FACULTAD DE CIENCIAS CONTABLES Y

ADMINISTRATIVAS

ESCUELA PROFESIONAL DE CONTABILIDAD

TEMA : Sistema de Administración de

Abastecimiento

CURSO : Introducción a la Contabilidad Gubernamental

DOCENTE : Mag. Salinas Rosales G. Eladio

INTEGRANTES : GRANADOS ARANA Omar

CICLO : VII

HUARAZ – PERÚ
2017 - II

1
 INTRODUCCION

Sistema Nacional de Abastecimiento, cuyo objetivo era asegurar la unidad,

racionalidad, eficiencia y eficacia de. los procesos de Abastecimiento de bienes y servicios no

personales en la Administración Pública, a través de procesos técnicos de catalogación,

registro de proveedores, programación, adquisiciones, almacenamiento y seguridad,

distribución, registro y control, mantenimiento, recuperación de bienes y disposición final.

Mediante Resolución Jefatura N°118-80-INAP/DNA se aprueban las Normas Generales del

Sistema de Abastecimiento, que son las que rigen, a partir de ahí, los procedimientos que

deberían seguirse en la gestión pública referente a abastecimiento.

De ahí a la fecha, mucha agua ha corrido bajo el rio, estando obsoletas algunas de sus

disposiciones –otras ya fueron derogadas- por lo que se hace necesario revisar estas. Es este el

motivo del presente trabajo, que espero cumpla con las expectativas del caso.

2
 SISTEMA NACIONAL DE ABASTECIMIENTO

SISTEMAS ADMINISTRATIVOS DEL ESTADO PERUANO

Son un conjunto de principios, normas, procedimientos, técnicas e instrumentos que tienen

por finalidad regular el empleo eficiente y eficaz de los recursos estatales por parte de las
entidades de la administración pública y que a la vez promueven la eficiencia en su uso.

Los sistemas administrativos del Estado peruano son 12.

1. Gestión de recursos humanos.

2. Abastecimiento.
3. Presupuesto público.
4. Tesorería.
5. Endeudamiento público.
6. Contabilidad.
7. Inversión Pública.
8. Planeamiento estratégico.
9. Defensa judicial del Estado.
10. Control.
11. Modernización de la gestión pública.
12. Sistema Nacional de Bienes Estatales.

SISTEMA NACIONAL DE ABASTECIMIENTO

1º Sistema Nacional de Abastecimiento

La definición generalizada sobre el Sistema de Abastecimiento señala que es el conjunto

interrelacionado de políticas, objetivos, normas, atribuciones, procedimientos y procesos
técnicos, con la intención de lograr la gestión eficiente y eficaz de los procesos de
abastecimientos que requieren las entidades del Estado, buscando orientar como señala
Nunja, José (2010) "al racional flujo, de distribución o suministro, empleo y conservación de los
recursos materiales; así como acciones especializadas para atender las necesidades y
requerimiento de las entidades para el normal desenvolvimiento de sus actividades, y asegurar
la continuidad de los procesos productivos que desarrollan las entidades integrantes de la
Administración Pública".

2º Antecedentes.-

El Sistema Nacional de Abastecimiento fue creado mediante Decreto Ley N° 22056 con fecha
29 de diciembre de 1977 entrando en vigencia a partir de 1978. Señalando que sería
conformado por la Oficina Central Técnico Normativa la Dirección Nacional de Abastecimiento
del Instituto Nacional de Administración Pública, y como órganos de ejecución, las Oficinas de
Abastecimiento de los Ministerios, Organismos cuyo Jefe tiene rango de Ministro, Organismos
Públicos Descentralizados y Concejos Municipales". Y que sus objetivos eran asegurar la
unidad, racionalidad, eficiencia y eficacia de. los procesos de Abastecimiento de bienes y

3
servicios no personales en la Administración Pública, a través de procesos técnicos de
catalogación, registro de proveedores, programación, adquisiciones, almacenamiento y
seguridad, distribución, registro y control, mantenimiento, recuperación de bienes y
disposición final.

3°Definición
Es el conjunto interrelacionado de políticas, objetivos, normas, atribuciones, procedimientos y
procesos técnicos orientados al racional flujo, dotación o suministro, empleo y conservación
de medios materiales; así como acciones especializadas, trabajo o resultado para asegurar la
continuidad de los procesos productivos que desarrollan las entidades integrantes de la
administración pública.

4° Finalidad

La finalidad del Sistema de Abastecimiento es asegurar la unidad, racionalidad, eficiencia y

eficacia de los procesos de abastecimiento de bienes y servicios en la administración pública.

5°Ámbito de aplicación

Es de aplicación tanto a los bienes materiales, constituidos por elementos materiales

individualizables mesurables, intercambiables y útiles o necesarios para el desarrollo de
procesos productivos, como a los servicios en general.

PRINCIPALES FUNCIONES

 Dirigir, programar y ejecutar la administración del Sistema Administrativo de

Abastecimiento.

 Adquirir, almacenar y distribuir los bienes y servicios que requiera la entidad.

 Elaborar anualmente el Cuadro de Necesidades de Bienes y de Servicios.

 Prestar asistencia a los Comités Especiales de Adquisiciones de bienes y servicios en los

procesos de selección.

 Administrar la base de datos de proveedores de bienes y servicios.

 Reportar información mensual a nivel de compromiso, de las órdenes de compra y de

servicios, a la Gerencia de Administración y Finanzas.

 Dirigir y supervisar las acciones de inventario, registro, uso y control de los bienes
muebles.

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 MARCO NORMATIVO DEL SISTEMA NACIONAL DE ABASTECIMIENTO

Este sistema se instituyó a través del Decreto Ley 22056, en el marco de actividad de la
Dirección Nacional de Abastecimiento del Instituto Nacional de Administración Pública.

Normas que rigen el Sistema de Abastecimiento

a) Constitución Política del Perú – Artículo 76°

b) Decreto Ley 22056: Sistema de Abastecimiento
c) Resolución Jefatural 118- 80- INAP/DNA. Aprueba las Normas Generales del Sistema de
Abastecimiento
d) Ley de Bases de la Descentralización: Ley 27783 - Artículo 10
e) Ley y Reglamento de Contrataciones del Estado
f) Otras leyes complementarias

a) Constitución Política del Perú – Artículo 76°: Obligatoriedad de la Contrata y

Licitación Pública.

“Las obras y la adquisición de suministros con utilización de fondos o recursos

públicos se ejecutan obligatoriamente por contrata y licitación pública, así como
también la adquisición o la enajenación de bienes.

La contratación de servicios y proyectos cuya importancia y cuyo monto señala

la Ley de Presupuesto se hace por concurso público. La ley establece el procedimiento,
las excepciones y las respectivas responsabilidades.”

b) Decreto Legislativo 22056 del 29.12.1977: Sistema de Abastecimiento

Artículo 1°
“Institúyase a partir del 1° de enero de 1978 el Sistema de Abastecimiento (…)”

Artículo 2
“Corresponde al Sistema de Abastecimiento asegurar la unidad, racionalidad,
eficiencia y eficacia de los procesos de abastecimiento de bienes y servicios no
personales en la Administración Pública a través de los procesos técnicos de
catalogación, registro de proveedores, programación, adquisiciones, almacenamiento
y seguridad, distribución, registro y control, mantenimiento, recuperación de bienes y
disposición final”.

c) Resolución Jefatural 118- 80- INAP/DNA. Aprueba las Normas Generales del Sistema
de Abastecimiento

SA 01. Aplicación de criterios de eficiencia y eficacia

SA 02. Integridad y administración del abastecimiento
SA 03. Actualización y utilización de información para el abastecimiento

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 SA 04. Unidad en las adquisiciones de bienes y servicios
(Derogados con D.S. 039-98-PCM del 28.09.98 y que aprueba el Reglamento de la Ley
26850)
SA 05. Unidad en el ingreso físico y custodia temporal de bienes
Los bienes obtenidos por las entidades deben ingresar físicamente por el Almacén
Central, salvo que por su naturaleza y características propias, resulte imposible
hacerlo; en cuyo caso, el ingreso y salida se hará sólo con documentos fuentes.

SA 06. Austeridad del abastecimiento

“En toda previsión, solicitud, obtención, suministro, utilización o administración de
bienes y servicios, se aplicarán los criterios e instrumentos pertinentes de austeridad
que establezca la entidad a propuesta de la Oficina de Abastecimiento, en
concordancia por la política gubernamental.

SA 07. Verificación del estado y utilización de bienes y servicios

Las Entidades públicas formularán y aplicarán normas para verificar la existencia,
estado y condiciones de utilización de los bienes y/o servicios de que dispone la
entidad.

d) Ley de Bases de la Descentralización: Ley 27783 - Artículo 10

e) Ley y Reglamento de Contrataciones del Estado

DECRETO LEGISLATIVO Nº 1017 (04.06.2008) que aprueba la LEY DE

CONTRATACIONES DEL ESTADO, modificado con Ley N° 29873 publicada el 1 de junio
del 2012. DECRETO SUPREMO Nº 184-2008-EF (01.01.2009), que aprueba el
Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, modificado con Decreto Supremo
N° 138-2012-EF publicada el 07 de agosto del 2012.

Decreto de Urgencia N° 014-2009 (31.01.2009), que precisa que la Ley de

Contrataciones y su Reglamento entra en vigencia desde el 01.02.2009), Modificado
parcialmente mediante D.S. N° 021-2009.EF del 31 de enero del 2009 y el D.S. N° 154-
2010-EF del 18.07.2010

f) Otras leyes complementarias

 Ley de Presupuesto del Sector Público, para el Año Fiscal

 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, Ley 28411
 Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General de la
República, Ley 27785 modificada por Leyes Nº 28396 y 28422
 Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley Nº 27444
 Decreto Supremo N° 007 - 2008 - VIVIENDA, que aprobó el Reglamento la Ley
29151 “Ley General del Sistema Nacional de Bienes Estatales”
 Directiva Nº 001-2011-EF/50.01 “Directiva para Programación y Formulación del
Presupuesto del Sector Público año fiscal 2012”

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SISTEMA DE ABASTECIMIENTO Y SU RELCION CON EL SISTEMA NACIONAL DE TESORERIA

Viene hacer el conjunto de relaciones de órganos, normas, procedimientos, técnicas e

instrumentos orientados a la administración de los fondos públicos; la oficina de
abastecimiento indica a la tesorería con que fuente de financiamiento se le debe pagar una
adquisición o contratación de bienes y servicios, en las entidades y organismos del Sector
Público.

SISTEMA DE ABASTECIMIENTO Y SU RELACIÓN CON EL SISTEMA NACIONAL DE

CONTABILIDAD

Después de haberse girado cheque por el área de tesorería dichos documentos deben ser
propuestos al área de contabilidad para su respectivo registro e impresión de comprobante;
que fueron proporcionadas por el área de abastecimiento.

SISTEMA DE ABASTECIMIENTO Y SU RELCION CON EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSION

PÚBLICA

Sistema administrativo del Estado que actúa como un sistema de certificación de calidad de los
proyectos de inversión pública Y las necesidades con que cuenta la entidad proporciona dicha
información al sistema de abastecimiento como Herramienta de planificación de la inversión
que es anterior a la formulación del presupuesto.

SISTEMA DE ABASTECIMIENTO Y SU RELCION CON SISTEMA NACIONAL DE PERSONAL

Establece las normas necesarias para el reclutamiento, registro, control, desplazamiento,

capacitación y otros, del personal contratado por las diversas Unidades Ejecutoras del Estado
brinda información de personal necesario para la institución.

SISTEMA DE ABASTECIMIENTO Y SU RELACIÓN CON EL SISTEMA NACIONAL DE CONTROL

Es el conjunto de órganos de control, normas, métodos y procedimientos estructurados e

integrados funcionalmente destinados a conducir y desarrollar el ejercicio del control
gubernamental en forma descentralizada.

SISTEMA NACIONAL DE ABASTECIMIENTO Y SU RELACION CON EL SISTEMA NACIONAL DE

PRESUPUESTO

El área del Presupuesto de una institución pública como la más alta autoridad técnico
normativa en materia presupuestaria, mantiene relaciones técnico funcionales con el área de
abastecimiento proporcionando información del presupuesto para la contratación y
adquisición de bienes y servicios Oficina de Presupuesto o la que haga sus veces en la Entidad
Pública.

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NIVEL ESTRATEGICO DEL SISTEMA DE ADMINISTRACION

A nivel estratégico el abastecimiento envuelve a todas las áreas de la organización para

diseñar, desde las etapas de la necesidad y concepción de los productos y/o servicios, un
proceso que incluya todos los medios necesarios para obtener los mejores resultados, en
términos económicos y satisfacción del usuario.

FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA

 Programación de necesidades: Es la determinación de estas en función a los objetivos

y metas institucionales, concordantes con el PIA, se usa el cuadro de necesidades.
 Elaboración del presupuesto elaborado: Cosiste en la consolidación de las
necesidades de Bs, Ss y obras, sustentatorias del PIA.
 Elaboración del plan anual de adquisiciones y contrataciones: Se desarrolla dentro de
los 30 días siguientes a la aprobación del PIA, es decir a más tardar el 31 de enero de
cada año. No se podrá ejecutar ningún proceso de selección que previamente no haya
sido incluido en el PAAC.
 Ejecución de los procesos de selección: Consiste en la realización de los procesos de
selección de acuerdo al objetivo del proceso.
 Ingreso al almacén Institucional: Es el ingreso de los bienes materiales adquiridos a
través de los diversos procesos de selección, en aplicación de la SA.
 Valoración de las existencias de almacén: Se realiza en función a los documentos -
fuentes o tasación, aplicando el Costo Promedio o el PEPS (Primeras entradas,
primeras salidas).
 Inventario físico: En el proceso se aplican las normas legales vigentes del Sistema de
Abastecimiento, SBN, etc.
 Ajuste del Valor Monetario: Aplicando lo establecido en las normas legales vigentes
 Presentación a la oficina de Contabilidad: Esta actividad es clave para la sustentación
del Balance.

PRINCIPIOS

a. PRINCIPIO DE MORALIDAD: Los actos referidos a las contrataciones y adquisiciones

deben caracterizarse por la honradez, veracidad, intangibilidad, justicia y probidad.

b. PRINCIPIO DE LIBRE COMPETENCIA: En los procedimientos de adquisiciones y

contrataciones se incluirán regulaciones o tratamientos que fomenten la más amplia,
objetiva e imparcial concurrencia, pluralidad y participación de postores potenciales.

c. PRINCIPIO DE IMPARCIALIDAD: Los Acuerdos y Resoluciones de los funcionarios y

dependencias responsables de las adquisiciones y contrataciones de la entidad se
adoptarán en estricta aplicación de la ley y el reglamento.

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 d. PRINCIPIO DE EFICIENCIA: Los bienes y servicios o la ejecución de obras que se
adquieran o contraten deben reunir los requisitos de calidad, precio, plazo de
ejecución y entrega y deberán efectuarse en las mejores condiciones para su uso final.

e. PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA: Toda adquisición o contratación deberá realizarse

sobre la base de criterios y calificaciones objetivas, sustentadas y accesibles a los
postores. Los postores tendrán acceso durante el proceso de selección a la
documentación de las adquisiciones y las contrataciones.

f. PRINCIPIO DE ECONOMÍA: En toda adquisición o contratación se aplicarán los criterios

de simplicidad, austeridad, concentración y ahorro en el uso de los recursos, en las
etapas de los procesos de selección y en los acuerdos y resoluciones recaídos sobre
ellos, debiendo evitarse, en las bases y en los contratos, exigencias y formalidades
costosas e innecesarias.

g. PRINCIPIO DE VIGENCIA TECNOLÓGICA: Los bienes, servicios o ejecución de obras

deben reunir las condiciones de calidad y modernidad tecnológica necesarias para
cumplir con efectividad los fines para los que son requeridos, desde el mismo
momento en que son adquiridos o contratados y por un determinado y previsible
tiempo de duración.

h. PRINCIPIO DE TRATO JUSTO E IGUALITARIO: Todo postor de bienes, servicios o

ejecución de obras debe tener participación y acceso para contratar con las entidades
en condiciones semejantes a las de los demás, estando prohibida la existencia de
privilegios, ventajas o prerrogativas.

PRINCIPIOS DEL SNA

 Principio de moralidad
 Principio de libre competencia
 Principio de imparcialidad
 Principio de eficiencia
 Principio de transparencia
 Principio de economía
 Principio de vigencia tecnológica
 Principio de trato justo e igualitario

ORGANISMO REGULADOR

El organismo regulador del Sistema de Abastecimiento es el Consejo Superior de

Contrataciones y Adquisiciones del Estado (CONSUCODE), el cual es un órgano público
descentralizado perteneciente a la Presidencia del Consejo de Ministros, con personería
jurídica de derecho público que goza de autonomía tanto administrativa, funcional, financiera,
económica, así como jurídica.

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Entre sus funciones están:

- Velar por el cumplimiento y difusión de la ley de contrataciones y adquisiciones del

Estado, así como proponer las modificaciones que sean necesarias.
- Aprobar directivas que fijen criterios de interpretación o de integración de dicha Ley.
- Resolver en última instancia administrativa los asuntos de su competencia.
- Desarrollar, administrar y operar el Registro Nacional de Proveedores.
- Desarrollar, administrar y operar el Sistema Electrónico de adquisiciones y
contrataciones del Estado (SEACE).
- Organizar y administrar conciliaciones y arbitrajes.
- Absolver consultas sobre la materia de su competencia.
- Imponer sanciones a los proveedores, participante, postores y contratistas que
contravengan las disposiciones establecidas.
- Poner en conocimiento de la Contraloría General de la República los casos en que se
aprecie indicios de incompetencia, negligencia, corrupción o inmoralidad detectados
en el ejercicio de su función pública.
- Supervisar todo proceso de contratación de bienes, servicios u obras cualquiera sea el
régimen de contratación.

PROCESOS DEL SNA

El sistema Nacional de abastecimiento comprende los procesos técnicos de planeamiento,

programación, obtención, recepción, ingreso, almacenamiento y distribución, así como la
administración y disposición final de los bienes duraderos adquiridos u obtenidos.

Procesos Técnicos - D.L. 22056 Instituye el S.N.A (01.01.1978)

Son los instrumentos de gestión o herramientas del sistema de abastecimiento en si,

establecidos con la finalidad de hacer más dinámicos funcional y operativo.

Los procesos técnicos son 11, que para mayor operatividad y funcionamiento han sido
agrupados en Sub sistemas.

1.- SUB SISTEMA DE INFORMACIÓN

a) CATALOGACIÓN: Proceso por el cual se identifican las existencias de una entidad en

relación a normas o estándares determinados de antemano.

b) REGISTRO DE PROVEDORES: Se obtiene, procesa, utiliza y se evalúa la información

comercial relacionada con los proveedores.

c) REGISTRO Y CONTROL: Referido a las acciones de control previo verificación y

conformidad en las fases del procesos técnicos.

d) PROGRAMACIÓN: Se prevé en forma racional y sistemática la satisfacción adecuada,

conveniente y oportuna de las necesidades de la Entidad

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2.- SUB SISTEMA DE NEGOCIACIÓN

a) ADQUISICIÓN: Se formaliza de la manera más conveniente y oportuna la adquisición y

contratación de bienes o servicios.

b) RECUPERACIÓN DE BIENES: Actividades orientadas para volver tener el dominio o

disposición de bs para el consumo o Ss que anteriormente se tenía derecho.

3.- SUB SISTEMA DE UTILIZACIÓN

a) ALMACENAMIENTO: Actividad técnica, administrativa y jurídica relacionada en la

ubicación física temporal de los Bs adquiridos por las entidades públicas.

b) MANTENIMIENTO: La oficina de abastecimiento por medio de la unidad de servicios,

proporciona oportunamente el servicio de mantenimiento.

c) SEGURIDAD: La oficina de abastecimiento por medio de la unidad de seguridad,

brindan un eficiente servicio de seguridad.

d) DISTRIBUCIÓN: A través del almacén institucional proporciona adecuadamente y

oportunamente los Bs requeridos por las dependencias.

e) DISPOCISION FINAL: Relacionada con la situación técnica, administrativa y jurídica de

los Bs asignados e uso y evitar la acumulación improductiva de Bs o Ss innecesarios
para la entidad.

PROCESOS DE SELECCIÓN

1. Licitación Pública: Se convoca para la adquisición de bienes, así como para la contratación
de obras, dentro de los márgenes que establecen las normas presupuestarias. Se pueden
ejecutar de 02 formas:

 Licitación Pública Nacional para la ejecución de obras por empresas constituidas y con
instalaciones en el país.

 b) Licitación Pública Internacional cuando las características técnicas de las obras

requieran de participación internacional.

2. Concurso Público: Se convoca para la contratación de servicios, dentro de los márgenes

establecidos por las normas presupuestarias. Este tipo de selección se aplicará, por
ejemplo, para el arrendamiento de un local de propiedad de una asociación civil.
3. Adjudicación Directa: Se convoca para la adquisición de bienes, contratación de servicios y
ejecución de obras, dentro de los márgenes establecidos por las normas presupuestarias.
Puede ser pública o selecta.

1. LICITACIÓN PÚBLICA: Se convoca para la adquisición de bienes, así como para la

contratación de obras, dentro de los márgenes que establecen las normas presupuestarias.
Se pueden ejecutar de 02 formas: Licitación Pública Nacional y Licitación Pública
Internacional.

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 2. CONCURSO PÚBLICO: Se convoca para la contratación de servicios, dentro de los
márgenes establecidos por las normas presupuestarias. Este tipo de selección se aplicará,
por ejemplo, para el arrendamiento de un local de propiedad de una asociación civil.

3. ADJUDICACIÓN DIRECTA: Se convoca para la adquisición de bienes, contratación de

servicios y ejecución de obras, dentro de los márgenes establecidos por las normas
presupuestarias. Puede ser pública o selecta.

4.- ADJUDICACIÓN DE MENOR CUANTÍA: Se aplica para las adquisiciones o contrataciones

que realice la entidad, cuyo monto sea inferior a la décima parte del límite mínimo
establecido para la ley Anual de Presupuesto, para licitaciones o concurso público.

EL SISTEMA DE ABASTECIMIENTOS Y SU RELACION CON EL MODULO ADMINISTRATIVO

SIAF

 El sistema de Abastecimiento, se constituye en la actualidad en el apoyo estratégico

para alcanzar metas previstas en la programación presupuestal a fin de atender con
eficiencia y eficacia las siempre urgentes e inagotables necesidades de bienes y
servicios que las entidades del Estado requieren en el marco de la gestión institucional.

FINALIDAD DEL SISTEMA

 Constituido en un Sistema Administrativo, el Abastecimiento tiene por objeto asegurar

la unidad, racionalidad, eficiencia y eficacia de sus procesos técnicos.

 El Abastecimiento, también conocido como aprovisionamiento, es una función

logística o de apoyo al trabajo interno de una institución, con los elementos materiales
que estas necesitan para funcionar en las mejores condiciones de calidad y
productividad.

DOCUMENTOS FUENTES DEL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO

FASES

1.- PROGRAMACIÓN

Documentos fuentes

 Cuadro de necesidades
 Presupuesto de compras
 Plan de obtención
 Cuadro de adquisiciones (bienes)
 Cuadro de suministros (servicios)
 Plan Anual de Adquisiciones
2.- ADQUISICION

 Términos de referencia
 Bases
 Convocatoria

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  Evaluación
 Otorgamiento
 Orden de compra - guía de internamiento

3.- ALMACENAMIENTO

 Guía de internamiento

 Control visible de almacén

 Inventario físico de almacén

 Nota de entrada de almacén

4.- DISTRIBUCION

 Pedido comprobante de salida

ADQUISICIÓN

 Cuando la entidad desembolsa dinero, se utiliza la Orden de Compra – Guía de

Internamiento (O/C); cuando los bienes han sido donados se utiliza la Nota de Entrada
al Almacén (NEA).

 Por la salida de los bienes del Almacén se utiliza el Pedido Comprobante de Salida
(PECOSA).

EJEMPLOS CONTABLES

1) O/C : 1301/2103 (Por el devengado del bien)

2) PECOSA : 5301/1301 (Cuando Sale el bien del almacén y se despacha)

2) NEA: 1301/4401

BIENES Y SUMISTROS DE FUNCIONAMIENTO (ALMACEN)

CLASIFICACION DE LOS BIENES DE ACUERDO A SU NATURALEZA

1. BIENES FUNGIBLES

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 También denominados Bienes Corrientes, se caracterizan por no durar mas de un año
de vida y son utilizados básicamente para el normal desarrollo institucional

Su contabilización es la siguiente:(Fuente de financiamiento recursos ordinarios)

1. Por el DEVENGADO: 1301/2103
2. Por el GIRADO : 2103/2105
3. Por el PAGADO : 2105/4402
4. Operaciones COMPLEMENTARIAS:5301/1301
5. Estado Financiero que se presenta: Estado de Gestión

2. BIENES NO DEPRECIABLES
Se caracterizan por ser bienes que tienen generalmente un periodo de vida mayor a 1
año, sin embargo, al no reunir las características de Activo Fijo (Costo inferior a 1/8 de
UIT), se le consideran como bienes no depreciables, entre ellos tenemos: Los
ventiladores, engrampadores, guillotinas, celulares, etc.

Su contabilización es la siguiente: (Fte.Fto. RO)

1) Por el DEVENGADO: 1301/2103
2) Por el GIRADO : 2103/2105
3) Por el PAGADO : 2105/4402
4) Operaciones Complementarias: 5301/1301
5) Operaciones Complementarias: Cuenta de Orden por Bienes no Depreciables
9105/9106
6) Estado Financiero que se presenta: Estado de Gestión y Balance General.

3. BIENES DE CAPITAL
Características de Bienes de Capital:
1.- Larga duración (mayor a un año de vida)
2.- Costo mayor a 1/8 de la UIT.
3.- Ser depreciado con el tiempo
4.- De uso y propiedad de la entidad
5.- No son objeto de venta
Punto aparte merece comentar el desgaste de los Activos que según su naturaleza
adquieren un nombre propio como veremos a continuación:

Su contabilización es la siguiente:(Fte.Fto.RO)
a. Por el DEVENGADO : 1501…../2103
b. Por el GIRADO : 2103/2105
c. Por el PAGADO : 2105/4404

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 d. Por el cierre del ejercicio :4404/3101
e. Estado financiero que se presenta : Balance General
RELACION CON EL SIAF

Previamente al registro en la fase del compromiso en el SIAF- SP, el Sistema de Abastecimiento

nos conduce obligatoriamente a un proceso de adquisiciones, que se encuentra normado por
otra ley que se denomina “Ley N° 26850 – Ley de Contrataciones y Adquisiciones” y su
modificatoria contenida en los Decretos Supremos N° 012-2001/PCM “Texto Unico Ordenado
de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones” – (TUO) y 013-2001/PCM “Reglamento de la Ley
de Contrataciones y Adquisiciones” – Reglamento cuyos temas actuales más interesantes tanto
para los funcionarios y trabajadores del sector público nacional como para las personas
naturales y jurídicas que deseen constituirse como proveedores del Estado y PROMPYME.

ENTIDADES SUJETAS A LA LEY 26850

MONTOS PARA LA DETERMINACIÓN DE LOS PROCESOS DE SELECCIÓN

La determinación de los Procesos de Selección para efectuar las Licitaciones Públicas,

Concursos Públicos y Adjudicaciones Directas, en todas las Entidades del Sector Público
incluidas los Gobiernos locales, se sujetan a los montos siguientes, de acuerdo al artículo 13 de
la Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2008, Ley Nº 29142:

a) La Contratación de Obras:

 Licitación Pública: si el valor referencial es igual o superior a S/. 1 190 000.00.

 Adjudicación Directa: si el valor referencial es inferior a S/. 1 190 000.00.

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b) La Adquisición de Bienes y de Suministros:

 Licitación Pública, si el valor referencial es igual o superior a S/. 469 000.00.

 Adjudicación Directa, si el valor referencial es inferior a S/. 469 000.00.

Esto también se aplica a los contratos de arrendamiento financiero.

c) La Contratación de Servicios y de Consultoría, tales como prestaciones de empresas de

servicios, compañías de seguros, contratos de arrendamiento no financieros y del personal
contratado directamente por locación de servicios, así como investigaciones, proyectos,
estudios, diseños, supervisiones, inspecciones, gerencias, gestiones, auditorías, asesorías y
peritajes de acuerdo a:

 Concurso Público, si el valor referencial es igual o superior a S/. 210 000.00.

 Adjudicación Directa, si el valor referencial es inferior a S/. 210 000.00.

La contratación de auditorías externas se realiza de conformidad con las normas que rigen el
Sistema Nacional de Control.

MODALIDADES DE COMPRA

Los procesos de selección son:

COMPRAS CORPORATIVAS

Mediante las compras corporativas las Entidades se agrupan para adquirir o contratar bienes y
servicios de manera conjunta, realizando un único proceso de selección, con el objetivo de
reducir los costos de transacción y aprovechar las ventajas de la economía de escala,
obteniendo bienes y servicios con valor agregado, produciéndose de esta manera un mejor
aprovechamiento de los recursos del Estado y facilitando la estandarización de bienes y
servicios.

CONVENIO MARCO

El Convenio Marco es la modalidad por la cual CONSUCODE selecciona a los proveedores

cuyos bienes y servicios serán ofertados en el Catálogo a fin de ser adquiridos o contratados de
manera directa por las Entidades.

1. SUBASTA INVERSA

La Subasta Inversa es la modalidad de selección por la cual una Entidad realiza la

adquisición de bienes comunes y la contratación de servicios comunes a través de una
oferta pública y en la cual, el postor ganador será aquel que ofrezca el menor precio o
costo en igualdad de circunstancias comerciales y de servicio. Esta modalidad de selección
puede realizarse de manera presencial o electrónica.

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  SUBASTA INVERSA PRESENCIAL

La Subasta Inversa Presencial se realiza en acto público por medio de propuestas de

precios o de costos escritos y lances verbales.

 SUBASTA INVERSA ELECTRONICA

La Subasta Inversa Electrónica o Virtual se realiza a través de la utilización de recursos

de tecnología de la información, de acuerdo a los procedimientos que establezca la
reglamentación específica.

2. EXONERACIÓN DEL PROCESO DE SELECCIÓN

Están exoneradas de los procesos de selección de adquisiciones y contrataciones que

se realicen:

o Entre entidades del sector público

o Para contratar servicios públicos sujetos a tarifas únicas
o En situación de emergencia o desabastecimiento inminente
o Con carácter de secreto militar o de orden interno
o Cuando exista proveedor único

3. SITUACIÓN DE DESABASTECIMIENTO INMINENTE

Se considera así a aquella situación extraordinaria e imprevisible en la que la ausencia

de determinado bien, servicio u obra compromete en forma directa e inminente la
continuidad de las funciones, servicios, actividades u operaciones productivas que la
entidad tiene a su cargo de manera esencial.

La Contraloría General de la República participa de oficio en las contrataciones y

adquisiciones de los bienes, servicios u obras en situación de desabastecimiento
inminente.

4. SITUACIÓN DE EMERGENCIA

Es aquella en la cual la entidad tenga que actuar de manera inmediata a causa de

acontecimientos catastróficos, de situaciones que supongan grave peligro de
necesidad que afecten la defensa nacional. En este caso la entidad quedará exonera de
la tramitación de expediente administrativo y podrá ordenar la ejecución de lo
estrictamente necesario para remediar el evento producido y satisfacer la necesidad
sobrevenida, sin sujetarse a los requisitos formales de la ley.

5. PROCESO DE SELECCIÓN DESIERTO

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 El proceso de selección será declarado desierto cuando no quede válida ninguna
oferta. La declaración de desierto de un proceso obliga a la entidad a formular un
informe que evalúe las causas que motivaron dicha declaratoria, debiéndose adoptar
las medidas correctivas, antes de convocar nuevamente bajo responsabilidad.

En el caso de que una licitación pública, concurso público o adjudicación directa sean
declarados desiertos por la ausencia de postores hasta en dos oportunidades, se
convocará a un proceso de adjudicación de menor cuantía.

La declaratoria de desierto de un proceso de selección deberá registrarse en el SEACE,

dentro de los dos (02) días de producida.

6. CANCELACIÓN DEL PROCESO DE SELECCIÓN.-

En cualquier estado del proceso de selección, hasta antes de la adjudicación, la entidad

que lo convoca puede cancelarlo por razones de fuerza mayor o caso fortuito, cuando
desaparezca la necesidad de contratar o adquirir o cuando persistiendo la necesidad,
el presupuesto asignado tenga que destinarse a otros propósitos de emergencia
declarados expresamente. En ese caso la entidad deberá reintegrar el costo de las
bases a quienes la hayan adquirido; dicho plazo no podrá exceder a los 5 días
posteriores a la comunicación.

La entidad deberá comunicar su decisión dentro del día siguiente y por escrito al
comité especial, debiendo registrar la resolución cancelatoria en el SEACE en el mismo
plazo.

7. EVALUACIÓN Y CALIFICACIÓN DE PROPUESTAS

La evaluación de las propuestas es integral, realizándose en dos (2) etapas. La primera

es la evaluación técnica, cuya finalidad es calificar la calidad de la propuesta, y la
segunda es la evaluación económica, cuyo objeto es calificar el monto de la propuesta.

Las Bases deberán especificar los factores, los puntajes y los criterios para su
asignación que se considerarán para determinar la mejor propuesta.

El Comité Especial determinará los factores de evaluación técnicos y económicos a

ser utilizados, los que deberán ser objetivos y congruentes con el objeto de la
convocatoria, debiendo sujetarse a criterios de razonabilidad, racionalidad y
proporcionalidad.

Los factores para la evaluación de la propuesta técnica serán los siguientes:

Para la contratación de obras

Para la contratación de obras que correspondan a adjudicaciones directas y de

menor cuantía, no se establecerá factor técnico de evaluación, sólo se evaluará la
propuesta económica.

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 En las obras que correspondan a licitaciones públicas, se tendrá en cuenta:

 Experiencia en obras en general ejecutadas en los últimos diez (10) años

 Experiencia de obras similares ejecutadas en los últimos quince (15) años
 Experiencia y calificaciones del personal profesional propuesto
 Oferta de contratar en la ejecución de la obra un porcentaje de trabajadores
entre los residentes de la misma localidad, provincia o provincias colindantes
al lugar de ejecución.

Para la adquisición de bienes

 El plazo de entrega
 Garantía comercial del postor y/o del fabricante
 La disponibilidad de servicios y repuestos.
 La capacitación del personal de la Entidad, si fuese necesario.
 La experiencia del postor.

Para la contratación de servicios en general

 La experiencia, en el que podrá calificarse la ejecución de servicios en la

actividad y/o en la especialidad
 El tiempo de experiencia en la especialidad que se acreditará con constancias
o certificados, con un máximo de diez (10) servicios.
 Factores referidos al objeto de la convocatoria: tales como mejoras,
equipamiento, infraestructura y otros.

En todos los casos el único factor de evaluación de la propuesta económica será el

monto total de la oferta y, en su caso, el monto total de cada ítem.

El procedimiento general de evaluación será el siguiente:

En la evaluación técnica, a efecto de la admisión de las propuestas, el Comité Especial

verificará que las ofertas cumplan con los requerimientos técnicos mínimos
establecidos en las Bases.

Sólo una vez admitidas las propuestas, el Comité Especial aplicará los factores de
evaluación previstos en las Bases y asignará los puntajes correspondientes, conforme a
los criterios establecidos para cada factor.

Las propuestas que en la evaluación técnica alcancen el puntaje mínimo fijado en las
Bases, accederán a la evaluación económica. Las propuestas técnicas que no alcancen
dicho puntaje serán descalificadas en esta etapa.

Los miembros del Comité Especial no tendrán acceso a las propuestas económicas sino
hasta que la evaluación técnica haya concluido.

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 La evaluación económica consistirá en asignar el puntaje máximo establecido a la
propuesta económica de menor monto. Al resto de propuestas se les asignará puntaje
inversamente proporcional, según la siguiente fórmula:

Pi = Om x PMPE

Oi

Donde:

i = Propuesta

Pi = Puntaje de la propuesta económica i

Oi = Propuesta Económica i

Om = Propuesta Económica de monto o precio más bajo

PMPE = Puntaje Máximo de la Propuesta Económica

PRESENTACIÓN DE PROPUESTAS Y OTORGAMIENTO DE LA BUENA PRO

En los casos de licitación o concurso público, se realizarán en acto público en un a o

más fechas señaladas en la convocatoria, con presencia de Notario Público o Juez de
Paz cuando en la localidad donde se efectúe no hubiera el primero.

En todos los procesos de selección sólo se considerarán como ofertas válidas aquellas
que cumplan con los requisitos establecidos en las Bases.

Los resultados correspondientes en los casos de Licitación o Concurso Público se

publican, y en los demás se hacen de conocimiento por lo menos de los interesados.

8. SISTEMA ELECTRÓNICO DE ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES DEL ESTADO

(SEACE).-

Es el sistema electrónico que permite el intercambio de información y difusión sobre

las adquisiciones y contrataciones del Estado, así como la realización de transacciones
electrónicas; su uso es obligatorio para las entidades del Estado que se encuentren en
proceso de adquisición de obras, suministros o servicios.

El CONSUCODE desarrollará, administrará y operará el SEACE. Los actos realizados por

medio de este sistema, que cumplan con las disposiciones jurídicas vigentes poseen la
misma validez y eficacia jurídica que los actos realizados por medios manuales
pudiéndolos sustituir para todos los efectos legales.

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 BIBLIOGRAFIA

 Nunja, José (2010). Sistema de Abastecimiento y Control Patrimonial. Actualidad

Gubernamental, Nº 17 Marzo 2010. IV-1 a IV-8.
 DECRETO SUPREMO Nº 039-98-PCM que reglamentaba la Ley Nº 26850 Ley de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado.
 Ley de Contrataciones del Estado D.L. N° 1017.
 El Sistema Nacional de Abastecimiento Decreto Legislativo N° 22056 de fecha 29 de
diciembre de 1977.
 Resolución de Contraloría Nº 320-2006 Aprueba Normas de Control Interno.
 Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2014. Ley Nº 30114.
 Ley N° 29151 Ley del Sistema Nacional de Bienes Estatales

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