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REGIoNAL DEL eio-eio

DE CONTROL EXTERNO

ll Región del
.:
Bío-Bío

Número de lnforme: 112014


I de iunio de 2014
CONTRALORíA GENERAL DE LA REPÚBLICA
CONTRALORÍA REGIONAL DEL BíO-BÍO
UNIDAD DE CONTROL EXTERNO

RNG/vvu. REMITE INFORME DE INSPECCIÓN TÉCNICA


RECIBID DE OBRA QUE INDICA.
ÖË ICf NA DE PARTES

1.0 JUN 2014

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coNcEPctóN,0 0 9561 09.t5'231í

Adjunto remito a Ud., para su conocimiento y fines


pertinentes, lnforme de lnspección Técnica de Obra N" 1 de 2014, debidamente
aprobado, que contiene los resultados de la inspección técnica efectuada en la
Dirección de Vialidad, Región del Bío-Bío.

Saluda atentamente a Ud.

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fl¿lJ,iili¿ll,ouro

AL SEÑOR
DIRECTOR
DIRECCIÓN DE VIALIDAD
REGIÓN DEL BiO.BiO
PRESENTE.

O'Higgins Poniente No 74, Concepción. Teléfono: 4l-31 I 30 00


www.contralofia.cl - concepcion@contraloria.cl
CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPIJBLICA
coNTRALoRiA REctoNAL DEL sío-afo
UNIDAD DE CONTROL EXTERNO

RN REMITE INFoRME DE INSPEccIÓIrI rÉcruIcn


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Adjunto remito a Ud,, para su conocimiento y fines


pertinentes, lnforme de lnspección Técnica de Obra N" 1 de 2014, debidamente
aprobado, que contiene los resultados de la inspección técnica efectuada en la
Dirección de Vialidad, Región del Bío-Bío.

Saluda atentamente a Ud

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AL SEÑOR
JEFE DE AUDITORíA INTERNA
DIRECCIÓN DE VIALIDAD
REGIÓN DEL BÍO-BÍO
PRESENTE.

O'Higgins Poniente No 74, Concepción. Teléfono: 41-3l l 30 00


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INFORME FINAL N'1 DE 2014, SOBRE


INSPECCIÓN TÉCNICA PRACTICADA A
OBRA EJECUTADA POR LA DIRECCIÓN DE
VIALIDAD DE LA REGIÓN DEL BíO-BIO.

coNcEPclÓN, 0 g JUN. 2014

ANTECEDENTES GEN ERALES

En conformidad a las disposiciones contenidas


en los artículos 131 y 132 de la ley N"10.336, sobre Organización y Atribuciones de la
Contraloría General de la República, y en cumplimiento de las actividades del Plan de
Fiscalización desarrollado por esta Contraloría General, se practicó una inspección
técnica a la obra denominada "Reposición Sobre el Río Bío-Bío, Puente Bicentenario
Oriente y Poniente, Sector Concepción - San Pedro de la Paz, Tramo Río Bío-Bío,
Comunas de Concepción y San Pedro de la Paz, Provincia de Concepción, Región del
Bío-Bío", que ejecuta la Dirección de Vialidad de la Región del Bío-Bío, en adelante
Dirección Regional de Vialidad.

El
equipo designado para desarrollar la
fiscalización, estuvo integrado por el señor Octavio Câdiz Arriagada y por la señora
Pau li na And rades Flores, fiscalizador y supervisora, respectivamente.

OBJETIVO

La inspección técnica tuvo por fin constatar que


la ejecución de la obra individualizada, se ajuste a las exigencias técnicas contenidas
en los documentos técnicos que norman el contrato de construcción, esto es, las bases
de licitación de la obra, los planos, especificaciones técnicas, normas chilenas oficiales
ÿ, en lo procedente, las disposiciones del Manual de Carreteras de la Dirección de
Vialidad y del Reglamento para Contratos de Obras Públicas.

A LA SEÑORA
GLORIA BRIONES NEIRA
CONTRALOR REGIONAL DEL BíO-BíO
PRESENTE.

O'Higgins Poniente N' 74, Concepción. Teléfono:41-311 30 00


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METODOLOGIA

El examen se practicó de acuerdo a las normas


de auditoría de este Organismo Superior de Control, aprobadas mediante resolución
exenta N"1.486, de 1996, consistiendo en una inspección técnica practicada al contrato
entre el 17 de febrero y el 14 de marzo de 2014, la cual se focalizó en las obras de
subestructura y la calidad del hormigón estructural.

La inspección técnica practicada a la


obra
consta en el pre informe de observaciones N"1, de 2014, puesto en conocimiento del
Director Regional de Vialidad, por medio del oficio N'6.113, de 2014, de esta Contraloría
Regional, con el objeto de que formulase los alcances y precisiones que, a su juicio,
procedieran, lo que efectuó a través del oficio N'1.086, de 12 de mayo de 2014,
antecedentes que han sido debidamente analizados para la emisión del presente
informe final.

ANTECEDENTES DE LA OBRA

"Reposición Sobre el Rlo Bío-Bío, Puente Bicentenario Oriente y


Poniente, Sector Concepción - San Pedro de la Paz, Tramo Río Bío-Bío,
Nombre del Contrato
Comunas de Concepción y
San Pedro de la Paz, Provincia de
Conceoción, Reoión del Bío-Bío"
Mandante Ministerio de Obras Públicas, Dirección General de Obras Públicas

Unidad Técnica Dirección de Vialidad


Consorcio COPASA - CORSAN CORVIAM, integrado por las empresas
Contratista Sociedad Anónima de Obras y Servicios COPASA, RUT: y
CORSAN CORVIAM Construcción S.4., CIF: A79222709
Rolando Valdebenito Valenzuela, RUT , designado en
lnspector Fiscal
resolución que adiudica.
Resolución de Adjudicación D.G.O.P. No327, de 30 de diciembre de2011
Modalidad Propuesta Pública
Serie de Precios Unitarios respecto de la ejecución de las obras, con
Tipo de Contratación reajuste polinómico, y Suma Alzada respecto de la elaboraciÓn del
provecto definitivo.
Monto Original del Contrato $35.79r.687.463
Aumento de Obras $765.379.763
Disminuciones de Obras $337.250.415
Obras Extraordinarias $108.618.547
Monto Total del Contrato $36.328.435.358
Plazo Original del Contrato 600 días corridos
Aumento de Plazo 225 dias
Plazo Total 825 días
Fecha de lnicio 12 de abril de2012
Fecha de Término Legal 16 de julio de2014

El contrato se rige por las


Bases
Administrativas para Contratos de Obras Públicas, Construcción y Conservación,
aprobadas mediante el decreto supremo N"258, de 2010, del Ministerio de Obras
Públicas; la resolución D.G.O.P. N'82, de 2010, que Aprueba el Formato Tipo de Bases

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Administrativas Especiales para Contratos de Obras Públicas de Construcción,


Reposición Totaly Reposición Parcialde Puentes, Pasarelas y sus Accesos, incluyendo
su diseño definitivo; y las resoluciones exentas de la Dirección General de Obras
Públicas, DGOP, Nos3.456 y 4.519, ambas de2011, que Aprueban y Modifican elAnexo
Complementario, respectivamente, y las circulares aclaratorias emitidas durante el
proceso de licitación. Tienen aplicación general, además, el Reglamento para Contratos
de Obras públicas, aprobado por el decreto supremo N'75, de 2004, del Ministerio de
Obras Públicas y el Manual de Carreteras de la Dirección de Vialidad.

El financiamiento del proyecto corresponde a


fondos sectoriales del Ministerio de Obras Públicas, actuando como Unidad Técnica la
Dirección Regional de Vialidad de esa secretaría de estado.

SOBRE EL PROYECTO

El terremoto ocurrido en febrero de 2010,


destruyó el Puente Viejo que atravesaba el río Bío-Bío, y generó graves deterioros en
los puentes Llacolén y Juan Pablo ll, que cruzan el mismo río. En consecuencia, se
llevó a cabo la obra de emergencia de construcción del Puente Bicentenario Oriente,
hoy conocido como "Puente Mecano", atendiendo a la urgencia de restablecer la
conectividad y comunicación entre las localidades de Concepción y San Pedro de la
Paz.

Ahora, el
proyecto fiscalizado contempla la
construcción del nuevo Puente Bicentenario Poniente y la terminación del Puente
Bicentenario Oriente, los accesos viales norte y sur para ambos puentes, y las obras
complementarias de señalización, iluminación, saneamiento, paisajismo y cambios de
servicios, cuyas ingenierías de detalle debió desarrollar el consorcio contratista, y
obtener su aprobación, a partir de los anteproyectos de los puentes y estructuras
entregados con los documentos de la licitación.

El nuevo Puente Bicentenario Poniente tiene


una longitud de 1.465 m, con un tablero de ancho variable entre 13,58 m y 17,58 m,
sobre el que discurren dos carriles calzadas de circulación vehicular de 9,0 m de ancho
y una franja para ciclo vía y circulación de peatones, segregada por medio de barreras
tipo New Jersey solidarias a la losa del puente.

Su subestructura, de hormigón armado, está


conformada por pilotes pre-excavados de 1,2 m de diámetro, en número variable según
el tipo de cepa, dispuestos en doble fila, sobre los cuales descansan los estribos y las
cepas intermedias, estas últimas constituidas por una viga cabezal que rigidiza el
conjunto de pilotes, sobre la cual se levantan pilares de 1,5 m de diámetro que a su vez
soportan travesaños que reciben las vigas de acero.

La superestructura está conformada por 37


vanos isostáticos de 39,6 m de luz, que se salvan mediante vigas de acero y una losa
colaborante de hormigón armado.

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También el proyecto contempla la terminación


del Puente Bicentenario Oriente, Puente Mecano, para lo cual contempla reforzar sus
fundaciones con pilotes adicionales a ambos costados de los existentes, extensión de
las mesas de apoyo de las cepas y una superestructura compuesta por vigas de acero
y losas colaborantes.

En la ribera sur del río Bío-Bío se contempla la


ejecución de nudos viales para conectar los puentes oriente y poniente con la avenida
Pedro Aguirre Cerda, consístentes en un enlace tipo trompeta que permitirá flujos
directos hacia Concepción por el puente oriente, al cual también accederá el tráfico
proveniente de Santa Juana a través de un enlace denominado como uno sur.

A su vez, el flujo desde Concepción hacia San


Pedro de la Paz y Santa Juana, se encauzará a través del puente poniente con los
respectivos ramales de salida.

En la ribera norte el proyecto contempla las


obras necesarias para dar continuidad a ambos puentes, mediante estructuras
desniveladas: un paso superior sobre la avenida Costanera; una trinchera entre ésta y
calle Esmeralda; un ramal y un lazo de acceso a los puentes y, un terraplén que
desciende desde el paso superior Costanera y empalma por calle Andrés Bello hasta el
nivel de la vía férrea, anexo N'1.

1. Modificación de proyecto

La necesidad de construir nuevas obras sobre el


emplazamiento del acceso existente del Puente Mecano, requirió materializar un desvío
de tránsito en el acceso sur, con su correspondiente señalización y elementos anexos.
También, para construir el estribo norte, fue necesario modificar provisionalmente la
conducción de aguas lluvias. Además se considera, sin costo, modificar algunas cepas
realineándolas entre los puentes oriente y poniente y la revisión de cubicaciones de
partidas efectivamente ejecutadas del puente poniente. De lo anterior, surgen
modificaciones al proyecto que resultaron en un aumento efectivo de obras de 1,57o/o
con un aumento de plazo proporcional de 9 días y, otro aumento extra proporcional de
216 días, que determina como fecha de término del plazo contractual el 15 de julio de
2014, y modifica además los Hitos 3, 4 y 5, lo que motivó la emisión de la solicitud de
ejecución inmediata de Obras N'1, SEIO 1y,la firma del convenio ad - referéndum
No1, sancionado por medio de la resolución D.G.O.P. N'5.471, de 30 de diciembre de
2013.

Además, está en trámite la solicitud de ejecución


inmediata de obras N'2, que significa una disminución efectiva de obras de un 0,20o/oy
un plazo extra proporcional de 60 días para el cumplimiento del Hito 3, quedando éste
para el 1 de abril de 2014 y, consecuencialmente, por estar en ruta crítica, los Hitos 4 y
5 así como eltérmino de la obra se desplazan en 60 días, con lo que la nueva fecha de
término del contrato correspondería al 13 de Septiembre de 2014, una vez que lo
precedente sea oficial.

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2. Estados de pago

Al cierre de la fiscalización, esto es 25 demarzo


de 2013, se habían cursado quince estados de pago correspondientes a obras
ejecutadas, que totalizan $13.768.440.598, más dos estados de pago por avance de
proyecto que suman $184.656.550, en total, $13.953.097.148, lo que equivale a un
38,41% del precio original del contrato. El avance físico estimado a la similar fecha es
aproximadamente un 40Yo, anexo No2.

3. Garantías

Como caución correspondiente fielal


cumplimiento del contrato, se cuenta con las pólizas de garantía números 250-12-
00033908 y 250-12-00033914, ambas por igual monto, de24.288,63 UF, emitidas por
la compañía de seguros Mapfre Garantía y Créditos, el 10 de mayo de 2012 y con una
vigencia de 1.343 días entre el 11 de abril de 2012 y el 15 de diciembre de 2015.
Posteriormente, éstas fueron reemplazadas por un instrumento similar, emitido por la
misma entidad el 9 de agosto de 2012, correspondiente al N'250-12-00033916, por
68.046,36 UF, y con igual vigencia.

El aumento efectivo de obras está cautelado


por medio de la póliza de garantía N'330-14.00003954, por 728,46 UF, emitida por la
compañía de seguros Mapfre Garantía y Créditos, el 4 de febrero de 2014, y con una
vigencia de 928 días, contados entre el 30 de diciembre de 2013 y el 15 de julio de
2015.

Como garantía adicional, conforme a lo


dispuesto en el artículo 98 del Reglamento para Contratos de Obras Públicas se tuvo,
asimismo, las pólizas de garantía números 250-12-00033907 y 250-12-00033915, las
dos por 68.046,36 UF, emitidas también por la compañía mencionada precedentemente
el 10 de mayo de 2012 y con una vigencia de 978 días, entre el 1 1 de abril de 2012 y el
15 de diciembre de2014.

La responsabilidad civil extracontractual por los


daños a terceros está cubierta actualmente por la póliza N'2727118, emitida el27 de
diciembre de2013 y seis endosos posteriores, y con vigencia desde el 2 del mismo mes
y hasta el 15 de julio de 2015.

Además, se cuenta con la póliza contra todo


riesgo de construcción N'01-85-001409, emitida por la compañía Magallanes Seguros,
por 1 .987.376,04 UF, con vigencia entre el 12 de abril de 2012 y el 3 de diciembre de
2014.

4. Cumplimiento de plazos totales

A la fecha han transcurrido 712 días corridos


contados desde el inicio del contralo, 12 de abril de2012, esto es un 119% sobre el
plazo original de 600 días corridos y un 86,3% respecto del plazo de 825 días corridos
oficialmente vigente, teniendo las obras del contrato un avance del orden del 40o/o,

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atraso en el cual, según informa la asesoría a la inspección técnica, no tendría mayor


incidencia la no disponibilidad de los terrenos necesarios para construir las obras de
enlace en los extremos norte y sur.

Durante la visita se comprobó además que la


empresa contratista está retirando del lecho del río el material constituyente de las
plataformas de trabajo, en circunstancias que no ha efectuado faenas de refuerzo del
pilotaje en el puente oriente.

Cabe hacer el alcance que, mediante OPB


N"482, de 14 de enero de 2014, el contratista solicitó disminuir el contrato, con
reconocimiento y pago de gastos generales e indemnizaciôn, limitándolo sólo a la
terminación y puesta en servicio del puente poniente y el ramal de acceso N"1 norte en
condiciones de seguridad para eltránsito, y disminuir el resto de las obras contratadas,
esto es el puente oriente, y los enlaces viales del norte y sur, salvo el ramal N"1 norte
ya mencionado; documento que fue devuelto por el Jefe del Departamento de Obras
Viales Urbanas mediante oficio N'1.460, de 4 de febrero del año en curso, el cual fue
objeto de un recurso de reposición y jerárquico subsidiario, actualmente en estudio por
la Unidad Jurídica de la Dirección Regional de Vialidad.

5. Disponibilidad de terrenos

El proyecto licitado consideró la disposición de


terrenos fiscales y particulares tanto en su acceso sur, lado San Pedro de la Paz, como
en su acceso norte, lado Concepción, debiendo el contratista, conforme se establece
en el punto7.2, Programa Oficial de las Bases Administrativas y 8, Programa de Obras
y Expropiaciones, de las especificaciones técnicas, programar la ejecución de las obras
según el estado de situación de las expropiaciones del proyecto y el tiempo que
demandasen las gestiones expropiatorias, debiendo considerar en dicho programa
iniciar las faenas en los sectores de dominio fiscal y, en segundo lugar otros sectores
con facilidades de ingreso, tales como aquellos predios con trámite expropiatorio
finiquitado; con permiso de ingreso expreso o bien sectores con orden judicial
supletoria.

Ahora, a la fecha de cierre de la inspección, el


estado de las gestiones expropiatorias es el siguiente:

5.1. Sector norte - lado Concepción


5.1.1. En el sector entre avenida Costanera y
la calle Errâzuriz, correspondiente al emplazamiento de la población Aurora de Chile,
los terrenos necesarios para materializar el proyecto corresponden a terrenos fiscales
y ocupados por particulares, cuyo proceso de erradicación ha sido conducido desde el
año 2012 por la Intendencia, la Secretaría Regional Ministerial, SEREMI, de Vivienda y
Urbanismo, el Servicio de Vivienda y Urbanización, SERVIU, y la SEREMI de Obras
Públicas, siendo el SERVIU el encargado de realizar el catastro de las familias, y llevar
adelante elproceso de erradicación, actuando la SEREMI de Obras Públicas, sólo como
unidad técnica de apoyo en el levantamiento de los sitios. A la fecha, no están
disponibles d ichos terrenos.

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5.1.2. En el tramo entre calle Errázuriz y la


línea férrea, el proyecto licitado considera la expropiación de varios predios,
principalmente por la calle Andrés Bello, estando en curso el proceso normal y formal
de expropiación por la Unidad de Expropiaciones de la Dirección Regional de Vialidad.

5.2. Sector sur - lado San Pedro de la Paz


El proyecto consideró en el sector del acceso
sur a ambos puentes, la expropiación de varios terrenos, los cuales fueron traspasados
mediante actas de entrega de lotes al contratista. Entre avenida Pedro Aguirre Cerda y
el río, de los 5 predios considerados se han entregado 4 al contratista, restando sólo
una parte de un terreno fiscal, ocupado por un particular, actualmente en trámite judicial.
En el lado sur, hacia el cerro, los 9 predios afectados ya fueron entregados al contratista.

Ahora, propietarios de sitios del lado del cerro


y la Municipalidad de San Pedro de la Paz, solicitaron modificaciones al trazado de la
obras, para lo cual la SEREMI de Obras Públicas generó mesas de trabajo con la
comunidad, los vecinos y representantes del citado municipio, realizándose varias
reuniones, lo que se concluyó con la firma de un Acta de Acuerdo, con lo que el 23 de
octubre de 2013 se hizo entrega al contratista de dichos terrenos y, actualmente, se
están elaborando las adecuaciones de los ejes viales y de las estructuras.

Estado de avance de los proyectos de


ingeniería de detalle

Los estados de avance de los diversos


proyectos involucrados en el contrato se indican en el cuadro siguiente:

F*f¡VE¿ÎOS ESrâIX¡A¡CrUrL

I-1 ProìÊcb Mrütivo R.EnÞ Ori€nte APR(n rxr (31.ro.r2)


I-2 Prole(b D€firút¡vo R¡enÞ hn¡enÞ APRfD¿Àtx¡ (25.fX).12)
FãlÞ rcspuesta de @ntrilillã- Se sol¡dtt y rgErt r€Épt¡€sta
I-3 Prûìr€cb Mn¡t¡ìrþ F. g¡p. CosÞrHa medizrb ORD- IF 5r'4 de 1O-04.2()13 d @rtdistã.
T4 Proì/€c¡D Mrü6vo P. g¡p. Sil Fêdro No ereoJtådo. æ d*oró orno p*ê dd pus¡Þ orl€nÞ.
Acn¡dmenÞ aprobada là ¡nfra€Étruct,rã. R€stã que d onffisfa
I-5 Proy€cb ffirút¡vþ l-azo t hþrùe errùeor¡e bs olare orreoidoe oara h ñrrna.
T{ Proyecb D€ffn¡t¡ìro Rarnal 1 NorÞ APRfn^m03.10-13
t-7 Proy. ÞdniL Trindlera Goetanera-Esrnerdda Fdb resF¡€sta de@nffi¡stã. Se slacl6 y rdEró t€spt¡€sÞ
md¡ræoRD. IFs/¡+de 1().()4.2()13 d @nùdsta.
r-8 Proì,€cb Definitiro Rilnd l Sur FdÞ resplre# decontrdste. Se sol¡d6 y rdM r€sptr€6ta
mdizrb ORD. IF 5/4 dê 1O-O4-2O13 el @r¡ùatisb.
I-9 Prry. Mn¡t. Ing. Vlàl AacÐ n¡orÞ Aprobdôn Parcld (23.()2.2(¡14)
r-1() Prry. DefinlL Ing. Vlal Ac€so 9rr Aprobrtón Pãrc¡ãl (23.(12.2(}14)
corffistaentr€gó prb d proye(b de ¡lum¡r¡æ¡ón.
I-11 Prcfy€cb D€trrút¡ìro Ilurninæión Ac¡ldmenÞ €=tá ærrþierdo obslræiorE real¡zadæ por
r€rris DM.
I-ri¿ hoì,€cb Deff rú6vo Pa¡saJ¡srno En r€vlstui,n por dùlOP

r-ü! ProyEctD Def rútirc Sørtrrizæi<in Entr€gà de pk¡os para la firrna del I'DP

I-14 f'roìæcb Mn¡üìr.o Þesldo€ de Trffb lr¡orÞ Enb€ga de pktos parã lã firmã dd lrþP
r-1:; Proyeô Definitir¡o Deryíos de TninÉb Sur Entr€gã de pk¡æ para la firma dd frDP
r-16 hoìrËcb DefirÉtiw Defers Fluvides e-ror¡H¡slã debe rsþer obstýæiorE de le EloH.

Fuente: lnforme técnico de la inspección fiscal "Disponibilidad de terrenos y su impacto en la ejecución de la


obra", de 26 de marzo de 2014.

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RESULTADO DE LA INSPECCIÓN TÉCNICA

Del examen practicado, se determinaron las


siguientes situaciones:

1. Revisión documental

Del examen de la documentación


correspondiente al proyecto de ingeniería del puente poniente elaborado por el
contratista y aprobado por el Departamento de Proyectos de Estructuras de la División
de lngeniería de la Dirección Regional de Vialidad, y su contrastación con los
antecedentes de mecánica de suelos disponibles y las fichas de construcción de los
pilotes pre excavados, no se determinaron observaciones.

Asimismo, de la revisión de la certificación


tenida a la vista atinente a la calidad del hormigón armado de dichos pilotes y del resto
de la infraestructura, y las evaluaciones estadísticas de los concretos constituyentes,
no se determinan objeciones, salvo que en algunos pilares de la cepa N'1 y en la cabeza
dintel de amarre de la cepa N"5 del puente poniente, se detectaron resistencias del
hormigón estructural grado H-30 SM, bajo los valores y tolerancias especificados en el
ítem 5.501.315(3) del Manual de Carreteras, esto es entre 25,6 a26,2Mpa, por lo que
éstos fueron sometidos a la extracción de testigos por el Laboratorio Regional de
Vialidad, que arrojaron resistencias medias de24,1y 25,6 Mpa; situación que ameritaría
la demolición y reposición del hormigón representado. El contratista presentó al
respecto evaluaciones estructurales que fueron enviadas a consideración de los
departamentos de Obras Viales Urbanas y de Proyectos de Estructuras, para su
pronunciamiento, determinándose, según consta en el oficio N'156, de 18 de marzo de
2014, del Jefe del Departamento de Obras Viales Urbanas de la Dirección Regional de
Vialidad, que dichos elementos son aceptados dado que cumplen con la norma
ASSHTO debiéndose sí, impermeabilizarlos.

2. lnspección visual de las obras

Durante la revisión e inspección visual de las


obras del contrato posibles de observar, se establecieron las siguientes observaciones,
que se registran en las fotografías que se adjunta en anexo fotográfico.

2.1. Defectos en hormigones:

2.1.1. Se verificó que existe una grieta en el


apoyo de la segunda viga del estribo sur del puente poniente.

En su respuesta se corrobora la existencia de


la grieta en la base de montaje de placa de neopreno de la viga mencionada, con una
longitud y profundidad del orden de 19 cm y 1 cm, respectivamente, sin presentar
enfierradura expuesta, y la atribuye a una fuerte retracción del hormigón debida a un
curado deficiente, probablemente originado en el retiro prematuro del moldaje. Indica
haber notificado el defecto al contratista solicitando que presentase un procedimiento
de reparación para su revisión y aprobación por el inspector fiscal, lo que realizó

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mediante la carta OPB N'610, de I de mayo de 2014, estando en revisión por la


Asesoría a la inspección fiscal. Añade que una vez que el procedimiento sea aprobado
por esta última se instruirá su aplicación.

Lo informado no permite dar por subsanada la


observación, por cuanto sólo informa acciones futuras.

2.1.2. En la cara inferior del travesaño de una


cepa en el extremo norte del puente poniente, se constató que las armaduras están
desplazadas, con recubrimiento inferior a 10 mm o inexistente. El espesor mínimo de
dicho recubrimients se especifica en 40 mm en planos de proyecto, aplicando el criterio
general para obras expuestas al exterior, en circunstancias que el puente se emplaza
cerca del mar y su ambiente agresivo en cuanto a corrosión de las armaduras y
absorción de sales por el hormigón, por lo cual el espesor de protección de las
armaduras debiera ser como mínimo 70 mm, según la norma ACI 318/86, o al menos
50 mm según la NCh 430 12007.

Al respecto se corrobora la
observación
refiriéndolaala cara inferior del cabezal de la cepa N"2 del Ramal 1 norte, que presenta
aproximadamente 1 m2 de su superficie sin recubrimiento y con la malla inferior de la
armadura de refuerzo expuesta, e informa que la asesoríaala inspección fiscal, verificó
antes, el 12 de diciembre de 2013, las armaduras y la colocación de "calugas"
separadoras para generar un recubrimiento de 4 cm para las armaduras, conforme al
proyecto aprobado, verificando así lo ya revisado por autocontrol del contratista. Estima
además, que eldefecto observado pudo deberse alvolcamiento de dichos espaciadores
durante el proceso de colocación y vibrado del hormigón y agrega que mediante una
nota en el libro de comunicaciones N"3, folio No26, de 25 de abril de2014, se solicitó al
contratista presentar un procedimiento de reparación que, previo a su ejecución, debe
contar con la aprobación de la inspección fiscal, protocolo que el contratista entregó por
medio de la carta OPB N"610, de 8 de mayo de2014, estando el mismo en revisión por
la inspección fiscal y que, una vez aprobado, se instruirá su aplicación.

Lo
permite subsanar la
expuesto no
observación en esta oportunidad, manteniéndose en tanto no se acredite la
materialización de las reparaciones que indica.

2.1.3. Se comprobó la existencia de una grieta


en el extremo de un tramo de la barrera tipo New Jersey.

Sobre el particular se señala que tal grieta


figura entre una serie de defectos constructivos que se generaron al hormigonar las
barreras usando un equipo de moldaje deslizante, que la empresa contratista propició
en un principio y agrega que la inspección fiscal ordenó a éste, por medio del folio 23
del libro de obras No3, de 27 de matzo de 2014, demoler los tramos de prueba
ejecutados con dicho equipo porque éstos no cumplían con especificaciones técnicas;
orden que el contratista aceptó mediante carta OPB N'608, de 6 de mayo de 2014,
proponiendo, no obstante, reparar aquellos sectores con defectos menores, entregando

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los procedimientos correspondientes, antecedentes que están siendo revisados por la


inspección fiscal.

Lo
informado no permite levantar la
observación en esta oportunidad, toda vez que se remite a acciones futuras cuyo
cumplimiento no se acredita.

2.1.4. Se estableció que existen fisuras de


retracción y vestigios de deterioro prematuro de la membrana de curado en losas del
puente y del ramal N'1.

Al respecto se expresa que la observación


relativa a "membrana de curado" puede corresponder a zonas con alta lisura producidas
al usar helicóptero alisador, que pudieron interpretarse como aplicación de membrana.
Agrega que las fisuras de retracción son normales en hormigones tipo fast track, a lo
cual se suma la alta exposición al viento en el lecho del río que favorece la formación
de fisuras por retracción y craqueleo superficial y agrega que, a requerimiento de la
inspección fiscal, la constructora presentó un procedimiento de reparación de fisuras de
retracción en losas mediante carta OPB N"610, de de mayo de 2014, el cual I
actualmente se encuentra en revisión por parte de la inspección fiscal y que contando
con su aprobación a dicho procedimiento, se instruirá su aplicación.

Lo informado en este punto no permite dar por


subsanada la observación, toda vez que no explicita la naturaleza y razones de la
presencia de la película oscura yacente sobre la superficie de las losas, que no
corresponde a "zonas con alta lisura", y êñ lo referente a la reparación del hormigón,
ella no se acredita, mencionándose solo procedimientos previos, anexo fotográfico al
presente informe final, fotos Nosl a 4.

2.1.5. En el sector norte de la losa del puente


poniente y en el ramal No 1, se constatan áreas con craqueleo superficial, con un patrón
de mapeo de pequeñas dimensiones.

Al respecto, se repite lo señalado en la


observación d) precedente, en lo referente a la reparación de este patrón de
fisuramiento.

En consecuencia, la observación no puede


entenderse subsanada, dado que solo enuncia procedimientos de reparación a efectuar
a posteriori.

2.1.6. Se observa una faena desordenada y


que hay elementos de la armadura de acero deformados, respecto de la construcción
de las barandas y barreras de segregación tipo New Jersey.

En la respuesta expresa que las fotos de


respaldo a la observación contenidas en el informe preliminar del fiscalizador,
corresponden a tramos de barrera tipo New Jersey ejecutados en el contexto de la
respuesta otorgada en la letra c) precedente y que el desorden de faena mencionado

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corresponde al inicio de demoliciones ordenado por la inspección fiscal, excedentes que


se acopian hasta obtener un volumen aceptable para transporte fuera del área y, que
las armaduras deformadas se ubican en los mismos tramos y corresponden a una de
las observaciones que dio origen a la orden de demolición en curso.

En tal contexto, se levanta la observación


formulada

2.2. Deficiencias en placas de neopreno de


apoyos

2.2.1. Las placas de neopreno en el apoyo de


tres vigas en el estribo sur, presentan una ostensible deformación por efecto de la
compresión.

En la respuesta se informa que instruyó al


contratista y a la asesoría a la inspección fiscal la visita a terreno de los ingenieros
señores Julio proyectista del contratista y Patrício ,
especialista estructural de la Asesoría Cruz y Dávila, para que ambos profesionales
evaluaran y dimensionaran las magnitudes de las deformaciones observadas en las
placas de neopreno en el estribo sur del puente poniente, concluyendo preliminarmente
ambos profesionales que dos de las cuatro placas presentan defectos atribuibles a fallas
de fabricación y recomendando que dichas placas sean reemplazadas. Agrega que
actualmente se está a la espera de los informes definitivos de ambos especialistas para
que la inspección fiscal proceda con la instrucción correspondiente.

En consecuencia, la observación se mantiene,


en espera de tales informes y la acreditación del reemplazo de las placas de neopreno
que correspondan.

2.2.2. Asimismo, en los apoyos de varias vigas


en distintos tramos del puente, entre las que fueron posibles de observar, dada la
imposibilidad de acceder a las restantes, se observan placas de neopreno sujetas a
esfuerzos cortantes y un grado de torsión en el plano horizontal, y deformadas en
consecuencia.

Sobre este particular, se informa que en


relación con algunos desaplomes observados en placas de neopreno en el puente
poniente, el ingeniero proyectista del contratista realizó una verificación estructural de
dichos elementos determinando que el valor máximo admisible de desaplome
transversal para ellas es de 20 mm, lo cual fue corroborado y ratificado por el
especialista de la asesoría a la inspección fiscal. Añade, que actualmente la asesoría
mencionada está realizando un levantamiento de la totalidad de las placas para
determinar el grado de desaplome de cada una de éstas, a fin de verificar el
cumplimiento de la tolerancia indicada y que, una vez que se cuente con dicho
levantamiento y los informes definitivos de los especialistas, la inspección fiscal instruirá
el reemplazo de todas aquellas placas cuya deformación exceda del valor indicado.

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Por lo tanto la observación se mantiene, en


espera de los levantamientos e informes integrales y definitivos y, de la acreditación del
reemplazo de las placas de neopreno que correspondan.

2.3. Defectos en vigas de acero

2.3.1. Relacionado con lo precedente, se


constató que parte de las vigas de acero, fueron colocadas excéntricamente respecto
del eje longitudinal de las placas de neopreno de apoyo.

Al respecto se informa de las excentricidades


observadas entre placas de neopreno y ejes de vigas metálicas en el puente poniente
y ramal 1 norte, que el ingeniero proyectista del contratista realizô una verificación
estructural determinando los valores máximos de excentricidad transversal permitidas
tanto para el puente poniente como para el ramal 1 norte, esto es 53 mm y 52 mm
respectivamente, lo cual fue ratificado y corroborado por el especialista de la asesoría
a la inspección fiscal, y agrega que actualmente dicha asesoría se encuentra realizando
un levantamiento de la totalidad de las placas para determinar el nivel de excentricidad
de cada una de éstas, de manera de verificar el cumplimiento de la tolerancia
especificada por los especialistas y que, una vez que se cuente con el levantamiento
señalado y los informes definitivos de los especialistas, la inspección fiscal procederá
en consecuencia, esto es, se instruirá la reubicación o reemplazo de todas aquellas
placas que no cumplan con la tolerancia especificada.

En consecuencia, la observación se mantiene,


en espera de los levantamientos e informes que indica y de la acreditación del
reemplazo de las placas de neopreno que correspondan.

2.3.2. Se comprobó que, en varias vigas, el


extremo de las platabandas adicionales que contribuyen a la absorción del momento
flector, no fueron soldados en fábrica como indican los planos de proyecto,
detectándose además que en algunas, dichos extremos se soldaron en obra.

En la respuesta se indica que la foto de registro


de la observación incluida por el fiscalizador en el pre informe no corresponde a
platabandas adicionales de vigas, sino que a placas nivelantes de tamaño menor,
soldadas provisoriamente en la base de la brida inferior como apoyo para efectos de su
transporte a obra; señalando que, en algunos casos, como el observado, dichas placas
no se retiraron hasta que la viga estuvo montada en las cepas correspondientes, lo que
permitió facilitar su retiro desde la cara inferior de la platabanda. Añade, que en el caso
particular de la fotografía mencionada, las manchas y vestigios de la soldadura se
prestan para confusión dando la impresión que existe una placa adicionalsin soldadura,
y el servicio inserta en su respuesta la fotografía que se muestra a continuación, que
corresponde al mismo punto sin pintura de reparación y sin la presencia de moldaje en
la que se verifica el espesor constante de la platabanda.

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Al respecto cabe señalar que las platabandas


que se señalan como placas nivelantes de tamaño menor, se extienden en gran parte
de la longitud de la viga como se aprecia en las fotografías NosS y 6 del anexo fotográfico
al presente informe final.

Se mantiene la observación formulada, en


razon de esta circunstancia y del hecho que la fotografía acompañada en la respuesta,
no permite verificar lo que se asevera.

Existen raspaduras en la cara traccionada de


las alas inferiores de las vigas, lo que afecta su sección transversal y su estética.

Al respecto se informa que en eltraslado de las


vigas, cuyo peso es del orden de 20 toneladas, se producen deterioros puntuales del
esquema de pintura y que el Manual de Carreteras establece que las reparaciones de
pintura a efectuar en terreno deberán cumplir los mismos estándares de maestranza
(esquema de protección Tipo ll), y respecto de la observación confirma que el defecto
mostrado en la fotografía corresponde a daño en la pintura, esto es irregularidades en
los espesores de ella y no pérdida de espesor de acero.

Sobre este particular debe señalarse que, lo


informado no satisface la observación, toda vez que el esquema de protección
especificado es el Tipo I y que, tanto en éste como en el Tipo ll, el espesor total de las
dos capas de anticorrosivo imprimante más el de las dos manos de la pintura de
terminación suma 200 micrones, esto es, 0,2 mm.

Al respecto, no se aclara cómo en un


revestimiento de tal orden de magnitud pueden producirse raspaduras de 1 mm, 2 mm
o más de profundidad. Por tanto la observación se mantiene mientras no informe al
respecto, anexo fotográfico al presente informe final, fotos Nos 7 y 8.

2.3.3. Se comprueba la existencia de áreas


con deterioro del esquema de pinturas de protección.

Con relación a lo observado, se responde que


durante el transporte y lanzamiento de las vigas metálicas es usual que se produzcan
deterioros localizados del esquema de pintura aplicado en maestranza y repite lo
indicado en la observación precedente respecto de las reparaciones de pintura a
efectuar en terreno, agregando que se notificó al contratista que debe reparar todos

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aquellos sectores que presenten deterioros de pintura, procedimiento que se encuentra


en plena ejecución y del cual la asesoría a la inspección fiscal está haciendo el
seguimiento correspondiente, para verificar su cumplimiento.

En el contexto informado, se estima que


procede dar por subsanada la observación.

2.3.4. Se constata oxidación en cantos y


bordes de perfiles delgados de los arriostramientos.

En la respuesta se informó que el problema


indicado se genera en el montaje de los arriostramientos, posterior a la colocación de
las vigas dado que, a pesar de los resguardos tomados, se producen deterioros de la
pintura de protección y consecuentemente oxidación, mientras no se restituya la
protección de pintura anticorrosiva. Describe seguidamente, el procedimiento de
reparación e indica haber notificado al contratista que debe reparar todos aquellos
sectores que presenten deterioros de pintura, similarmente la observacióna
precedente.

En tal contexto se estima que procede dar por


subsanada la observación

CONCLUSIONES

De la inspección técnica practicada a la obra,


así como del análisis de sus antecedentes, se concluye lo siguiente:

1.
Respecto de la observación relativa a la
grieta presente en el apoyo de la segunda viga en el estribo sur, se debe remitir a esta
Contraloría Regional, la documentación de respaldo de las instrucciones dadas a la
empresa, del procedimiento de reparación a aplicar y su debida aprobación y,
testimonios gráficos de su materialización.

2. En cuanto aldesplazamiento de
armaduras y falta de recubrimiento en la cara inferior del travesaño de una cepa en el
extremo norte del puente, se debe enviar a este Órgano de Control, el respaldo de lo
solicitado al contratista, del procedimiento de reparación a aplicar, debidamente
aprobado, así como también testimonios fotográficos de su concreción.

3. En lo referente a la existencia de una


grieta en el extremo de un tramo de la barrera tipo New Jersey, se debe hacer llegar a
esta Entidad, los antecedentes que respalden las instrucciones dadas alcontratista, así
como del procedimiento de reparación, debidamente aprobado, además de testimonios
fotográficos de la materialización de éste.

4.
Con relación a la existencia de fisuras de
retracción y vestigios de deterioro prematuro de la membrana de curado en losas del
puente y del ramal N'1, corresponde que se haga llegar a esta Contraloría Regional un

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informe respecto de la naturaleza de la película oscura existente sobre las superficies


de varias losas y, a qué se debe su presencia y deterioro. Además debe acreditar con
testimonios fotográficos el curado con arpillera permanentemente humectada que
afirma haberse utilizado, como también, acompañar la documentación que respalde las
instrucciones dadas al contratista, el procedimiento de reparación aplicado y su
aprobación por el inspector fiscal, además de testimonios gráficos de su ejecución.

5. Respecto de las áreas


craqueladas
presentes en el sector norte de la losa del puente poniente y en el ramal No1, se debe
remitir a esta Entidad, el respaldo de lo ordenado a la empresa, así como del
procedimiento de reparación, debidamente aprobado y testimonios gráficos de la
realización de éste.

6. En cuanto a las placas de apoyo de


neopreno deformadas cuyo reemplazo se recomienda, se debe adjuntar copias de los
informes preliminares y definitivos de los especialistas que se mencionan, de las
instrucciones impartidas ala empresa, de los protocolos para el reemplazo,
debidamente aprobados, y testimonios fotográficos de la realización del mismo.

7.En relación a la presencia de placas de


neopreno sujetas a esfuerzos cortantes y un grado de torsión en el plano horizontal, y
deformadas, se debe hacer llegar a este Organismo de Control copias de la verificación
estructural y determinaciones, preliminares y definitivas, del ingeniero proyectista; las
respectivas revisiones del especialista de la asesoría a la inspección fiscal; los
resultados integrales del levantamiento de todas las placas; las instrucciones impartidas
a la empresa en consecuencia y los protocolos o procedimientos aprobados para su
reemplazo en los casos que procedan, así como testimonios fotográficos de su
ejecución.

8. Respecto a la colocación de vigas de


acero excéntricas aleje longitudinalde sus placas de neopreno de apoyo, se debe hacer
llegar a este Organismo de Control copias de la o las verificaciones estructurales y los
valores máximos de excentricidad permisibles efectuados y determinados por los
especialistas que indica; su revisión por parte de la asesoría a la inspección fiscal; el
levantamiento integral de las posiciones relativas de todas las vigas y sus respectivas
placas, y también copia de los protocolos aprobados para su reubicación o reemplazo,
además de testimonios fotográficos de dichos trabajos.

9. En cuanto a la presencia de platabandas


adicionales no soldadas en fábrica, corresponde a ese servicio hacer llegar a esta
Entidad de Control, el original de la fotografía que inserta en su respuesta y, asimismo,
el plano de despiece y montaje de la viga 3 del Tramo 5 del Ramal 1 norte,
conjuntamente con sus antecedentes de trazabilidad y
sus correspondientes
recepciones en maestranza y en obra por el inspector fiscal.

10. En relación a la existencia de


raspaduras en la cara traccionada de las alas inferiores de las vigas, corresponde remitir
un informe que explique técnicamente cómo pueden producirse en el esquema de

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protección aplicado, de 0,2 mm de espesor, raspaduras cóncavas con magnitudes del


orden de 1 o 2 mm, en bajo relieve, así como también el detalle del esquema de
protección aplicado originalmente a las vigas y también, de los procedimientos de
reparación de dichas raspaduras, debidamente aprobados y acreditados gráficamente.

Los requerimientos indicados en las


conclusiones Nosl a la 10, deberán ser remitidos a esta Contraloría Regional, en un
plazo que no exceda del 2 de septiembre de2014.

Saluda atentamente a Ud.

I{UÑ GONZÁLEZ
JEFE UHIDAD L EXTEIINO
CONTRI\LORÍA REGICIN/\L DËL AIO-AÍO

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ANEXO N"1

MORFOLOGíA DEL PROYECTO

PUENTES ORIENTE Y PONIENTE; VISTA SATELITAL

\
Fuente: Google Earth

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ANEXO N'1, CONTINUACIÓN

ENLACES EN RIBERA NORTE

Fuente: Planos del proyecto

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ANEXO N"1, CONTINUACIÓN

ENLACES EN RIBERA SUR

Fuente: Planos del proyecto

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ANEXO N'1, CONTINUACIÓN

PUENTE PONIENTE
SUPERESTRUCTURA - SECCION TRANSVERSAL TIPO
( ENTRE ESTRTBO NORTE Y CEPA 4 )

1758

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Fuente: Planos del proyecto

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ANEXO N'1, CONTINUACIÓN

PUENTE ORIENTE
SUPERESTRUCTURA - SECCION TRANSVERSAL TIPO
973

36.5 50 100 350 35() 50 36.5


C,ALAM w7ÆA

,(5
:f!
R4SA^'¡'F FUEI'¡IE ASFAú'CA
HiF
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2 5%

22

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J

136.5 350 350 136.5

Fuente: Planos del proyecto

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ANEXO N'2

AVANCE FINANCIERO DEL PROYECTO

P/{GOS P(}R AV/INCE DE AVA¡¡CES PROGRAMADOS


PAGO6 POR OERA ËjÊCU.rADA SUMA ÞÉ PAGOS €FECTWOS AVANCËS EFECTTVOS PAGCS PROGRA¡ViADOS
PROY€CTOS
MÊS PARCTAL
PARCIAL ASJ|VIULADO PARCIAL ACUMUL¡IDG PARCIAL ACUMULADO PARC¿AL ACUMULADO PARCTAL ACIJ'VIUT.ADO ACUMUI..ADO
{FESos, (PESOSI (P€sos) {PEsos) (PEsos) {PEsos} (ÞORCEI\ÍTAJÊ) TFORCEMTÀJE¡ (PËsos) {PEsos) (PORCENTA-¡E, {POFCENIÂ.IE}
1 ab¡-20fl 0 o o o 0 o o,(xr96 o,(xt9ó o o o.ooÉ o.(þ16
2 maÿ-2Oï¿ 0 o o o 0 o o (x)gc o,üIró o o o,(x¡t¡
3 iun-2OÍl o o o o 0 o o,(x¡9ú o_fx},ú o o o-{to!,6 o_(x¡9G
4 juÞ2O12 o o o o 0 o o,ü196 o.fxt9ú o o O,O0?'6 o,(xt9c
5 ã+2O12 0 o o o 0 o o.fxlrc o.fxD6 o o o,0()96 o,Íx¡96
6 seÞ-2O12 o o o o o o o,(xr9f O,(xIË o o o,{X)!Ë o.(þ96
7 oct-zOli! 0 o o o 0 o o.fxÌtÉ o,(xn6 o o o-oo!s o-æ9Í
a nov-2OLi! 59f'.432_9AO 5!X¡-A32.9AO 59('.43¿980 sgo.8329SO 1,63tC 1,639å 59(}-a3Z9A{¡ s90.432-9go 1.6:Ì96 1,639C
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25 abr-zo14 3.64a-768-758 3{¡-4S9-173_62f, 1(}-{t496 a3-929f
26 may-zo14 3.445-295.742 34-370.46.9-4Íl.2 10.6!t9Ê ý.619ß
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MOT'¡TO ORIGINAL DEL COI.ITRATO 35324-435354 36_328.43s_354

Fuente: Estados de pago

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ANEXO N"2, CONTINUACIÓN

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ANEXO N"3

FOTOGRÁFICO

1. Deficiencias en hormigones:

a) Agrietamiento bajo apoyo de segunda viga en el estribo sur del puente

b) Desplazamiento de armaduras en viga cabezal de cepa, quedando a la vista y sin el


recubrimiento que en planos de proyecto se especifica en 40 mm.

c) Faena desordenada y deformación de enfierraduras en defensa tipo New Jersey

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ANEXO N"3, CONTINUACION

d) Grieta en extremo de defensa tipo New Jersey

e) Fisuras de retracción en losas

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ANEXO N'3, CONTINUACION

f) Fisuras mapeadas de retracción en losas del puente y en ramal N" 1

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2. Deficiencias en las placas de neopreno en los apoyos de las vigas

a) Deformación por compresión en placas de neopreno en apoyos de vigas

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ANEXO N"3, CONTINUACIÓN

b.1) Placas de neopreno sujetas a esfuerzos de corte

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b.2) Placas de neopreno sujetas a torsión

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ANEXO N'3, CONTINUACIÓN

3. Defectos en las vigas de acero

a) Vigas posicionadas excéntricamente sobre placas de apoyo

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ANEXO N'3, CONTINUACIÓN

b) Carencia de cordón de soldadura en extremos de platabanda de refuerzo, punto


crítico para los esfuerzos de tracción y corrosión de las vigas

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ANEXO N'3, CONTINUACIÓN

c) Cordones extremos de platabandas soldados en obra, no en planta

d) Raspaduras en la superficie inferior en alas de vigas

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ANEXO N"3, CONTINUACIÓN

e) Deterioros puntuales prematuros de la protección anticorrosiva y pintura.

f) Puntos de corrosión en elementos delgados de los arriostramientos

Fuente: Fotografias obtenidas en visita a terreno los días 24 de febrero,T y 17 de marzo, todos de 2014

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ANEXO FOTOGRÁFICO A INFORME FINAL IF ITO 1-2014

rafía N' 1 N"2

rafía N'3 rafía N" 4

N'5 rafía N" 6

Fuente: Fotografías obtenidas en visita a terreno los días 24 de febrero y 7 y 17 de marzo de 2014

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ANEXO FOTOGRÁFICO A INFORME FINAL IF ITO 1-2014

Fotografía N'7 Fotografía N'8

Fuente: Fotografías obtenidas en visita a terreno los días 24 de febrero y 7 y 17 de marzo de 2014

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