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La Violencia contra las Mujeres:

Responsabilidad del Estado


Introducción

La violencia contra las mujeres, siempre ha existido. Resulta fácil encontrar testimonios
antiquísimos donde se refiere a este fenómeno como algo natural, parte de la vida
cotidiana, e incluso se habla del deber del hombre de castigar a su mujer si ella
“desobedece” o de alguna forma falla en su deber de sumisión. En efecto, en sus diversas
manifestaciones, la violencia es una forma de ejercer el poder. Implica un desequilibrio real
o simbólico entre quien la ejerce y quien la recibe.

“De acuerdo con la Organización de las Naciones Unidas, la violencia de género es


todo acto que resulta en daño o sufrimiento físico, sexual o psicológico para la mujer,
incluyendo las amenazas de tales actos, la coerción o las privaciones arbitrarias de la
libertad, que ocurren tanto en la vida pública como en la privada.” 1

¿En qué momento este fenómeno “natural”, que siempre ha existido, se vuelve
responsabilidad del Estado? ¿Hasta dónde es responsable el Estado de lo que ocurre en el
ámbito privado? ¿El Estado también ejerce violencia contra las mujeres? En este ensayo se
invita al lector y a la lectora a reflexionar sobre estos temas, a hacer visible lo invisible, a
reconocer, a denunciar y a erradicar la violencia contra las mujeres, en todas sus formas y
en todos los ámbitos donde se manifiesta.

MTRA. MARIA DE LA CONCEPCIÓN VALLARTA VÁZQUEZ


Directora de Equidad de Género
Consejo de la Judicatura Federal

1
Programa de las Naciones Unidas para la Fiscalización Internacional de Drogas. Oficina Regional para
México y Centroamérica, “Con ganas de vivir… una vida sin violencia es un derecho nuestro”, ciudad de
México, 1998, p. 3.

CUADERNOS DE TRABAJO. SERIE MORADA. IGUALDAD DE GÉNERO. NO. 1/2014


La Violencia contra las Mujeres: Responsabilidad del Estado
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CUADERNOS DE TRABAJO. SERIE MORADA. IGUALDAD DE GÉNERO. NO. 1/2014
La Violencia contra las Mujeres: Responsabilidad del Estado
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La Violencia contra las Mujeres:
Responsabilidad del Estado
María de la Concepción VALLARTA VÁZQUEZ

I. 25 de noviembre población y culminó, seis meses después,


con el asesinato del caudillo. 2
El 17 de diciembre de 1999, la Asamblea II. La violencia contra las mujeres
General de la Organización de las en cifras
Naciones Unidas, declaró el 25 de
noviembre el Día Internacional de la No  En 2011, 63 de cada 100 mujeres
Violencia contra la Mujer, siguiendo la de 15 años y más declararon haber
propuesta de la República Dominicana, y padecido algún incidente de
con el apoyo de 60 países. violencia, ya sea por parte de su
pareja o de cualquier otra u otras
El 25 de noviembre de 1960 los cuerpos personas.
de las tres hermanas Mirabal se
 Las mujeres más expuestas a la
encontraron en el fondo de un acantilado.
violencia de cualquier agresor son
Patria, Minerva y Maria Teresa habían
las de 30 a 39 años; 68% de ellas
sido asesinadas a garrotazos. Estas
han enfrentado al menos un
mujeres dedicaron gran parte de su corta
episodio de violencia o abuso.
vida a luchar por la libertad política de su
Chihuahua alcanza 80% y el
país, oponiéndose firmemente a una de
estado de México 78 por ciento.
las tiranías más opresoras y duras que
 47 de cada 100 mujeres de 15
tenía Latinoamérica: la de Rafael
años y más que han tenido al
Leónidas Trujillo.
menos una relación de pareja,
matrimonio o noviazgo, han sido
A causa de su persistente actividad
agredidas por su actual o ultima
rebelde, las “mariposas” como se les
pareja a lo largo de su relación.
llamaba a las hermanas Mirabal, fueron
encarceladas y torturadas en no pocas  La violencia de pareja est más
extendida entre las mujeres que se
ocasiones, a pesar de lo cual decidieron
casaron o unieron antes de los 18
continuar luchando con el único objetivo
años (52.9%) que entre quienes lo
de acabar con la dictadura de Trujillo.
hicieron entre los 25 y más años
de edad (43.4 por ciento).
El horrendo crimen, que en la prensa se
manejó como “un accidente”, contribuyó
a despertar la conciencia entre la 2
Israel Viana, Madrid, ABC.es, 23 de diciembre
2009.

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 Entre las mujeres que se han psicológicamente, por omisión o
unido o casado dos o más veces, intencionalmente- o si carece o
el nivel de violencia es mayor se le niega el reconocimiento
(54.6%) que entre aquellas que básico como individuo o como
solo han tenido una unión o pueblo o se le niega su derecho
matrimonio (48.7%). más fundamental de vivir a salvo,
 32% de las mujeres ha padecido el resultado es la pérdida de
violencia sexual por parte de confianza, el letargo, la
agresores distintos a la pareja, la desesperación, la
cual incluye actos de intimidación, radicalización.”4 Sergio Vieyra
acoso y abuso sexual. de Mello, Alto Comisionado de
 27% del total de homicidios de las Naciones Unidas para los
mujeres que se registraron entre Derechos Humanos.
2008 y 2013 en el país, ocurrieron
en Chihuahua y en el estado de III. Reconocimiento de los Derechos
México. Humanos de las Mujeres
 Durante 2013 ocurrieron 1,083
suicidios de mujeres y más de la A pesar de lo grave y extendido del
mitad (54.8%) fueron de jóvenes fenómeno de la violencia contra las
de entre 10 y 29 años de edad. 3 mujeres, hasta hace apenas 20 años, no se
reconocía como un problema de salud
Los resultados de la más reciente pública ni mucho menos como
Encuesta Nacional sobre la Dinámica de responsabilidad del Estado. En 1993, en
las Relaciones en los Hogares el marco de la Conferencia Mundial de
(ENDIREH) levantada por el INEGI a Derechos Humanos de Viena, se
finales de 2011, permiten determinar la reconoció que “la violencia contra las
prevalencia de la violencia por cada 100 mujeres viola los derechos humanos”. Se
mujeres de 15 años y más. A partir de adoptó por parte de las Naciones Unidas,
esta información es posible afirmar que la una Declaración sobre la Eliminación de
violencia contra las mujeres es un la Violencia contra la Mujer y la
problema de gran dimensión y una asignación de una Relatora Especial sobre
práctica social ampliamente extendida en la Violencia contra las Mujeres. Las
todo el país. mujeres en esta Conferencia Mundial,
desafiaron la dicotomía entre lo público y
“Negar la dignidad de alguien es lo privado y expusieron la violencia
humillarlo. Tenemos que estar muy contra las mujeres como una violación a
conscientes de este, más de lo que los derechos humanos, sea ésta perpetrada
ya estamos. Ser humillado arriesga por un pariente masculino en el hogar o
la seguridad. Es un riesgo por un soldado en una zona de guerra.
innecesario; no logra nada positivo.
Si se despoja a la gente del sentido La documentación sobre la violación a los
de la decencia-ya sea física o derechos humanos de las mujeres que se
4
3
Fuente: INEGI, Norberto Moreno, “Feminicidio Impunidad”,
http://www.inegi.org.mx/inegi/contenidos/espanol/pr 2005.
ensa/Contenidos/estadisticas/2014/violencia0.pdf

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recogió a nivel mundial, demostró que la Esta Convención, amplía la protección
persistencia de la violencia contra las del Estado al ámbito privado, definiendo
mujeres en las sociedades de todo el en su artículo primero la violencia contra
mundo es inseparable de su falta de poder la mujer como “…Cualquier acción o
y de su status socioeconómico. conducta, basada en su género, que cause
muerte, daño o sufrimiento físico, sexual
Las mujeres postularon que las o psicológico a la mujer, tanto en el
violaciones y la discriminación contra las ámbito público como en el privado.”
mujeres era una realidad devastadora que
estaba exigiendo remedios tan Se aplica en los ámbitos de: familia o
urgentemente como otras violaciones a unidad doméstica (entre otras
los derechos humanos. 5 manifestaciones, violación, maltrato,
abuso sexual); comunidad (entre otras,
“La violencia contra la mujer es violación, abuso sexual, tortura, trata de
quizás la más vergonzosa violación de personas, prostitución forzada, secuestro,
derechos humanos… en tanto acoso sexual en centro de trabajo o
continúe, no podemos decir que educativo o establecimiento salud);
estamos haciendo verdadero progreso perpetrada o tolerada por el Estado o sus
hacia la igualdad, el desarrollo y la
agentes (art. 2).
paz.” Koffi Annan, 1999.
Los Estados Partes condenan todas las
IV. Belem dó Pará
formas de violencia contra la mujer y
convienen en adoptar, por todos los
En 1994, la Organización de los Estados
medios apropiados y sin dilaciones,
Americanos, suscribió la “Convención
políticas orientadas a prevenir, sancionar
Interamericana para Prevenir, Sancionar y
y erradicar dicha violencia. (art. 7).
Erradicar la Violencia contra la Mujer”,
conocida como Belem dó Pará por la
ciudad de Brasil donde fue promulgada. Los Estados Partes se comprometen en
México ratificó esta Convención en 1998. adoptar, en forma progresiva, medidas
para modificar patrones socioculturales a
través de la educación y concientización
Este es el primer y hasta la fecha, único
sobre los problemas relacionados con la
instrumento a nivel mundial en la materia.
violencia contra la mujer (art. 8).
Establece que la violencia contra la mujer
constituye una violación a sus derechos
Los Estados partes se comprometen a
humanos y libertades fundamentales; y
ofrecer a la mujer objeto de violencia
que es manifestación de las relaciones de
rehabilitación y capacitación. De esta
poder históricamente desiguales entre
manera se reconoce que quien ha sufrido
mujeres y hombres.
violencia de forma sistemática y
prolongada, requiere no sólo de atención
médica y psicológica, sino de
rehabilitación ya que esta forma de
5
Charlotte Bunch, Claudia Hinojosa, Niamh Reilly, violencia es una forma de tortura. Por otra
“Los Derechos de las Mujeres son Derechos parte, se reconoce la responsabilidad del
Humanos, Crónica de una movilización mundial”, Estado de ofrecer capacitación para que la
Edamex, México, 2000.

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víctima de violencia pueda trabajar y y tratarse de acciones realizadas de forma
tener autonomía. directa por agentes del Estado, que
implican, por consiguiente, graves
Por último, los estados partes, se violaciones a derechos humanos
comprometen también a garantizar la protegidos en la Convención Americana.
investigación y recopilación de Durante muchos años esos hechos fueron
estadísticas para evaluar la eficacia de las negados o calificados de diversas formas
medidas adoptadas para prevenir y tanto por distintas autoridades estatales
erradicar la violencia. como por algunos sectores de la sociedad
civil y los medios de comunicación, y en
V. Sentencias Internacionales múltiples ocasiones fueron enmarcados
como legítimos dentro de la “lucha contra
1) Derecho a no sufrir violencia ni el terrorismo”.
torturas en las cárceles en razón del
género. Caso Penal Miguel Castro Es preciso resaltar que en el informe final
Castro vs. Perú. Corte Interamericana de de la Comisión de la Verdad y la
Derechos Humanos. Reconciliación (CRV) que se creó ex
profeso en Perú, se analizó que dentro de
Los hechos expuestos por la Comisión ese contexto de violaciones a los derechos
Interamericana de Derechos Humanos en humanos durante el conflicto interno, las
la demanda interpuesta ante la Corte mujeres se vieron afectadas por la
Interamericana de Derechos Humanos, violencia de manera diferente a los
habrían ocurrido a partir del 6 de mayo de hombres. La CVR incluyó en su informe
1992 y se refieren a la ejecución del un capítulo específico sobre la violencia
“Operativo Mudanza 1” dentro del Penal sexual contra las mujeres y también se
Miguel Castro Castro, durante el cual el refirió a la situación que experimentaron
Estado, supuestamente, produjo la muerte las madres recluidas en centros
de al menos 42 internos, hirió 175 penitenciarios. Asimismo, en dicho
internos, y sometió a trato cruel, informe se concluyó que durante el
inhumano y degradante a otros 322 conflicto interno y con motivo de éste los
internos. agentes estatales fueron responsables de
aproximadamente un 83% de los casos de
En su sentencia, la Corte Interamericana violación sexual contra las mujeres.
estimó que el Estado reconoció que como
consecuencia de los hechos del 6 al 9 de “...la Corte sostuvo por primera vez que
mayo de 1992 hubo personas que la violencia de género es una forma de
murieron, personas que resultaron heridas discriminación de acuerdo a los
y personas que sufrieron, incluyendo a los precedentes del Comité para la
familiares de los internos. Eliminación de la Discriminación contra
la Mujer…” La Corte de igual manera
Asimismo, dicho reconocimiento puede consideró que “…la violencia sexual se
tener gran relevancia en el ámbito interno, configura con acciones de naturaleza
pues los hechos que el Estado reconoce, sexual que se cometen en una persona sin
más de catorce años después de ocurridos, su consentimiento, que además de
se caracterizan por ser sumamente graves comprender la invasión física del cuerpo

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humano, pueden incluir actos que no pago de pensión. A pesar de las múltiples
involucren penetración o incluso contacto denuncias, FRC sólo fue condenado una
físico alguno…” vez, por vejaciones.

Esta sentencia contra el gobierno de Perú, Se emitieron órdenes de alejamiento en


es relevante porque reconoce que la favor de Ángeles. Sólo una incluía a
violencia que se cometió contra las Andrea. FRC la recurrió y el juzgado la
personas privadas de su libertad, fue dejó sin efecto respecto a Andrea, por
responsabilidad del Estado. De manera considerar que la orden entorpecía el
particular, reconoce la violencia sexual régimen de visitas y podían perjudicar las
que se ejerció por parte de los agentes del relaciones entre padre e hija. Otras
Estado contra las mujeres privadas de su órdenes judiciales de alejamiento en favor
libertad, al obligarlas a permanecer de Ángeles eran violadas por FRC sin
desnudas en ocasiones, durante semanas, ninguna consecuencia legal para él.
sin ninguna privacidad ni higiene. No
solamente la violación es una forma de Ángeles denunció que las visitas con su
violencia sexual sino también las miradas, padre afectaban la salud mental de
los comentarios, las burlas, las ofensas Andrea. En comparecencia, la niña
que dañan la dignidad de las personas. manifestó que no le gustaba estar con su
padre porque no la trataba bien.
2) Caso Ángeles Gonzales Carreño
contra España, Comité de la CEDAW A pesar de continuos incidentes violentos
protagonizados por FRC durante un año y
Este caso, presentado ante el Comité medio de visitas vigiladas, un juzgado
CEDAW en 2012 relata la historia de autorizó visitas no vigiladas. Ángeles
Ángeles que sufre de violencia física y apeló sin éxito esta decisión.
psicológica por parte de su marido.
Después de tres años de convivencia, ella Saliendo de una audiencia, FRC le dijo a
decide separarse después de que él la Ángeles que le quitaría lo que más quería.
amenaza con un cuchillo delante de su Ese mismo día Andrea tuvo visita con su
hija Andrea, de tres años de edad. padre. Cuando Ángeles fue a recogerla en
Ángeles presentó denuncia ante las los servicios sociales, no llegaron FRC ni
autoridades que le otorgan a ella la Andrea.
custodia de su hija y derecho a visitas al
padre de la niña (F.R.C.). Entre diciembre La policía encontró los cuerpos sin vida
1999 y noviembre 2001, FRC acosó, de ambos en el domicilio de FRC. El
amenazó y agredió verbalmente a padre le disparó a la niña antes de
Ángeles en repetidas ocasiones, también suicidarse.
maltratando psicológicamente a su hija
Andrea. En ese tiempo, Ángeles presentó Ángeles interpuso varias demandas ante
no menos de 30 denuncias. el Estado español exigiendo reparación
por los daños sufridos por la acción
La promovente solicitó órdenes de negligente del Estado.
alejamiento de FRC en relación con ella y
con su hija, régimen de visitas vigilado y

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El Comité CEDAW resolvió a favor de convivencia matrimonial y que culminó
Ángeles, recomendando, entre otras en una tentativa de homicidio y nuevas
cosas, que se tomaran medidas adecuadas agresiones en mayo y junio de1983.
y efectivas para que los antecedentes de Maria da Penha, como producto de esas
violencia doméstica se tomen en cuenta agresiones padece de paraplejia
en el momento de estipular los derechos irreversible y otras dolencias desde el año
de custodia y visita relativos a los hijos, y 1983. Se denuncia la tolerancia estatal
para que el ejercicio de los derechos de por no haber tomado por más de quince
visita o custodia no pongan en peligro la años medidas efectivas necesarias para
seguridad de las víctimas de la violencia, procesar y penar al agresor, pese a las
incluidos los hijos. denuncias efectuadas.

En este caso, la responsabilidad del En cuanto al fondo de la cuestión


Estado recae principalmente en quienes denunciada, la Comisión concluye en este
deben impartir justicia. Se reconoce la informe, redactado de acuerdo con el
negligencia y la responsabilidad al no artículo 51 de la Convención, que el
prevenir el desenlace trágico de esta Estado violó en perjuicio de la señora
violencia extrema en contra de Ángeles y Maria da Penha Maia Fernandes los
Andrea. derechos a las garantías judiciales y a la
protección judicial, garantizados por los
3) Derecho a procesos eficaces frente a la artículos 8 y 25 de la Convención
violencia doméstica. Caso Maria da Americana. Concluye también que esta
Penha Maia Fernandes vs. Brasil violación ocurre como parte de un patrón
Comisión Interamericana de Derechos discriminatorio respecto a tolerancia de la
Humanos, del 16 de abril del 2013. violencia doméstica contra las mujeres en
Derecho a procesos eficaces frente a la Brasil por ineficacia de la acción judicial.
violencia doméstica. Caso Maria da La Comisión recomendó al Estado que
Penha Maia Fernandes contra Brasil. llevara a cabo una investigación seria,
Comisión Interamericana de Derechos imparcial y exhaustiva para determinar la
Humanos, 16 de abril del 2001. responsabilidad penal del autor del delito
de tentativa de homicidio en perjuicio de
El 20 de agosto de 1998, la Comisión la señora Fernandes y para determinar si
Interamericana de Derechos Humanos (en hubo otros hechos o acciones de agentes
adelante “la Comisión”) recibió una estatales que hubieran impedido el
denuncia presentada por la señora Maria procesamiento rápido y efectivo del
da Penha Maia Fernandes. responsable; recomendó también la
reparación efectiva y pronta de la víctima,
La denuncia alega la tolerancia por parte así como la adopción de medidas en el
de la República Federativa de Brasil (en ámbito nacional para eliminar esta
adelante “Brasil” o “el Estado”) de la tolerancia estatal frente a la violencia
violencia perpetrada en su domicilio en la doméstica contra mujeres.
ciudad de Fortaleza, Estado de Ceará, por
Marco Antônio Heredia Viveiros en Nuevamente en este caso, se da cuenta de
perjuicio de su entonces esposa Maria da qué manera la negligencia de quienes
Penha Maia Fernandes durante años de su deben impartir justicia, tuvo

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consecuencias graves en la salud de una sexuales. Resulta de allí la
mujer que no fue protegida flagrante autocontradicción en la
adecuadamente por el Estado, a pesar de que incurre la fundamentación de
haber denunciado repetidamente la la sentencia cuando refiere a
violencia a la cual estaba sujeta. “abusos sexuales consentidos”.”

"Resulta inadmisible sostener que


una persona, por ser paraguaya,
4) Casación anula sentencia se ve impedida de comprender que
absolutoria de un hombre que había no tiene derecho a violar a su
abusado sexualmente de su mujer. Caso esposa, toda vez que no existe una
Adorno Florentín. regla general que establezca
aquella permisión ni en la
En esta sentencia la Cámara Federal de República Argentina, ni en la
Casación Penal revoca una sentencia del “Villa 21”, ni tampoco en la
Tribunal Oral en lo Criminal Nº 16 que República del Paraguay; muy por
había absuelto a Atilio Ramón Adorno el contrario, las convenciones
Florentín, del delito de abuso sexual sobre derechos humanos de las
doblemente agravado por haber sido mujeres se encuentran vigentes en
cometido mediante acceso carnal y por todos estos espacios."
haber configurado un sometimiento
gravemente ultrajante, cometido contra la Esta sentencia es relevante porque
esposa. En el caso en concreto se trataron demuestra los prejuicios que existen con
de violaciones ocurridas dentro del relación a la violación dentro del
matrimonio. matrimonio. El juez tiene la obligación de
reconocer que la violencia sexual y el
El voto del juez Slokar, al que adhiere la sometimiento de una persona por otra, es
mayoría (con la disidencia de Ledesma) responsabilidad del estado, aunque suceda
analiza las características de las en el ámbito privado y entre cónyuges.
violaciones ocurridas dentro del
matrimonio y en un contexto de violencia VI. Conclusiones
de género y advierte que:
La violencia contra las mujeres es una
"La dinámica descrita es grave afectación a los derechos humanos.
conducida voluntariamente por el La responsabilidad de prevenir, sancionar
agresor y logra mantener a la y erradicar la violencia contra las mujeres
víctima sometida, explotando es del Estado. Las obligaciones concretas
alternativamente su miedo a sufrir consisten en:
nuevos o peores ataques o la
esperanza de una reforma en la 1) Legislar y armonizar las leyes del
actitud del compañero. Empero, país con la Convención Interamericana
ello de ninguna manera significa para Prevenir, Sancionar y Erradicar la
que exista consentimiento respecto Violencia contra las Mujeres.
de los hechos que el propio
tribunal calificó como abusos

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2) Establecer políticas públicas de RECORDANDO la Declaración sobre la
prevención de la violencia contra las Erradicación de la Violencia contra la
mujeres. Para esto se deben realizar Mujer, adoptada por la Vigesimoquinta
diagnósticos, evaluaciones y desde luego Asamblea de Delegadas de la Comisión
contar con presupuestos etiquetados para Interamericana de Mujeres, y afirmando
llevar a cabo acciones de sensibilización y que la violencia contra la mujer trasciende
prevención de la violencia. todos los sectores de la sociedad.
Independientemente de su clase, raza o
3) Juzgar con perspectiva de género, grupo étnico, ingresos, cultura, nivel
sancionar a quienes cometen actos de educacional, edad o religión que afecta
violencia en cualquier ámbito, emitir negativamente sus propias bases;
órdenes de protección para quienes lo
requieren. CONVENCIDOS de que la eliminación
de la violencia contra la mujer es
La violencia contra las mujeres nos afecta condición indispensable para su
a todas y a todos. Una vida libre de desarrollo individual y social y su plena e
violencia es posible y es urgente. De esta igualitaria participación en todas las
manera, nos sumamos a los motivos que esferas de vida, y
llevaron a los países miembros de la OEA
a ratificar la Convención Interamericana CONVENCIDOS de que la adopción de
para Prevenir, Sancionar y Erradicar la una convención para prevenir, sancionar y
Violencia contra las mujeres: erradicar toda forma de violencia contra
la mujer, en el ámbito de la Organización
RECONOCIENDO que el respeto de los Estados Americanos, constituye
irrestricto a los derechos humanos ha sido una positiva contribución para proteger
consagrado en la Declaración Universal los derechos de la mujer y eliminar las
de los Derechos Humanos y reafirmado situaciones de violencia que puedan
en otros instrumentos internacionales y afectarlas,
regionales;
No más violencia contra las mujeres.
AFIRMANDO que la violencia contra la
mujer constituye una violación de los
derechos humanos y las libertades
fundamentales y limita total o
parcialmente a la mujer el
reconocimiento, goce y ejercicio de tales
derechos y libertades;

PREOCUPADOS porque la violencia


contra la mujer es una ofensa a la
dignidad humana y una manifestación de
las relaciones de poder históricamente
desiguales entre mujeres y hombres;

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Índice

La Violencia contra las Mujeres:


Responsabilidad del Estado

Presentación .................................................................................................................................. 1

Introducción .................................................................................................................................. 1

I. 25 de Noviembre ..................................................................................................................... 3

II. La violencia contra las mujeres en cifras ......................................................................... 3

III. Reconocimiento de los Derechos Humanos de las Mujeres ........................................ 4

IV. Belem dó Pará ....................................................................................................................... 5

V. Sentencias Internacionales .................................................................................................... 6

VI. Conclusiones ........................................................................................................................... 9

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