2010 Carceles PDF

Derechos Civiles y Políticos
Derecho de las personas

privadas de libertad
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El Estado garantizará un sistema penitenciario que asegure la rehabilitación

del interno o interna y el respeto de sus derechos humanos.
Para ello, los establecimientos penitenciarios contarán con espacios
para el trabajo, el estudio, el deporte y la recreación…. En general, se
preferirá en ellos el régimen abierto y el carácter de colonias agrícolas
penitenciarias.
En todo caso, las fórmulas de cumplimiento de penas no privativas de la
libertad se aplicarán con preferencia a las medidas de naturaleza reclusoria…
Artículo 272 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela
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octubre 2009-septiembre 2010 383
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Derechos de las personas privadas de libertad
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384 PROVEA Informe Anual
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U
no de los cambios más evidentes En el plano del sistema de justicia proce-
registrado en el sistema penitenciario sal penal se han producido interesantes cam-
durante este período, es el marcado bios a considerar, que van desde la reforma
incremento de la población recluida, tanto en del Código Orgánico Procesal Penal (COPP)
establecimientos penitenciarios como en durante el mes de septiembre de 2009, hasta la
sedes policiales. En el último caso, las conformación de tribunales móviles e
funciones de estas sedes van siendo itinerantes en distintos establecimientos
canalizadas hacia la detención de personas, penitenciarios a nivel nacional, producto del
si no permanentemente, al menos durante esfuerzo realizado por el Ministerio Público
largos períodos de tiempo. Esta situación ha (MP), el Tribunal Supremo de Justicia (TSJ),
impulsado una peligrosa “desconcentración la Defensoría del Pueblo (DP) y el Ministerio
no-normada” de la tradicional función del Poder Popular para Relaciones Interiores
penitenciaria, que opera de facto, y Justicia, (Mpprij), bajo la coordinación del
irregularmente y que no ha sido atendida por Consejo Superior Penitenciario, creado en
el Estado. 2008.
Un incremento de 19% en la población que A seis años del Decreto Ejecutivo que
permanece en establecimientos del Estado declaró la emergencia penitenciaria, muchos
hasta junio de 2010, aunado al 21% de de los problemas detectados entonces por la
incremento del año pasado, sin que se haya Comisión Presidencial para atender el área se
cumplido con los proyectos de infraestructura han mantenido o intensificado. El
previstos en el Proyecto de Humanización del hacinamiento carcelario, la corrupción, el
Sistema Penitenciario y habiendo creado solo retardo procesal, la insuficiencia de la
486 nuevas plazas desde 2009 hasta la fecha, infraestructura existente y la obsolescencia
implica la intensificación de la situación de de la normativa que regula la materia, son
sobrepoblación, hacinamiento y precariedad en problemas que continúan caracterizando al
las condiciones de vida de internos e internas. sistema penitenciario venezolano, a pesar de
Con una tasa de encarcelamiento de 130,6 haberse producido una redefinición de la
por 100.000 habitantes (pcmh), el porcentaje política penitenciaria hacia la humanización,
de personas en situación de prisión preventiva a la par de una importante inversión de
en los establecimientos penitenciarios se recursos económicos.
mantuvo en 66,2% con respecto al total de la Durante el mes de septiembre de 2009 se
población. Si bien sobre este aspecto no se celebró una audiencia en la Corte
observan avances, tampoco se presentan Interamericana de Derechos Humanos
retrocesos, sobre todo si se toma en cuenta la (CorteIDH), donde delegados del Estado ve-
gran cantidad de personas que han sido nezolano acudieron con el fin de informar so-
detenidas preventivamente e ingresadas bre las acciones tomadas para el cumplimien-
durante los últimos meses al sistema, lo que to de las medidas provisionales dictadas al
supondría un pronunciado incremento del Internado Judicial (IJ) Capital Rodeo I y Ro-
número de personas procesadas, sin sentencia deo II, Internado Judicial (IJ) de Monagas (La
definitiva, en situación de encierro, lo cual (al Pica), Centros Penitenciarios de la Región
menos hasta el mes de junio en los estable- Capital Yare I y Yare II, y el Centro Penitencia-
cimientos adscritos al Ejecutivo), no sucedió. rio de la Región Centro Occidental (Uribana).
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Se establecieron compromisos de realizar ac- se profundiza la entropía de una gestión que

ciones concretas para mejorar las condicio- descalifica y criminaliza a las organizaciones
nes de vida y evitar hechos de violencia letal de derechos humanos vinculadas al área
en esos establecimientos. Sin embargo, pasa- penitenciaria y a sus activistas.
do un año de la audiencia y a 4 años de las Población
primeras medidas decretadas, la situación no
ha sido atendida eficientemente por el Esta- La población privada de libertad ascendió
do. de 30.483 a 37.660 personas, un incremento
La situación de violencia en los de 19% durante, con lo cual se eleva la tasa de
establecimientos, muertes, lesiones, motines encarcelamiento de 107,4 personas pcmh a
y desapariciones, junto a otras violaciones a 130,6. Ello sin contar a los adolescentes que
los derechos humanos, llaman la atención se encuentran privados de libertad en cen-
durante el período. Durante el año 2009 se tros socioeducativos, ni a las miles de perso-
registró una tasa de muertes violentas de 12 nas en sedes policiales u otras sedes, de las
reclusos por cada 1.000, menor a la registrada cuales se desconoce el número exacto y con-
en 2008, y aunque en los primeros seis meses diciones de reclusión, al no existir informa-
de 2010 las muertes violenas se incrementan ción centralizada ni oficial al respecto.
numéricamente con respecto a los períodos Según fuentes oficiales, el número de
anteriores, en términos porcentuales se man- personas privadas de libertad para el 17.09.10
tiene en 6 homicidios por cada 1.000 reclusos asciende a 40.825, lo cual supondría una tasa
(0,6% de la población total), al igual que du- de encarcelamiento de 142 pcmh para un
rante el primer semestre del año anterior, mien- crecimiento de población de 25% con respecto
tras persiste la presencia de armas de fuego y al año 2009, el crecimiento más alto en la
de guerra en manos de la población reclusa. historia penitenciaria del país. A pesar de
Entre los establecimientos donde se registra
el mayor porcentaje de muertes violentas se Cuadro Nº 1
encuentran la Penitenciaría General de Vene- Población encarcelada
1998-2010
zuela y el Centro Penitenciario Yare I, donde
muere el 1,5 y 1,2% de la población allí reclui- Crecimiento Tasa
Año Población respecto x 100.000
da, respectivamente. al año habitantes
Al igual que en períodos anteriores, anterior
1998 24.307 - 103,8
continúan las restricciones en el acceso a la 1999 (12.08.99) 22.914 -6% 96
información oficial que atentan contra el 2000 (23.08.00) 14.196 -61,4% 58,4
derecho a la información pública consagrado 2001 (julio 2001) 16.751 15,2% 67,6
en la Constitución de la República Bolivariana 2002 (30.08.02) 19.368 13,5% 76,8
2003 (26.08.03) 19.623 1,3% 76,4
de Venezuela (CRBV) (artículo 51), mientras
2004 (31.08.04) 19.951 1,7% 76,4
se acentúa la invisibilización y el silencio ofi- 2005 (04.10.05) 19.853 -0,5% 74,7
cial ante los conflictos penitenciarios, lo cual 2006 (10.10.2006) 19.257 -3% 71,2
aleja cada vez más la gestión penitenciaria de 2007 (28.09.2007) 21.097 8,7% 76,8
los principios constitucionales de honestidad, 2008 (19.09.2008) 24.069 12,3% 86,2
2009 (09.2009) 30.483 21% 107,4
participación, transparencia, rendición de 2010 (07.06.2010) 37.660 19% 130,6
cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la Fuente: Provea, con datos de la Dirección Nacional de
función pública (artículo 141, CRBV). Además, Servicios Penitenciarios (DNSP).
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contar con estos datos, a los efectos de este próximos años apunta hacia el incremento, de
informe se tomará como referencia la estadís- continuarse con políticas legislativas que pri-
tica oficial correspondiente al mes de junio de vilegian el uso de la prisión frente a cualquier
2010, por ser el último documento emitido por otra forma de cumplimiento de penas o verda-
la Dirección Nacional de Servicios Peniten- deras alternativas a estas, máxime cuando vie-
ciarios (DNSP) del cual se tiene conocimien- nen acompañadas del despliegue de disposi-
to, donde se concentran datos completos y tivos de seguridad situacionales como herra-
detallados de la población encarcelada. mienta privilegiada de las políticas de seguri-
Preocupa el incremento acelerado y soste- dad ciudadana.
nido de la población recluida registrado duran- Las regiones que concentran la mayor
te los últimos 4 años. Uno de los aspectos a población penitenciaria son la capital y
considerar para explicarlo es la implementación central, con el 49,4% de la población recluida
del Dispositivo Bicentenario de Seguridad Ciu- a nivel nacional (18.617 personas).
dadana (Dibise)1 desde el mes de febrero de
Cuadro Nº 3
2002, a través del cual se han realizado un im- Población encarcelada por región
portante número de detenciones. 2010
Cuadro Nº 2 Región Población %
Crecimiento de población encarcelada Capital 8.735 23,2
2010 Central 9.882 26,2
Fecha Población Andina 6.221 16,5
2009 (septiembre) 30.483 Centro Occidental 6.699 17,8
2010 (enero) 32.550 Oriental 6.123 16,3
2010 (febrero) 33.418 Fuente: Dirección Nacional de Servicios Penitenciarios
2010 (marzo) 34.509 (DNSP) (Reporte diario de población penal, 2010).
2010 (junio) 37.660
2010 (septiembre) 40.825
2010 (octubre)* 43.461 Se trata de 35.261 hombres (1.394 de ellos
Fuente: Provea, con datos provenientes de la DNSP. *La extranjeros) y 2.399 mujeres (205 de ellas
cifra correspondiente al mes de octubre de 2010 fue
proporcionada por el Observatorio Venezolano de extranjeras) que se encuentran privados y
Prisiones (OVP). privadas de libertad en establecimientos
penitenciarios. Como se desprende del Cuadro
Nº 4, la población femenina experimentó un
El crecimiento intermensual de la población ligero incremento, no solo en términos
encarcelada durante el año 2010 se calcula en absolutos sino porcentuales. El mayor
aproximadamente 2,5%. A las puertas de la porcentaje de ellas se concentra en la región
segunda década del siglo XXI, la tendencia capital seguida de la región andina, con 670 y
de las tasas de encarcelamiento para los 541 internas que representan el 28% y 23% de
1. El Dibise es dirigido por el jefe del Comando Regional Número 5, General de Brigada de la Guardia Nacional
Bolivariana Antonio Benavides Torres, y sus esfuerzos están concentrados en el Distrito Capital y los estados
Aragua, Miranda, Carabobo, Lara, Zulia, Táchira, Barinas, Bolívar y Anzoátegui. Según declaraciones de altos
funcionarios, la selección de estados se hizo para priorizar esfuerzos donde los delitos y homicidios están más
concentrados. Está enfocado especialmente en la vigilancia, patrullaje y control del microtráfico de drogas y
alcohol.
2. DIRECCIÓN NACIONAL DE SERVICIOS PENITENCIARIOS, Reporte diario de población penal. Junio, 2010.
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Cuadro Nº 4
Población encarcelada por sexo
2008-2010
Patrón 2008 % 2009 % 2010 %
Masculina 22.565 93,8 28.582 93,8 35.261 93,6
Femenina 1.504 6,2 1.901 6,2 2.399 6,4
Total 24.069 100 30.483 100 37.660 100,0
Fuente: Provea, con datos de la DNSP (Reporte diario de población penal, 2010).
Cuadro Nº 5
Población venezolana y extranjera según condición jurídica
2010
Nacionalidad Venezolana Extranjera Ambas
Condición jurídica Procesada Penada Procesada Penada Penada en destacamento
de trabajo
Población 24.159 10.479 775 824 1.423
To t a l e s 34.638 1.599 1.423
Fuente: Provea, con datos de la DNSP (Reporte diario de población penal, 2010).
la población femenina, respectivamente2. número de internos e internas que no estarían

Condiciones de reclusión siendo incluidos en los programas
penitenciarios ni consideradas para las estima-
Los efectos de las dinámicas de la crimi- ciones presupuestarias. Se genera entonces un
nalidad más las políticas de seguridad en el peligroso subregistro al tiempo que se pro-
país se dejan sentir en el incremento de la fundizan los problemas asociados al deterio-
población recluida en los establecimientos ro en las condiciones de vida, violación de
penitenciarios adscritos al Poder Ejecutivo y derechos humanos y violencia en estas se-
en las sedes policiales adscritas a des3.
gobernaciones y alcaldías, las cuales se han Por otro lado, el crecimiento intermensual
visto afectadas por los problemas de de 2,5% de la población encarcelada durante
hacinamiento y precariedad de los servicios, el año 2010 supone la masiva incorporación
al albergar por prolongados períodos de de personas en pocos meses al ya caótico
tiempo a personas con medidas privativas de sistema cerrado, sin que sean aplicados
libertad sin contar con el personal ni la criterios de selección, clasificación y sin
capacidad instalada suficiente para cumplir cumplir con las condiciones físicas,
funciones de reclusión permanente. Como estructurales y funcionales mínimas para la
Provea ha apuntado en informes anteriores, reclusión. Ello es considerado un factor de
ello excede su naturaleza, función y capacidad. inestabilidad y conflicto, por cuanto se
Uno de los tantos efectos de expandir la profundiza la precariedad de los servicios
reclusión -y los problemas naturalmente básicos para la población y se alteran las
asociados a esta- a las sedes policiales, es que dinámicas de interacción y de poder propias
se desconoce y desestima un importante de cualquier espacio carcelario, generando
3. Ver capítulo “Derecho a la Libertad Personal” en este mismo informe.
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múltiples episodios de violencia que, como Exigir el mejoramiento de las condiciones de

se verá más adelante, ocurrieron efectivamente vida en el Rodeo II y las denuncias por los
durante el período que comprende este infor- malos tratos recibidos de funcionarios de la
me. Guardia Nacional Bolivariana (GNB) durante
Al vertiginoso aumento de la población los traslados y requisas, estuvieron entre los
reclusa se suma el incumplimiento del último motivos expuestos por los reclusos.
de los cronogramas previstos en el Proyecto Demandaban la presencia de los medios de
de Humanización del Sistema Penitenciario comunicación durante la negociación, al
(2006-2011), en cuanto a la construcción de tiempo que uno de los internos señalaba lo
10 nuevas Comunidades Penitenciarias, 10 siguiente: “Queremos que el señor ministro
Centros Penitenciarios de Producción asuma su responsabilidad, queremos que los
Socialista y 5 ampliaciones para la creación medios nos ayuden a nosotros a decirle (a la
de más de 13.000 nuevas plazas a nivel ciudadanía) la verdad de lo que se vive en las
nacional. El impacto de los problemas de cárceles”5.
gestión en ese ámbito se cristaliza en un El presidente de la Fundación de
insostenible hacinamiento y en la Vanguardia y Defensa de los Derechos
intensificación de los problemas acumulados Humanos, integrante del Partido Socialista
-y no resueltos- en los años anteriores, Unido de Venezuela (PSUV), señaló que
problemas vinculados especialmente con la “Vemos con preocupación las condiciones
infraestructura, insalubridad, alimentación, de infraestructura, como los graves
falta de agua potable, etc. problemas sanitarios, ausencia de agua
Durante el mes de octubre de 2009, potable, contaminación y una deficiente
reclusos en el Internado Judicial Rodeo II atención médica en los establecimientos
privaron de la libertad durante más de 24 horas penitenciarios, aunado a esto el alto grado
al Defensor del Pueblo en materia penitenciaria de violencia que se ha generado en lo que va
con competencia nacional, Douglas Camero. de año en la población penal que nos obliga
Cuadro Nº 6
Obras previstas en el Proyecto de Humanización
Cantidad Establecimiento Capacidad Total
10 Comunidades Penitenciarias 8.100
5 Ampliaciones 2.130
5 Centros Penitenciarios de Producción Socialista 4 1.575
5 Centros Penitenciarios de Producción Socialista de Máxima Seguridad 1.250
25 Nuevas Obras 13.055
Fuente: Provea, con datos de la Presentación del Plan de Humanización 2009.
4. Las Comunidades Penitenciarias de Producción Socialista plantean la evolución hacia un nuevo modelo de
reclusión, para albergar 200 internos. Las tradicionales celdas serían sustituidas por viviendas habitadas por
el reo y su grupo familiar o por tres internos con habitaciones individuales, según información dada a conocer
a la prensa por el director del Fondo Nacional de Edificaciones Penitenciarias, José Gregorio Laprea (La Voz,
02.02.09, pág. 51).
5. Noticias 24 [en línea] <http://www.noticias24.com/actualidad/noticia/104718/sigue-retenido-funcionario-
de-la-defensoria-en-el-rodeo-ii/> Consulta del 23.10.09.
6. La Voz, 30.04.10, pág. 10.
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Cuadro Nº 7
Establecimientos bajo la nueva gestión penitenciaria propuesta en el Proyecto de Humanización
2010
Establecimientos Capacidad Población al Plazas Fecha de
instalada mes junio vacantes inauguración
Centro Penitenciario de Carabobo (Reapertura) 300 98 202 2007
Comunidad Penitenciaria de Coro (Nuevo) 840 566 274 12.07.2008
Centro Penitenciario Terrazas de Yare III (Anexo) 432 140 292 06.08.2009
Centro Penitenciario Femenino 54 18 36 20.12.2009
To t a l 1.626 822 804
Fuente: Provea.
a revisar el sistema penitenciario venezola- Penitenciaria en cuanto a infraestructura,

no”6. seguridad, selección y clasificación de la
Pese a los intentos por transformar la rea- población y atención integral, ello sin
lidad penitenciaria, el mencionado Proyecto desestimar a las personas recluidas en otros
de Humanización (cuya culminación estaría establecimientos que se ven beneficiadas por
prevista para el 2011) solo ha logrado actividades deportivas, recreativas,
implantarse en 4 establecimientos a nivel culturales, educativas y laborales impulsadas
nacional: el Centro Penitenciario Mínima de por la administración penitenciaria y por la
Carabobo (2007), la Comunidad Penitenciaria misma población reclusa.
de Coro (2008), el Centro Penitenciario Yare Desde el Mpprij se han realizado esfuerzos
III (2009) y el Centro Penitenciario Femenino por diseñar estándares para la clasificación de
de la Región Insular (2009). Según la Directora la población y para la incorporación y forma-
Nacional de Servicios Penitenciarios, ción de personal calificado. Sin embargo, al fi-
Criminóloga Consuelo Cerrada, “En los nalizar el período que comprende este informe
centros pilotos existen equipos no se ha concretado la clasificación de la po-
multidisciplinarios conformados por blación encarcelada ni se cuenta con los espa-
profesionales como criminólogos, cios ni el personal de atención y custodia sufi-
sociólogos, psicólogos y trabajadores ciente para garantizar el régimen penitenciario
sociales, entre otros, quienes se encargan de ni los derechos de más de 37.000 hombres y
fortalecer lo que hemos denominado equipos mujeres en situación de privación de libertad.
técnicos evaluadores…”7. En su gran mayoría se encuentran expuestos
Con la apertura de estos 4 centros durante sistemáticamente a la corrupción, a la mala ges-
los últimos 3 años se crean 1.626 nuevas tión institucional y a la arbitrariedad de los “con-
plazas. Hasta el mes de junio, en estos troles y liderazgos internos”, generadas por la
establecimientos se encontraban 822 misma dinámica carcelaria y sobre las cuales el
personas, es decir, el 2% de la población Estado venezolano no tiene capacidad de re-
encarcelada. Es este el porcentaje que estaría gulación, como ha sido reconocido por autori-
siendo beneficiado con las actividades y dades y representantes del sistema de justicia
gestión del Proyecto de Humanización en reiteradas oportunidades.
7. Correo del Orinoco [en línea] <http://www.correodelorinoco.gob.ve/judiciales-seguridad/seis-comunidades-

penitenciarias-entraran-funcionamiento-este-ano/> Consulta del 07.01.10.
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En este último sentido, contrario a la sa”, que es el pago que la población hace al
institucionalidad y fortalecimiento del régimen estos líderes para preservar su vida y tener ac-
penitenciario, las intervenciones públicas y ne- ceso a los servicios; 4) las actividades de re-
gociaciones internas de la administración peni- creación, a través de organización de eventos
tenciaria parecen responder a un reconocimien- festivos para la población; y 5) la regulación de
to de la pérdida de control sobre lo que sucede, la visita, a través de la institucionalización de la
promoviendo, a través de la aceptación de pac- pernocta de familiares en los establecimientos
tos y acuerdos informales con los “líderes” de penitenciarios durante los fines de semana. Son
los establecimientos (o incluso por negligencia servicios y privilegios coordinados y garantiza-
institucional), el “outsourcing” o “terceriza- dos por los “Pranes”8, que parte de la población
ción” en los servicios que el Estado debe pres- paga o gana a través de contraprestaciones para
tar para garantizar los derechos de la población. sobrevivir en el medio carcelario.
Así, se deja a un gran número de personas en En el área de infraestructura, durante el mes
manos de esos liderazgos autogenerados. Pro- de marzo de 2006 comenzaron las obras para la
ducto de un análisis de distintas fuentes de in- rehabilitación integral del Centro Penitenciario
formación (oficial, prensa, declaraciones de re- Región Capital Yare II (la población fue traslada-
presentantes del gobierno nacional y familiares, da al Centro Penitenciario Yare I) y cuatro años
entrevistas con representantes de organizacio- después aún se espera su apertura. Hasta el cie-
nes no gubernamentales), se podría determinar rre de este informe tampoco había sido inaugu-
que son estos liderazgos los que realizan: 1) el rada la Ciudad Penitenciaria de Barcelona, esta-
proceso de clasificación, al alquilar y asignar do Anzoátegui, con capacidad para 324 inter-
los espacios dentro del establecimiento; 2) los nos y espacios para el estudio, deporte y la re-
servicios de comunicación, a través del nego- creación9, cuya apertura habría sido anunciada
cio de las telecomunicaciones y uso de celula- por las autoridades penitenciarias desde hace
res; 3) la garantía de la seguridad y la protec- más de 1 año. También existe retraso en la entre-
ción de la vida, a través del resguardo de una ga de las Comunidades Penitenciarias de Lara,
parte de la población previo pago de la “cau- Carabobo y Monagas, entre otras obras que
Cuadro Nº 8
Obras previstas en el Proyecto de Humanización pendientes por culminar
Fecha de
Establecimiento entrega Plazas
estipulada
Rehabilitación integral del Centro Penitenciario Metropolitano Yare II (Miranda) Agosto, 2008 300
Construcción de Comunidad Penitenciaria de Lara Junio, 2009 818
Construcción de Comunidad Penitenciaria en Carabobo Noviembre, 2009 818
Construcción de Comunidad Penitenciaria en Monagas _ 818
Ciudad Penitenciaria de Barcelona 2009 324
Fuente: Fondo de Edificaciones Penitenciarias, 2010.
8. Los “Pranes” son hombres privados de libertad que poseen y ejercen un importante liderazgo en los
establecimientos, y quienes a través de una organización jerarquizada y un sistema de alianzas internas e
institucionales, regulan el orden y la organización en el espacio carcelario, al tiempo que manejan distintos
negocios, entre ellos la distribución de drogas y armas.
9. FONDO NACIONAL DE EDIFICACIONES PENITENCIARIAS: Nota de prensa [en línea] <http://
www.fonep.gob.ve/noticias.php?id=121> Consulta del 27.09.10.
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Cuadro Nº 9
Hacinamiento en los establecimientos sometidos a medidas provisionales por la CIDH
2009-2010
Establecimiento Capacidad Población Hacinamiento Población Hacinamiento
2009 2010
I.J. Monagas 700 687 -1,9% 1.083 55%
C . PP.. R . C a p i t a l YYaa r e I 680 1.153 70% 1.334 96%
C . PP.. C e n t r o O c c i d e n t a l 891 1.427 60% 1.804 102%
I.J. Rodeo I 750 1.496 99% 2.149 187%
I.J. Rodeo II 684 1.153 68,5% 1.194 75%
Fuente: Provea. Los datos correspondientes al año 2009 fueron tomados de la información presentada por la representación
del MPPRIJ en la audiencia de la CIDH, y los del año 2010 del reporte diario de población de la DNSP.
debían ser culminadas antes de 2011 de acuer- garantía de los derechos a la vida e integridad
do a lo previsto con la planificación del Fon- de la población. El hacinamiento es
do Nacional para Edificaciones Penitenciarias significativamente mayor al registrado durante
(FONEP). el período pasado, con porcentajes más
Se trata de la generación de 3.078 nuevas elevados en el IJ Rodeo I y Centro Penitencia-
plazas, y hasta la fecha de cierre de este rio Centro Occidental (Uribana), de 187 y 102%
informe, ninguno de los establecimientos ha respectivamente.
sido inaugurado (Cuadro Nº 8). A pesar de lo favorable que pudo haber
Este año se cumplen cuatro años desde sido para la gobernabilidad y capacidad de
que la CorteIDH dictara la primera de las reso- gestión de los asuntos penitenciarios la
luciones estableciendo medidas provisiona- estabilidad de las autoridades en sus cargos10
les al Estado por el caso del Internado Judi- y muy a pesar de los esfuerzos de la
cial de Monagas (La Pica) (09.02.2006), a la administración penitenciaria por atender la
que siguieron las medidas por el caso del Cen- situación de las personas privadas de libertad
tro Penitenciario Yare I y Yare II (30.03.2006), y adelantar el Proyecto de Humanización,
Centro Penitenciario Región Occidental lamentablemente la capacidad del Estado para
(Uribana) (02.02.2007) y por el Internado Judi- resolver los problemas vinculados al medio y
cial Capital El Rodeo I y Rodeo II (08.02.2008). garantizar la seguridad de los derechos de la
Todas ellas fueron ratificadas en septiembre población reclusa a nivel nacional es limitada.
de 2009 en audiencia a la cual acudieron re- Las condiciones de vida que ofrece el sistema
presentantes del Estado venezolano para in- penitenciario continúan adversas a la preten-
formar a la Corte sobre la situación en esos dida humanización. Ello pone en cuestión la
establecimientos (resultados referidos en el eficiencia de la gestión nacional, sin que se
informe del período anterior). generen avances en la descentralización del
A un año de la audiencia en la CorteIDH y sistema penitenciario prevista en la Constitu-
de ratificadas las medidas de protección, la ción (artículo 272), ni se convoquen a organi-
situación que se registra en los zaciones no gubernamentales, asociaciones
establecimientos sometidos a medias e instituciones para coadyuvar a solventar los
provisionales continúa desfavorable a la problemas, tomando en cuenta el principio
10. El actual Ministro Tarek El Aissami asumió el Mpprij durante el mes de septiembre de 2008. Antes de eso, y
desde el año 2006, se desempeñó como viceministro de Seguridad Ciudadana.
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constitucional de participación y cooperación. de vida y situación de los derechos de la

Finalmente todo el peso y responsabilidad de población reclusa durante su gestión11.
la gestión penitenciaria recae sobre el Estado. La Comisión de Política Interior de la AN
La grave situación penitenciaria llamó la reconoció el esfuerzo que realizan los órganos
atención de la Asamblea Nacional (AN), y del Estado, sin embargo señalan que “todavía
durante el mes de marzo, se realizó una Se- no son los centros modelos que se aspira para
sión Plenaria para informar sobre la situa- albergar seres humanos en el cumplimiento
ción del sistema penitenciario. El discurso de una condena penal o que estén sometidos
pronunciado por la funcionaria giró en torno a enjuiciamiento”12.
a la nueva filosofía penitenciaria y los es- Para el fortalecimiento del Plan Estratégico
fuerzos por implantar una nueva para el Control del Sistema Penitenciario,
institucionalidad, resaltando las metas a al- durante el mes de septiembre la AN aprobó
canzar en cuanto a clasificación, atención in- un crédito adicional por 348 millones 182 mil
tegral, salud, implantación de un Sistema Elec- 954 bolívares fuertes al Mpprij. Según lo anun-
trónico de Control de Acceso y el Sistema ciado, con los recursos se prevé, entre otras
Informático, mecanismos que en parte ya cosas, la contratación y formación de 1.000
deberían estar funcionando al menos en 4 de custodios asistenciales, 360 técnicos y profe-
los 32 establecimientos penitenciarios a ni- sionales para la instalación de equipos de tra-
vel nacional. La directora resaltó como logro tamiento a nivel nacional y personal obrero
de su gestión la continuidad de la Red de para el funcionamiento de los centros peni-
Orquesta Sinfónicas Penitenciarias. Mencio- tenciarios de los Estados Lara y Carabobo,
nó los esfuerzos por alcanzar la clasificación actualmente en construcción13.
y destacó los planes de infraestructura en Una situación que llama la atención es la
marcha. No obstante, no ofreció datos con- distribución de la población en los centros
cretos ni verificables sobre las condiciones penitenciarios dentro de un mismo estado,
Cuadro Nº 10
Comparativo de población por establecimientos en un mismo estado
2010
Estado Establecimiento Población Capacidad
aproximada
Miranda C.P.R.C. Yare I 1.334 750
C.P.R.C. Yare III 140 432
Falcón I.J. Falcón 881 150
C.P. Coro 566 840
Carabobo I.J. Carabobo 3.809 900
C.P. Carabobo 98 300
Nueva Esparta I.J. Región Insular (Anexo femenino)* 106 -
C.P. Femenino 18 54
Fuente: Provea, con datos de la DNSP. Los datos sobre población femenina en este establecimiento corresponden al día
07.06.10.
11. ASAMBLEA NACIONAL [en línea] <http://www.asambleanacional.gob.ve/

index.php?option=com_docman&task=doc_details&gid=2203&Itemid=210&lang=es> Consulta del 30.09.10
12. ASAMBLEA NACIONAL. Nota de Prensa, 18.03.10.
13. Ciudad Ccs, 02.09.10, pág. 5.
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cuestión que se señaló en el informe del año No se conocieron, durante el período,

pasado y se hace más evidente durante este planes de salud para la población reclusa.
período. Es el caso de Yare I y Yare III, el I.J. Lo reseñado por Provea en informes
Falcón y la Comunidad Penitenciaria de Coro, anteriores indicaba precariedad en los
el I.J. Carabobo y la Mínima de Carabobo, y el servicios médicos, ausencia de programas
anexo femenino del I.J. Región Insular y el preventivos de salud, altas posibilidades de
Centro Penitenciario Femenino de la región contraer enfermedades infectocontagiosas,
insular, donde claramente se registra una problemas para el suministro regular y óptimo
desproporción en las poblaciones. de alimentos, ausencia de agua potable para
Las razones de esta situación podrían la población, etc.
estar vinculadas a la incapacidad de Una mayor demanda de atención
concretar la selección de los reclusos, de hospitalaria durante el período que comprende
garantizar la aplicación de los protocolos de este informe hace suponer que la situación de
clasificación y de materializar el ingreso y precariedad de los servicios médicos en los
formación del personal necesario en los establecimientos se mantiene, en especial
nuevos establecimientos, frente al cuando se trata de víctimas de sucesos
compromiso de ofrecer atención integral. violentos.
Precisamente uno de los asuntos Lo poco que se conoce sobre la situación
cuestionados por la DNSP sobre gobiernos de la salud en establecimientos penitenciarios
anteriores, ha sido la construcción de cárce- es a través de casos aislados, como el de
les a las cuales “se trasladaba a los presos, Carlos Alberto CAMACHO, quien estuvo re-
como eran clasificados en aquel momento, cluido en el retén de Macuto, estado Vargas,
de un centro a otro de manera masiva, sin donde contrajo leptosis y hepatitis, para lue-
determinar una clasificación, una selección, go ser trasladado a El Rodeo I, donde ingresa
un seguimiento y una política de atención durante una huelga de hambre iniciada en el
integral que vaya dirigida al tema”. establecimiento, y tras varios traslados a cen-
Derecho a la salud, educación, tros hospitalarios para atender su situación,
muere14.
trabajo, cultura y deporte El Observatorio Venezolano de Prisiones
Ni este año ni el pasado el Mpprij presentó (OVP) reporta entre las muertes no violentas
su Memoria y Cuenta ante la AN, por lo que no ocurridas en los establecimientos
se cuenta con información oficial publicada penitenciarios, 7 por VIH-Sida, 4 por
sobre las actividades realizadas para garanti- tuberculosis, 4 por quemaduras, 2 por
zar el derecho a la salud, educación, trabajo, neumonía, 1 por cirrosis hepática, 1 por
cultura y deporte, ni los resultados obtenidos diabetes, 1 por tétano y 1 por cáncer.
durante la gestión. Solo se cuenta con infor- El vertiginoso incremento de la población
mación dada a conocer por las autoridades en una infraestructura que, como se ha seña-
penitenciarias a los medios de comunicación y lado en informes de años anteriores, en su
aquella recopilada por organizaciones no gu- gran mayoría no cumple con las condiciones
bernamentales vinculadas al área. mínimas de ventilación, salubridad y capaci-
14. Últimas Noticias, 02.06.10, pág. 25.
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dad, tendría un impacto en su salud (enferme- Unefa se ha convertido junto con la direc-
dades respiratorias, de la piel, etc.) que quizá ción de servicios penitenciarios en dos insti-
no se pueda conocer sino hasta el próximo tuciones que van de la mano para revolucio-
período. nar el ámbito penitenciario”17.
En cuanto al derecho a la educación y al Las actividades deportivas organizadas
trabajo, los datos oficiales no permiten dar desde la DNSP para la población privada de
seguimiento a la situación laboral de la libertad continuaron realizándose en varios
población reclusa ni sobre las denuncias de los establecimientos a nivel nacional, y son
realizadas sobre la violación de sus derechos consideradas por las autoridades como
laborales por parte de la administración de los actividades fundamentales para bajar los
establecimientos penitenciarios y por el índices de violencia en el sistema
Instituto Autónomo Caja de Trabajo penitenciario. Actividades recreativas y
Penitenciario. Pero se conoció a través del culturales también fueron promovidas por la
OVP que la situación se mantiene, pues a los DNSP, y es de destacar especialmente la con-
reclusos que son empleados en servicios de tinuidad de las realizadas por la Red de Or-
cocina, mantenimiento y otras labores por la questas Sinfónicas Penitenciarias, iniciada du-
administración penitenciaria les pagan rante el año 2007 y que durante el período que
anualmente 400 bolívares15. Esta situación es comprende este informe, continúa fortalecién-
conocida desde hace años por la dose a través de cinco núcleos a nivel nacio-
administración penitenciaria nacional, y como nal, donde se integran 911 reclusos, según
hemos señalado en informes de años declaraciones del Ministro18.
anteriores, “no sólo supone una violación a
Derecho a la Justicia
normas nacionales e internacionales que
rigen las actividades laborales, sino que de la población reclusa
supone una situación de explotación Según información oficial, hasta el mes de
sistemática que lejos de preparar al interno junio de 2010 la población procesada recluida
para la reinserción exitosa al mundo laboral, en establecimientos penitenciarios se
lo prepararía para una situación de mantenía en 66,2%.
explotación laboral permanente”16. Si bien en términos absolutos la población
Tampoco han sido dados a conocer los reclusa experimentó un incremento
logros de las misiones educativas ni los significativo (y por lo tanto también el número
resultados de la instalación de los cinco de personas procesadas y penadas), en tér-
núcleos de la Universidad Nacional Experi- minos porcentuales tal incremento no incidió
mental de la Fuerza Armada Bolivariana en el comportamiento de la situación jurídica
(UNEFA) en los establecimientos penitencia- de la población, es decir, no se registraron
rios. Sin embargo, según indicó en una rueda cambios en el porcentaje de personas proce-
de prensa el Mppirj, Tarek El Aissami, “la sadas o penadas, manteniéndose -hasta el
15. El Nacional [en línea] <http://www.el-nacional.com> Consulta del 01.09.10.

16. PROVEA: Situación de los derechos humanos en Venezuela. Informe Anual octubre 2007-septiembre 2008.
Pág. 348.
17. Correo del Orinoco [en línea] <http://www.correodelorinoco.gob.ve/judiciales-seguridad/ministro-aissami-
asistio-concierto-orquesta-sinfonica-penitenciaria-estado-merida/> Consulta del 08.06.10.
18. Ídem.
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Cuadro Nº 11
Situación jurídica de la población encarcelada
1998-2010
Año Población Crecimiento Procesada % Penada %
respecto
al año
anterior
1998 24.307 - 14.573 60% 9.734 40%
1999 (12.08.99) 22.914 -6% 13.074 57% 9.840 43%
2000 (23.08.00) 14.196 -61,4% 6.338 44,65% 7.858 55,35%
2001 (julio 01) 16.751 15,2% 7.058 42,13% 9.693 57,87%
2002 (30.08.02) 19.368 13,5% 9.348 48,26% 10.020 51,73%
2003 (26.08.03) 19.623 1,3% 10.295 52,46% 9.328 47,54%
2004 (31.08.04) 19.951 1,7% 9.632 49,78% 10.019 50,21%
2005 (04.10.05) 19.853 -0,5% 9.633 48,52% 10.220 51,48%
2006 (10.10.06) 19.257 -3% 10.651 55,3% 8.606 44,7%
2007 (28.09.07) 21.097 8,7% 11.933 56,5% 9.164 43,5%
2008 (19.09.08) 24.069 12,3% 14.825 61,5% 9.244 38,5%
2009 (15.09.09) 30.483 21% 20.153 66,2% 10.330 33,8%
2010 (07.06.10) 37.660 19% 24.934 66,2% 12.726 33,8%
Fuente: Provea, con datos provenientes de la DNSP.
primer semestre del 2010- igual que el período tencia, en comparación con su población pe-
pasado. nada, es la región capital, con un 78,5% de
La población reclusa femenina penada se personas procesadas y 21,5% penadas. Allí
ha incrementado con respecto al período se acumula el 27,5% de la población en pri-
anterior, ascendiendo de 35 a 41%, mientras la sión preventiva y también el 23% de la pobla-
situación jurídica de la población masculina ción encarcelada a nivel nacional19.
procesada en espera sentencia experimentó La segunda región que acumula el mayor
un ligero incremento porcentual, de 66,2 a número de personas procesadas del país en
66,7%. comparación con su población penada, es la
La región que comparativamente registra región central, con 74,7% de personas proce-
mayor número de personas privadas de sadas y 25,3% penadas. Allí se acumula el
libertad de forma preventiva en espera de sen- 29,6% de la población procesada y el 26,2%
Cuadro Nº 12 Cuadro Nº 13
Situación jurídica de la población (por sexo) Situación jurídica de la población (por sexo)
2009 2010
Procesada % Penada % Procesada % Penada %
Mujeres 1.236 65,01% 665 34,99% Mujeres 1.416 59 983 41
Hombres 18.917 66,2% 9.665 33,81% Hombres 23.518 66,7 11.743 33,3
Fuente: Provea con datos provenientes de la DNSP. Total 24.934 100 12.726 100
Fuente: Provea, con datos provenientes de la DNSP.
19. La región capital comprende el I.J. Capital Rodeo I y II, la Casa de Reeducación y Trabajo Artesanal (Cryta) de
El Paraíso (conocida como La Planta), el C.P. Región Capital Yare I y II, el I.J. Los Teques y el centro de
reclusión femenina Inof.
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Cuadro Nº 14
Situación jurídica de la población encarcelada por región
2010
Región Población Procesada % Penada %
Capital 8.735 6.856 78,5 1.879 21,5
Central 9.882 7.391 74,7 1.170 11,8
Andina 6.221 3.246 52,2 2.975 47,8
Centro Occidental 6.699 3.199 47,8 3.500 52,2
Oriental 6.123 4.242 69,3 1.881 30,7
Fuente: Dirección Nacional de Servicios Penitenciarios (DNSP).
del total de la población encarcelada a nivel penitenciarios, como el ya referido Dibise. La

nacional. Es precisamente en la región central eficiencia de este es medida a través del número
donde se registra el mayor porcentaje de per- de detenciones realizadas a nivel nacional, lo
sonas procesadas en prisión preventiva del cual -sin entrar en consideraciones sobre
país20. otros indicadores de eficiencia ni en cuanto a
El COPP fue reformado durante el mes de su filosofía de acción- supone el ingreso
septiembre de 2009. Con ello se pretendía masivo de personas a establecimientos
dinamizar el proceso penal, descongestionar penitenciarios y sedes policiales, al tiempo que
los establecimientos penitenciarios y demanda una hiperactividad de los
disminuir el retardo procesal, pues como se organismos de la administración de justicia
señaló en el informe anterior, prevé el penal sin que se haya producido el
nombramiento de un nuevo defensor por fortalecimiento institucional requerida por el
inasistencias injustificadas del asignado, sistema desde hace más de 10 años con la
contempla aspectos relacionados con la entrada en vigencia del COPP.
constitución del tribunal mixto y la Otra situación adversa a considerar
investigación, la reducción del lapso para el durante el período fue la reducción del horario
diferimiento de la audiencia preliminar y, entre laboral del Poder Judicial a 5 horas de trabajo
otras cosas, la imposibilidad de traslados desde el 14 de enero de 201021, como medida
injustificados de detenidos. para solventar la crisis energética nacional a
A pesar de no haber disminuido el través del racionamiento eléctrico de todas
porcentaje de personas procesadas frente al las oficinas adscritas al Poder Judicial, entre
de personas sentenciadas, es importante ellas la Defensa Pública y los Tribunales
valorar que la situación jurídica de la población Penales. El impacto de esta situación, según
tampoco se ha agravado significativamente, argumentan expertos, activistas, reclusos, sus
sobre todo cuando existen elementos adversos familiares y algunos representantes del Poder
a los procesos que pretenden dinamizar el Público Nacional, se siente en el retardo pro-
sistema de administración de justicia y cesal, por cuanto implica la reprogramación
descongestionar los establecimientos del cronograma de audiencias en los tribuna-
20. La región central comprende el Internado Judicial de Carabobo, el Centro Penitenciario de Carabobo, el Centro
Penitenciario de Aragua, el Internado Judicial de Yaracuy, el Internado Judicial de San Juan, la Penitenciaría
General de Venezuela y el Centro Experimental de Reclusión y Rehabilitación Aragua (Cerra).
21. TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA. Resolución Nº 2010-0001, 14.01.10.
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les en detrimento de la celeridad y del interés Una importante medida tomada por el TSJ
de las partes, la suspensión y diferimiento de frente a la preocupante situación jurídica de
audiencias, etc. Esta situación generó protes- las personas privadas de libertad fue la
tas de reclusos en distintas regiones del país suspensión de las vacaciones judiciales en
y la movilización de sus familiares que recla- los tribunales penales en funciones de control,
maban el derecho y garantía constitucional juicio y ejecución, y en las cortes de
de acceso a la justicia previsto en el artículo apelaciones en lo penal, entre el 15 de agosto
26 de la CRBV y exigían la restitución del ho- y el 15 de septiembre. El ministro Tarek El
rario laboral de la justicia penal o el traslado Aissami consideró la decisión un “acto de
de los tribunales a los establecimientos peni- justicia”, que “compromete al Estado
tenciarios para la realización de las audien- venezolano, a las instituciones, con la
cias. realidad penitenciaria…”24, y también la
Mientras la Presidenta del TSJ, Luisa Estela Fiscala General, Luisa Ortega Díaz, se
Morales, señalaba reiteradamente que la pronunció a favor de la decisión.
reducción de la jornada laboral no producía Por su parte, para atender el problema de
retardo procesal, el diputado Tulio Jiménez, retardo procesal, el Consejo Superior
presidente de la Comisión de Política Interior Penitenciario (CSP)25 activó la Comisión de
de la AN señaló que: “La información que Actualización Judicial, una de las cuatro
tenemos indica que no se están dando el comisiones técnicas que junto a la Normativa
mismo número de actos procesales, pero eso y Legislativa y a las de Articulación Comunal
es algo que tenemos que constatar. Si se y Políticas Penitenciarias, debían impulsar la
comprueba, hablaremos con el TSJ para ver transformación del sistema penitenciario.
si es posible que haya mayor flexibilidad en Siendo una de las causas de retardo
los horarios”22. procesal el no traslado de los internos a los
Luego de cinco meses, el 21.05.10, el TSJ tribunales, como lo ha señalado la Fiscala
emite una resolución para el restablecimiento General 26 , desde el 31 de mayo fueron
del horario laboral en las oficinas del Poder instalados los tribunales y jueces itinerantes
Judicial, previa comunicación de la Comisión en algunos establecimientos penitenciarios27,
Permanente de Política Interior, Justicia, De- específicamente en El Rodeo I y II (estado
rechos humanos y Garantías Constituciona- Miranda), Uribana (estado Lara) y la PGV (es-
les de la AN alertando sobre el retardo proce- tado Guárico). Según la Directora Nacional de
sal23. Servicios Penitenciarios “Esta medida es pro-
22. BBC Mundo [en línea] <http://www.bbc.co.uk/mundo/america_latina/2010/03/100303_venezuela_electricidad
_tribunales.shtm l> Consulta del 03.03.10.
23. TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA. Resolución Nº 2010-0050.
24. Ministro Tarek El Aissami. Declaraciones transmitidas por Radio Nacional de Venezuela el 08.08.2010 desde
la sede de la Cryta El Paraíso (La Planta).
25. El Consejo Superior Penitenciario fue creado en 2008 con la finalidad de “diseñar y formular políticas
integrales que atiendan de forma estructural la transformación del Sistema Penitenciario”.
26. Correo del Orinoco [en línea] <http://www.correodelorinoco.gob.ve/judiciales-seguridad/fgr-avala-decision-
tsj-suspender-vacaciones-judiciales/> Consulta del 12.08.10.
27. Los tribunales itinerantes son instalados en espacios habilitados especialmente para ello dentro de los
establecimientos penitenciarios, donde se llevan a cabo las audiencias preliminares (fase de control). Las
audiencias también se realizan en Tribunales Móviles, unidades vehiculares diseñadas y adecuadas para tal fin,
con presencia de jueces, fiscales y defensores públicos.
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ducto de la disposición del Consejo Supe- cipación de los reclusos, “porque ellos quie-
rior Penitenciario que viene desarrollando ren ser juzgados, escuchados; de hecho, he-
una serie de estrategias, contando con la mos tenido muchísimo éxito con el procedi-
colaboración de otros organismos vincula- miento de admisión de los hechos, lo que per-
dos al área carcelaria, siempre en beneficio mite pasar directamente a la fase de ejecu-
de los privados de libertad”28. También el ción”31.
Director de la Escuela Nacional de la Magis- También se extendió la experiencia a la La
tratura, Magistrado Arcadio Delgado, apoyó Planta, Yare I y III, La Pica y Tocorón, hasta
la medida, indicando que “Por primera vez alcanzar cubrir las necesidades de acceso a la
estamos incorporando los tribunales móvi- justicia de la población que aún no había lle-
les como un instrumento efectivo para la jus- gado a la fase de juicio, en 10 establecimien-
ticia; es decir, estamos llevándolos a las cár- tos penitenciarios del país.
celes para minimizar los traslados que re- Sin embargo, una de las limitantes de es-
trasan los procesos…”29. tos tribunales es que no se encuentran habili-
Hasta el 17 de junio, el TSJ informó que se tados para el otorgamiento de fórmulas de li-
habían atendido “245 procesados para la bertad anticipada establecidas en el COPP,
celebración de audiencias preliminares, cuestión que ha sido motivo de reclamo por
ejecución y diversas solicitudes en la parte de la población penitenciaria y sus fami-
Penitenciaría General de Venezuela (PGV) liares, quienes demandan la declaración de
en el estado Guárico, desde el pasado 24 de emergencia judicial y la instalación de mesas
mayo. De igual forma, 186 procesados han de trabajo en los centros de reclusión con
asistido para la celebración de audiencias equipos de evaluación psicosocial, jueces y
preliminares, ejecución y diversas fiscales para que decidan sobre el
solicitudes, en el centro penal de Tocuyito, otorgamiento de este tipo de medida, que
desde el 24 de mayo hasta el 2 de junio de incluye destacamento de trabajo, régimen
2010”30. abierto y libertad condicional.
Según información proporcionada por la A menos de un año de su implementación,
Magistrada Deyanira Nieves, vicepresidenta es temprano para evaluar el impacto de la
de la Sala Penal del TSJ, el Sistema de medida, sin embargo, según el balance
Tribunales Móviles brindó asistencia judicial realizado por representantes del Poder Judicial
a 2.000 reclusos (aproximadamente el 10% de y del Mpprij, ha tenido éxito. Según la direc-
la población procesada) y realizó 1.500 audien- tora de la DNSP, “creemos que en todos los
cias durante el primer trimestre de 2010. La centros donde están instalados los tribuna-
magistrada considera que en el estado Miran- les móviles ya se ejecutó el 80% de todas las
da el éxito de la experiencia se debe a la parti- audiencias”32.
28. Correo del Orinoco [en línea] <http://www.correodelorinoco.gob.ve/judiciales-seguridad/mij-instalo-tribu-
nales-itinerantes-4-centros-penitenciarios-pais/> Consulta del 16.07.10.
29. TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA. Escuela Nacional de la Magistratura [en línea] <http://www.tsj.gov.ve/
php/joomla/index.php?option=com_content&view=article&id=73:11-audiencias-se-realizaron-en-tribunales-
moviles-ubicados-en-el-rodeo&catid=1:ultimas-noticias&Itemid=50> Consulta del 30.09.10
30. TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA. Nota de Prensa [en línea] <http://www.tsj.gov.ve/informacion/
notasdeprensa/notasdeprensa.asp?codigo=7725> Consulta del 17.06.10
31. Correo del Orinoco [en línea] <http://www.correodelorinoco.gob.ve/judiciales-seguridad/sistema-tribuna-
les-moviles-atendio-a-2-000-reclusos-primer-semestre-2010/> Consulta del 26.07.10.
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Cuadro Nº 15 El año 2009 cerró con 366 muertos y 635 he-

Establecimientos donde se registró el mayor ridos, siendo los establecimientos con mayor
número de muertes, 2009 número de muertes violentas el Internado Judi-
Establecimiento Número cial de Carabobo (Tocuyito), la Cárcel Nacional
de muertes
de Maracaibo (Sabaneta) y el Centro Peniten-
Internado Judicial de Carabobo 58
Cárcel Nacional de Maracaibo 35 ciario Centro Occidental (Uribana). Se trata de
Centro Penitenciario Centro Occidental 28 aproximadamente el 1,2% de la población encar-
Centro Penitenciario de Aragua 26 celada que murió de forma violenta en algún
Centro Penitenciario Capital Yare I 24 establecimiento penitenciario del país (12 por
Internado Judicial de Barinas 18
Internado Judicial de Ciudad Bolívar 17 cada 1.000 personas), porcentaje menor al regis-
Centro Penitenciario Los Llanos 17 trado por Provea durante el período enero-agos-
Penitenciaría General de Venezuela 16 to de 2008 cuando murió el 1,6% (16 por cada
Internado Judicial de Monagas 15 1.000)33.
Fuente: Provea, con información proporcionada por el OVP. A pesar del subregistro que existe en los
casos de violencia, se pudo conocer a través
Derecho a la vida del OVP que el número de muertes violentas en
y a la integridad personal los establecimientos penitenciarios durante el
Persiste la dificultad para conocer la cifra primer semestre del año 2010 se incrementó en
oficial de personas muertas y heridas, pues no términos numéricos de 176 a 221 con respecto al
existen reportes oficiales publicados al respec- mismo período del año anterior. También el nú-
to ni se trata de un tema que sea abordado por
Cuadro Nº 17
las autoridades penitenciarias al momento de Homicidios en los establecimientos penitenciarios
dar declaraciones. El problema se intensifica 2006-2010
cuando se trata de internos desaparecidos o si
Año Población Número de % de Tasa de
se trata de heridos por hechos de violencia cuan- aproximada homicidios homicidios homicidios
do no son trasladados a los centros de salud ni por cada
1.000
atendidos en la misma sede penitenciaria. Esto, reclusos
frente al hermetismo de la DNSP sobre las cir- 2006 19.257 412 2,1 21,4
2007 21.097 498 2,4 23,6
cunstancias de violencia que afectan el derecho
2008 24.069 422 1,8 17,5
a la vida y a la integridad de la población reclui- 2009 30.483 366 1,2 12
da, hace difícil llevar un registro de las víctimas. Fuente: Provea.
Cuadro Nº 16
Número de muertos y heridos por la violencia en los establecimientos penitenciarios
2006-2010
2006 2001 2008 2009 2010
Enero- Enero- Enero- Enero- Enero-
Diciembre Diciembre Diciembre Diciembre Junio
Muertes violentas 412 498 422 366 221
Personas heridas 982 1.023 854 635 449
Fuente: Provea, con datos del OVP (2006-2010).
32. Agencia Bolivariana de noticias [en línea] <http://www.abn.info.ve/node/11129> Consulta del 13.08.10.
33. PROVEA: Situación de los derechos humanos en Venezuela. Informe Anual octubre 2008-septiembre 2009.
Págs. 337, 338.
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mero de personas heridas se habría incrementado Cuadro Nº 18

numéricamente de 343 a 449 en el primer semes- Homicidios en los establecimientos penitenciarios
tre de 2010. Sin embargo, en términos porcen- durante el primer semestre de 2009 y 2010
tuales, tomando en cuenta el 19% de incremen- % de
Año Población Número de homicidios
to de la población encarcelada durante el perío- aproximada homicidios por
do, el porcentaje de muertes violentas registra- población
das se habría mantenido en 0,6%, lo cual signifi- 2009 (Sept.) 30.483 176 0,6
2010 (Jun.) 37.660 221 0,6
ca que aproximadamente 6 de cada 1.000 reclusos
Fuente: Provea.
murieron durante el primer semestre del año 2009
y también durante el mismo período del 201034. durante los 6 primeros meses del año. Entre los
La disminución porcentual de las muertes establecimientos penitenciarios más peligrosos
violentas en los establecimientos durante los se encuentran el C. P. Aragua (Tocorón), C. P.
años 2008 y 2009 -a pesar de un escenario ad- Occidente (Santa Ana), el I.J. Carabobo
verso como es el incremento de la población en (Tocuyito), la CRYTA (La Planta) y C.P. Región
situación de encierro- es una situación que sin Capital Yare I35.
duda amerita una investigación acuciosa, con el El 68% de las muertes violentas de
fin de identificar y comprender los factores vin- reclusos ocurridas en el país sucedieron en
culados a este descenso. los 10 establecimientos penitenciarios
El 26% de las muertes (57) y el 29% del total señalados en el cuadro N° 20, dos de los
de las personas heridas (132), lo fueron en cuales se encuentran bajo medida de
motines carcelarios, esto es, el 28,2% de las protección según resolución de la CorteIDH.
violaciones del derecho a la vida e integridad Persiste la presencia de armas de fuego
de la población reclusa (189 víctimas) dentro de los establecimientos penitenciarios
sucedieron durante revueltas ocurridas en los sin que hayan sido implementados controles
establecimientos penitenciarios del país efectivos para evitar su ingreso o tomado
Cuadro Nº 19
Establecimientos penitenciarios donde se registra el mayor número de muertes
y personas heridas durante el primer semestre de 2010
Establecimiento Muertes Personas heridas Total
C.P. Aragua 22 10 32
C.P. Occidente 21 6 27
I.J. Carabobo 20 50 70
CRYTA 18 60 78
C.P.R.Capital Yare I 17 52 69
Cárcel Nacional de Maracaibo 16 50 66
PGV 14 21 35
C.P. Los Llanos 10 6 16
I.J. Rodeo II 7 24 31
I.J. Falcón 5 27 32
Fuente: Provea, con datos proporcionados por el OVP.
34. Es importante tener en cuenta que no es posible contar con un promedio anual de población, por lo tanto los
cálculos se realizan en función del reporte diario de población y las cifras que se ofrecen son aproximadas.
35. OBSERVATORIO VENEZOLANO DE PRISIONES: Situación Carcelaria en Venezuela, 2010 (CD Rom). s/f
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Cuadro Nº 20
Muertes violentas en 10 establecimientos penitenciarios
durante el primer semestre de 2010
Establecimiento Población Muertes Porcentaje
C.P. Aragua 3.306 22 0,7
C.P. Occidente 2.263 21 0,9
I.J. Carabobo 3.809 20 0,5
CRYTA 1.907 18 0,9
C.P.R.Capital Yare I 1.334 17 1,2
Cárcel Nacional de Maracaibo 2.493 16 0,6
PGV 914 14 1,5
C.P. Los Llanos 955 10 1
I.J. Rodeo II 1.194 7 0,6
I.J. Falcón 881 5 0,6
Fuente: Provea. Los datos de muertes fueron proporcionados por el OVP.
medidas de seguridad que aseguren la pro- desprende de las declaraciones oficiales que
tección de la vida e integridad de la población revelan las dinámicas carcelarias.
y del mismo personal que trabaja en el siste- Preocupa el incremento numérico de heri-
ma. En este sentido, según información regis- dos por lesiones producidas por armas blan-
trada por el OVP, en el 57% del total de los cas y de fuego (los casos conocidos), sobre
casos de muertes (por violencia y por otras todo si se toma en cuenta que muchas de las
causas) fueron por arma de fuego y el 16% lesiones producen secuelas que afectan la
por armas blancas. El 82% de las víctimas de calidad de vida de los heridos, en su mayoría
violencia se encuentran comprendidas entre hombres jóvenes.
18 a 25 años de edad36. En informe presentado por la Comisión de
La violencia letal en las cárceles, resultado Política Interior, Justicia, Derechos Humanos
del uso de armas de fuego, muestra unos y Garantías Constitucionales de la AN, se
porcentajes injustificados, y aunque se reconoce la crítica situación penitenciaria y
reconoce que porcentualmente los homicidios los fallos en la gestión, indicando el diputado
cometidos en los establecimientos Tulio Jiménez que “existen algunos casos de
penitenciarios han disminuido abusos cuando se realizan las requisas, así
sistemáticamente durante los últimos 4 años - como el ingreso ilegal de armas y drogas a
y se han mantenido durante el primer semestre los centros penitenciarios que inciden en el
de 2009 y 2010 a pesar del incremento mantenimiento de inseguridad en esos
poblacional- el comportamiento de la violencia, lugares”, “…problemas de traslados, donde
y sobre todo de la violencia letal, no se puede continúan los cobros para llevar a los
considerar un éxito, al menos no mientras siga privados de libertad a las audiencias de los
muriendo un interno al día, ni tampoco cuando tribunales”, “…la inseguridad dentro de los
son los mismos liderazgos internos los que recintos penitenciarios […] debido a la falta
definen quién y cuándo se muere, como se de custodios”37.
36. Ídem.
37. ASAMBLEA NACIONAL [en línea] <http://www.asambleanacional.gob.ve/index.php?option=com_content
&task=view&id=24384&Itemid=27> Consulta del 20.02.10.
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Durante el período que corresponde a este DNSP quienes venden las armas a la pobla-
informe, al igual que en períodos anteriores, ción reclusa41. Las declaraciones de los fami-
continúan las descalificaciones y ataques a liares y organizaciones fueron validadas por la
activistas y organizaciones de derechos hu- Defensoría del Pueblo (DP), desde donde rei-
manos, esta vez atribuyendo a estos directa- teradamente se han hecho llamados al Mpprij
mente la situación de violencia carcelaria. En para la implementación de controles electróni-
tal sentido abundan las declaraciones que in- cos con el fin de garantizar mayor seguridad y
tentan invisibilizar las causas de la violencia preservar la dignidad de los familiares. A la vez,
y atribuyen la responsabilidad del caos peni- el Defensor Delegado de Caracas, Juan Carlos
tenciario a factores externos, específicamente Castro, aseguró que en los chequeos perma-
a organizaciones no gubernamentales. Según nentes que realiza la DP los días de visita, “nun-
el diputado Jiménez, “la población penal tie- ca hemos visto familiares pasando armas al
ne control de recintos manejados por ONG y penal”42.
organizaciones que presuntamente luchan Uno de varios hechos que puso en evi-
por los derechos humanos de los internos, dencia el poder de fuego de la población pe-
que manejan inescrupulosamente a los nitenciaria, fue el enfrentamiento armado que
familiares fomentando desórdenes dentro de se generó entre reclusos del Rodeo II y fun-
los centros penitenciarios, autosecuestros y cionarios de la GNB durante el mes de julio, y
sembrando muertes”38. que se extendió durante 3 días, sin que las
De igual forma, destaca en el discurso de autoridades dieran cuenta de lo que estaba
representantes del Poder Público Nacional, la sucediendo. Ante la ausencia de
vinculación de hechos de violencia con pronunciamiento oficial y por las denuncias
supuestos fines desestabilizadores, y en ese realizadas por familiares ante la falta de
sentido, el diputado Reinaldo García indicó - atención médica a los heridos, algunas
refiriéndose a los hechos violentos con armas versiones indican que la administración
de fuego y de guerra registrados en La Planta penitenciaria no proporcionó atención médica
durante el mes de enero- que “pudieran ser oportuna a los heridos, mientras otras señalan
hechos premeditados con una intención de que los líderes del penal no permitieron el
índole política, para tratar de desestabilizar ingreso de las autoridades para atenderlos.
el país en diferentes áreas”39. Sobre el mismo Los familiares denunciaron 5 muertos y 20
episodio, la directora de la DNSP heridos.
responsabilizó a los familiares de introducir Entre los mecanismos para banalizar o
armas de fuego al establecimiento 40 , evadir la responsabilidad del Estado en los
declaraciones que fueron rechazadas por casos de violencia letal, con frecuencia las
familiares y organizaciones no declaraciones oficiales incluyen frases como
gubernamentales, quienes aseguran que son “muerte en riña”, “luchas por el control del
los funcionarios de la GNB y adscritos a la penal”, “enfrentamientos entre internos”,
38. Ídem.
39. Radio Nacional de Venezuela [en línea] <http://www.rnv.gov.ve/noticias/?act=ST&f=27&t=118734> Consulta del 30.01.10.
40. Últimas Noticias [en línea] <http://www.ultimasnoticias.com.ve/> Consulta del 28.01.10
41. Últimas Noticias [en línea] <http://www.ultimasnoticias.com.ve/> Consulta del 29.01.10.
42. Últimas Noticias [en línea] <http://www.ultimasnoticias.com.ve/> Consulta del 30.01.10.
43. María Quintero. Interno de Tocorón resultó muerto tras intentar fugarse. Notitarde, 31.03.10, pág. 41.
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“riñas internas” por el liderazgo del estable- GNB a su cargo, al considerar que el hacer
cimiento, “diferencias entre los internos”. Son caso omiso a la voz de alto es razón suficiente
frases que se reproducen en los medios de para causar intencionalmente la muerte a una
comunicación y normalizan una situación de persona que se encuentra bajo la tutela del
caos penitenciario, o en el peor de los casos, Estado. Alertamos sobre el peligro que repre-
responsabilizan a la población reclusa que se senta la generalización y normalización de
encuentra bajo la tutela del Estado de su pro- estas prácticas que atentan contra el derecho
pia muerte, dejando de un lado la responsabi- a la vida por acción directa de funcionarios de
lidad constitucional que tiene el mismo Esta- seguridad, a través de las cuales se privilegia
do en la protección del derecho a la vida de la el punitivismo y la arbitrariedad en el uso de
población reclusa, en el control de las armas, la fuerza letal por encima de los principios
la clasificación de la población, la reducción constitucionales de proporcionalidad, conve-
del hacinamiento, la contratación de personal niencia y oportunidad en el uso de armas de
de custodia, entre tantos otros factores vin- fuego.
culados a la prevención y control de la vio- No desconocemos las limitaciones del
lencia penitenciaria. Estado para evitar las evasiones y fugas en
Una grave situación legitimadora de la vio- los establecimientos penitenciarios. Sólo
lación al derecho a la vida cometida por el durante el primer semestre de 2010 se habrían
componente militar encargado de la custodia registrado al menos 52 casos de fugas de
externa de los establecimientos, se registró internos (23 de establecimientos
durante el mes de marzo, cuando penitenciarios, 9 de hospitales, 3 de tribunales
presuntamente un funcionario de la GNB y 17 de destacamentos de trabajo) 44. Es
aplicó la “ley de fuga”, causando precisamente por la frecuencia y gravedad de
intencionalmente la muerte a un recluso la situación, que Provea considera que
cuando no acató la voz de alto. Esta acción medidas especiales de seguridad deben ser
habría sido abiertamente justificada por el Jefe tomadas para evitar la evasión y fuga de
del Destacamento 21 de la GNB, quien ante el internos, sin menoscabar los derechos
homicidio señaló que “los efectivos militares constitucionales que asisten a la población.
se percataron de la acción (de fuga), por lo Para agravar la situación de descontrol en
que dieron la voz de alto, pero éste hizo caso los establecimientos, se ha podido conocer
omiso razón por la cual le dispararon”43 (su- informalmente que en algunos de ellos se ha
brayado nuestro). Según los registros perio- suspendido el pase de número por parte de la
dísticos, al menos otras dos personas habrían GNB. Oficialmente solo se pudo conocer el
muerto en similares condiciones, sin que se caso de la PGV, donde según informe emanado
haga referencia a algún tipo de investigación del Mpprij y referido en la prensa nacional,
sobre las circunstancias del suceso por parte “Desde hace tiempo no se ha hecho un regis-
de los organismos del Estado. tro de los privados de libertad que hay en la
Provea lamenta la justificación que hace PGV, situación que favorece la evasión de
un Teniente Coronel de lo que sería un ajusti- algunos reos y su reingreso en circunstan-
ciamiento cometido por un funcionario de la cias poco claras”45. Esta situación, junto a
44. Observatorio Venezolano de Prisiones. Op. cit .

45. El Universal, 26.05.10, pág. 26.
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las voces que señalan que muchos de los de- casos de desaparición de internos. Uno de
litos más graves se planificaban desde la Pe- ellos fue Roden TUPAICAMARÚ MENESES
nitenciaría46, ameritó que durante el mes de (27), desaparecido desde el 2 de febrero de
mayo el gobernador del estado, William Lara, Yare I, caso denunciado ante el Ministerio
solicitara la intervención de ese establecimien- Público, la DP y el Mpprij por los familiares.
to. Esto incluiría el bloqueo electrónico de lla- Su cuerpo fue encontrado descuartizado en
madas telefónicas hechas por los reclusos un tanque de aguas negras dentro del esta-
como forma de garantizar que no tuvieran con- blecimiento penitenciario diez días después
tacto con bandas delictivas del exterior, todo de su desaparición49. En ese mismo lugar fue-
lo cual generó protestas y una huelga de ham- ron encontrados otros cuerpos, aproximada-
bre en ese y otros establecimientos, en recha- mente de 7 internos. Sin embargo no se esta-
zo a la intervención, incluyendo entre las pe- bleció el número exacto de víctimas, pues los
ticiones (en el caso de la PGV), no remover al cuerpos estaban desintegrados según infor-
director del establecimiento, coronel (GNB) mación dada a conocer por una fuente del
Eduardo Bracho Marrero. Las autoridades pe- Cuerpo de Investigaciones Científicas, Pena-
nitenciarias anunciaron que no intervendrían les y Criminalísticas (CICPC) de Ocumare del
la PGV y el director se mantuvo en su cargo. Tuy.
Al igual que en años anteriores, se regis- Otros desaparecidos durante el mes de
tran casos de muertes violentas consecuen- septiembre y noviembre, fueron Francisco
cia de traslados interpenales. Fue, entre otros, GUERRERO (36), recluido en la PGV, y Eduar-
el caso de un joven de 18 años quien murió do NATERA BALBOA (24), recluido en el
producto de múltiples lesiones producidas por Centro Penitenciario Región Oriental (El Do-
arma blanca en una de las áreas administrati- rado). Ambos casos fueron llevados a la
vas (reseña) de la Cárcel Nacional de Sabaneta, CorteIDH, y dieron 2 meses de plazo al Esta-
a la media hora de haber ingresado47. También do venezolano para que informara sobre las
un joven procesado de 22 años, a las 6 horas acciones tomadas al respecto.
de haber ingresado en El Rodeo II, fue des- En el primero de los casos, los supuestos
membrado y decapitado, además de haber re- que sirvieron como fundamento para la deci-
cibido heridas de arma blanca y de fuego, se- sión de la Corte eran que, según información
gún fuentes policiales48. La noticia fue dada a presentada por la Comisión Interamericana de
conocer el mismo día en que Servicios Peni- Derechos Humanos (CIDH), el señor Guerre-
tenciarios informaba sobre la situación del sis- ro se encontraba desaparecido sin que las au-
tema penitenciario ante la AN. toridades penitenciarias le hubieran dado in-
Durante el período se registraron algunos formación a su esposa ni a su padre sobre su
46. Una situación similar estaría ocurriendo en otros establecimientos penitenciarios, asociado a la proliferación del uso de
telefonía celular por parte de la población interna. El comisario Jairo Araujo, jefe de la subdelegación de la Policía
Científica de Maracaibo, refiriéndose a la Cárcel de Sabaneta, es uno de los tantos que también considera que “La mayoría
de los crímenes que se cometen en la ciudad son comandados desde la cárcel”. La Verdad, 08.07.10, pág. 9-C.
47. El Regional del Zulia, 30.06.10, pág. 24.
48. La Voz, 16.03.10, pág. 41.
50. CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS. Medidas provisionales respecto de Venezuela.
Asunto Guerrero Lárez. Resolución de 17.11.09.
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situación y paradero. Los familiares, luego de lor negro marca Ford y desde entonces su ma-
realizar gestiones infructuosas ante instancias dre y familiares no han podido contactarlo.
gubernamentales durante casi un mes, acu- Luego de infructuosas gestiones y denuncias
den al OVP, desde donde se envían comuni- ante la DNSP, MP y juzgados, el 20 de noviem-
caciones a la Fiscalía General de la República, bre la CIDH envía solicitud de información ur-
Mpprij y Juzgado de Ejecución para presen- gente al Estado venezolano para que en un
tar denuncia por desaparición y solicitar in- plazo de 48 horas informara sobre el paradero y
formación. Sin haber obtenido respuesta, la estado físico de Eduardo NATERA. El mismo
Comisión envía solicitud de información ur- día el Estado solicitó una prórroga prudencial,
gente al Estado para que en un plazo de 48 la cual fue acordada en 24 horas, y el 23 de
horas informe sobre la desaparición de Gue- noviembre informó que el Ministerio Público
rrero. Agotado el plazo, solicita una prórroga inició investigación por presunta fuga o des-
que se fija en 72 horas, a cuyo término no se aparición física de Natera, quien efectivamente
recibió la información solicitada. habría sido visto en un automóvil que coincide
Según la solicitud realizada por la CIDH, con las características indicadas por la CIDH y
“La esposa y el padre del señor Guerrero que parece corresponder a un capitán de la GN
Lárez han recibido mensajes e información que labora en el establecimiento penitenciario.
de otros internos e incluso de un funciona- También informó el Estado que se investiga-
rio de la Guardia Nacional que indica que rían los delitos de evasión favorecida por par-
el posible beneficiario habría muerto y que te de funcionario público, corrupción impro-
se encontraba en manos de un grupo de in- pia y asociación para delinquir, y que el MP
ternos denominado PRAN, que ejerce con- habría solicitado medida privativa de la liber-
trol sobre los demás privados de libertad”. tad a los funcionarios involucrados, sin que
También indica la CIDH que “Han pasado más se aportara la documentación que sustentara
de dos meses sin noticia alguna, pese a los las gestiones indicadas.
esfuerzos por parte de su familia y de otras Para solicitar la medida provisional a la
entidades, los cuales no tuvieron respuesta CorteIDH, la CIDH consideró que transcurri-
de las autoridades penitenciarias. Dada la das tres semanas sin tener noticias del señor
especial posición de garante del Estado fren- Natera, “la información disponible indica
te a personas privadas de libertad, cuando que existen varios testimonios según los cua-
una persona bajo custodia estatal pasa a ser les el señor Natera Balboa fue sustraído del
presuntamente desaparecida, sin reconoci- centro penitenciario de manera violenta por
miento o esclarecimiento alguno por parte un grupo de funcionarios estatales encabe-
del Estado, es razonable inferir que se en- zados por un capitán de la Guardia Nacio-
cuentra en una situación de grave riesgo”50. nal, entidad que estaría encargada de la cus-
En cuanto a la desaparición de Natera todia externa de las cárceles en Venezuela”
BALBOA, la CIDH informa que el 08.11.09 este y que “los esfuerzos estatales, en un caso
fue conducido violentamente por varios miem- como el presente, no pueden limitarse al ini-
bros de la Guardia Nacional hasta un carro co- cio de una investigación penal ordinaria ni
51. CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS. Solicitud de Medidas Provisionales presentada

por la Comisión Interamericana de Derechos Humanos respecto de Venezuela. Asunto Natera Balboa. Resolu-
ción de 01.02.10.
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pueden basarse en la presunción de que la Luego de meses de la implementación de

persona en cuestión se encuentra evadida o la pernocta de visitantes, también el diputado
fugada, sino que deben tomar en cuenta que Reinaldo García considera que se trata de una
puede tratarse de una desaparición forzada situación que si bien forma parte del Plan de
y que el afectado puede encontrarse en una Humanización que adelanta el Ministerio ha
situación de riesgo extremo, máxime cuando traído muchos problemas, con lo que se “pone
existen indicios que favorecen dicha proba- en peligro, no solamente a los internos, sino
bilidad”51 (subrayado nuestro). a los niños, niñas y mujeres que acuden a los
En ambas situaciones, la CIDH resolvió centros de reclusión”. Indicó García que la
requerir al Estado que adoptara, de forma pernocta “trae como consecuencia
inmediata, las medidas necesarias para situaciones de violencia y lo digo con mucha
determinar la situación y paradero de las responsabilidad, porque me lo han
personas desaparecidas y para proteger su manifestado sus propios familiares que han
vida e integridad personal, e informar a la Corte acudido a la subcomisión de Derechos
sobre las medidas adoptadas. Humanos y Garantías Constitucionales”53.
Según Humberto Prado, director del OVP, Sobre el hacinamiento y los conflictos
esa organización recibió durante el año 2009 violentos, intensificados por la pernocta de
ocho denuncias por desapariciones en los cientos de mujeres visitantes en espacios que
establecimientos penitenciarios, aunque solo no cumplen las condiciones mínimas de se-
dos familias realizarían denuncias formales52. guridad, Carlos Nieto Palma, Coordinador
Una de las situaciones que ha sido consi- de la ONG Una Ventana a la Libertad, señaló
derada, incluso por representantes de ONG, que “No es posible que ellos decidan cuándo
como factor para la disminución de la violen- entra la visita o cuándo sale, si se quedan
cia carcelaria, es la pernocta de familiares y uno, dos o cinco días sin que nadie los haga
visitantes durante varios días en los estable- entrar en razón de que eso no es lo debido,
cimientos penitenciarios, las cuales fueron porque esas pernoctas en las cárceles son
autorizadas por el Mpprij luego de negocia- parrandas llenas de droga, alcohol y armas,
ciones con los líderes de los establecimien- y de esas mezclas lo que salen son peleas y
tos. No obstante, durante el período destaca- muertos”54.
ron hechos de prostitución y hechos de vio- La presencia de armas y la falta de control
lencia asociados con esta práctica. Es el caso del espacio carcelario ha generado episodios
del I.J. Los Teques, donde se pudieron regis- de violencia que han afectado directamente
trar al menos 6 personas muertas y 18 heridas también a los visitantes, quienes han sido víc-
(3 visitantes entre ellas) en un enfrentamiento timas de muertes y lesiones, como una mujer
con armas de fuego mientras los visitantes se fallecida de dos disparos mientras realizaba la
encontraban dentro de las instalaciones. visita en el Internado Judicial Capital El Ro-
52. Panorama, 09.12.09, pág. 1-4.

53. ASAMBLEA NACIONAL [en línea] <http://www.asambleanacional.gob.ve/index.php?option=com_content
&view=article&id=25867:diputado-reinaldo-garcia-comision-de-politica-interior-revisara-pernoctas-
carcelarias&catid=1:latest-news&lang=es> Consulta del 29.09.10.
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deo II55 y las tres personas heridas ya men- tados los interlocutores válidos, los familia-
cionadas del I.J. Los Teques56. También se res eventualmente piden la intervención di-
registran hechos donde resulta afectada la recta del Presidente de la República.
integridad del personal penitenciario, como Como se ha señalado en informes
cuando dos efectivos de la GNB resultaron anteriores, el Estado es garante del derecho a
heridos por arma de fuego mientras realiza- la vida, como se encuentra expresamente
ban una inspección en Yare I durante el mes establecido en el artículo 43 de la CRBV, siendo
de febrero57. responsable administrativamente de las
Frente al descontrol en la gestión muertes de quienes se encuentran bajo su
penitenciaria, la DP asegura que si bien la vio- tutela, si no por acción directa, por negligencia
lencia carcelaria siempre ha existido, ahora es en su deber constitucional de protección hacia
una violencia letal. La Defensoría ha realizado esa población. En este sentido, la Directora
llamados al Mpprij para que “ponga orden”58 de la ONG Control Ciudadano, Rocío San
y decidió suspender programas tendentes a Miguel, recalcó que “El Estado debe dar
prevenir la violencia y promover la mediación, respuesta a estos familiares de los reclusos
porque -según asegura la DP, Gabriela Ramírez- que mueren dentro de las cárceles, porque
“sabemos que los internos con los que nos cómo se explica que haya hasta armas de
reuníamos no tienen autonomía plena para guerra cuando su tenencia forma parte del
dialogar libremente con nosotros”. Ramírez monopolio del Estado. Esas razones son
anunció que la labor de ese organismo será suficientes para establecer
hacer supervisión y vigilancia de los derechos responsabilidades penales, pero nadie se
humanos y elaborar informes para colaborar ocupa de hacerlo”60.
con el diseño de planes por parte del Ejecuti- Desde el lunes 27 y el miércoles 29 de sep-
vo59. tiembre 2010, en el Centro Penitenciario de
Las víctimas de violencia armada en las Aragua (Tocorón) se generó un hecho de vio-
cárceles persiste sin que se hayan visto los lencia armada que duró 3 días, donde resulta-
resultados del anunciado Sistema Electrónico ron al menos 16 internos muertos y 35 heri-
de Control de Acceso en 14 cárceles y sin que dos, sin la intervención oportuna de funcio-
se cuente con información oficial dirigida a narios de seguridad para controlar la situa-
familiares y medios de comunicación sobre ción. Según información dada a conocer a tra-
las muertes y lesiones que ocurren en los vés de los medios de comunicación, 3 muje-
establecimientos adscritos al Ejecutivo. res resultaron heridas por armas de fuego en
Frente a la desinformación oficial, la las afueras del establecimiento, así como 4
incredulidad de los familiares por los funcionarios. Al cierre de este informe, el
compromisos incumplidos de la establecimiento se encontraba militarizado y
administración penitenciaria, y una vez ago- se cuestionaba la actuación de las autorida-
55. La Voz, 30.03.10, pág. 41.

56. El Nacional, 29.06.10, pág. 8.
57. Últimas Noticias, 13.02.10. pág. 15.
59. Ciudad Ccs, 17.02.10, pág. 3.
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des por falta de diligencia en la intervención que declaró que durante el suceso “realmen-
para controlar los enfrentamientos. Según inte era muy difícil intervenir porque era una
formación periodística, “nueve ambulancias situación de violencia extrema…”62.
y una furgoneta salieron de la sede del penal Torturas en Yare III
rumbo al área metropolitana, siete de ellas El 14 de julio, Humberto Prado, Director
desviaron su rumbo hasta la Emergencia del del OVP, ofreció una rueda de prensa donde
Hospital Central de Maracay, mientras que pidió abrir una averiguación penal contra el
la furgoneta y los vehículos restantes, Equipo de Respuesta Inmediata y Custodia
siguieron hasta la morgue de Caña de del Mpprij por presuntas torturas contra 5
Azúcar”61. Ningún pronunciamiento oficial se reclusos de Yare III (establecimiento donde
produjo durante el suceso violento sobre su se ejecuta el Plan de Humanización), quienes
causa, ni sobre la identidad ni la cantidad de habrían sido enviados a celdas de aislamien-
víctimas. No fue sino hasta el jueves 30 de to y sufrido golpes con un bate de aluminio,
septiembre cuando la directora de la DNSP, a con una pala y quemaduras de cigarrillo.
través de una entrevista realizada por Vene- El 20 de julio, 150 internos del Centro Yare
zolana de Televisión, corroboró la cifra de III iniciaron una huelga de hambre exigiendo
muertos y heridos (trasladados a centros hos- su destitución y que se investiguen las
pitalarios), y manifestó que la situación esta- denuncias de torturas formuladas63.
ba totalmente controlada, mientras la defen- El caso fue presentado por el OVP ante el
sora del pueblo, Ramírez, anunció mayor pre- Comité contra la Tortura de las Naciones
sencia de la Defensoría en Tocorón, al tiempo Unidas.
61. Tal Cual Digital [en línea] <http://www.talcualdigital.com/Avances/Viewer.aspx?id=41387&secid=28> Con-

sulta del 30.09.10.
62. DEFENSORÍA DEL PUEBLO [en línea] <http://www.defensoria.gob.ve/index.php?option=com_content&
view=article&id=636:organismos-del-estados-logran-controlar-situacion-en-tocoron-
&catid=7:principal&Itemid=79> Consulta del 30.09.10
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El Coliseo: modalidad de violencia organizada

en los centros penitenciarios
Desde el año 2008 comienzan a registrarse que ejerza el liderazgo del establecimiento
múltiples casos de personas heridas con penitenciario, el “Pran”, quien semanalmente
armas punzocortantes como consecuencia de selecciona a los luchadores y coordina la
una actividad llamada “El Coliseo” y actividad. Los reclusos se colocan
practicada en el Centro Penitenciario Centro frecuentemente en el sector La Cancha del
Occidental (Uribana), establecimiento bajo centro penitenciario, a la vista de todos.
medida provisional de protección acordada Ubicados en círculo, algunos observan
por la CIDH desde febrero de 2007. Durante mientras otros esperan su turno para combatir.
el mes de noviembre de 2009 se registraron En cuanto a los participantes, se trata de
más de 53 hombres heridos en un solo reclusos, en su gran mayoría jóvenes de 18 a
episodio, situación que generó la 25 años, a quienes como regla general solo
intervención de la GNB, cuyos funcionarios les está permitido lesionar entre las piernas y
tomaron las instalaciones del el tórax. Durante el combate está prohibido el
establecimiento. El Jefe del Comando uso de armas de fuego, lesionar por encima
Regional Nro. 4, General Luis Bohórquez del tórax y, entre los asistentes, el uso de
Soto, anunció que se realizarían teléfonos celulares.
investigaciones para determinar Desde enero hasta septiembre de este año,
responsabilidades, pero a casi un año de esas los medios de comunicación reseñan más de
declaraciones, tales prácticas continúan 113 heridos y 4 fallecidos por estas luchas.
realizándose con regularidad1. Es durante el Lamentablemente la cifra real de heridos se
período que comprende este informe cuando desconoce, pues solo los casos más graves
se conocen los casos de traslados masivos a son trasladados a la emergencia del Hospital
la sede hospitalaria de heridos -algunos de Central del estado Lara, mientras un número
gravedad- por la realización de estas desconocido de ellos son atendidos en las
actividades en los establecimientos. instalaciones del penal y de los cuales no se
Se trata de una práctica violenta realizada tiene información oficial.
en Uribana (estado Lara) que hace alusión a La práctica cotidiana de estos combates
las luchas cuerpo a cuerpo de gladiadores es aceptada (por acción u omisión) por
realizadas en anfiteatros del Imperio autoridades y funcionarios del sistema
Romano. Su finalidad es, en la mayoría de penitenciario. El familiar de un interno señaló
los casos, la resolución de conflictos entre que “Cada vez que los medios de
internos, aunque también se practica para comunicación reseñan un coliseo tenemos
adquirir o consolidar el poder y como acto el susto en la garganta, buscamos la
de iniciación de reclusos recién ingresados información para ver si nuestro familiar está
para medir su grado de valentía. En cuanto en la lista de heridos. Eso sucede cuando los
a su funcionamiento, la dirección de esta periodistas se enteran, porque hay coliseos
práctica está a cargo del privado de libertad casi a diario y quedan ocultos. Las
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autoridades no hacen nada”2. La DP en el la GNB, el General de División Luis Alfon-

estado Lara, a través de la defensora delega- so Bohórquez, indicó que reforzarán la se-
da, Elba Iris Rodill, manifestó preocupación guridad tanto dentro como fuera del penal
por la situación y consideró que estas lu- y en la emergencia del Hospital Central de
chas son una violación al derecho a la inte- Barquisimeto3.
gridad personal. Sin embargo, no se conoce El comportamiento de los funcionarios
ningún recurso ejercido por esta instancia del sistema de justicia y de seguridad pa-
para evitar la continuación de estas prácti- rece indicar que estas prácticas seguirán
cas. La defensora indicó que “Hemos con- ocurriendo, y es así como al finalizar el mes
versado con los voceros de los reclusos y de septiembre (fecha de cierre de este ca-
nos manifiestan que esta es la única forma pítulo), se registran 13 nuevos internos
para arreglar los asuntos internamente”, heridos ingresados al servicio de emergen-
mientras desde el Comando Regional Nº 4 de cia del Hospital Central en el estado Lara4.

2. El Nacional [en línea] <http://el-nacional.com/www/site/p_contenido.php?q=nodo/158295/Sucesos/El-
coliseo,-violenta-lucha-cuerpo-a-cuerpo,-toma-la-c%C3%A1rcel-de-Uribana>Consulta del 03.10.10.
3. Panorama [en línea] < http://www.panorama.com.ve/06-09-2010/669399.html> Consulta del 06.09.10.
4. El Informador [en línea] <http://www.elinformador.com.ve/noticias/sucesos/barquisimeto/vicio-lucha-co-
liseo-deja-reclusos-chuceados/26070> Consulta del 28.09.10.
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Violencia en sedes policiales
Durante el período destacan los hechos trata solo de algunos de los tantos casos de
de violencia donde se ven involucradas per- violencia registrados en la prensa nacional
sonas detenidas en sedes policiales. 13 y regional ocurridos en estos y otros cen-
muertes se registraron en 2009 según el OVP, tros de detención preventiva a cargo de
cerrando el año con un motín en el que par- policías regionales y municipales.
ticiparon 31 reclusos y 20 heridos en Entre los múltiples casos de hacinamien-
Polisotillo. to en sedes policiales registrados durante
Durante los meses de febrero a abril se el período, destaca la sede de la Policía del
registraron 4 muertos y más de 25 heridos estado Anzoátegui, donde se encontraban
en cuatro episodios de violencia registra- 66 mujeres recluidas en un espacio con ca-
dos en la Zona 2 de la Policía del Estado pacidad para 15, y quienes solicitaban tras-
Anzoátegui, otro en San Juan de Lagunillas lado para el anexo femenino del Internado
(Edo. Mérida) y dos en el Centro de Arres- Judicial . También se registró hacinamiento
tos y Detenciones Preventivas El Marite de en la sede de Polimonagas, donde se en-
Maracaibo (Edo. Zulia). En uno de ellos contraban recluidas 252 personas en un es-
detonaron dos granadas. Para ese momen- pacio con capacidad para 45, y el cuartel de
to, la población recluida superaba los 1.300 Policía de Puerto La Cruz (Polisotillo), esta-
reclusos en un espacio con capacidad para do Anzoátegui,donde según el Alcalde
612, según indicó la Secretaria de Seguri- Stalin Fuentes se encontraban recluidas 75
dad, Odalis Caldera. Esta sede policial, ads- personas en un espacio con capacidad para
crita a la Policía Regional del Zulia, destacó 30 . Vale mencionar que esta información
durante el período por conflictos armados, fue dada a conocer producto de la ocurren-
corrupción y hacinamiento. Antes de la fe- cia de episodios de violencia en dichas se-
cha de cierre de este informe, la Secretaría des.
de Seguridad del Estado Zulia, con el apo- En la sede de la División de Capturas
yo de la GNB (Core 3), realizó una requisa del CICPC, según Humberto Prado, director
donde se incautaron más de 13 mil bolíva- del OVP, se encontraban 231 personas re-
res fuertes, 24 armas de fuego, armas blan- cluidas para el mes de junio, en un centro
cas y municiones, entre otros elementos. Se con capacidad para 40.
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Derechos Civiles y Políticos

Derecho de las personas

El Estado garantizará un sistema penitenciario que asegure la rehabilitación

Artículo 272 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela

octubre 2009-septiembre 2010 383

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Se establecieron compromisos de realizar ac- se profundiza la entropía de una gestión que

386 PROVEA Informe Anual

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la población femenina, respectivamente2. número de internos e internas que no estarían

3. Ver capítulo “Derecho a la Libertad Personal” en este mismo informe.

388 PROVEA Informe Anual

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múltiples episodios de violencia que, como Exigir el mejoramiento de las condiciones de

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a revisar el sistema penitenciario venezola- Penitenciaria en cuanto a infraestructura,

7. Correo del Orinoco [en línea] <http://www.correodelorinoco.gob.ve/judiciales-seguridad/seis-comunidades-

390 PROVEA Informe Anual

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octubre 2009-septiembre 2010 391

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392 PROVEA Informe Anual

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constitucional de participación y cooperación. de vida y situación de los derechos de la

11. ASAMBLEA NACIONAL [en línea] <http://www.asambleanacional.gob.ve/

octubre 2009-septiembre 2010 393

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cuestión que se señaló en el informe del año No se conocieron, durante el período,

14. Últimas Noticias, 02.06.10, pág. 25.

394 PROVEA Informe Anual

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15. El Nacional [en línea] <http://www.el-nacional.com> Consulta del 01.09.10.

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del total de la población encarcelada a nivel penitenciarios, como el ya referido Dibise. La

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Cuadro Nº 15 El año 2009 cerró con 366 muertos y 635 he-

400 PROVEA Informe Anual

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mero de personas heridas se habría incrementado Cuadro Nº 18

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44. Observatorio Venezolano de Prisiones. Op. cit .

404 PROVEA Informe Anual

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