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CEPAL
Director
RAÚL PREBISCH
Secretario Técnico
ADOLFO GURRIERI
NACIONES UNIDAS
La originalidad
Entre los críticos de la cultura" en
de la copia: América Latina existe un debate inter-
mitente, pero que no pierde su interés,
la CEPAL acerca de los efectos de la dependencia
sobre la producción de ideas. Algunos de
y la idea los más penetrantes teóricos de la litera-
tura brasileña (como Antonio Cándido
de desarrollo de Mello e Souza y Roberto Schwarz')
han procurado mostrar que una misma
idea, una vez transferida desde los
centros de producción internacional de
Fernando H. Cardoso cultura hacia la periferia, se vuelve otra
cosa. El ejemplo clásico tal vez sea, como
Hacia fines de los años cuarenta y a lo destacó otro historiador de las ideas,
principios de los cincuenta, se elaboraron
en la CEPAL algunos documentos que el Prof. Joáo Cruz Costa,2 la transfe-
tuvieron una profunda repercusión en el rencia del positivismo de Comte a la
pensamiento latinoamericano sobre el América Latina. La nítida connotación
desarrollo. Este artículo esboza sus ideas conservadora del positivismo del siglo
centrales y las vincula con otras posi- XIX europeo, atestiguada por el soberbio
ciones doctrinarias y académicas que
también alcanzaron cierta resonancia en desprecio que siempre mostró dicha
la región durante las últimas décadas. Así, corriente, por ejemplo, ante la concep-
pues, presenta las ideas convencionales ción marxista de la lucha de clases, se
sobre comercio internacional y desarrollo modificó bastante en América Latina. El
a las que ya inicialmente se contrapuso el inhóspito habitat latinoamericano, salpi-
'pensamiento' de la CEPAL; las reaccio- cado de relaciones sociales y culturales
nes críticas que este último despertó
entre liberales y marxistas; las teorías producidas por sistemas de vida que, aun
alternativas que elaboraron los 'ortodoxos' cuando se vinculaban a la dinámica de la
(como G. Haberler y J. Viner), los libera-
les 'heterodoxos' (G. Myrdal, R. Nurkse,
A. Hirschman) y los marxistas {como *Este trabajo no se habría escrito sin la
P. Baran); expone también cómo las ideas ayuda de José Serra, quien me aconsejó acerca
de la CEPAL modelaron políticas de de la selección de textos e hizo la investigación
desarrollo y se adaptaron a situaciones bibliográfica indispensable para fundamentar el
nuevas. Por último, analiza la relación que análisis, además de sugerir pistas para la inter-
la corriente 'cepalina' tuvo con otras aún pretación. Agradezco, asimismo, la ayuda y
más recientes; las referidas al estilo de críticas de Winston Faitsch.
desarrollo 'maligno', la dependencia 1
estructural y el 'otro desarrollo'. El autor La obra esencial de A. C. Mello e Souza es
concluye que si bien el pensamiento de la Formagao da Literatura Brasileira, Livraria
CEPAL se transformó, al entrar en con- Martins, San Paulo, 1959, 2 volúmenes. Otro
tacto con nuevas realidades y teorías, importante sociólogo de las ideas, Roberto
sigue conservando vivo y vigente su Schwarz, escribió, entre otros trabajos, "As
núcleo fundamental. Idéias fora do lugar", en Estudos CEBRA P 3,
San Paulo, enero de 1973.
2
*Ex funcionario del ILPES y actual direc- Joáo Cruz Costa, Contribuicao á Historia
tor del Centro Brasileiro de Análisc e Planeja- das Idéias no Brasil, Livraria José Olympio
mento (CEBRAP). Editora, Río de Janeiro, 1956; en especial los
capítulos III y IV.
REVISTA DE LA CEPAL / Segundo semestre de ¡977
meros 'reflejos' del resplandeciente sol del mento para evitar que las viejas ideas se
pensamiento occidental. Muchas veces, en resequen con el recalentamiento.
materia de ideas, lo que es nuevo es preci- De otro modo, muy difícil sería
samente el re-warming, siempre que al escapar a la milenaria afirmación: ni!
agua añadida se le agregue algún condi- novi sub solé.
I
La CEPAL y el desarrollismo
a) Las ideas entonces vigentes sobre la ventaja comparativa de los costos del
comercio internacional y desarrollo trabajo es mayor en la producción de
vinos que en la de tejidos y, en conse-
La Comisión Económica para Améri- cuencia, para ambos países sería más
ca Latina (CEPAL) canalizó y difundió ventajoso producir vino en Portugal y
un conjunto de tesis respecto de las textiles en Inglaterra.
causas, condiciones y obstáculos del Posteriormente, los economistas neo-
desarrollo, asegurándose una especie de clásicos rechazaron la teoría del valor
marca registrada del pensamiento econó- propuesta por Ricardo, basada en los
mico latinoamericano. costos del trabajo. Y con respecto a la
Para mostrar en qué consistió la teoría del intercambio internacional, los
novedad de las formulaciones de la economistas neoclásicos afirman que los
CEPAL, conviene, sin embargo, resumir costos comparativos no se limitarían a
primeramente las concepciones hasta los costos del trabajo; otros costos de
entonces vigentes acerca del comercio factores - l o s de capital, como asimismo
internacional y su papel en el creci- los de los recursos naturales— constitu-
miento de las economías. yen también costos relativos dentro del
El fundamento que justificaba la cálculo de las ventajas comparativas
diversidad y la especialización de la entre países. Con esta nueva formu-
producción en el plano mundial descan- lación, las teorías neoclásicas acerca del
saba sobre ciertos supuestos. intercambio internacional mantuvieron
El punto de partida de la teoría del la ley ricardiana de las 'ventajas compa-
intercambio internacional es la 'ley de las rativas'.
ventajas comparativas' formulada por Posiblemente sea la de Bertil Ohlin la
Ricardo. En términos simples, Ricardo versión más completa de la teoría neo-
señala que el intercambio internacional clásica pura acerca del intercambio inter-
llevará a la especialización de la produc- nacional. Intenta explicar las ganancias
ción por países de acuerdo con los costos del intercambio y analizar, al mismo
relativamente menores del trabajo, y que tiempo, el efecto del intercambio inter-
de ello derivarán ganancias para todos los nacional sobre la remuneración de los
países. Así, según su clásico ejemplo, el factores de la producción. Como coro-
costo unitario del trabajo para la produc- lario de las teorías de Ohlin acerca de la
ción vitivinícola y textil es más bajo en especialización de la producción y del
Portugal que en Inglaterra; sin embargo, aprovechamiento de los factores produc-
10 REVISTA PE LA CEPAL / Segundo semestre de 1977
organiza en forma tal que los oligo- fundamental. Este predecía una baja
polios defienden su tasa de ganan- relativa en los precios internacionales de
cias, los precios no bajan proporcio- los productos manufacturados, en
nalmente al aumento de la producti- comparación con los de los productos
vidad.12 básicos; si se producía tal disminución
En otras palabras, lo que Prebisch relativa, podría esperarse que tuviera
llamó agentes de producción -obreros y como resultado una tendencia hacia una
empresarios- de los países industriali- equiparación internacional de recursos
zados bloquean, mediante su fuerza (dado que los principales países produc-
político-organizativa, el funcionamiento tores de bienes básicos tienen ingresos
del mercado, y producen un efecto menores). Es en este punto (y no en
específico sobre el comercio internacio- relación con las opiniones contempo-
nal: el constante deterioro de la relación ráneas neoclásicas acerca del intercambio
de precios del intercambio (terms of mundial) donde el análisis de Prebisch
trade), impidiendo la difusión del progre- contrasta con la reinterpretación de las
so técnico a nivel internacional. Esto teorías de Heckscher y Ohlin realizada
explica por qué el precio de los productos por Samuelson. Sin embargo, es útil
básicos tiende a disminuir como propor- recordar que los aportes de Prebisch no
ción del precio de los productos manu- tomaron como punto de partida la teoría
facturados.13 neoclásica del intercambio.
La síntesis anterior demuestra que Es clara la posición de la CEPAL
Prebisch partió de un supuesto clásico sobre las consecuencias de la tendencia a
la presión sobre todos ellos de las organizacio- la disminución de los precios de los
nes obreras. Cuando, en la menguante, el productos primarios en condiciones de
beneficio tiene que comprimirse, aquella parte oferta amplia de mano de obra y de bajo
que se ha transformado en dichos aumentos ha incremento de productividad, en compa-
perdido en el centro su fluidez, en virtud de la
conocida resistencia a la baja de los salarios. La ración con los países desarrollados. Esto
presión se desplaza entonces hacia la periferia ocasiona una menor capacidad de
con mayor fuerza que la naturalmente ejercible acumulación en la periferia, -ya que
de no ser rígidos los salarios o los beneficios en para Prebisch el ahorro depende, primor-
el centro, en virtud de las limitaciones en la dialmente, del aumento de producti-
competencia. Cuanto menos pueden compri-
mirse así los ingresos en el centro, tanto más vidad— abriendo, por lo tanto, el debate
tendrán que hacerlo en la periferia." R. Prebisch, en torno de la necesidad de una política
"El Desarrollo Económico de la América Latina específica de industrialización para pro-
y algunos de sus principales problemas", mover la acumulación y el desarrollo.
op. cit, p. 7.
13
En el razonamiento de la CEPAL y
". . . It follows that the exchange valúes de Prebisch puede cuestionarse la falta
of manufactured articles, compared with the de un mayor desarrollo del análisis del
producís of agriculture and of mines, have, as
population and industry advance, a certain and mecanismo de explotación de la periferia
decided tendency to fall" ( " . . . de ello se por parte del centro, pero no puede
desprende que ios valores de intercambio de los decirse que descuida el papel funda-
artículos manufacturados, comparados con los mental de la acumulación en las econo-
productos de la agricultura y de las minas, mías de mercado, ni que carece de
tienen una tendencia decidida y cierta a bajar a
medida que aumentan la población y la indus- referencias a las condiciones histórico-
tria"). J.S. Mili, Principies of Political Economy sociales específicas que en los países
(Edición Ashley), p. 703. capitalistas subyacen a la acumulación:
14 REVISTA DE LA CEPAL / Segundo semestre de í977
vidad del sector agrícola, apropiándose los años sesenta, gracias a la constante
ellos mismos de las ganancias producidas reinversión de ganancias. Ello muestra
por las diferencias relativas entre el que el consumo personal juega un papel
abaratamiento de los costos de la pro- bastante limitado en la explicación del
ducción y la baja capacidad de presión desarrollo capitalista.
(nivel poco desarrollado de la lucha de Esta deficiencia de la teoría de la
clases) de los trabajadores de la peri- CEPAL fue blanco de distorsiones y de
feria? críticas; desde el punto de vista de la
En el mecanismo de transferencia de explicación de la relación entre desarro-
ganancias de la periferia al centro, existe llo y subdesarrollo, éstas tienen validez,
un hiato explicativo, y dicho hiato se como señalaré más adelante. Sin
hace más y no menos difícil de explicar embargo, en tanto afirman la existencia
cuando se apela a la noción de 'insufi- de una lógica inherente en el proceso del
ciencia dinámica' del capitalismo perifé- comercio internacional que resulta en
rico. A pesar de los intentos de la términos de intercambio desventajosos
CEPAL para elaborar un cuerpo adecua- para la periferia, las tesis de la CEPAL
do de hipótesis que explique la situación son suficientemente sólidas como para
económica internacional prevaleciente en descalificar las teorías hasta entonces
los años cincuenta, carece de un análisis vigentes.
de las relaciones internacionales de ¿Por qué se mantuvieron las tesis de
explotación —del colonialismo y del la CEPAL acerca del comercio inter-
imperialismo- que haga más consistente nacional? Porque, aun sin suponer que
y transparente su posición crítica inicial. la relación de intercambio se hubiese
A partir del análisis de la CEPAL se deteriorado habría habido 'explotación'
deriva que las diferencias en el avance de debido a la distribución desigual de
las fuerzas productivas y la capacidad de ganancias en el comercio internacional.
lucha de los trabajadores del centro Las estadísticas de las Naciones
producen una menor capacidad de acu- Unidas mostraban que, hasta 1946-47, y
mulación en la periferia. En estas condi- partiendo de 1876-1880, hubo una ten-
ciones la incapacidad de competencia dencia constante al deterioro de la rela-
empresarial de los productores locales ción de precios de intercambio. Para
frente a los capitalistas extranjeros que apoyar su argumento, Prebisch reprodujo
efectúan la comercialización interna- en su artículo "El desarrollo económico
cional, y la 'propensión al consumismo' de la América Latina y algunos de sus
de las élites locales debilitan aún más el principales problemas", los datos de un
proceso local de acumulación de capital. documento de las Naciones Unidas de
Esta explicación es débil, aunque com- 1949 acerca de las relaciones de precios
prensible en vista de la pequeña base de de postguerra del comercio internacio-
:cumulación de que disponían en ese nal. Con menor elaboración explicativa
entonces las economías periféricas. El que los documentos de la CEPAL y que
consumo personal tiene muy escasa el artículo de Prebisch, Hans Singer ya
importancia proporcional en la explica- había llamado la atención sobre la misma
ción de las reinversiones de las empresas, tendencia.14
las cuales se dieron durante la fase de
esfuerzo concentrado de industrializa- 14
Hans Singer, "The distribution of Gains
ción, después de la segunda guerra hasta between Investing and Borrowing Countries" en
16 REVISTA DE LA CEPAL / Segundo semestre de 1977
La base estadística del argumento algún tiempo los precios del Reino
fue considerada insuficiente por Haberler Unido estuvieron afectados por la baja
y otros. El documento de las Naciones productividad y por la sobrevaloración
Unidas se refería al intercambio del de la libra esterlina, la capacidad perma-
Reino Unido, y la falta de comparabi- nente para exportar productos depende
lidad entre los productos industriales del de la capacidad para mantener sus
Reino Unido y los de Alemania, Japón, precios aproximadamente dentro de los
Estados Unidos y otras economías márgenes de los precios exógenos inter-
podría haber distorsionado los resulta- nacionales dados. En casos como éstos,
dos. Perdura hasta ahora una constante la ley de un solo precio en el mercado
controversia acerca de los datos sobre Ja mundial debe mantenerse, por lo menos
relación de precios del intercambio; sin aproximadamente, para productos
embargo, y aun admitiendo que durante homogéneos.
II
Críticas y teorías alternativas a las
teorías de la CEPAL
primarios tienden a empeorar. Negó, sin mostrar su argumento, juega con la idea
embargo, que pudiera preverse una ten- de 'relación de precios del intercambio
dencia constante hacia la declinación. factorial simple', en vez de tomar como
Haberler creía que se había exagerado la base de análisis el valor de intercambio
magnitud de la relación de precios del entre mercancías. Con esto -sin desmen-
intercambio desfavorable a los países tir la tesis Prebisch/CEPAL™ alerta sobre
exportadores de productos primarios. el dinamismo necesario para entender los
Aconsejó a los países subdesarrollados procesos de desarrollo económico. O
convivir con sus amarguras, consolados dicho de otra manera: puede haber una
por la expectativa de que los ricos distribución desigual de ganancias en
también tienen las suyas . . .16 favor del centro, por medio del comercio
No obstante la parcialidad de las exterior, y al mismo tiempo, gracias al
conclusiones de Haberler, este economis- aumento de productividad, puede haber,
ta presenta un argumento pertinente, en teoría, crecimiento económico y aun
aunque por vías equivocadas, cuando aumento del nivel de vida en la periferia.
aborda un punto significativo - y discu- Así, puede aumentar la brecha entre
tible- de la teoría de la CEPAL: la países desarrollados y en desarrollo, y el
inevitabilidad de la brecha entre centro y nivel de vida de estos últimos también
periferia. En efecto, Haberler argumenta podría incrementarse, en algunos casos.
que el empeoramiento en la relación de Haberler intentó también socavar los
precios del intercambio de un país con fundamentos de la explicación de la
respecto al comercio internacional en un CEPAL y negar la validez de la idea de
determinado período, no significa que que defendiendo los salarios y las ganan-
este país, al término de dicho período, cias de los países industrializados se
vea afectado desfavorablemente su bloquean las transferencias de las venta-
desarrollo económico (p. 326). Para de- jas del progreso técnico. Argumentó que
la competencia entre capitalistas y la
16 quiebra del monopolio del progreso téc-
Una de las críticas más consistentes nico ejercido por Inglaterra invalidaría el
contra la existencia de tal tendencia —dejando
de lado las interminables objeciones metodo- argumento de la CEPAL. Según Haber-
lógicas respecto de cuestiones tales como años- ler, los productores de materias primas
base, países de referencia, conflabilidad de los saben muy bien cómo defenderse; quie-
datos, etc., fue la de Gottfried Haberler, en nes sufren son los sectores de rentas fijas
"Los términos de intercambio y el desarrollo
económico" en H. S. Ellis, El desarrollo econó-
de los países desarrollados (!). 17 De
mico y América Latina, México, Fondo de igual modo, criticó las interpretaciones
Cultura Económica, trad. de Carlos Fernández
Ortiz, 1957, pp. 325-351; la cita anterior apare- 17
El argumento de Haberler -aunque espe-
ce en la p. 349. Su argumento básico consiste cioso en lo que se refiere a las víctimas de la
en sostener que la relación entre los precios de explotación (los sectores de rentas fijas)- pre-
las mercancías no es un indicador adecuado senta similitudes con el argumento utilizado por
para medir la relación de precios del inter- Bettelheim para criticar a Emmanuel. De hecho,
cambio. Mejor sería analizar los términos de Bettelheim rechaza la idea de que la 'tasa de
intercambio 'factorial simple', aislando los efec- explotación' sea mayor en los países pobres.
tos de alteraciones de productividad en una Por definición (si se considera la relación entre
mercancía de exportación sobre el precio inter- la masa de ganancias generada y capital varia-
nacional del producto; podría haber una baja de ble) el desarrollo de las fuerzas productivas trae
precios relativos menor que la reducción de consigo una mayor tasa de explotación. Sin
costos inducida por el cambio tecnológico. embargo, el modelo teórico propuesto por estos
18 REVISTA DE LA CEPAL / Segundo semestre de 1977
Como antes se ha visto, Prebisch ban en las ventajas del comercio inter-
había formulado su crítica precisamente nacional, o bien, de un modo u otro,
porque el intercambio internacional terminaban por aceptar el círculo vicioso
impedía el funcionamiento de este me- de la pobreza como elemento limitativo
canismo clásico. fundamental de tas economías perifé-
ricas.
b) Los liberales 'heterodoxos' La formulación crítico-liberal más
prestigiosa acerca del subdesarrollo pro-
Para comprender parte de las críticas vino, a comienzos de los años cincuenta,
a la CEPAL, es útil destacarla separación de un discípulo de Wicksell que rompió
entre un posible sesgo teórico de las con la ortodoxia: Gunnar Myrdal. Con
formulaciones iniciales de la CEPAL una visión crítica ejercitada en su magis-
(que contenían algo de una visión está- tral obra acerca de los negros ameri-
tica relativa a la naturaleza de la brecha canos, Myrdal, desde An American
entre centro y periferia) y las proposicio- Dilemma, incorporaba a sus preocupacio-
nes de acción práctica destinadas a dismi- nes una perspectiva 'estructural'. Sus
nuir dicha brecha. análisis fueron aumentando en densidad
Conviene tener presente que (aparte política, como lo pone de manifiesto
del análisis marxista) las formulaciones The Political Element in the Develop-
económicas entonces admitidas acerca de ment of Economic Theory, publicado en
cómo quebrar el círculo de hierro del sub- Londres en 1953. Sin embargo, cuando
desarrollo destacaban sobre todo la for- Myrdal desarrolló su hipótesis acerca de
mación de capital, concebido como un la 'causación circular y acumulativa'
'factor' que dependía de dos mecanismos: -que proporcionó a la vieja idea del
- la inversión extranjera círculo vicioso de la pobreza bases teóri-
- las exportaciones que generaban cas más refinadas y le agrega elementos
'excedentes'. críticos de teoría política- estaba sub-
Nótese que, respecto de las exporta- rayando obstáculos más que posibilida-
ciones e importaciones, se subrayaba des de desarrollo.22
En el debate latinoamericano —que
que aun sin industrialización, la periferia versaba sobre una región más urbanizada
podría beneficiarse de los progresos del y menos esencial para el desarrollo capi-
centro porque existían en el comercio talista del Centro- el gran argumento
internacional mecanismos equiparadores. académico era el de la circularidad de la
En cuanto a las inversiones extranjeras, pobreza, debida a la limitación de los
incluso los más ortodoxos defensores de mercados. El peso de los factores extra-
sus ventajas reconocían su tendencia a económicos era menos visible, y tuvo un
concentrarse en los sectores colonial-
exportadores, y también la estrechez del 22
Para los fines de nuestro análisis, la
mercado interno como obstáculo para formulación más completa de la teoría de la
atraer inversiones industriales hacia los causación circular y acumulativa se encuentra
países en desarrollo. en Gunnar Myrdal, Teoría económica y regio-
nes subdesarrolladas, trad. de Ernesto Cuesta y
Así, de alguna manera, las teorías Osear Soberón, Fondo de Cultura Económica,
vigentes acerca del desarrollo o se basa- México, 1962 (2 a edición en español), especial-
mente en los capítulos 2 y 11. (La edición
Trade and Economic Development, op. cit., original es de 1956, y se basa sobre conferencias
p. 144. dictadas en 1955.)
LA ORIGINALIDAD DE LA COPIA: LA CEPAL Y LA IDEA DE DESARROLLO / Femando U. Cardoso 21
Albert Hirschman, con su caracterís- capital, resulta más importante para las
tica sensibilidad, y consciente siempre de estrategias de desarrollo el esfuerzo crea-
la dialéctica de lo inesperado, en una tivo interno que la permanente lamenta-
conferencia dictada en 1954, comenzó ción acerca de la escasez de capital.
por proponer una estrategia de desarrollo Como su obra fue escrita durante la se-
diferente. En vez de admitir la hipótesis gunda mitad del decenio de 1950,
del 'crecimiento equilibrado', con su Hirschman puede considerarse entre los
evidente preocupación por la necesidad economistas no latinoamericanos, un
de capital, Hirschman señaló que los 'pionero' en la defensa de las ventajas de
desequilibrios a veces fomentan reaccio- la planificación y de la intervención pú-
nes correctivas. Por otra parte, sugirió blica en la economía. Algunas de sus
que una cadena de exigencias tecnológi- explicaciones, como las referentes a la
cas podría requerir nuevas inversiones; inflación y los problemas de balance de
de modo que es importante considerar pagos, se aproximan a las consideracio-
los eslabones que preceden y que siguen nes estructuralistas de la CEPAL, aunque
a las inversiones. Más adelante, en 1958, fueron propuestas independientemente
Hirschman publicó Strategies of Eco- de ellas.
nomic Development, lo que dio consis- De todas maneras, ni Nurkse ni
tencia teórica a sus opiniones y amplió Hirschman se interesaron tanto en los
sus hipótesis acerca de los eslabones an- efectos 'automáticos' de la teoría de las
teriores y posteriores como elementos ventajas comparativas, como por los pro-
importantes en el proceso de desarrollo. blemas reales de desarrollo: cómo acu-
Al mismo tiempo, en el libro se recorda- mular o utilizar mejor el excedente para
ban ciertas posibilidades importantes e romper, mediante la industrialización, el
inadvertidas para el desarrollo y las inno- atraso y el subdesarrollo.
vaciones en América Latina.
Albert Hirschman no fue un adversa- c) Los marxistas
rio de las afirmaciones de la CEPAL acer-
ca de la industrialización, sino más bien Los economistas marxistas contem-
un partidario con sentido crítico. Mostró poráneos a las formulaciones iniciales de
que en el proceso de acumulación de la CEPAL propusieron sus esquemas a
partir de la segunda versión leninista
"Algunas reflexiones sobre la interpretación acerca de los efectos del imperialismo.
teórica del desarrollo económico de América Dobb utiliza el raciocinio marxista clási-
Latina", en H. S. Ellis, op. cit, pp. 3-35. Kafka
discute la magnitud del mercado, tanto en co: la expansión de capitales se produci-
términos del tamaño de los países como de sus rá en la periferia porque la elevación de
recursos naturales, pero no subestima los efec- la composición orgánica de capitales en
tos del comercio internacional sobre el desarro- los países industrializados acelera la ten-
llo, a condición de que exista 'capacidad empre- dencia a la disminución de la tasa de
sarial* para aprovecharlo. Aunque en este senti-
do está cerca de Nurkse, lo interesante en el
ganancias, por ello, los países coloniales,
argumento de Kafka es que muestra las ventajas con trabajo abundante y barato, y una
que tiene el desequilibrio en cuanto proporcio- más baja composición orgánica del capi-
na un impulso de desarrollo, incluso de aquellos tal, atraerían a los inversionistas exter-
desequilibrios derivados de la concentración de nos.26 Baran, que publicó en 1952 un
los ingresos. Este tipo de pensamiento tuvo
decisiva influencia sobre,las teorías de 'creci- 26
Maurice Dobb, Economía política y ca-
miento acelerado' de los años 1965-1975. pitalismo, trad. de Emigdio Martínez Adame,
LA ORIGINALIDAD DE LA COPIA: LA CEPAL Y LA IDEA DE DESARROLLO / Fernando H. Cardoso 23
en dicha concepción, es una relación so- dad del desarrollo de las fuerzas produc-
cial de explotación) y que no debe olvi- tivas. Estas, a su vez, dependen de la
darse que la desigualdad de las tasas de desigualdad de las condiciones sociales y
composición orgánica del capital (es materiales de la producción. Por eso, pa-
decir, la proporción entre el capital cons- rece inadecuado hablar en términos de
tante, máquinas y materias primas, y el explotación al nivel del comercio mun-
capital variable: salarios) entre ramas de dial sin especificar los mecanismos de
la economía o entre economías naciona- explotación de clase que la hacen posi-
les constituye un efecto de la desigual- ble.29
III
Las ideas en la práctica
técnico se logra aumentar la eficacia pro- lugar, porque destacaron los desequili-
ductora, por un lado, y si la industrializa- brios estructurales, y los economistas
ción y una adecuada legislación social más preocupados por el corto plazo y
van elevando el nivel del salario real, por por los aspectos monetarios del desarro-
otro, se podrá ir corrigiendo gradualmen- llo vieron en ellas el riesgo de una retóri-
te el desequilibrio de ingresos entre los ca anticapitalista. La discusión acerca de
centros y la periferia, sin desmedro de la inflación (en la cual no entraré) es un
esa actividad económica esencial (la ejemplo notable de este diálogo de
exportación primaria)" (pp. 3-4). Prebisch sordos.
llega a poner límites a la industrializa- En el plano de las metas básicas y de
ción (y en consecuencia al proteccionis- los instrumentos de política económica
mo) en función de aquellos objetivos: necesarios para alcanzarlas, la posición
"Si el propósito consiste en aumentar lo de la CEPAL tuvo pocas variaciones du-
que se ha llamado con justeza el bienes- rante los años cincuenta:
tar mensurable de las masas, hay que - industrialización y proteccionismo
tener presente los límites más allá de los 'sano';
cuales una mayor industrialización po- — política adecuada de asignación de
dría significar merma de productividad" recursos externos;
(p. 3). - programación de la substitución de
importaciones;
a) Las políticas de desarrollo — especial atención para que no dismi-
nuyan todavía más los salarios duran-
Más que en el debate teórico, las te el proceso de industrialización, y
proposiciones de la CEPAL se expusie- evitar la reducción de la capacidad de
ron a la crítica cuando pasaron a susten- consumo de las grandes masas.
tar determinadas políticas. 30 En primer Las cuestiones eran a todas luces can-
dentes. Hasta fines del decenio de 1950,
mondiale, Editions Anthropos, París, 1970. la CEPAL fue cuidadosa en la proposi-
Haciendo una vez más la crítica a la teoría de la ción de medidas social y políticamente
división internacional del trabajo, algunos otros espinosas, como la reforma agraria y las
economistas, además de Amin, retomaron el políticas que promueven la igualdad
tema propuesto por la CEPAL (aunque no to- social. Aun así, hablar de controles cam-
dos ellos conocían los textos escritos veinte
años antes por Prebisch, Furtado y otros). biarios y de programación de las inversio-
Véase A. Emmanuel, L'échange inégal, Francois nes constituía, para los conservadores,
Maspero, París, 1969. Como reacción ante to- una herejía.
das estas corrientes, desde las de la CEPAL Además de las declaraciones acerca
hasta las del 'intercambio desigual', Christian
Palloix las critica por no haber advertido el del nivel de vida de las masas en docu-
desarrollo interno de las fuerzas productivas de la mentos como los antes mencionados— la
periferia. Sin embargo, olvida las 'teorías de la de- CEPAL destacaba en sus políticas la ne-
pendencia' y no establece la articulación entre la cesidad de una industrialización 'progra-
reproducción interna y la expansión del capital
monetario internacional. Véase Christian Palloix,
L'économie mondiale capitaliste, Frangois Mas- Development in Latín América", en A Bias for
pero, París, 1971. Hope, op. cít. Este ensayo, y otro del mismo
libro, "The Political Economy of Import
30
La mejor discusión acerca de la CEPAL Substituting Industrialization in Latin América"
y su estrategia de desarrollo se encuentra en resultan básicos para la comprensión de la histo-
Albert Hirschman, "ldeologies of Economic ria de las ideas y del proceso de desarrollo.
LA ORIGINALIDAD DE LA COPIA: LA CEPAL Y LA IDEA DE DESARROLLO / Fernando H. Cardoso 27
trabajo, como el modo en que se da la meta, pero sin que se expusiera en forma
explotación (la acumulación), ciertas explícita —por razones obvias para un
cuestiones se tornan ineludibles:33 organismo de las Naciones Unidas, de-
- cómo 'incorporar' el progreso técni- pendiente muchas veces de gobiernos
co: mediante la importación de tecno- poco progresistas- la forma de alcan-
logía, mediante el desarrollo tecnoló- zarla.
gico autóctono o bien por intermedio Sin embargo, algunas de las otras
de alguna forma de combinación entre cuestiones implicaban una discusión
ambos; 34 acerca del papel del capital extranjero, la
- cómo asegurar un proceso de división que se realizó, hasta fines del decenio de
interna del trabajo favorable a la acu- 1950, sin llegar a conclusiones firmes.
mulación; En el artículo de Prebisch de 1950,
- cómo justificar la pauta propuesta de la recomendación acerca de cómo acu-
acumulación dado el reconocimiento mular es la siguiente:
de la existencia de dificultades para "Sin embargo, para formar el capital
acumular en un contexto de pobreza. necesario a la industrialización y el
Existía la necesidad por algunas polí- progreso técnico de la agricultura, no
ticas explícitas de distribución del parecería indispensable comprimir el
ingreso y de inversiones extranjeras consumo de la gran masa, que por lo
para facilitar el proceso de formación general es demasiado bajo. Además
de capital; del ahorro presente, inversiones
- cómo expandir la participación del extranjeras bien encaminadas [el sub-
Estado en la economía—directamen- rayado es mío] podría contribuir al
te y a través de impuestos— para aumento inmediato de la productivi-
aumentar las probabilidades de la in- dad por hombre. De manera que, lo-
dustrialización. grada esta mejora inicial, una parte
Como dije, la última cuestión perma- importante del incremento del pro-
neció en la penumbra en los principales ducto sirviera entonces para formar
textos, manteniéndose vigente como capitales, antes que destinarse a un
consumo prematuro" (p. 3). 3S
33 El realismo de Prebisch lo llevó a ver
Prebisch nunca aceptó las teorías 'popu- con cautela el aporte del capital extran-
listas' sobre los males del progreso técnico. De
todos modos, alertaba desde 1952 acerca del jero; en las formulaciones iniciales de su
problema de la ocupación y de la necesidad de doctrina, éste aparece como un recurso
adaptar la tecnología a las condiciones socio- de carácter transitorio: es necesario
económicas locales. Su trabajo acerca de "Pro- aumentar la formación interna de capital
blemas teóricos y prácticos del crecimiento eco-
n ó m i c o " de septiembre de 1952, reimpreso por para elevar la productividad, y el Estado
la C E P A L en 1973, es extremadamente agudo y es el agente de aceleración de este proce-
actual en este aspecto. Véanse en especial pp. 9 so; como hay, sin embargo, distorsiones
y 10 de la citada reimpresión. (inflación, alta propensión al consumo,
34
Sin embargo, conviene repetir que desde etc.), se recurre al capital extranjero. En
el trabajo de 1949 Prebisch tiene presente que, 1952, Prebisch ya advertía acerca de una
para alterar la relación centro-periferia, sería tendencia cuyas consecuencias sólo fue-
preciso transferir tecnología, aunque sin descui- ron retomadas en los años sesenta: estaba
dar su adaptación debido a los problemas de
desempleo, y que sería conveniente industriali-
3S
zar, pero sin proponerse la autarquía. R. Prebisch, op. cit., p. 3.
LA ORIGINALIDAD DE LA COPIA: LA CEPAL Y LA IDEA DE DESARROLLO / Fernando H. Cardoso 29
36
b) Adaptaciones del pensamiento de la
Prebisch, Problemas teóricos y prácticos CEPA L a situaciones nuevas
del crecimiento económico, op. cit., p. 7:
" A h o r a las inversiones extranjeras son llamadas
preferentemente al desarrollo de actividades in- En líneas generales, las páginas ante-
ternas". En el ensayo escrito p o r Faletto y por riores resumen el pensamiento de la
m í en 1966-1967 acerca de la dependencia, CEPAL38 en su edad de oro. Al compa-
destacábamos precisamente las consecuencias rar tal pensamiento con las concepciones
de este proceso. Baran lo percibió apenas en
forma tangencial. Los análisis acerca del impe- de la época se comprueban la originali-
rialismo insistían mucho más sobre los aspectos dad de las propuestas de la CEPAL, sus
ligados al colonialismo y a la explotación tipo fuentes y sus limitaciones. Sin embargo,
enclave o de productos primarios que sobre la no hay duda que la argumentación teóri-
industrialización con miras al mercado interno. ca y las soluciones propuestas —aunque
Aun más recientemente, algunos autores siguie-
ron pensando en la relación entre centro y perife- no he analizado en detalle estas últimas-
ria a la luz d e las viejas relaciones imperialistas-
exportadoras, Para una antología que contiene los
37
textos principales, véase América Latina: El pen-
Prebisch, Problemas teóricos . . . , p. 8. samiento de la CEPAL, Editorial Universitaria,
Nótese, sin embargo, que en el mismo texto Santiago, 1969. Para apreciar en qué forma se
Prebisch muestra que los países periféricos deben transmitían las 'enseñanzas de la C E P A L ' a me-
hacer un esfuerzo por capitalizar la producción diados de 1960, véanse los apuntes de la cátedra
primaria para poder mejorar el nivel de vida de de desarrollo económico, de Osvaldo Sunkel y
la población, y que "la inversión extranjera, que sus colaboradores (la obra de Sunkel y Pedro Paz,
antes era el elemento principal [en la produc- El subdesarrollo latinoamericano y la teoría del
ción primaria] pasa a ser ahora elemento suple- desarrollo, Siglo XXI, México, 1970, incorpora
mentario, si bien de considerable importancia" además otras manifestaciones del pensamiento
(P. 3). latinoamericano).
30 REVISTA DE LA CEPAL / Segundo semestre de 1977
revelan cierta capacidad de reformular tal externo se hicieron cada vez más in-
temas y soluciones en función de una tensas y complejas.
situación histórica dada. En este sentido Sin embargo, desde el punto de vista
no parece exagerado decir que existe un intelectual, América Latina llegó a perci-
pensamiento económico latinoamericano. bir este proceso tardíamente. La política
Sería ingenuo pensar que éste no se ins- del gobierno norteamericano, particular-
piró en los modelos clásicos y en sus mente en la época de Kennedy y de la
derivaciones. Sin embargo, reavivó el Alianza para el Progreso, aceptó en parte
legado teórico recibido haciéndolo más la crítica contenida implícitamente en
flexible y capaz de explicar las situacio- los análisis de la CEPAL, pero cambió el
nes nuevas que surgieron. énfasis de éstos. Llevó al primer plano las
Aproximadamente a partir de media- discusiones sobre los 'obstáculos inter-
dos de los años cincuenta cambiaron el nos' al desarrollo - l o s obstáculos socia-
ritmo y la forma del movimiento inter- les y políticos-, y patrocinó expresamen-
nacional de capitales y la propia organi- te formas más activas de cooperación
zación de las empresas capitalistas inter- internacional a través de la creación del
nacionales. Estas transformaciones modi- Banco Interamericano de Desarrollo des-
ficaron la forma de las relaciones entre el tinado a financiar proyectos de salud,
centro y la periferia. En esta oportuni- reforma agraria, carreteras, etc.
dad, ni siquiera haré una síntesis de este En cierto modo la CEPAL se vio
proceso, sino que me limitaré a señalar intimidada por esta política en la que
que aumentaron considerablemente las casi se hundió, tanto teórica como ideo-
actividades de las que se denominarían lógicamente. La reunión de la OEA que
empresas transnacionales. Más aún, estas tuvo lugar en Punta del Este en 1961
empresas —algunos antiguos trusts trans- representa el punto culminante del celo
formados en conglomerados y diversifi- reformista político-social de los Estados
cando sus inversiones a escala mundial o Unidos en su encuentro con la crítica de
nuevas organizaciones de esta naturaleza la CEPAL. Se validaron temas que antes
que surgieron— intensificaron las inver- se consideraban peligrosos, tales como la
siones industriales en la periferia. reforma agraria, la reforma tributaria, la
Así, pues, con posterioridad a la se-
gunda guerra mundial, parecería justifi- Con relación a este cambio en las relacio-
cado el 'optimismo' de los teóricos nes entre el centro y la periferia escribí algunos
trabajos. Una síntesis de estos temas, en inglés,
marxistas acerca de los efectos que ten- puede encontrarse en "Dependency Revisited",
dría la expansión del capital para la in- Austin, Hecket Memorial Lecture, Universidad
dustrialización de la periferia. Si bien de Texas, 1973; "The Consumption of
hasta mediados de los años cincuenta la Dependency Theory jn U.S.A.", Latín American
lucha en favor de la industrialización de Research Review (en prensa), [del cual hay ver-
sión española: "El consumo de la teoría sobre la
la periferia era al mismo tiempo una dependencia en los Estados Unidos" en El Tri-
lucha antimperialista, porque los trusts mestre Económico, vol. XLIV (1), N° 173,
invertían poco en el sector secundario de enero-marzo, 1977]; "Dependent Capitalist
la periferia, a partir de esta fecha y en Development in Latín América", New Left
algunos países de ésta la industrialización Review (80): 83-95; y "Current Thesis on Latín
American Development and Dependency: a
pasó a ser un objetivo del capital extran- Critique", Ibero-American Language and Área
39
jero. Las relaciones entre las políticas Center, Universidad de Nueva York, O ocasional
públicas, las empresas estatales y el capi- PapersN°20, 1976.
LA ORIGINALIDAD DE LA COPIA: LA CEPAL Y LA IDEA DE DESARROLLO / Fernando H. Cardoso 31
40 41
Véase el estudio de la CEPAL, El finan- Raúl Prebisch, Hacia una dinámica del
ciamiento externo de América Latina, Naciones desarrollo latinoamericano, Fondo de Cultura
Unidas, Nueva York, 1964. Económica, México, 1963.
REVISTA DE LA CEPAL / Segundo semestre de 1977
razgo económico y la mala distribución del hombre. Como es natural, esta ver-
del ingreso de las sociedades subdesarro- sión nunca contó con el apoyo oficial de
lladas, como si todos ellos acarreasen la CEPAL, pero fue comúnmente adop-
'distorsiones' y obstáculos insuperables tada por el pensamiento crítico latino-
al desarrollo capitalista.42 El mercado de americano. La debilidad de esta posición
altos ingresos, la inmutabilidad de la si- radica en que confunde la crítica socia-
tuación agraria, el consumo suntuario, lista del capitalismo con la falta de viabi-
etc., limitarían la propia utilización de la lidad de éste. Entretanto, en esa misma
capacidad industrial ya instalada. La época, las empresas multinacionales pre-
estructura monopólica de las empresas, cisamente habían desencadenado un
acentuada por un régimen proteccionis- vigoroso proceso de acumulación capita-
ta, agravaría estas distorsiones. lista en la periferia, a través de formas de
Las estadísticas indicaban que al co- explotación que contenían todos los ele-
menzar los años sesenta disminuyó el mentos antes criticados. La tónica de los
valor per cápita en dólares de las expor- escritos de la época fue el pesimismo. No
taciones, se acentuó el deterioro de la obstante, en el decenio comprendido
relación de intercambio, y disminuyeron entre 1965 y 1975 no sólo el comercio
las exportaciones agrícolas porque, como mundial fue sumamente dinámico sino
suponía el documento de 1963 -Hacia que, la relación de intercambio, en algu-
una dinámica del desarrollo latinoameri- nos años, llegó a ser favorable a los pro-
cano— en los países ricos habría dismi- ductos agrícolas y minerales.
nuido la demanda internacional de este De esta manera, la historia preparó
sector (ley de Engel), sin que se reduje- una trampa a la corriente pesimista. Esta
sen las necesidades en materia de impor- provenía de la confusión entre los ideales
taciones industriales de la periferia. reformistas -que se fueron dando a co-
Indudablemente estos fenómenos eran nocer en los documentos de la CEPAL—
reales. Sin embargo, su vinculación para y el análisis específico del desarrollo del
explicar el movimiento expansivo del capitalismo. La incompatibilidad entre
capitalismo condujo a interpretaciones éste y las reformas deseadas provocaba
menos felices, de acuerdo con las cuales frustración; sin embargo, pese a las 'dis-
no existía una dinámica capitalista real y torsiones' el producto nacional de los
era difícil obtener efectos reales de países industrializados no dejaba de cre-
desarrollo. cer y el progreso técnico se acentuaba.
En aquella época se popularizó la Pese a ello, se elaboraron hipótesis
distinción -de fondo ético- entre 'creci- específicamente 'estancacionistas', que
miento' y 'desarrollo'. Este último proce- tenían un tono algo 'sofisticado'.43 Algu-
so sólo tendría lugar si mejoraba la distri- 43
Celso Furtado, Subdesenvolvimento e
bución del ingreso y de la propiedad, Estagnacáo da América Latina, Editora Civili-
permitiendo un desarrollo más completo zacáo Brasileira, Río de Janeiro, 1966, trató de
demostrar que la producción industrial, en el
42
Debe señalarse que Prebisch tomó en caso de Brasil, se concentraba en torno a los
cuenta la posibilidad, y probablemente la nece- artículos suntuarios, que utilizaba un alto coefi-
sidad, de realizar esfuerzos internos de acumula- ciente de capital por trabajador con relación a
ción de capital que implicaban restricciones en la densidad promedio de la economía, lo que
el nivel de consumo de las clases altas. Pero él llevaría a un descenso de la relación producto/
no presentó el argumento de una manera 'estan- capital y a una mayor concentración funcional
cacionista'. del ingreso- La caída de la relación producto/
LA ORIGINALIDAD DE LA COPIA: LA CEPAL Y LA IDEA DE DESARROLLO / Femando H. Cardoso 33
IV
¿Una vez más ideas innovadoras?
desarrollo desigual de las fuerzas pro- fue la única, y quizá ni siquiera la más
ductivas y en tasas de ganancia o de influyente. Hubo también otras, tanto o
salarios (y en consecuencia de explo- más' estancacionistas' y catastrofistas que
tación) diferentes; algunas hipótesis ya criticadas de la
- así, pues, no subsisten las tesis de CEPAL. Asimismo, hubo interpreta-
'desarrollo del subdesarrollo' o de ciones más en función de la 'dependencia
superexplotación 'estancacionista'; nacional' y de las dificultades de la
- sin embargo, es difícil aceptar hipó- 'dependencia externa', que la versión de
tesis que sugieren que una expansión la 'dependencia estructural' que en líneas
con efectos similares a lo que ocurre muy generales se esbozó más arriba."
en el centro se dará en la periferia, co- Entretanto, bien o mal, estos estu-
mo sostenían tanto algunos marxistas dios procuraron profundizar algunos ele-
que confiaban en la fuerza revolucio- mentos ya contenidos en las explica-
naria del desarrollo capitalista, como ciones de la CEPAL y explicar tanto la
algunos analistas orientados por las cuestión del capital extranjero como la
llamadas teorías de la modernización. del fundamento de clases del desarrollo
Ya he presentado los supuestos de capitalista.
una versión de la 'dependencia' que no
El otro desarrollo
Conclusión