNP:® Gllema Hinostoea Rodriguez Sidinde autorzacsin para la pubiieacén y cfusiin do la obra tiuada rivoducciin al Derecho Poi GONSIDERANDO. (Que, ls Ley Orgtnica 8 la PHP on eu aro 22:2, enfin quo fe comesponda’a a Direcctn de tnatcciin ¥ Doctina Rosca, dosarror conohcar y diundir la doctina polis para wl cunpimiento de ia onstitucién, of respeto Jos derechos humanos y brindar un efcar y ‘csunte servicio aa comunidad, (Our, is obra citada consttuye un sigititvo apore alos tes dia DDirecoiéa do insruecién y Doctina, tavorociondo el degerao de ia Doctsna {Lo Sictaminado por i Oficina de Asatoria urea deta DINSTDOC. PNP, mediante Oxtaman N° 766 -2002-DINSTOOC-PNP-OBL de 16 DICG2 SERESUELVE + Aadicute Unico... Avtorzar al S* Gral, PHP © Guitarma Hosta Redkigues im publeanion y dfisén de la dbra tilads “ntoducodn al Derecho Police” por cusita'yresponabihdad dal avr. T2 tne 230) (Pi FL ott ema Regieresn, comuniquesa y 06 ENE. 2083 DEL ORIGINAL ‘nico eat co eneroDEDICATORIA: A mi esposa por su comprensién para culminar esta obra. A mis hijos, como estimulo para su permanente superaci6n en la vida. UNA PRESENTACIGN FRATERNA Quiero felicitar al general PNP ® y abogado doctor Guillermo Hinostroza Rodriguez por ef trabajo que se ha impwesto de conseruir un cuerpo conceptual que justifique ia propuesta de explicar ta existencia de wa Derecho policial en el Peni como una rama especial det Derecho piiblico imerno, intermedia entre el Derecka Constitucianad y el Derecho Administrasivo. Su condicidn de alto oficial de la Policia Nacional del Perit y de abogada le permite conocer y comprender 1 cabalidad qué es el policia ) cul ex su rol en ta sociedad. Adeids, el que por buen tiempa venga ejerciendo la ensefianza de esta materia en ta Escuela Superior de Policia, lo ha puesto en el camino de la reflexién y de la exposietén de los temas centrales del quehacer polieial sobre tos cuales tiene Ja oportunidad de repensar clase a clase con el estusiasme y claridad ed objetivo trazado. Cansidere que el testo que ahora publica es ya un logro digno de alabarla y con el ahinca puesto, asaciado a su perseverancia, ird perfeccionando permaneniemente hasta darte ta solidec ¥ constsiearcla gue aspira, Para esta tarea eabe decirle que, por un tado, ef autor ex ¢l Hamado a hacerlo por ser polieta de profesién, abogado y maestro: x nor otra, ta institucién policial y los oficiales que son sus alumnos, esperan que ast sea porque han depositada en él su coufianza y esperancu, General Hinostroza, quien pone da prinera piedra constraye el eaifieio. Usted ha comenzado da obra de dar forma académica a una rama especial det Derecho y es usted quien debe continuar en esta empresa hasta imprimirle tos contomos que debe tener como ciencia Juridica auténoma, Estoy seguro que asi como la fami ial, la comunidad juriicarecibirdé con beneplécito su naciente Derecho Policial. {Bienvenido al mundo académico y juridica y muy buena suerte en su labor presente y futura!. Lima, primavera det 2002. Rector de la Universidad Ricarde Palma, PRESENTACION ACADEMICA Na es comin en nuestro medio la publicacién de obras retacionedas con el Derecho Piiblica y, en especial, tas vinculadas con et derecho administrative, La Introduccién al Derecho Policial (Una centribucién al fundamento juridico de ta doctrina y ciencias policiales) de Guillermo Hinostraza Rodriguez es, en ese sentide, una verdadera y notable excepctdn. Pera ner siéta se trata de unc publicactin de excepcida, en el sentido de que se aparta de unc tendencia general; ademds, sc trata de unc obra excepcional, pues pone ai alcance de la comunidad juridica nacionat una inateria poco conocida y abardeda —la policial- de una manera sencitta, dgil y esquemdtica, que es dificil resistirse a deerla. No ex casual desde luego, que en la obra aspectos tan abstractos sean explicados de una manera sencilla y amena, Ello obedece a ta conjuncién de actividades a tas que se dedica su autor; Abogado. por 1m lado, pero, sobre todo, un oficial digno de nuestra Policia Nacional del Peri. Un oficial ite ta PNP al que no le es ajeno la preocupactin por adeewar al ordenaniento coustitucional su actividad profesional. A lo que hay que anadir, su inveterada vocaci6n eacente y sus ansias de ampliar constasrtemente su solide formacién profesional y humanist. Precisamente en esta tiltima actividad conoet a Guillerme Hinestreza. En tas aulas de Maestria en Ciencia Politica de la Universidad Ricardo Patna, donde dicta ba asignatura de Derecho Constitucional, gracias ada geniil invitactén de su Coordinador Francisco Mind Quesada Rada, y donde desde el principio cf autor tuo una participacidn descollanie. Seguramerue, ta publicacién de ka obra serd acasién para volver @ planar el debate en ierne a la funcién constitucional que tiene y deherla tar ta Policia Nactonal det Pert. ¥ donde, camo se sabe, wa especial cariz ha tenide ta discusion sobre ta funcién preveativa, et respeto de tos derechos lumanes y ta actuactén poticial, ta discusida sobre el orten piblice y el orden interno, a tos efectos de ubicar el radio de actuacién de nuestra Policia, entre oires aspectos.Considero, por ello, que su publicacién es oportuna, pues se presenta en un contexto donde se viene discutiendo a necesidad de realizar una Reforma Constitucional integral. ¥ es que, per desgracia, en nuestro pats, las disposictones constituetonales relativas a la Policia normalmente se han caracierizado por responder a una coyuntura determinada, olvidando que la Constitucién es, como afirmara Karl Friedrich, “una forma de vida", donde ta abstraccién de sus formulas normativas propone y recibe un modelo de compartamiento institucionalizado, De aeuendo a las valoraciones sociales dominantes de una épaoca. Buena prueba de elfo, son los temas que en dos grandes apartados se abordan, Cada wna de las partes compuestas de 8 riguroses capitulos. En ta primer parte se aborda los temas més importantes relacionados con el quehacer jurtdica de la Policia Nacional. Desde sus fundamentas, su reiacién y ubicacion de (a diseiplina en et contexto de ias demes ciencias juridicas, pasando por la que él denomina “filasafia policial”, Ja funcién de prevencién, los derechos humanos como fundamento basica de la disciptina, ef estudio de ta funcicn policial, para finatizar esta seecion con itn tratamiento de ta sociedad y ef Estado, En la segunda paste el autor nos introduce « las relaci ley, orden y seguridad, hace un prolijo tratamiento del denominado poder de policta, asi come de ta contravencién, la conciliacién, el orden piiblico y el orden interno, la participacion y seguridad eiudadana. 4 Pus whos = bg INTRODUCCION E ste libvo recoge fecciones impartidas deside have varias décadas Tambien incorpora nuevas ideas y concepios sobre et Derecho Palicial, aportes que macleraron elurante cl efercicio de ta docenicia y en el que, tenrbién participaron nunerosas promociones de ofieiales de ta Policia Nacional, nrotive que immetsa @ cositinuar con mayer perseverancia el esindio v la difisién de este importante curso de formacién y capacisacién profesional det policta, Esté dirigido a los poticias de tadas tas jerarguias de la institucién policial que requieran conocer ta epistemalogia metodoldgica de esta inateria que se ocupa del estudio de la funcién poticial e ineorpora situaciones reales de naturateza juridico policéal que es necesario tratarlas, no sélo como tales, sina tambien desde perspeetivas sociales 0 arialdgicas basadas en ef cansensa de nuestra sociedad, ex decir que la funciée policial sea considerada ta expresion de un derecho que nace de la misma comunidad, En suma un derecho social, El estudio de este curse anteriormente denominado Derecho de Policia cuya interpretacién de su nombre ocasioné tergiversaciones en sw concepto, fue cambiado por Derecho Policial, tiene por objeto mejorar tu calidad profesiemal del polieéa y por ende la confianza de Ja eiudadania en la preservaeisn del orden piiblieo y la segurtelad ciutadana. El contenido de sus capiiulos tiene estrecha relacién con la persona humana, destaca ei respeto a su dlignidad, al libre ejercicio de sus derechos y libertades y, al de los derechos humanos, componeities haisieas. del quehacer policial a la vez demuestra que el hinomia polieta persona es para el derecho valores de vital inapartaneia. En ese content radica nueesiro esfuerze permanente de contyibuir a elevar el nivel de capacitacién policial que redunde en wn servicio de calidad y excetencia profesional,El coneepto juridico tradicional dice que derecho es el conjumo de nonmas o reglas destinadas a regirlar las relacianes de las personas sociedad, si esta premisa no contara con ta accién coactiva de ia polieta, esto de nada serviria, Por ella, el derecho aparece al servicio de los ciudadanos, cone wn conjunto de disposiciones gue eaaulsiaan al logs de sus deseos, razén por la cual, fa aplicacién de las palabras derecho y policta estén firmemente arraigadas en ed usa y consensa popula Tal como lo afirma ia expresion “tengo derecho a hacer tal cosa”, ¢ decir tener la facultae 0 poder legalmente reconocido y protegide de obrar en forma determinada, con la fue a eoactiva de ta policia. Entre los temas que motivaron, ta reatizaci6n dle esta obra figuran: enfogue pragmatico dei estudio de la realidad actual, desde el punto de vista de la seguridad puiblica, segurielad y participacion ciudadara, el andlisis del orden pitblieo y orden interna: el avance de la ciencia tecnoldgica que ha traido progreso y modemidad para mejorar el servicio policial, la finalidad conssitucional de la Policia Nacioncl, para garantizar, mantener y restablecer ef orden interno y cantribuir al desarrollo socia ecanémico det pais; ef estudio de la funciéia preventiva que garantiza ef libre cjercicio de los derechos de las personas y el normal desarrollo de las actividades ciudadanas; la Ley Orgéniea de la Policta Nacional -Ley 27238- que considera en su aritetlo 22.2 que la Direccién de Insiruecién y Docirina, tiene Ia tarea de fornular, desarrotlar, consolidar y difundir la doctrina poticial; et estudio det Cédigo Administrative de Contraveaciones de Policfa, aprobato por RM, 0721-2000-IN y su Guia de Procedimientos para Ia aplicacién de! Cédigo de Contravenciones de Poliefa, aprobada por RM. 0721-2000-IN Qué esperamos del participante al términa de? — dio det Derecho Policial? * Tome conciencia de que esta materia ¢ situye una contvibucién al fundamento juridico de Ia dovirina sicial y céencias policiaies. * Que siempre tenga presente gu et orden patie se logra propiciando ef libre gjercicio de lo derechos ciudadanos, ef respeto de su dignidad como persona y es principio a te legalidad. Derecho Policial Que tenga en cuenta la participacién ciudadana para cumplir la misién de proteccién y seguridad. * Que aplique imprescindiblemente los principios y valores morales en el quehacer policial. Que como policta sea eficiente y eficaz en la medida que de cumptimiento a las normas y principios constitucionales, que cumpla con el respeto trrestricio de los derechos humanos y et derecho internacional humanitari Que tome conciencia que la Constitucién Politica y la Ley Orgénica de ta Policfa Nacional conforman la fuente normativa del accionar en el servicio poticial. Estas razones me motiva.a asumir el ineludible compromise de promover y difundir el estudio de esta materia, por lo que se ha procurado elaborar este texto, con la mayor objetividad y sencillez para que su lectura sea de facil entendimiento y constituya un elemento de permanente consulta y orientacién, no séto para el policta, sino también para los estudiantes de las Facultades de Derecho de tas diversas universidades del pats, En esta obra se ha tratado de acentuar el aspecto tebrico det Derecho Policial, con matices de su proyeccién pragmética, pues como policta de vocacién y abogada, estoy en ta obligacion de pedir e invocar a quienes participen en este curso tengan una mentalidad positiva y de liderazgo, para que asuman con eficiencia et rol de preservar el orden piiblico y la seguridad ciudadana, Si este libro coniribuye en algo en lograr esos objetivos, si ayuda a despertar el interés, promover y consolidar la vocacion profesional de los poticias de nuestra pazria, considero haber aportade con un granito de arena al mejor entendimiento. y fundamento juridieo de la doctrina policial y cienclas policiales. El contenido temditico, es el siguiente. Primera Parts Capitulo 1. Fundamentos del Derecho Policial. Capttulo I. El Derecho Policial en el marco de las ciencias jurfdicas.Capitulo 1, Filosofia Poticial Capitulo IV. La Funcién Preventiva Capitulo V. Los Derechos Humanos como fundamento basico det Derecho Policial. Capfuio Vi. La Funcién Policial, Capitulo VI. Perspectivas y conceptualizacién jurtdica de la funcién policial. Capitulo VIL Sociedad y Estada, Segunda Parte. Capitulo IX. Ley Orden y Seguridad. Capttulo X. El Poder de Policta del Estado. Captiuto XI, La Consravencin. Capitulo XH. La Conciliacién. Capitulo XI. El Orden Piblice, Capitulo XIV. Et Orden Intemno. Capttulo XV. Participacién Ciudadana Capitulo XVI. Seguridad Ciudadana. Debo expresar que el contenido temdtico de los Capitulos que comprende la primera y segunda parte del Derecho Policial ha sido fratado metodolégicamente, en forma sistémica y coherente al Sistema Educativo Policial. Al Seftor Teniente General PNP don José Tisoe Lindey, Director General de la Poliefa Nacional det Peni, por haber auorizado la publicacién y difusién de este libro, hecho que constituye un efectivo y decidido apoyo a los fines de desarvollar, consolidar y difundir ta doctrina policial, en la institucion policial. AL Doctor Ivdn Rodriguez Chévez, Rector de la Universidad Ricardo Palma, por su gentileza de presentar este libro en forma fratema y sus generosas expresiones de estimule para continuar en el estudio € investigacién del Derecho Policial. Derecho Policial Al Doctor Magdiel Gonzales Ojeda, mi apreciado profesor de Berecho Constitucional en Maestria de Ciencia Politica en la Universidad Ricardo Palma y Magistrade del Tribunal Constituctonal, por su gentit presentacién y expresivas frases de aliento por el trabajo realizado. A la Direccidn de Instruceién y Doctrina de ta Poticia Nacional det Peri y Direccion de la Escuela Superior de Policia, por el apoyo que me brindaron para tlevar adelante esta obra. A mis colegas docentes de la Escuela Superior de Policta, amigos y todas aquellas personas que en una w otra forma contribuyeron gentitmente, para que 1a publicacién de esta obra sea una reatidad. Reconocimiento. Finalize estas Uineas rindiendo wn justo hamenaje y reconocimiento pdstumo, a quien me alenté en la tarea de iniciar el estudio del Derecho Policial, en la Policia Nacional, Me refiero a mi profesor y dilecto colega, et ilusire jurisia y distinguido catedrético de la Faculiad de Derecho de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos, ex Decano dei Cotegio de Abogados de Lima y connotado profesional de amplia trayectoria en et Foro Nacional, Doctor Manuel G. Abastas, EL AUTORPARTE PRIMERACAPITULOI FUNDAMENTOS DEL DERECHO POLICIAL a policia en lugar de fuerca y autorided pura cs problema de esencia juridica, exclusiva mareifestacion del derecho. BartotomDerecho Policial DOCTRINA I, FUNDAMENTOS DEL DERECHO POLICIAL Introducci6n. Cc on el estudio de tos fundamentos del Derecho Policial iniciamos el desarrollo de uno de los capitulos de vital importancia en ta formulacién de los eriterios bésicos y conocimientos de naturaleza juridico social, en que todo policta debe capacitarse permanentemente afin de que ei desemperio de su funcién al servicio de la sociedad sea éficiente y eficaz, El Derecho Policial constituye ta naturaleza juridica de la Doctrina Policial, enfoque epistemolégico que lo analizaremos mds adelante para determinar por qué es considerado un derecho social. Li {Cudles son los objetivos del Derecho Policial? Enire los obje vos principales, tenemos: * Lograr que el conjunto de conocimientos, principios y teorfas de naturaleza jurtdica que coutiene et Derecho Policial, constituya la base de la capacitacién profesional del policta, para elevar el nivel de calidad de su servicio, al igual que los mejores poliefas del mundo. + Que tas normas legales, los principios constitucionales, el libre éjercicio de los derechos de ios ciudadanos, el respeto irrestricto a la dignidad de la persona humana y a los derechos humanos, se aplique en forma veraz y objetiva. Ejemplo, el poticta debe conocer la Constitucién Politica, especialmente la finalidad constitucional, la Ley Orgénica de la Poliefa Nacional y otros dlispositivas legales de interés en el quehacer policial.Guillermo Hinostraza Rodeiguet + Que, las relaciones 0 vinculos existentes entre el policta y el civdadano comin se fortatezcan, mediante lax normas de derecho, social y ético, por lo que el policla debe estar capacitado e identificado con ta naturaleza del hecho que interviene, Este trato se da por lo general en eomisarias y unidades operativas encargadas de mantener el orden publico. En conelusién, uno de los principales objetivos det Derecho Policial, es conocer y respetar los derechos y libertades constituctonates de los eiudadanos en el marco de las normas legales. Para cumplir con esto, el policta debe compenetrarse con dichos conocimientos porque constineyen ef sustento y la base de la doctrina policiat. 1.2 4Cudles son las finatidades det Derecho Policial? Hemos expuesto que el policia como funcionario encargado de hacer cumplir la ley, necesariamente, tiene, que: + Gonocer los aspectos de naturateca jurtdica que, en forma directa y cotidiana, los vincula a relacionan con el ciudadano y las autoridades de ta administracién piblica. Por to que debe estar capacitado para ejorcer sus funciones en forma eficiente y eficaz. + Contribuir at cumplimiento de los fines y deberes primordiales det Estado, segiin el articulo 44° de la Constitucién Politica, coherente con el articulo 166° que seftala la finalidad de la Policia Nacional, y que ambos se complementan perfectamente. Las finalidades del Derecho Policial constituyen argumentos suficientemente justifieatorias para que el policia se interese en enriquecer sus conocimientos juridicos y eleve su calidad profesional. En consecuencia, el Derecho Policial, es el soporte juridico del policta, que le permite tener los conocimientos necesarios para la mejor aplicacién de la Constitucién Politica, la Ley Orgénica de la Policta Derecho Policiat Nacional y los Derechos Humanos, ast como, las normas y disposiciones legales vigentes. El policia debe hacer cumplir la ley con amplio conocimienio de su contenido y fines, porque de esta forma no solo demuestra una excelente capacitacién sino que también eleva su prestigio y confianza de autoridad. 1.3 Los fundamentos basieos del Derecho Policial. Fundamentar algo es argumentar su valides para conocer ta verdad del conocimiento con el apoyo de la epistemologta, Entre los fundamentos bésicos del Derecho Policial, tenemos los siguientes: + El libre ejercicio de los derechos y libertades de las personas. + La funcién preventiva + El émbito de las ciencias juridicas, + La funcién policial. + La doctrina policial. 1.3.1 El libre ejerei personas. de los derechos y libertades de las Este tema constituye un principio constitucional y es fundamento bésico del Derecho Policial, no solo desde el punto de vista doctrinario, sino, esencialmente, en el ejercicia pleno de la funcién policial. Si la interrogante es gcémo defender y proteger estos derechos y tibertades del ciudadano? Entonces, tenemos que asociar este estudio con ta Juncién preventiva que cumple la Policta Nacional. para asegurar el orden piblico y la seguridad ciudladana. 13.2 gCémo se explica la funci6n preventiva? Un andlisis somero nos indica que una de las prineipates formas de ejercer la funcién policial es mediante acciones preventivas, que pueden ser mediatas e inmediatas. Lo que conlleva a establecer que la funcién preventiva, es esencial en el servicio policial. Su estudio y andlisis toGuillermo Hinossroza Rodrig haremos en forma progresiva, tanto en lo doctrinario como en lo pragmético, con el objeto de tener un conacimiento mas exacto de las necesidades de seguridad y proteccién que la comunidad, requiere. 1a accidn preventiva de nuestra policta se desarrolia muchas veces en desigualdad de condiciones y de medios togtsticos de sus contrarios: a delénewencia organizada, Sin embargo, es meritoria por el valor y el coraje que ponen los efectivos policiales para cumplir con su deber de proteger y brindar seguridad. Esta encomiable labor definitivamente, contribuye al desarrollo socio econdmico del pats. 13.3 gual es el dmbito de las ciencias juridicas? Ahora bien, continuando con el andlisis de tos fundamentos bésicos del Derecho Policial, surge una importante interrogante ¢Cudl es el Gmbito en donde se desenvuelve el policfa?. Al respecto, debemos afirmar que todo policia que interviene en el servicio como funcionario encargado de hacer cumplir el mandato de la ley, lo hace, obligatoriamente, en el marco de las normas legates, y los principios constitucionales. Es decir en el émbito de las ciencias juridicas. Nada queda supeditado a su libre albedrio sina que su accionar tiene que estar acorde a la legalidad, al respeto de ta dignidad de la persona humana. y de los principios de justicia, libertad y equidad. Cabe senalar que las normas legales, no sdlo existe para el policta, en su condicién de tal, sino que éstas rigen en todos los aspectos de su vida personal. Por lo expuesto, podemos decir que el poliefa se desenvuelve conforme las ciencias jurtdicas, per lo que asume una doble responsabilidad. Las ciencias jrfdicas en su conjunto constituyen el dmbito donde se aplica el Derecho Policial y conforman uno de sus fundamentos basicos. En este contexto, el orden publico y el orden interno, serdn materia de estudio en sus aspectos dogmiético y pragmético. Por tal motive ef Derecho Policial ¢s una rama del Derecho Publico, Derecho Polciak que emerge del Derecho Constitucional y se desprende del Derecho Administrative como un derecho especial. El Derecho Policial también es un derecho social, porque nace como consecuencia de la necesidad de regular las normas para el mejor ‘mantenimiento del orden puiblico dentro de ta comunidad. 134° @Qué es la funcién polictal? A contineacién, estediaremos ctro de los fundamentos basicas del Derecho Policial, de trascendental importancia en la actividad del policta, nos referimos a la funcién policial. FIORINI,' al ocuparse del tema, afirma: “Hablar del Derecho Policial es referirse a la funcién policial por que es su esencia.” Nosotros compartimos este criterio y mas adelante lo estudiaremos, desde la perspectiva cientifica jurtdica policial y en sus ratces filoséficas ‘encontraremos las causas primigenias de su origen. Desde otro enfoque, consideramos que la functén policial, es de suma importancia, por cuanto, ta principal finalidad de la Policta es la defensa y proteccién de a persona humana, no sélo para asegurar ste convivencia sino también su desarrollo. 1.3.5 (Qué significa la doctrina policial? Constituye uno de los fundamentos principales en el estudio det Derecho Policiat toda vez que, la Doctrina Policial, se refiere al conjunto de conacimientos ordenados en forma metodaldgica y sistémica de la funcién que integra principias, vatores morales, normas de Derecho, cultura organizacional, historia policial, tradiciones. costumbres, héroes y mdrtires. De otra parte, el Derecho Policial estudia la funcién policial desde la ‘THIORINT, Warciome, Poder de Poticia, Buenas Aites.p 118Guillermo Hinostroca Rodrigues perspectiva jurfdica del Derecho Constitucional, de los deberes primordiales del Estado, finalidad constitucional, Ley Orgénica de la Policta Nacional, considerados aspectos bésicos de la doctrina policial En conclusién, podemos afirmar que entre el derecho policial y la doctrina policial existe un estrecho vineulo, que contribuye ampliar y consolidar la capacitacién profesional del policfa y por consiguiente, mejora la calidad del servicio que presta a la comunidad. 1.4 Relaciones con la doctrina policial. Es importante precisar los fundamentos que justifican ta afinidad entre el derecho policial y ta doctrina policial, ambos se completan e integran mutuamente, Et derecho policial es ta base jurtdica de ta doctrina policial, La doctrina policial tiene mayor antigiiedad en la actividad policial, Aparece desdle que la funcién policial se hace imprescindible en la proteccién y seguridad de la persona. La doctrina policial siempre ha existido, en forma pragmética, como una necesidad para preservar la seguridad y la proteccién de la sociedad. En cambio el derecho policial asegura el libre ejercicio para que las personas se desenvuelvan en el marco de las normas legales, Los fundamentos de esta relaci6n son los siguientes: + Ambos proceden de la misma naturaleza, es decir, parten de la misma concepeién humanista, sociat, juridica, filosofica y sociolégica. + Ambos se sustentan en principios y valores morales indispensables en el quehacer policial. + Son doctrinarias a la vez pragméticas, integran una sola unidad. + Ambos analizan ef orden publica y la seguridad ciudadana, 15 Cuestionario evaluativo + 2Cudles son los objetivos del Derecho Policial? + ¢Exponga las finalidades del Derecho Policial.? Derecho Policial Qué significan los fundamentos bdsicos del Derecho Policial? ¢Cémo se entiende, el libre ejercicio de los derechos y libertades de las personas? {Cémo explica et significado de la prevencién policial? Qué significa el émbito de las cienctas juridicas? Qué es la funcidn policial? {Qué significa ta doctrina policial? {Qué relacién existe entre el derecho poticfal y ta doctrina polictal? 2Cudles son los findamento de esta relacién?CAPITULO II EL DERECHO POLICIAL EN EL MARCO DE LAS CIENCIAS JURIDICAS Derecho es el conjunto de preceptos de conducta ‘obligatoria, establecidos por los hombres que viven en sociedad destinados a hacer veinar el orden y la justcia en las ‘elaciones sociales. André HauriouDerecho Policia! DOCTRINA 2, EL DERECHO POLICIAL EN EL MARCO DE LAS CIENCIAS JURIDICAS A! iniciar el estudio det presente capitulo trataremos de analizar, en sus lineamientos tradicionales jcémo el Derecho Policial se desenvuelve en el marco de las ciencias juridicas?. Previamente, y en forma metadolégica determinaremos, la naturaleza, el contenido y alcance de esta asignatura, para Iwego, estudiar cada uno de sus elementos integradores, posteriormente, veremos la relacién juridica que los vincula, a fin de lograr un concepto cabal de este enfoqte, También, examinaremos las perspectivas de considerar al Derecho Policial un derecho social. 2.1 gDe qué naturaleca es el Derecho Policial? Es evidente que el concepto del Derecho Policial ha venido evolucionando en la misma medida que lo hacen las ciencias juridicas en razén de formar parte de ellas, como wn derecho especial, En este sentida y por razén de su propia naturaleza esta asignatura es esencialmente, humanista, jurfdica, social, sociolégica y filoséfica. Tiene en su esencia caracteristicas peculiares que la hacen parte del Derecho Piiblico. Desde este enfoque el Derecho Policial, tiene las earacteristicas siguientes: Es humanista, por cuanto su mayor preocupacion es el estudio de la persona humana en base a sus derechos y libertades que prescribe desde el derecho natural. Es juridica, toda vez que se fundamenta en normas constitucionales que regula el accionar de la policia en su funcién preventiva. Es social, debido a que la policta se desenvuelve en el dmbito de la sociedad. Solo puede actuar en el dmbito de la convivencia social y noGuillermo Hinostroza Rodriguez en la vida privada de las personas. Es sociolégica, porque 1a sociologta como ciencia estudia la imterrelacién de los hombres dentro de la sociedad, consecuentemente, se relaciona con el ejercicio de la funcién policial. Es filoséfica, porque busca en su estudio las causas y rates primigenias del origen de la policia y sus funciones 2.2 — gCudl es el contenido del Derecho Policial? El Derecho Policial, necesariamente, se nutre del Derecho ‘Constitucional y del Derecho Administrativo. Es un derecho especial, como lo es el derecho aéreo, ef derecho maritimo, el derecho minero, el derecho comercial y el derecho municipal, por lo que se desenvuelve en el contexto de las ciencias juridicas y contiene las mismas normas del Derecho Piiblico. Estudios iniciates afirman que el Derecho Policial estuvo integrado al Derecho Administrativo, asf como este tiltimo, también, formo parte del Derecho Constitucional. El Derecho Administrative, como ciencia juridica considera a la Policta una institucién de servicio publico, que brinda seguridad y proteccién, desde el punto de vista de las atribuciones y faculiades que tiene el Estado para satisfacer las necesidades de interés general de la comunidad come deberes primordiales que se sefiala en el articulo 44° de la Constitucién Politica. Estos requerimientos de interés piiblico, son necesidades de la poblacién y el Extado tiene el deber de satisfacer, como: la educacién, ta salud, a seguridad, la defensa etc. El servicio de seguridad y proteccién a la comunidad, que nos referimos, esté a cargo de a Policia Nacional, conforme al arifculo 166° de nuestra Constitucién Politica, 2.3 ¢Qué es lo mds relevante en el estudio del Derecho Policial? Lo mas relevante en el estudio del Derecho Policial, es la proteccién del libre ejercicio de los derechos y libertades de las personas, dentro Derecho Policia del cauce de las normas legales que garantizan el orden piiblico, esto permite el normal desarrollo de las actividades ciudadanas y el bienestar social, La regulacién de los derechos y libertades individuales provienen de la Constitucién Politica que se debe respetar y cumplir. La policta para cumplir su misin, cuenta con dos valiosos elementos de naturaleza juridica: el derecho y la ley. Esta dualidad normativa representa en el accionar policial aspectos de vital importancia, que es necesario, conocer, comprender y aplicar, adecuadamente. El Derecho Policial conduce a adquirir estos conocimientos para capacitar al policfa y lograr un servicio de mejor calidad profesional, que conduzca a garantizar seguridad a las personas, 24 Qué es el Derecho? Es interesante precisar este concepto ast como su significado, naturaleza y aleance, con el propésito de vincularlo con la funcién policial y su aplicacién en defensa de los intereses de la comunidad, fundamentalmente, en relacién a su misién como el libre ejercicio de los derechos ciudadanos que sefala la Carta Magna. El significado de la palabra “derecho” proviene del latin directum. En forma similar su rafz se encuentra en “regere” (gobernar), “rex” (el rey), “regum” (el reino). Los romanos designaban el derecho por el termino “jus” al que estaba asociado en su origen la idea de voluntad 0 poder divino. La palabra “derecho” tiene dos acepciones: objetivo y subjetivo. El primero sefala que el “derecho” se entiende como el conjunto de reglas obligatorias. Ejemplo: el derecho de familia, derecho civil. El segundo cuando se dice un “derecho de prenda” 0 tun “derecho de autor”, ta palabra “derecho” esta tomada en sentido ‘subjetivo. Estas especulaciones acerca del significado de esta palabra, lo hacemos con el propésita de que el policta adquiera conocimientos basics de naturaleca jurtdica desde su formacién, sobre todo, para que tengaGuilterma Hinostraxa Rodrigues una mejor comprensién de lo que es el Derecho. Después de este andlisis oriertamos nuestros conocimientos at Derecho Policial, para optimizar la funcién policial, en el sentido que la Policia Nacional es una de las principales instisuciones sociales obligadas constitucionalmente cumplir las normas 0 reglas del derecho en forma adecuada con el pensamienta moderne, en el que prima el respeto a derechos y obligaciones en aras de una vida social arménica. Jvén RODRIGUEZ CHAVEZ,’ en su libro “Introduecién al Derecho", selecciona en forma coherente el significado de esta palabra acorde a nuevos matices que inciden en el dmbito de las ciencias jurtdicas. = Derecho en su acepeién de sistema normativo equivaliendo a Derecho objetivo a Derecho positivo; * Derecho en su significacién de facultad 0 derecho subjetivo * ‘Derecho para referirse a ta ciencia del Derecho; + Derecho queriendo decir justo, conforme con la justicia * Derecho como sinénimo de tase que se paga por un servicio; = Derecho con referencia a la profesién. Al respecto analicemos otros conceptos que responden al significado det termine, Alberto BOREA ODRIA ,’afirma que hay una consideracién comin en todos los acereamientos al término Derecho: su referencia al cuerpo social y a la disposicién de las conductas de esa vida social. Para el derecho las cosas no tienen sentido sino tienen algin interés para la sociedad 0 para alguien en la sociedad que a su vez las va a utilizar en su relacién con los otros miembros de la comunidad. Agrega, “que de igual forma para el derecho las conductas humanas no interesan sino tienen algiin grado de plasmacién en la vida comunitaria”. Como veremos este grado de interés es variable y leva a que conductas * RODRIGUEZ CHAVEZ, Jvda, lauoducciga al Derecho, Universidad Ricardo Palma, p27 * BOREA ODRIA, Albert, Derecho y Estado de Derecho, Tratado de Derecho Constiusiaa! ~ ‘Tomo Il. p23 Derecho Policial consideradas juridicas en una época puedan dejar de serlo en otra, 0 que conductas que en una sociedad se estiman relevantes en otras no sean apreciadas como tales lo expuesto enriquece el concepto epistemoldgice y significado del término que analizamos. Consideramos lo mas importante de este andlisis, et concepto de que el derecho es un fendmeno de la vida social que siempre se referiré a su naturaleza social. Sin embargo, adoptar una de las acepciones mencionadas dependeré de las perspectivas desde la cual se mire. Analizar el significado del Derecho es encontrar un inmenso emporio de riqueza en el émbito juridico. El estudio que realizamos para conocer su significado y alcances nos permite analizar otros enfoques como el del Derecho considerado sistema normative. En este sentido asociamos esta percepcién con el eiercicio de la funcién policial, en el que la norma esté estrechamente vinculada. La existencia de normas de derecho es lo que da el soporte juridico a los hechos que requiere de la intervencién policial. En este sentido interesa e1 estudio det sistema normativa considerando a las normas de derecho, sociales y éticas. Lo importante es distinguir cada una de estas normas para su acertada aplicacién en el dmbito social. A continuacién algunos conceptos det Derecho, expresados por connotados especialistas en el tema. Mario, ALZAMORA VALDEZ, “considera que el estudio del “derecho” tiene, tres elementos: + La sociabitidad del hombre nacida de su propia naturaleza. La exigencia de regular su conducta mediante normas. + Eldeber de ser orientado hacia valores Por lo que se puede decir que “Derecho” es la regulacién de ta vida TRUZAMORA VALDEZ, Maro, Rlsois del Derecho, UNMS.M, 0Guillermo roca Rodriguez social del hombre para alcanzar la justicia. Carlos FERNANDEZ SESSAREGO,’ Nos dice en relacién al ‘conocimiento juridico. “La ciencia del Derecho tiene un “objeto” a conocer desde que toda ciencia comporta un orden de conocimientos sobre su objeto. El objeto a conocer en el presente caso no ¢s la norma sino la conducta humana en su interferencia intersubjetiva. No se ‘conoce alas normas sino que se conoce con tas normas a la conducta humana social”. Es evidente que este concepto tiene esencia filoséfica a la vez objetiva. Alberto BOREA ODRIA,‘ sostiene que el Derecho, es sin duda, un orden coactive. Da una explicacién juridica que justifica su concepto. Estos criterios conceptuales son de vital importancia para el estudio del Derecho Policial, sobre todo, si tenemos en cuenta que la funcién policial, tiene esencia filosdfica y un contenido juridico En suma se considera al Derecho como el conjunto de reglas destinadas 4 regular la vida en sociedad. Pero estas reglas de nada servirtan si la Institucidn Policial, por intermedio de sus efectivos no ta hacen cumplir. He abt la importancia de este estudio. 2.5 gCudl es la ubicacién del Derecho Policial? Una visin panordmica tradicional de ta dualidad jurtdica del Derecho, sefiala que existe Derecho Piblico y Derecho Privado. Son Jas dos grandes ramas del derecho. Los romanos, consideraban como derecho piiblico a ta organizacién de la cosa publica (quod ad statum rei romanne spectat), y como derecho privado al interés de los particulares (ad singulorum wsilizatem). En la época actual el Derecho Publico se refiere a las regtas relativas SPERNANDEZ SESSAREGO, Caos, EX Derecho como Libatad. Univers de Lima, pt ‘BOREA ODRLA, Albers, Decco y Estado de Derecho - Tad de Dee Costaconal p45 Derecho Policial a ta organizacién dei Estado, su funcionamiento y a los servicios piiblicos. Pertenece a este émbito el Derecho Policial, como un derecho especial. Por lo que ef Derecho Policial, no sélo debe ser estudiado en los Centros Académicos de la Policia Nacional, sino también en las Facultades de Derecho de las universidades Institutos de Educacién Superior Este Derecho no es simplemente una delegacién del poder de policia del Estado, es algo mas, en el dmbito de tas ciencias juridicas, por to que requiere especial atencién de nuestros juristas En cuanto a la subdivisién del derecho publico tenemos: el derecho constitucional, el derecho penal, el derecho procesal penal y el derecho ‘administrativo y dentro de este tiltimo se desprende el derécho policial como un derecho especial. 2.6 gCudles ta funcién del Derecho en la época actual? Es importante seRalar este concepto para poder deducir los aleances del Derecho Policial. La funcién del derecho como to hemos sefalado 8: asegurar la coexistencia social 0 como suele decirse de armonizar la actividad y el orden de los miembros de la sociedad. En sintesis, la fancién del Derecho es la base del orden social, El concepto maderno tiende a que el derecho alcance la paz universal. Es decir que todos los hombres gocen de tranquilidad y seguridad, sin riesgos ni peligros que impida su normal desenvolvimiento y desarrollo, Este es un deber primordial del Estado y principal objetivo de la Policta Nacional. 2.7 4Cudl es el concepto general de ciencia? Mario BUNGE,’ filésofo argentino precisa, que la ciencia no es tan s6lo un cuerpo de conocimientas, sino una actividad de investigacién,Guillermo Hinostroza Rodrigue que se da en una sociedad, Agrega que ninguna ciencia autentica permanece constante. la ciencia permanente es una ilusi6n. Aftade que la seudociencia, es un conjunto de ideas 0 pricticas que se presenta como ciencia aunque de hecho no lo es. Es decir le da un ‘matic de ciencia que en realidad no lo es. Por ejemplo en una época a la grafologia la consideraban una ciencia. Hoy en dia no es ast. Los tribunales de justicia ya no reeurren a grafélogos, por que como se sabe ahora se puede imitar la letra, tampoco es un indicador de la personalidad. Igual ocurre con ta parapsicotogta. Las ciencias juridicas no son puras, pero si ficticas, que se dan en una sociedad, en et curso de su evolucién histérica. Dentro de ellas consideramos al Derecho Policfal, la cual es una manifestacién del Derecho Piblico. 28 gQué se entiende por ctencia del Derecho? Mario ALZAMORA VALDEZ,’ precisa que la Ciencia del Derecho ha sido definida como la disciplina que “tiene por objeto la exposicién ordenada y coherente de los preceptos juridicos que se hallan en vigor en una época y en lugar determinado, y el estudio de los problemas relatives a si interpretacién y aplicacion”. Aiade que no hay que confundir entre ambos conceptos, la primera, tiene como campo el derecho positivo, la segunda, indaga las primeras causas y origen del orden juridico. Estos conceptos nos permitié distinguir las distineas variables que existe en las Ciencias Juridicas. 2.9 El Derecho Policial Positive Hemos dicho que en et Derecho Policial, existe una dualidad juridica, comprende en su estudio un Derecho Policial Sustantivo y un Derecho T BUNGE, Mario, Vigescia de Is Filosotla- Ciencia, Técnica y Epistemologts, p27. * ALZAMORA VALDEZ, Miri, Filosofia del Derccho, UNM S.M, pt Derecho Policia Policial Positive. De otra parte, la evolucién y avance constante de jas ciencias jurédécas y las necesidades creadas por la conducta humana en la sociedad, hacen que el Estado active su dindmica normativa para frenar el actual incremento de la delincuencia, En este sentido, las operaciones policiates se tornan mas activas y dindmicas por lo que va creando una jurisdiceién poticial propia. La prevencidn para et mantenimiento del orden y la seguridad le refuerca ‘su calidad de servicio y su doctrina, En ef Derecho Policial Positivo, la persona es et principal objetivo. 210 4 Qué significa el Derecho Policial Sustantivo? Esta conformado por ta doctrina que sirve de base al Derecho Poticiat Positive. Doctrina son principios y normas constitutivas que conforman 4a filosafia y ta ciencia en sé. Ambas son un todo: lo sustantivo y lo Positive. La doctrina policial reposa en el Derecho Policial Sustantiva, es por ello que la funcién poticial siempre serd objeto de nuevos enfoques doctrinarios sobre toda si se tiene en cuenta la evoliccion que experimenta en el presente milenio, ta variada conducta dei hombre que pone en peligro «la propia humanidad, hace que surja la slobalizacién policial. 211 2Qué se entiende por Derecho Policial? De los enfoques y conceptos expuestos, et Derecho Poticial, se refiere “al conjunto de normas constitucionales que permite la regulacién de Ja libertad y derechos individwales con et objeto de mantener el orden piiblico, y asegurar la paz y tranquitidad del ciudadano para lograr ‘sw desarrolio” En realidad no existe un concepto tinico y permanente. Pero, lo que no podemos prescindir es que, ef Estado a través de las normas ‘constitucionales sefiale los limites de ta regulacién de las libertades y derechos individuaies, con el propdsito de proteger y defendertos, ast como de tograr la paz y tranquilidad del ciudadano. Es por ello, queGuillermo Hinosteoca Rodrigues el Estado delega a ta Policia Nacional esta faculiad como organismo nuelar. El estudio de los derechos y tibertades constitucionales que analiza el Derecho Poliefal como una de sus grandes motivaciones, han sido expuestos por connotados tratadistas, de la épaca aciuat. Alfredo QUISPE CORREA," precisa, que el hombre es libre y debe ser cada vez mas libre. Lo que mo dice la Constitucién es que el hombre pierda su tibertad por ejercerla. Agrega que el presupuesto conceptual es la libertad. Por eso hay libertad de asoctacién, de educacién, ete. Quienes fa ejercen lo hacen a sabiendas que la libertad y los derechos son valores fundamentaies én las personas que lo practican, dentro del dmbito en que se desarrolian o desenvuelve, La funcién policial que es la esencia del Derecho Policial adquiere su méxima importancia de naturaleca jurtdica en la convivencia de las personas en la sociedad. Luis VALDERRAMA NUNEZ, ” profesor colombiano, autor de Derecho de Policta menciona que, “tratar de definir lo que es Derecho de Policta es abocarse a los defectos de las formulas que hoy son y maiiana parecen caducas y anacr6nicas. Por tanto, resulta mas adecuado no extorsionar el Derecho de Policia”. En este sentido compartimos ef concepio que con la constante evolucién de las ciencias juridicas hacen que no sea estabte ni permanente exponer un concepto sobre esta asignatura por las razones expuestas. La diferencia radica sélo en la denominacién: Derecho Policial por Derecho de Policta. Por estas consideraciones, es recomendable que cada estudiante exponga sus ideas con los elementos de juicto de nuestra realidad, ef apoyo de ta Constincién Politica y 1a Ley Orgénica de ta Policia Nacional, destierre aquellas definiciones que inducen mas a memorizar conceptos que a razonar y reflexionar ideas. *QUISPE CORREA, Aledo, H cumpliienb de I ey, Dominica Ht Comercio de Lima 25 SETOS '* VALDERRAMA NUREZ, Luis, Derecho de Policia, Bogot, p 27 Derecho Poticiat 212 gCudles son los elementos constitutivos del concepto del Derecho Policial? Del estudio que hemos expuesto para formular wn adecuado concepto del Derecho Policial. podemos sefialar entre otros, los elementos constitutivos, siguientes: * El libre ejercicio de tos derechos fundamentales de las personas para asegurar ef normal desarrollo de sus actividades ciudadanas. + La finalidad es garantizar el orden pibtico. * Lograr la paz. mediante la seguridad y proteccién de la persona. 2.13 Cuestionario evaluativo. + ZDe qué naturaleza es el Derecho Policial? 2 Explique el contenido del Derecho Policial? 2 Qué es lo mas relevante en ef estudio del Derecho Policial? 2 Qué significa para el policia, el Derecho y la Ley? Qué es el Derecho? + ZQué significa: el Dereeho es ta regulacién de la vida social del hombre para alcanzar la justicia? + gPor qué se dice que el Derecho se refiere a la conducta humana y cudit es ta relacin con ta funcién policiat? + 2COmo se entiende que el Derecho tiene por objeto ordenar la sociedad? + ECudt es la ubicacién del Derecho Policiat? + @Cudl es la funcién del Derecho en la época actual? + {Qué significado tiene la ciencia y su aplicacién en el Derecho Policial? + Qué relaciones existen entre el Derecho Policial Positivo y et Sustantivo? + gDiga cual es ef concepto del Derecho Policial? + ZExponga los elementos constitutivos para formular el concepto del Derecho Policial?