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  • Proyecto de Regalías Mineras

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    Proyecto de Ley N° 1020/2016-CR del congresista Richard Arce. Proyecto que autoriza estimar las regalías mineras en base del valor del concentrado o su equivalente conforme a los precios del mercado internacional, aumento de porcentajes a aplicar sobre esos ingresos y su distribución a los gobiernos locales y regionales orientados para el desarrollo rural sostenible.

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    |, sno ten Soviet CoauenProyecto de Ley NE_L220/ 2016 - CR. CONGRESO DE LAREPUBLICA ARES DE TRANNTE DOCUNENTARIO 2 xe IGBIDO, > be a Bes OCALA wnNAlaS Hora Los Congresistas de la Reptiblica que suscriben, integrantes del Grupo Parlamentario Frente Amplio, a propuesta del Congresista RICHARD ARCE CACERES. en ejercicio del derecho de iniciativa en la formacion de leyes que le confiere el articulo 107 de la Constitucién Politica del Peri, en concordancia con los articulos 22 inciso ¢) 75 y 76 segundo parrafo del Reglamento del Congreso de la Republica, presentan la siguiente iniciativa legislativa: FORMULA LEGAL El Congreso de la Repiiblica Ha dado la Ley siguiente LEY QUE AUTORIZA ESTIMAR LAS REGALIAS MINERAS EN BASE AL VALOR DEL CONCENTRADO O SU EQUIVALENTE CONFORME A LOS PRECIOS DEL MERCADO INTERNACIONAL, AUMENTO DE LOS PORCENTAJES A APLICAR SOBRE ESOS INGRESOS Y SU DISTRIBUGION A LOS GOBIERNOS LOCALES Y REGIONALES ORIENTADOS PARA EL DESARROLLO RURAL SOSTENIBLE Articulo 1°.~ Modificacién del Articulo 3° de la Ley 29788 del 28 de setiembre del 2011, que modifica la Ley 28258 Ley de Regalia Minera Moditiquese el Articulo 3° de ia Ley 29788 Ley de Regalia Minera, en los términos siguientes. “Articulo 3°.- Constitucién de ta regalia minera 3.1. La regalia minera seré calculada sobre el valor del concentrado 0 su equivalente conforme a los precios de! mercado internacional, de los sujetos de la actividad minera, considerando los trimestres calendarios siguentes: enero-marzo, abritjunio. Julio-setiembre y octubre-ciciembre. Articulo 2*.- Modificacién del Articulo 5* de la Ley 28258 Ley de Regalia Minera Modifiquese el Articulo 5° de ia Ley 28258 Ley de Regalia Minera, en los términos siguientes. “Articulo §*,- Rangos para el pago de regalia minera Los rangos para el pago de regalia minera que es sobre el valor de concentrado 0 su equivalente son 2) Primer rango. hasta US$ 60 (Sesenta) millones de détares anuales de ingresos brutos 0 valor del concentrado, paga el 2% (dos por ciento}. ») Segundo rango por el exceso de USS 60 (sesenta) millones de délares de mgresos brutos © valor del concentrado hasta US$ 120 (ciento veinte) millones de déiares anuales, page el 4.0% (cuatro por ciento): y, : Ai del Buen Sevvicia ol Ciuladono IEW NEON Sons S08 INQ! 8IS SU DISTRIBU TON Tx comensos teres 3. RGIONUTS DRUENEADOS Paka HISAR ROL ©) Tercer rango: por el exceso de USS 120 (ciento veinte) millones de dolares de ingresos brutos 0 valor del concentrado anuales, paga el 6.0% (seis por ciento) Articulo 3°.- Modificacién del Articulo 8° de la Ley 28258 Ley de Regalia Minera Modifiquese el Anticuio 8° de la Ley 28258 Ley de Regalia Minera, en los términos siguientes “Articulo 8°.- Distribucién de regalia minera 81 El 100% del monto obtenide por concepta de regalia minera sera distribuido de fa siguiente manera a) El 30% (treinta por ciento) del total recaudado para ser ejecutado por los gobiemnos locales del distrito 0 distntos en donde se exirae el recurso minero metélico 0 no-metélico, de los cuales el sesenta por ciento 60% (sesenta por Ciento) seré invertido la educacién, capacitacion técnica y el desarrollo de actwidades productivas agropecuarias. forestales, piscicolas y turisticas de Pequefios productores familiares, en las comunidades impactadas social econémica y ambientaimente por la explotacién del recurso natural. b) EI 25% (veinte cinco por ciento) del total recaudado para ser ejecutado por las municipalidades provinciales en donde se encuentra en extraccion del recurso ‘minero metalico 0 no metalico, que sera invertido preferentemente educacion, capacitacion técnica y el desarrollo de actividades productives agropecuarias, forestales. piscicolas y turisticas de pequefios productores familiares, en las comunidades impactadas social, econdémica y ambientaimente por la expiotacion del recurso natural ©) El 18% (quince por ciento) del total recaudado para ser ejecutado por el o los gobiemos regionales en donde se encuentra la exiraccién minera metalica y no metdlica, para ser inventidos preferentemente en educacion, capacitacion técnica y el desarrollo de actividades productivas agropecuarias, forestales, piscicolas y lwristicas de pequenios productores familiares, en las comunidades impactadas social, econémica y ambientalmente por la explotacién del recurso natural. 4) El 25% (veinte cinco por ciento) del total recaudado para ser ejecutado por los gobiernos distritales (10%, diez por ciento), municipales (10%, diez por ciento) y regionales (5%, cinco por ciento) en apoyar la educacién, capacitacion técnica y el desarrollo de actividades productivas agropecuarias, forestales. piscicolas y turisticas de pequeros y medianos praductores familiares. €) El 5% (cinco por ciento) del total recaudado para ser ejecutado por la 0 las universidades nacionales de la region donde se extrae el recurso minero metalico y ne metalico @ fin de ser invertido en realizar mnvestigaciones cientiicas onientadas 2 incrementar el capital humano, la capacidad productiva y los impacios socio- ambientales en los disintos y provincias en los que se encuentran en explotacién el recurso naturat “Ao del Buen Serviewa al Cindadano oN Ly ONY AuOMIEA FSTMLAR Las MECIdeS CONGRESO MAAS UN nish al MO DI REPUBLICA CONCH TRAD OST POLINLEND CONKORME A LOSPROC IOS DRL AERC INTERNACIONAL, GUMNTO De LOS FORCE EOIS 4 APHICAR TRS OUMIERROS. TOMES. MEGEONAIS Grane os Past fy aRMOE Le sastexinae DISPOSICIONES FINALES Y COMPLEMENTARIAS. PRIMERA.- Derogatoria Derdguese toda norma que se oponga a lo dispuesto en le presente Ley. SEGUNDA.- Vigencia La presente Ley entra en vigencia a partir del dia siguiente de su publicacién en el diario oficial “El Peruano’ Lima, febrero de 2017 CONGRESO DE LA REPUBLIC. Lima, 9¥....de. wonlel 20 Segiin la consulta recfizada, de conformidad con ef Articulo 77° def Reglamento del Congreso de la Reptiblica: pase la 4 estudio y dictamen, \a “Ato del Buen Servicio al Condadano’ ed YOUN AUTURIZA BSIIMAR LAS REGALIAS CONGRESO He ee ee, sume SHUDS PALIN DIE AHN wna O SewaE ESOS INGIRENOS 1 SH DISTRGSTICION EXPOSICION DE MOTIVOS 1. ANTECEDENTES 4. Conceptos basicos Las regalias mineras son e! pago al Estado por parte de quienes reciben el derecho a cexplotar nuestros recursos minerales, que Son palrimionio de la nacién. La aplicacién de regallas esté muy difundida internacionalmente y en general se aplica sobre el valor de venta del mineral y no sobre las utlidades operativas, Las regalias mineras no son un tributo sino una contraprestacién econémica por explotar recursos que son propiedad de ta Nacion Las regalias son un instrumento para un reparto justo de las riquezas generadas por la explotacién minera metdlica y no metdlica, que deben beneficiar a las comunidades de las locaiidades en donde se encuentran estos recursos, asi como al Estado a nivel regional y local en base 2 la riqueza generada por los empresarios mineros y sus trabajadores. Las regalias mineras NO sustiluyen 0 reemplazan al canon minero y mas bien permiten captar mayores recursos que se suman al canon minero. Segun un estudio recientemente publicado’, "las Regalias Mineras fueron aprobadas en Peri en junio de 2004". Se las define como la cantraprestacién econémica que los tiulares 0 cesionarios® de concesiones mineras, 0 fas empresas integradas‘ debe pagar al Estado por la explotacién de los recursos minerales metéiicos y no metéticas E1 mismo estudio sefiala que “en el caso de los minerales cuyos precios son cotizados en el mercado internacional, ta regalia minera es pagada sobre el valor de! concentrado 0 su equivalente. En esta condicién se encuentran el oro, plata, cobre, zinc, plomo y estafio El resto de minerales pagan la regalia sobre el valor del concentrado 0 su equivalente, en el caso de los minerales metalicos; 0 sobre el componente minero, en él aso de los no-metalicos” 2, Las tasas de regalia minera en la Ley del 2004 La Base de Referencia para el pago de la regalia munera, segun la Ley y tal como sefala el estudio, "se obtiene restando del valor brulo de las ventas de concentrado, 0 componente minero, 0 producto final (en e! caso de ias empresas integradas’), diversos "Ver Mendora, Armando y De Echave, José, gPagaron lo justo? Politica poruana en tiempos det boom minero: Oxtam y Gooperaccién. Lima, Octubre gel 2018 No obstante, la ay N® 28258 det 25 ele junio de! 2004. fue modificads por la Ley NP 28323 gel 17 ce agosto de ese mismo ao, reglamentada aor e! Decteto Supremo N° 157-2004EF del 15 de novierare y modiicado 8 su vez par el Decreta ‘Supreme N° 018-2608.EF dei 29 ge enevo de! 2005, * El cesionario es Ia persona natural ojuridica que se susituye al concesionario en todos los derechos y ebligaciones que ésle iene. “Empresa integrada es aqueila que, ademas de realizar actividades de explotacidn y denetico hasla fa oblencion de ‘concentrado 0 componente minero, realize dractamarte 0a través de lorceros oLros arocasas melaligicos, ndustiales 0 de ‘manufactura pastenores hasia ls oblencién de un producto comercial final 5 Tasas. impuestos indvecios, Seguros, costos da tarspone, almacanamvento, embarque y eslibe, asi como ovres costes © ‘gastos asumdos por el exporiadot En el caso de emarasat mlegradas, la base de relevencia excluye los costos de Se tho del Buen Servicio af Cindadano Lay Qtr aenemica esracte LAs rawcaniss CONGRESO IRA se te Laan bi merunlicn IOS PRECION DPE MMe DO REE RNACION. Jos Gomis 1OCaLIS. REGIONS fotos PARA Pe ESIRROASED AURA conceptos no asociados al proceso productive, Para la deferminacién de! monto de la regalla_a ser pagada por las empresas mineras que producen minerales cuyos precios se colizan en ef mercado internacional, se aplican tres tasas que estén en funcion de los rangos de valores que se registren en la Base de Referencia’ (Ver Cuadro 1) Cuadro 1 Tasas de la Regalia Minera en la Ley 28258 del 2004 Rangos Valores de ia “Tasa de la | Base de Referencia Regal Primero _| Hasta US$ 60 millones 1% ‘Segundo | Mas de US$ 60 millones hasta US$ 120 millones 2% Tercero_|Mas de US$ 120 millones — La Ley seftala también que en el caso de los minerales cuyos precios no se cotizan en el mercado internacional, la {asa es de 1%, en tanto que para los pequefios productores y mineros artesanales la tasa es de 0%. Un dato importante que proporciona el estudio De Echave-Mendoza es que “el monto efectivamente pagado por este concepto se considera como costo para ofectos del Impuesio a la Renta de Tercera Categoria, en el ajercicio correspondiente. Es decir, la regalia pagada disminuye la Base Imponible sobre la cual se aplica dicho impuesto y ~ consecuentemente - reduce el impuesio @ pagar. Asi, al descontar esle efecto tribulano, e/ monto de Ia regalia efectivamente aportado por las empresas mineras se reduce en 35.6%° En junio de 2004, cuando estaban en auge los precios de los minerales, se promuigé la Ley de Regalias Mineras (Ley N° 28258) Luego de un gran debate en el Congreso de la Republica y en los medios de comunicacién respecto a su naturaleza juridica, Por un lado se decia que era un tributo a los itulares de concesiones mineras, pero por otro se le ilamaba una contraprestacién al Estado por la explotacién de los recursos minerales, Al ser denominado contraprestacion, la Proteccién de los Convenios de Estabilidad Tributaria (CET) creados a principios de los novenia” no les serian aplicables Pero finalmente el Tribunal Constitucional cerré el debate estableciendo que no era un tributo, mediante la sentencia recaida en el expediente N“0048-2004-PI/TC, que deciaré “infundado e! proceso de inconstitucionalidad presentado por los empresarios mineros y tratamiento; es decir, aquellos costos incurrides en el proceso de beneficio del mineral extraido, posterior ala obtencién del concentrado o componente minero. * Segun el Decreto Supremo N2 071-2006-EM, relerente al "Programa Minero de Solidaridad con el Puedio”, el porcentaje de 64.4% representa el monto total pagado por concepto de Regalia Minera, neto de su efecto tiibutario. El marco legal general que regula los convenios de estabilidad vigentes desde los 90 se encuentra conformado, principalmente, por las siguientes normas: Decretos Legislativos 662 del 2 de septiembre de 1991 1757 del 13 de noviembre de 1991 modificados por las Leyes 27342, 27514 y 27576 en la parte final del Gobierno de Alberto Fujimori. Los Decretos Legislativos 662 y 757 suelen ser denominados como el régimen general de los convenios de estabilidad. w CONGRESO REPUBLICA ® Ver al respecte Ai del Buen Servicio al Ciudadane dispone exhortar al Congreso de la Republica para que establezca los mecanismos legaies perlinentes con el propésilo de garanlizer que la recaudacién de Ia regalia minera cumpla con los objetivos seftalados en la Ley y. también, para que disefe y establezca mecanismos de control. informaci6n y transparencia de modo que la sociedad civil pueda efectuar el sequimiento de! manejo y buen destino de los recursos. La controversia Segin DE Echave-Mendoza, “La implementacién del pago de la regalia minera constituye otro de aquellos capitulos de nuestra histona minera en que se evidencia Ia capacidad de presién que tienen las grandes empresas de! sector para terminar imponiendo sus intereses econdmicos, a costa de irastocar e! marco legal vigente, con la anuencia - en Ia practica - del Estado, y reducir los ingresos de este diltimo, perjudicando asi @ las poblaciones involucradas en esta actividad productiva’ Y afiaden que “Pare impedir e! cobro de las regallas, las empresas mineras recummieron al Tribunal de Garantias Constitucionales, denunciando Ia referida Ley de Regallas como discriminatona y confiscaloria. El argumento principal era muy simplista’ (oda vez que la retribucién econdmica que debian aportar al Estado en compensacién por la explotacién de los recursos naturales ya estaba regulada en Ia legisiacién peruana a través def Derecho de Vigencia, la regalia terminaba siendo inconstitucional porque se las obligaba un doble pago, pues esta uilima era adicional al Derecho ve Vigencia” En esa ocasién. el Tribunal Constitucional se refiné @ dos temas de enorme trascendencia®: 1) La aplicacién de las regalias mineras es una medida constitucional, debido a que Ia condicién para exigir a los particulares el pago de una retribucién econémica por la concesién de los recursos naturales se encuentra fijada en una ley organica’. y, 2) La regalia minera 110 es un tributo, sino una contraprestacién 0 compensacién del titular de le concesién minera a los gobiernos regionales y locales por la explotacién de recursos naturales no renovables, justificada en la necesidad de la Nacién de recibir beneficios de sus propios recursos antes de que se agoten Acorde con lo sefialado, TODAS las empresas mineras deben de pagar regalias. Sin embargo, contra los argumentos expuestos en la resolucién final del Tribunal Constitucional, las empresas mineras mAs importantes no los pagaron amparandose en los Contratos de Estabilidad Tributaria que tienen firmados con el Estado. Como el Tribunal de Garantias Constitucionales resolvié que la regalia no es un tribute y por tanto su no pago no podia ser sustentado por la estabilidad tributaria contemplada en los referidos contratos, los mineros recurrieron al argumento legal segun el cual la regalia seria un acto “administrativo” y por tanto los Contratos sI los protegerian contra dicha medida toda vez que éstos otorgan también un marco de “estabilidad administrativa Pero, el considerar a las regallas como parte de la “estabilidad administrativa’ contempiada en la normatividad pertinente"®, responde mas bien 2 una interpretacion Resolucion del Tribunal Consthuclonal del | a abri de 2005 (expedient NP 0048.2004-PI7TC) ®, Sevefieala Ley N: 26821 - Ley Organica para el Aprovechamenio Sostemble de los Recutses Naturales, "Ver, por eemplo, el nese a) dei Anicule 72 del Texte Unice Orsenace ce 'a LGM de 1962 “Ais del Buen Sere i ao oe ee De eR conaREso mR ae igen Salon fh REPUBLIC Hiker Cios nee MER NTA ON TREATADONS Pata 1 DISORD libre e interesada por parte de las empresas mineras. Ei Modelo de los Contratos de Estabilidad Tributaria, aprobado en febrero de 2004", seftala en su Clausula Novena (clausula 961 y 962) que en el marco de estabilidad administrativa se comprende lo siguiente 1) El derecho de vigencia de las concesiones mineras. 2) Las demas garantiascontenidas en ol Texto Unico Ordenado de la LGM y su Reglamento 4. La primera Ley de Regalias Mineras 2004 Sin embargo, no todas las empresas mineras pagaron regalias, sobre todo aquellas que habian logrado contratos de estabilidad tributaria (CET) con el Estado, como Antamina, Cerro. Verde y Yanacocha que supuestamente estaban exentas de esia contraprestacién, No obstante, en ese aio (2005), el congresista aprista José Carrasco Tavara sefalaba que el pago de una mayor regalia debe ser tomado como una contraprestacion, algo que el Tribunal Conetitucional reconoci en el 2006 como una aplicacién justa por lo que el proyecto de Ley 4492 alcanzaria a todas las mineras (ver: hitos/b!0a, oucp edu pe/blog/ievds/2010/12/13/peru-debate-sobre-el-lema-de-las-reaalias- nineras-1/) Carrasco Tavara fue autor del proyecto de ley. indicando que e! aporte voluntario minero, creade por el gobiemo del Presidente Alan Garcla, no habla mostrado efciencia y ha recavidado menos de lo que se podria haber conseguido con una mayor regalia Carrasco justifica el proyecto de ley porque se trata de ganancias obtenidas por el alza de los precios de los metales y no por una mayor eficiencia 0 inversién. "Es justo que el pals también se beneficie de sus riquezas. Por qué solo los mineros tienen que tener buenos ingresos?”, seftalaba Hans Flury, presidente de la Sociedad Nacional de Minerla, Petréleo y Energia, indicaba en ese momento (2010) que un nuevo impuesto perjudicaria la compelitividad alcanzada por el secior minero y sefialaba que en este rubro los paises compiten por mas inversiones y una nueva carga impositiva en ei Peri haria fugar parte de los US$43,000 millones de inversiones que se desembolsarian en nuevos proyectos mineros en los siguientes diez afios, Carlos Adrianzén, director de la Escuela de Economia de Ia Universidad San Martin de Pores en ese entonces, sefalaba que elevar la carga tributaria en el sector minero podia tener un efecto efimero porque inicialmente podria elevar la recaudacién, pero luego que los agentes involucrados — y los potencialmente invoiucrados ~ interiorizaran el nuevo castigo tributario, las inversiones se comprimirian y la produccién y recaudacion tributarias asociadas a dicha actividad se minimizaran gradueimente Y afiadia, “Pretender cambiar las regias de juego porque al inversionista que confié en las regias del pais le fue muy bien, no solo es una barbaridad sino que es una opcién politicamente suicida’, dice. Asimismo. indicaba que fos que proponen este planteamiento suelen creer que a mayores impuestos hay mayor progreso econdmico, lo ™ Decreto Supremo N* 034.9448 (09.02.1996), CONGRESO ie del Buen Servicio of Cindedono {HOS PRECIOS DRL MERCADO INDE RSACTONAL cual no es valedero pues no consideran Ia eficiencia de! gasto. “El hecho de que hayan mas recursos para la educacion no serviré de nada si no hay profesores preparados”. El investigador de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos. Jorge Manco Zaconetti, indicaba que aquellos que sefialan que la compeltividad del sector minero caera por culpa de mayores regalias estan equivocados Asi seftalaba que. en Chile, el Estado de ese pals tiene una mayor patticipacion sobre las ganancias mineras que el Perd y siguen ingresando inversiones. En ese sentido, no solo planteaba que las mineras paguen una nueva regalia los proximos afios. sino que lambién fo hagan por las ganancias obtenidas entre el 2004 y 2009, lo cual es un planteamiento que podria ser legalmente cuestionable ¢ inconstitucional El proyecto de ley de la bancada aprista no era el unico. Habla un segundo proyecto presentado por la congresista Gloria Ramas (Bloque Popular), que pedia crear un impuesto especiiico a las ganancias extraordinarias mineras gravandolas con un 7.5% a Sus utlidades De otto lado. Juan José Cérdova, especialista en mineria de ia empresa auditora KPMG, calculaba para el 2010 que las mineras obtendrian USS 4,500 millones en ganancias y podrian aportar un poco més al Estado. En ese sentido, cree que lo justo seria legar a un acuerdo como el que se logrd con el "aporte voluntario” Cabe seftalar que en la sesién en ia que se aprobé la Ley mencionada, {a congresiste Lourdes Flores Nano, objeté esla ley por, segin ella, "no cefirse 2 la realidad de! pals... va a espantar la inversion y no va ayudar a las Zonas en donde se espera ayude y Se debe corregir el canon... Por tal motivo consideraba que se deberla “derogar una ‘mala ley como la Ley de Regalla Minera y corregir simultaneamente Ia Ley de! Canon’ No obstante, el dictamen del Proyecto de Ley presentado se aprobé por mayoria en el Congreso de la Republica y fue promulgado por el Ejecutivo con fecha 3 de junio de! 2004 Posteriormente, se promulgaron diversos dispositivos legales que no resolvieron el tema principal que se queria abordar con la primera Ley. Es decir, en un contexto de alza sin precedentes de los precios inlernacionales de los minerales metdlicos (0'0, plata, cobre. zinc, plomo y estafio, principalmente), se buscaba logvar recursos que fueran adicionales al canon, con la finalidad de distibuirlos hacia (0s gobiernos regionales, locales y comunidades afectadas por las actividades mineras, para impulsar programas de desarrollo sostenibles en base a estas inversiones. La Segunda Ley de Regalias Mineras 2011 Luego de conslatarse que el boom de precios intemacionales de productos mineros continuaba y constatarse también los limites recaudatorios de la primera Ley de Regalias, del 2004, debido a las excepciones que introducian los empreserios mineros y aceptaba el Ejecutivo y el Congreso de la Republica, basicamente basadas en los Contratos de Estabilidad Tributaria (CET) y otros conceptos, con el gobierno del Presidente Otlanta Humata, en setiemore del 2011 se promuigé la Ley 29788 que modificé la Ley 28258, Ley de Regalia Minera “Ahn del Bers Servtein al Cindecano 188 One apron PSIMER LAS RecAias Aves penis “enon REPOBLI COME NRAD OSE HOUMA STE CONORME atten 10 PREOON DEY AERC ADO INDERNACIONL GUANO. DF BOS PRCINEOIS a AMLICAE Sut 1808 ise b St DISIARI TION TQS. GORURAON TOCMES RHO ES RIENTADOS. PARA ME DISARMED Rh Seguin el estudio mencionado de De Echave y Mendoza, los Contratos de Estabilidad Tributario (CET) a pesar de ia resolucién en contrario del Tribunal Constitucional, permitieron que 11 empresa mineras encadezadas por Antamina, Yanacocha, Cerro Verde. Barrick y Xtrata, dejaran de pagar US$ 1,591 millones y otras 4 empresas con estabilidad tributaria parcial (Southuern, Volcan y Ares), dejaran de pagar otros USS 27.9 millones, entre junio del 2004 y setiembre del 2041 (ver ei Cuadro 1) Cuadro 2 Regalias no pagadas debido a contratos de estabilidad tributaria IMillones de USS! ENE Te ees Compariia Minera Antamina S.A. $76.7 35.6 35.6 Minera Yanacocha SRL. 03,3 18,7 S44 Sociedad Minera Cerro Varde SAA. 239 «185728 Minera Battick Misquichilca S.A. 225 137 88 Xstrata Tintaya S.A

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