Está en la página 1de 11

Dirección Ejecutiva de la Magistratura que en ejercicio del Poder Judi- cial jurídicos frente a terceros, o cuya actuación tenga

nga carácter pre- ceptivo”.


PRINCIPIOS DEL RÉGIMEN JURÍDICO
tiene a su cargo la dirección, el gobierno y la administración del Poder Curiosamente, en esta enumeración se omitió a los Munici- pios, lo que sin
DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA CONFORME A LA LEY
Judicial. duda fue una inadvertencia involuntaria.
ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 2001
Para desarrollar los principios constitucionales relativos a la Ad-
ministración Pública, se ha dictado la Ley Orgánica de la Administra- ción Nuestro propósito, en estas notas, es analizar el conjunto de prin- cipios
Allan R. Brewer-Carías
Pública (en lo adelante LOAP) (G.O. Nº 37.305 de 17-10-2001), la cual, que rigen la Administración Pública tal como se han establecido en la
como lo indica su artículo 1º, tiene por objeto general: Constitución y en la Ley Orgánica. Para ello, analizaremos en primer lugar,
1º) Establecer los principios y bases que rigen la organización y el los principios fundamentales que rigen respecto de todos los órganos que
funcionamiento de la Administración Pública; ejercen el Poder Público y por tanto, de los que con- forman la
INTRODUCCIÓN 2º) Establecer los principios y lineamientos de la organización y Administración Pública; en segundo lugar, los principios re- lativos a la
La Constitución de 1999 contiene un extenso Título IV relativo al “Poder
funcionamiento de la Administración Pública Nacional y de la admi- actividad de la Administración Pública; en tercer lugar, los principios
Público”, cuyas normas se aplican a todos los órganos que ejer- cen el
nistración descentralizada funcionalmente; relativos a la competencia; y en quinto lugar, los derechos de los
Poder Público tal como lo indica el artículo 136: en su distribución vertical 3º)Regular los compromisos de gestión; administrados frente a la Administración Pública.
o territorial (Poder Municipal, Poder Estadal y Poder Na- cional); y, en el
4º) Crear mecanismos para promover la participación y el control sobre las PRINCIPIOS FUNDAMENTALES RELATIVOS A LA ADMINIS-
nivel Nacional, en su distribución horizontal (Legislati- vo, Ejecutivo,
políticas y resultados públicos; y TRACIÓN PÚBLICA
Judicial, Ciudadano y Electoral).
5) Establecer las normas básicas sobre los archivos y registros públicos.
En dicho Título se incorporó una sección relativa a “la Adminis- tración
Siendo una ley nacional, por supuesto, sus disposiciones son bási- camente Entre los principios fundamentales relativos a la Administración Pública,
Pública”, cuyas normas se aplican a todos los órganos y entes que ejercen
“aplicables a la Administración Pública Nacional” (art. 2). La Ley, sin se destacan aquellos que son comunes a todos los órganos que ejercen el
esos Poderes Públicos. De allí que lo primero que debe de- terminarse es
embargo, no define qué ha de entenderse por ello; pero de su normativa se Poder Público, entre los cuales deben mencionarse: el princi- pio de
cuáles son los órganos estatales que ejercen el Poder Pú- blico y que
deduce que abarca la Administración Pública que con- forman los órganos legalidad, el principio de la responsabilidad de los funcionarios y del
pueden considerarse como tal “Administración Pública”.
que ejercen el Poder Ejecutivo Nacional y aquéllos que conforman la Estado, y el principio de finalidad de la Administración Pública.
Ante todo, por supuesto, están los órganos de los diversos niveles del Poder
Administración Pública nacional descentralizada sometida al control de
Público (Nacional, Estadal y Municipal) que ejercen el Poder Ejecutivo. En
aquél, con forma de derecho público. El principio de la legalidad
consecuencia, las normas que contiene la sección se apli- can a todas las
En cuanto a la Administración Pública que conforman los demás órganos
“Administraciones Públicas” ejecutivas de la República (administración
del Poder Público Nacional, es decir, los que a nivel nacional ejercen el
pública nacional), de los Estados (administración pú- blica estadal), de los El primer principio relativo a la Administración Pública y a todos los
Poder Judicial, el Poder Ciudadano y el Poder Electoral, las disposiciones
Municipios (administración pública municipal) y de las otras entidades de la Ley Orgánica sólo se les aplican “supletoriamente” (art. 2). En cuanto órganos del Estado en general, es el principio de legalidad que de- riva del
políticas territoriales que establece el artículo 16 de la Constitución, entre artículo 137 de la Constitución, que dispone:
a los órganos que ejercen el Poder Legislativo, res- pecto de las funciones
las cuales se destacan los Distritos Metropoli- tanos cuyos órganos ejercen
administrativas que realicen, conforme al artícu- lo 2 de la Ley Orgánica,
el Poder Municipal. también se les podrán aplicar sus disposiciones supletoriamente. La Constitución y la Ley definirán las atribuciones de los órganos que
Pero la Administración Pública del Estado venezolano, en los tres niveles ejercen el Poder Público, a las cuales deben sujetarse las actividades que
En relación con los órganos de los Poderes Públicos que derivan de la
territoriales de distribución vertical del Poder Público, no se agota en los realicen.
distribución territorial del Poder Público, conforme al artículo 2 de la
órganos y entes de la Administración Pública ejecutiva (que ejercen el LOAP “los principios y normas (de la Ley Orgánica) que se refie- ran en
Poder Ejecutivo), pues también comprende los otros órganos de los
general a la Administración Pública, o expresamente a los Esta- dos, Esta norma recoge el principio del artículo 117 de la Constitución de 1961,
Poderes Públicos que desarrollan las funciones del Estado de ca- rácter
Distritos metropolitanos y Municipios, serán de obligatoria obser- vancia pero con una nueva redacción, de la cual se debe destacar que no se habla
sublegal. En tal sentido, en el nivel nacional, los órganos que ejercen el por éstos, quienes desarrollarán los mismos dentro del ámbito de sus
Poder Ciudadano (Fiscalía General de la República, Contra- loría General de “atribuciones del Poder Público”, lo cual era impropio, ya que el Poder
respectivas competencias”. Público es una potestad constitucional y no un órgano; sino de “las
de la República y Defensoría del Pueblo) y el Poder Elec- toral (Consejo
En cuanto a las demás regulaciones de la Ley Orgánica, rige el mismo atribuciones de los órganos que ejercen el Poder Público”, cuyas
Nacional Electoral), sin la menor duda, son órganos que integran la principio de su posible aplicación supletoria a las Administra- ciones
Administración Pública del Estado, organizados con auto- nomía funcional actividades son las que deben sujetarse a la Constitución y a las leyes.
Públicas de los Estados y Municipios (art. 2). Este principio de legalidad o de actuación en conformidad con el derecho,
respecto de los órganos que ejercen otros poderes del Estado. En cuanto a
En todo caso, la LOAP trae la siguiente definición de órganos y en- tes de por tanto, implica que las actividades que realicen todos los órganos que
los órganos que ejercen el Poder Judicial, los que conforman la Dirección la Administración Pública, lo que contribuye a precisar el ámbito orgánico
Ejecutiva de la Magistratura mediante la cual el Tribunal Supremo de ejercen el Poder Público y no sólo los que conforman la Administración
de sus regulaciones. De acuerdo con el artículo 15 de la ley, se considera Pública, deben someterse a la Constitución y a las le- yes. La consecuencia
Justicia ejerce la dirección, gobierno y administración del Poder Judicial,
“ente” toda organización administrativa descentralizada funcionalmente de ello, en un Estado de derecho como el que or- ganiza la Constitución de
también son parte de la Administración Pública del Estado. con personalidad jurídica propia distinta de la Repú- blica, de los Estados,
En consecuencia, en los términos de la sección segunda del Título IV de la 1999, es que las actividades contrarias al de- recho están sometidas al
de los Distritos metropolitanos y de los Munici- pios. control tanto de la jurisdicción constitucional (art. 334) como de la
Constitución, la Administración Pública del Estado no sólo es- tá
El artículo 15 de la ley LOAP define como “órganos”, las unidades jurisdicción contencioso administrativa (art. 259), cuyos tribunales pueden
conformada por órganos que ejercen el Poder Ejecutivo, sino por los administrativas “de la República, los Estados, los Distritos metropoli- tanos
órganos que ejercen el Poder Ciudadano y el Poder Electoral, y por la anularlos.
y entes públicos a las que se les atribuyan funciones que tengan efectos
En relación con la Administración Pública, la LOAP expresa for- generan responsabilidad del funcionario. podían pretender que los entes estatales los indemnizaren sino por daños
malmente el principio vinculándolo a la competencia, para lo cual, además, En consecuencia, la responsabilidad de los funcionarios cuando en causados por “autoridades legítimas en ejercicio de su función pública”; y
precisa la jerarquía de las fuentes del derecho aplicable a la ejercicio del Poder Público causen daños, puede originarse por abuso de del artículo 206, que regulaba la jurisdicción con- tencioso administrativa
Administración, así: poder, es decir, por el llamado vicio en la causa de los actos estata- les (equivalente al artículo 259 de la Constitución de 1999), al atribuirle a los
(falso supuesto, por ejemplo); por desviación de poder, que es el vicio en la tribunales de dicha jurisdicción, competen- cia para dictar sentencias de
Artículo 4º. La Administración Pública se organiza y actúa de finalidad del acto estatal, al usarse el poder conferido para perseguir fines condena "al pago de sumas de dinero y a la reparación de daños y
conformidad con el principio de legalidad, por el cual la asignación, distintos a los establecidos en la norma atributiva de competencia; y perjuicios originados n responsabilidad de la Administración".
distribución y ejercicio de sus competencias se sujeta a la Constitución de en general, por violación de la Constitución o de la Ley, es decir, en En la nueva Constitución, sin embargo, se incluyó una norma ex- presa en
la República Bolivariana de Venezuela, a las leyes y a los actos general, por contrariedad al derecho. la materia, con el siguiente texto:
administrativos de carácter normativo, dictados formal y previamente La Constitución, por otra parte, y también siguiendo una larga tradición de
conforme a la ley, en garantía y protección de las libertades públicas que nuestro constitucionalismo, reitera el principio de la res- ponsabilidad de Artículo 140: El Estado responderá patrimonialmente por los daños que su-
consagra el régimen democrático a las personas. los funcionarios públicos pero, en particular, respecto de los actos que fran los particulares en cualquiera de sus bienes y derechos, siempre que la
dicten, ordenen o ejecuten, que violen o menoscaben los derechos lesión sea imputable al funcionamiento de la Administración Pública.
Se destaca de esta norma, como se dijo, la indicación formal de la jerarquía garantizados constitucionalmente; responsabilidad que puede ser civil,
de las fuentes del derecho: 1) la Constitución, 2) las leyes y 3) los actos penal y administrativa, sin que pueda servirles de ex- cusa órdenes La expresión "funcionamiento de la Administración Pública" ad- mite que
administrativos normativos; y la referencia al principio teleo- lógico de la superiores que reciba el funcionario. (art. 25). Este mismo principio lo la responsabilidad del Estado se origine cuando la lesión se derive tanto del
sumisión a la ley, cuyo fin es la garantía y protección de las libertades repite el artículo 8 de la LOAP, en relación con los funcio- narios “de la funcionamiento normal como del funcionamiento anormal de la
públicas propias del régimen democrático. Las fuentes del derecho, Administración Pública”. Administración Pública.
además, para ser tales, deben haberse dictado formal y pre- viamente a la En estos casos, conforme al artículos 10 de la LOAP, y sin perjuicio del La expresión “Administración Pública” utilizada en este artículo, en todo
actividad que se regule, lo que implica la proscripción de la retroactividad derecho de acceso a la justicia establecido en la Constitución (art. caso, debe interpretarse conforme se utiliza la expresión en el Título IV de
de la ley. 26) y la ley, los particulares cuyos derechos humanos hayan sido viola- dos la Constitución, donde está ubicada, abarcando no sólo la
El principio de la legalidad, además, se erige como un principio en el cual o menoscabados por un acto u orden de un funcionario público pueden, Administración Pública conformada por los órganos que ejercen el Po- der
se fundamenta la Administración Pública, definiéndose como “el directamente o a través de su representante, acudir ante el Ministerio Ejecutivo, sino la conformada por los órganos que ejercen el Poder
sometimiento pleno a la ley y al derecho” (art. 141), y es una de las Público para que éste ejerza las acciones a que hubiere lugar para hacer Ciudadano y el Poder Electoral, así como la Administración Pública que
misiones fundamentales de los órganos del Poder Ciudadano, consis- tente efectiva “la responsabilidad civil, laboral, militar, penal, administrativa o constituye la Dirección Ejecutiva de la Magistratura del Tribunal Supremo
en velar por “la aplicación del principio de la legalidad en toda la actividad disciplinaria” en que hubiere incurrido dicho funcio- nario. Igualmente, de Justicia.
administrativa del Estado” (art. 274). pueden acudir ante la Defensoría del Pueblo para que ésta inste al La redacción de la norma, sin embargo, no permite su aplicación a los
Adicionalmente, el artículo 8 de la LOAP recoge la previsión del artículo 7 Ministerio Público a ejercer dichas acciones y, además, para que la casos de responsabilidad del Estado legislador, causada, por ejem- plo, al
de la Constitución, y precisa que “todos los funcionarios de la Defensoría del Pueblo solicite ante el Consejo Moral Repu- blicano que sancionar una ley. En cuanto a la responsabilidad del Estado por actos
Administración Pública están en la obligación de cumplir y hacer cumplir adopte las medidas a que hubiere lugar con respecto a tales funcionarios, de judiciales o de los jueces, ésta, sin embargo, sí está regulada ex-
la Constitución”. Toda autoridad, por tanto, deriva y debe eje- cutarse conformidad con la ley. presamente en los artículos 49,8 y 255 de la Constitución.
conforme a la Constitución. A los efectos, incluso, de la posibilidad de exigencia de responsa- bilidad, El principio de la responsabilidad patrimonial del Estado, por la actividad
la LOAP establece el principio de rendición de cuentas, al dis- poner su de la Administración Pública, por otra parte, lo reitera el artí- culo 14 de la
artículo 11 que las autoridades y funcionarios de la Adminis- tración
1. El principio de la responsabilidad de los funcionarios Pública deben “rendir cuentas de los cargos que desempeñen en los
LOAP, señalando que
términos y condiciones que determine la ley”. La Administración Pública será responsable ante los particulares por la

2.
El segundo principio fundamental que rige para todos los órganos del ges- tión de sus respectivos órganos, de conformidad con la Constitución
El principio de la responsabilidad patrimonial delEstado de la República Bolivariana de Venezuela y la ley, sin perjuicio de la
Estado, es decir, que ejercen el Poder Público, y por supuesto, para la
Administración Pública, es el regulado en el artículo 139 de la Cons- responsabili- dad que corresponda a los funcionarios por su actuación.
titución, que recoge otra norma tradicional de nuestro constituciona- lismo, Una de las innovaciones importantes de la Constitución de 1999 en La Administración Pública responderá patrimonialmente por los daños que
y es el principio de la responsabilidad individual de los funcio- narios materia de régimen general del ejercicio del Poder Público, es la previsión sufran los particulares, siempre que la lesión sea imputable a su funciona-
públicos en el ejercicio del Poder Público. Dispone dicha norma que: miento.
expresa del principio de la responsabilidad patrimonial del Estado, es decir,
de las personas jurídicas estatales, básicamente la que resultan de la El principio de finalidad de la Administración Pública
El ejercicio del Poder Público acarrea responsabilidad individual por abuso o distribución vertical del Poder Público (Repúblicas, Es- tados y de
desviación de poder o por violación de esta Constitución o de la Ley. Municipios); por los daños y perjuicios que causen los fun- cionarios en
ejercicio de sus funciones. La Constitución de 1999 en forma expresa establece que “la Admi-
Esta norma recoge el principio del artículo 121 de la Constitución de 1961, En la Constitución de 1961, el principio de la responsabilidad del Estado se nistración Pública está al servicio de los ciudadanos” (art. 141); lo que
pero agregando a la desviación de poder dentro de los su- puestos que deducía de la previsión del artículo 47, que establecía que las personas no reitera el artículo 3º de la LOAP, sustituyendo, sin embargo, la expre- sión
ciudadanos por “particulares”, agregando que en su actuación la de carácter normativo) y a los actos administrativos de carácter general,
Administración Pública debe dar preferencia a la atención de los re- Puedan resolver sus asuntos, ser auxiliados en la redacción formal de do- menciona a las “resoluciones”. Estas, conforme a la Ley Orgánica de
querimientos de la población y a la satisfacción de sus necesidades (art. 5). cumentos administrativos, y recibir información de interés general por me- Procedimientos Administrativos (art. 16) son los actos administrativos que
Por su parte, el artículo 3 de la LOAP, señala que el “principal ob- jetivo” de dios telefónicos, informáticos y telemáticos. emanan de los Ministros del Ejecutivo Nacional, por lo que las mismas, sean
la organización y funcionamiento de la Administración Pública, es dar Puedan presentar reclamaciones sin el carácter de recursos administrativos, o no de efectos generales o de carácter ge- neral, deben publicarse en la
eficacia a los principios, valores y normas consagrados en la Constitución y, sobre el funcionamiento de la Administración Pública. Gaceta Oficial.
en especial, conforme se indica en el artículo 19 de la Constitución, Puedan acceder fácilmente a información actualizada sobre el esquema de En cuanto a los Estados, Distritos Metropolitanos y Municipios, los actos
“garantizar a todas las personas, conforme al principio de progresividad y organización de los órganos y entes de la Administración Pública, así como de los mismos de orden normativo o de carácter general, tam- bién deben
sin discriminación alguna, el goce y ejercicio irre- nunciable, indivisible e a guías informativas sobre los procedimientos administrativos, servicios y publicarse en la correspondiente “publicación oficial” de las entidades
interdependiente de los derechos humanos”. pres- taciones que ellos ofrecen. (art. 6) respectivas.
La Administración Pública, agrega el artículo 5 de la LOAP, debe asegurar El principio de la sujeción a los planes, metas yobjetivos
a los particulares la efectividad de sus derechos cuando se re- lacionen con En particular, debe recordarse que la Ley de Simplificación de Trámites
ella; además, debe tener entre sus objetivos, la continua mejora de los Administrativos de 1999, se destinó específicamente a des- arrollar, en
procedimientos, servicios y prestaciones públicas, de acuerdo con las Los órganos y entes de la Administración Pública, en su funcio- namiento,
detalle este principio de la simplificación con el objeto de racionalizar las deben sujetarse a las políticas, estrategias, metas y objetivos que se
políticas fijadas y teniendo en cuenta los recursos dis- ponibles, tramitaciones que realizan los particulares ante la Ad- ministración
determinando al respecto las prestaciones que proporcionan los servicios de establezcan en los respectivos planes estratégicos y compromi- sos de
Pública; mejorar su eficiencia, pertinencia y utilidad, a fin de lograr mayor gestión (art. 18).
la Administración Pública, sus contenidos y los corres- pondientes celeridad y funcionalidad en las mismas; reducir los gastos operativos;
estándares de calidad. En particular, en cuanto a la actividad de las unidades administra- tivas
obtener ahorros presupuestarios; cubrir insuficien- cias de carácter fiscal y sustantivas de los órganos y entes de la Administración Pública, se debe
mejorar las relaciones de la Administración Pú- blica con los ciudadanos. corresponder y ceñir a su misión, y la actividad desarrollada por las
LOS PRINCIPIOS DE LA ACTIVIDAD DE LA ADMINISTRA- CIÓN
PÚBLICA El principio de la información general (internet) unidades administrativas de apoyo técnico y logístico se debe adaptar a la
de aquéllas (art. 19).
El principio de la eficacia
De acuerdo con el artículo 141 de la Constitución, la Administra- ción A fin de dar cumplimiento a los principios establecidos en la LOAP, ésta
Pública se fundamenta en “los principios de honestidad, partici- pación, dispone (art. 12) que los órganos y entes de la Administra- ción Pública
celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendición de cuen- tas y deberán utilizar las nuevas tecnologías que desarrolle la ciencia, tales como La actividad de los órganos y entes de la Administración Pública debe
responsabilidad en el ejercicio de la función pública, con someti- miento los medios electrónicos, informáticos y telemáticos, para su organización, perseguir el cumplimiento eficaz de los objetivos y metas fijados en las
pleno a la ley y al derecho”. funcionamiento y relación con las personas. normas, planes y compromisos de gestión, bajo la orientación de las
Estos principios los repite el artículo 12 de la LOAP al precisar que la En tal sentido, por disposición expresa de la Ley Orgánica, cada órgano y políticas y estrategias establecidas por el Presidente de la República, por el
actividad de la Administración Pública se desarrollará con base en “los ente de la Administración Pública debe establecer y mantener una página gobernador, el alcalde según el caso (art. 19).
principios de economía, celeridad, simplicidad administrativa, efi- cacia, en la internet, que debe contener, entre otra información que se considere En todo caso, el funcionamiento de los órganos y entes de la Ad-
objetividad, imparcialidad, honestidad, transparencia, buena fe y relevante, los datos correspondientes a su misión, or- ganización, ministración Pública, debe comprender el seguimiento de las actividades,
confianza”. Asimismo, se efectuará dentro de parámetros de racionali- dad procedimientos, normativa que lo regula, servicios que presta, documentos así como la evaluación y control del desempeño institucional y de los
técnica y jurídica. de interés para las personas, así como un meca- nismo de comunicación resultados alcanzados (art. 18).
Tales principios, con anterioridad, también habían sido definidos como electrónica con dichos órganos y entes dispo- nible para todas las personas El principio de la adecuación de los medios financieros a los fines
principios de la actividad administrativa por la Ley Orgánica de vía internet (art. 12). Esta obligación debe cumplirse por todos los órganos
Procedimientos Administrativos de 1982, en cuyo artículo 30 se enu- y entes de la Administración Pública antes del 17 de abril de 2002
meraron los de “principios de economía, eficacia, celeridad e imparcia- La asignación de recursos a los órganos y entes de la Administra- ción
(Disposiciones Transitorias Primera, LOAP).
lidad”. Pública se debe ajustar estrictamente a los requerimientos de su
El principio de la publicidad de los actosgenerales
El principio de la simplicidad funcionamiento para el logro de sus metas y objetivos. En todo caso, el
funcionamiento de la Administración Pública debe propender a la uti-
Todos los reglamentos, resoluciones y actos administrativos de ca- rácter lización racional de los recursos humanos, materiales y presupuesta- rios
El artículo 12 de la LOAP dispone que la simplificación de los trámites general dictados por la Administración Pública deberán ser pu- blicados, (art. 20).
administrativos será tarea permanente de los órganos y entes de la sin excepción, en la Gaceta Oficial de la República, según el caso, en el La Administración Pública además, debe procurar que sus unida- des de
Administración Pública, así como la supresión de los que fueren medio de publicación oficial del Estado, Distrito metropoli- tano o apoyo administrativo no consuman un porcentaje del presu- puesto
innecesarios, todo de conformidad con los principios y normas que es- Municipio correspondiente (art. 13). La norma recoge el princi- pio general destinado al sector correspondiente mayor que el estrictamente necesario.
tablezca la ley correspondiente. del comienzo de la eficacia de los actos administrativos de efectos A tales fines, los titulares de la potestad organizativa de los órganos y entes
Por ello, estando la Administración Pública al servicio de los ciu- dadanos generales (normativos) o de carácter general (destinados a va- rios sujetos de la Administración Pública, previo estudio económi- co y con base en los
y, en general, de los particulares o administrados, la misma, debe de derecho), sujetándolo a la publicación en la Gaceta Ofi- cial. índices que fueren más eficaces de acuerdo al sec- tor correspondiente,
desarrollar su actividad y organizarse de manera que los particu- lares: El artículo 13, sin embargo, además de referirse a los reglamentos (siempre deben determinar los porcentajes mínimos de gas- to permitido en unidades
de apoyo administrativo (art. 20). Municipios deben actuar y relacionarse de acuerdo con el principio de Nacional, estableció la reserva legal sólo en relación con la creación de los
Por otra parte, conforme al artículo 21 de la LOAP el tamaño y la lealtad institucional y, en consecuencia, deben: institutos autónomos (art. 142); pero en cuanto a la or- ganización de la
estructura organizativa de los órganos y entes de la Administración Pública Administración Pública Nacional centralizada, asignó la potestad
deben ser proporcionales y consistentes con los fines y propósi- tos que les Respetar el ejercicio legítimo de sus competencias por parte de las otras organizativa al Presidente de la República, en Consejo de Ministros,
han sido asignados. Las formas organizativas que adopte la Administración administraciones. “dentro de los principios y lineamientos” señalados en la Ley Orgánica
Pública deben ser suficientes para el cumplimiento de sus metas y objetivos Ponderar, en el ejercicio de las competencias propias, la totalidad de los in- (art. 236,20).
y deben propender a la utilización racional de los recursos del Estado. tereses públicos implicados y, en concreto, aquellos cuya gestión esté enco- La titularidad para la organización de la Administración Pública Central
Sin perjuicio de sus unidades estratégicas propias, el artículo 20 de la Ley mendada a las otras administraciones. Nacional
Orgánica autoriza a los órganos de la Administración Pública para incluir Facilitar a las otras administraciones la información que precisen sobre la
oficinas técnicas de carácter estratégico, integradas por un cuerpo actividad que desarrollen en el ejercicio de sus propias competencias. En efecto, de acuerdo con lo establecido en el artículo 236, ordinal 20 de
multidisciplinario de asesores cuya remuneración se puede es- tablecer por Prestar, en el ámbito propio, la cooperación y asistencia activas que las otras la Constitución, corresponde al Presidente de la República en
vía contractual con base en honorarios profesionales u otras modalidades administraciones pudieran requerir para el ejercicio de suscompetencias. Consejo de Ministros, fijar el número, organización y competencia de los
fijadas de conformidad con la ley, al margen de la escala de los sueldos y ministerios y otros organismos de la Administración Pública Na- cional, así
salarios de la Administración Pública, con el ob- jeto de obtener una como también la organización y funcionamiento del Consejo de Ministros,
asesoría técnica de máxima calidad y eficiencia. LOS PRINCIPIOS RELATIVOS A LA ORGANIZACIÓN ADMI- dentro de los principios y lineamientos que señale la co- rrespondiente ley
El principio de la privatización NISTRATIVA orgánica.
La reserva legal en la asignación de la titularidad de la potestad or- Se varió, en esta forma, de manera sustancial, el sistema de la Constitución
ganizativa de 1961, que seguía la tradición constitucional iniciada desde el siglo XIX,
En los casos en que las actividades de los órganos y entes de la
Administración Pública, en ejercicio de potestades públicas que por su y que rigidizaba la organización ministerial que sólo la ley podía
naturaleza lo permitan, fueren más económicas y eficientes mediante la De acuerdo con el artículo 15 de la LOAP los órganos y entes de la determinar (art. 193).
gestión del sector privado o de las comunidades, dichas actividades deben Administración Pública se crean, modifican y suprimen por los titula- res En desarrollo de esta potestad organizativa de rango constitucio- nal
ser transferidas a éstos, de conformidad con la ley, reservándose la de la potestad organizativa conforme a lo establecido en la Consti- tución y atribuida al Presidente de la República en Consejo de Ministros, el artículo
Administración Pública la supervisión, evaluación y control del des- la ley. 58 de la Ley Orgánica le atribuye la facultad para fijar, median- te decreto,
empeño y de los resultados de la gestión transferida (art. 20). Por tanto, la titularidad de la potestad organizativa sólo puede ser asignada “el número, denominación, competencia y organización de los ministerios
El principio de coordinación por la Constitución o la ley. y otros órganos de la Administración Pública Nacional, con base en
En cuanto a la Constitución, esta atribuye a la Asamblea Nacional potestad parámetros de adaptabilidad de las estructuras administra- tivas a las
organizativa respecto de la Administración Pública Nacional, al asignarle políticas públicas que desarrolla el Poder Ejecutivo Nacional y en los
Conforme al artículo 23 de la LOAP, las actividades que desarro- llen los la competencia genérica para legislar “en las materias de la competencia principios de organización y funcionamiento establecidos en la presente
órganos y entes de la Administración Pública deben estar orientadas al nacional” (art. 187,9), definiendo el artículo 156, como de la competencia ley”.
logro de los fines y objetivos del Estado, para lo cual de- ben coordinar su del Poder Público Nacional, las siguientes materias que tienen relación con Conforme a esta atribución, el Presidente de la República dictó el Decreto
actuación bajo el principio de unidad orgánica. la organización de la Administración Pública en sentido general: ord. 8. La Nº 1475 de 17-10-2001 (G.O. Nº 37.305 de 17-10-01) sobre orga- nización y
La organización de la Administración Pública debe comprender la organización de la Fuerza Armada; ord. 10. La organización del Distrito funcionamiento de la Administración Pública Central, don- de se regulan
asignación de competencias, relaciones, instancias y sistemas de coor- Capital y de las dependencias federales; ord. 31. La organización y catorce (14) Ministerios y se enumeran sus competencias.
dinación necesarios para mantener su orientación institucional de con- administración nacional de la Justicia, del Ministerio Público y de la El Decreto establece, además, la estructura organizativa básica de cada
formidad con la Constitución y la ley. Defensoría del Pueblo; y el ord. 32. La orga- nización de los órganos del Ministerio, integrada por el Despacho del Ministro y los Despa- chos de los
Poder Público Nacional y demás órganos e instituciones nacionales del Viceministros; estando estos últimos integrados en orden jerárquico
El principio de cooperación Estado. descendente así: Direcciones Generales, Direcciones de línea y Divisiones
Además, expresamente se le atribuye a la Asamblea Nacional competencia (arts. 16 y 17).
en materia de organización administrativa respecto de otros órganos del Cada Ministerio, en todo caso, debe estar regulado internamente por un
Conforme al principio del artículo 136 de la Constitución, la Ad- Reglamento Orgánico dictado por el Presidente en Consejo de Ministros,
ministración Pública Nacional, la de los Estados, la de los Distritos me- Poder Público Nacional como los del Poder Ciuda- dano, en general, (art.
273) y, en particular, la Contraloría General de la República (art. 290); los “previa propuesta del respectivo Ministro” (art. 18), en el cual se deben
tropolitanos y la de los Municipios deben colaborar entre sí y con las otras determinar la estructura y las funciones de los Viceministros y de las
ramas de los Poderes Públicos en la realización de los fines del Es- tado (art. del Poder Electoral (art. 292), y la Procuraduría General de la República
(art. 247) que está integrada del Poder Ejecuti- vo Nacional. demás dependencias que integran cada Ministerio (art. 17).
24).
La Asamblea Nacional también tiene atribuida la titularidad de la potestad
El principio de lealtad institucional organizativa en materia de organización de los Municipios y demás Requisitos para la creación y modificación de órganos y entes
entidades locales, con la obligación de establecer diferentes re- gímenes
para dicha organización (art. 169).
Dispone el artículo 25 de la LOAP que la Administración Pública En todo caso, el artículo 16 de la LOAP dispone que la creación de órganos
La Constitución, por otra parte, en relación con la Administración Pública
Nacional, la de los Estados, la de los Distritos metropolitanos y la de los y entes administrativos se debe sujetar a los siguientes requisitos:
Indicación de su finalidad y delimitación de sus competencias o están sometidos a la dirección, supervisión y control de los órganos de la incompetencia, apunta al hecho de que una persona no investida de
atribuciones. superiores de la Administración Pública con competencia en la materia autoridad, ejerza una función que corresponde a un órga- no estatal. Se
Determinación de su forma organizativa, su ubicación en la es- tructura de respectiva (art. 28). trata de una incompetencia constitucional que acarrea la nulidad absoluta
la Administración Pública y su adscripción funcional y administrativa. de los actos que dicte el usurpador.La asignación genérica de competencia
Previsión de las partidas y créditos presupuestarios necesarios para su En consecuencia, los órganos administrativos pueden dirigir las actividades En el caso que una disposición legal o administrativa otorgue una
funcionamiento. En las correspondientes leyes de presupuesto se deben de sus órganos jerárquicamente subordinados mediante instrucciones y competencia a la Administración Pública, sin especificar el órgano o ente
establecer partidas destinadas al financiamiento de las refor- mas órdenes. que debe ejercerla, se entiende que corresponde al órgano de la
organizativas que se programen en los órganos y entes de la Ad- Cuando una disposición específica así lo establezca o se estime Administración Central con competencia en razón de la materia. De existir
ministración Pública. conveniente por razón de los destinatarios o de los efectos que puedan un ente competente en razón de la materia, le corresponde a éste el
La supresión o modificación de órganos y entes administrativos se debe producirse, las instrucciones y órdenes de servicio se deben publicar en la ejercicio de dicha competencia (art. 27).
adoptar mediante actos que gocen de rango normativo igual o superior al Gaceta Oficial que corresponda (art. 43). En el caso que una disposición legal o administrativa otorgue una
de aquéllos que determinaron su creación o última modifi- cación. Dispone el artículo 28 de la LOAP que el incumplimiento por par- te de un competencia a un órgano o ente de la Administración Pública sin de-
órgano inferior de las órdenes e instrucciones de su superior jerárquico terminar la unidad administrativa competente, se entiende que su ejer- cicio
Además, conforme al artículo 58 de la LOAP, el reglamento de la misma inmediato obliga a la intervención de éste y acarrea la res- ponsabilidad de corresponde a la unidad administrativa con competencia por ra- zón de la
debe determinar el órgano que debe velar por la consistencia de la los funcionarios o funcionarias a quienes sea imputa- ble dicho materia y el territorio, del segundo nivel jerárquico del res- pectivo órgano
organización de los Ministerios y otros órganos de la Administración incumplimiento, “salvo lo dispuesto en el artículo 8 de esta Ley” (art. 28). o ente (art. 27).
Pública Nacional. Esta fue, en su tiempo, la función que ejerció la Co- Este artículo 8 recoge el principio del artículo 25 de la Constitución en el
misión de Administración Pública de la Presidencia de la República (1958- La desviación de la competencia
sentido de establecer la responsabilidad de los funcionarios pú- blicos por
1974). las violaciones de los derechos garantizados en la Constitu- ción “sin que
El principio de la previsión financiera les sirvan de excusa órdenes superiores”. En consecuen- cia, si la orden del La LOAP establece los siguientes mecanismos de desviación de la
superior implica una violación de un derecho consti- tucional, y si el competencia: la descentralización, la desconcentración, la encomienda de
funcionario inferior la cumple, compromete su propia responsabilidad. La gestión, la delegación, y la avocación.
No pueden crearse nuevos órganos que supongan duplicación de otros ya “salvedad” que parece implica la norma del artícu- lo 28 de la LOAP sería
existentes si al mismo tiempo no se suprime o restringe debi- damente la que el funcionario inferior no incurriría en res- ponsabilidad por La descentralización
competencia de éstos (art. 16). incumplimiento de una orden superior, cuando la misma implique
Además, no pueden crearse nuevos órganos o entes en la Admi- nistración violación de un derecho constitucional. Tipos de descentralización
Pública que impliquen un aumento en el gasto recurrente de la República,
los Estados, los Distritos metropolitanos o de los munici- pios, sin que se LOS PRINCIPIOS RELATIVOS A LACOMPETENCIA
creen o prevean nuevas fuentes de ingresos ordinarios de igual o mayor La LOAP distingue dos tipos descentralización: la territorial y la funcional.
magnitud a la necesaria para permitir su funciona- miento (art. 17). La obligatoriedad de la competencia
a´.La descentralización político territorial
El principio de simplicidad y transparencia de la organización ad-
ministrativa La competencia otorgada a los órganos y entes de la Administra- ción Con el propósito de profundizar la democracia y de incrementar la
Pública es de obligatorio cumplimiento y debe ser ejercida bajo las eficiencia y eficacia de la gestión de la Administración Pública, el artí- culo
condiciones, límites y procedimientos establecidos legalmente. 30 de la LOPA dispone que se pueden descentralizar competen- cias y
La organización de la Administración Pública debe perseguir la
La competencia, por tanto, es irrenunciable, indelegable, impro- rrogable y servicios públicos de la República a los Estados y Municipios, y de los
simplicidad institucional y la transparencia en su estructura organiza- tiva,
no puede ser relajada por convención alguna, salvo los casos expresamente Estados a los Municipios, de conformidad con la Constitución y la ley.
asignación de competencias, adscripciones administrativas y rela- ciones
previstos en las leyes y demás actos normativos (art. 26). Recoge, así, esta norma los principios descentralizadores que están
interorgánicas.
Además, la estructura organizativa debe prever la comprensión, acceso, establecidos en los artículos 157, 158 y 165 de la Constitución.
La incompetencia y la nulidad
cercanía y participación de los particulares de manera que les permitan
resolver sus asuntos, ser auxiliados y recibir la información que requieran b´.La descentralización funcional
por cualquier medio (art. 22) Toda actividad realizada por un órgano manifiestamente incom- petente o
Dispone el artículo 29 de la LOAP que los titulares de la potestad
usurpada por quien carece de autoridad pública es nula y sus efectos se
El principio de jerarquía organizativa pueden crear entes descentralizados funcionalmente cuando el
tendrán por inexistentes (art. 26). Se recoge así, el principio establecido en
mejor cumplimiento de los fines del Estado así lo requiera, en los términos
el artículo 138 de la Constitución, con la misma redac- ción del artículo
y condiciones previstos en la Constitución y en la pre- sente Ley.
119 de la Constitución de 1961, conforme al cual "Toda autoridad usurpada
Los órganos de la Administración Pública debe estar jerárquica- mente El mismo artículo 29 de la LOAP establece los siguientes dos tipos de
es ineficaz y sus actos son nulos".
ordenados y relacionados de conformidad con la distribución vertical de entes descentralizados funcionalmente.
El supuesto de usurpación de autoridad, que es la manifestación más grave
atribuciones en niveles organizativos. Los órganos de infe- rior jerarquía
En primer lugar, los entes descentralizados funcionalmente con forma de conformidad con la presente Ley. determinadas competencias a sus respectivos entes descen- tralizados
derecho privado, los cuales están conformados por las personas jurídicas En todo caso, la desconcentración funcional o territorial, transfiere funcionalmente por razones de eficacia o cuando no se po- sean los medios
constituidas y regidas de acuerdo a las normas del derecho privado en los únicamente la atribución. La persona jurídica en cuyo nombre actúe el técnicos para su desempeño, de conformidad con las formalidades que
términos de la LOAP, y son de dos tipos: órgano desconcentrado será responsable patrimonialmente por el ejer- cicio determinen la LOAP y su Reglamento (art. 39).
de la atribución o el funcionamiento del servicio público corres- pondiente, La encomienda de gestión no supone cesión de la titularidad de la
Entes descentralizados funcionalmente sin fines empresariales, que son sin perjuicio de la responsabilidad que corresponda a los funcionarios y competencia ni de los elementos sustantivos de su ejercicio, siendo
aquellos entes descentralizados funcionalmente que no realicen activida- funcionarias que integren el órgano desconcentrado y se encuentren responsabilidad del órgano encomendante dictar cuantos actos o reso-
des de producción de bienes o servicios destinados a la venta y cuyos in- encargados de la ejecución de la competencia o de la ges- tión del servicio luciones de carácter jurídico den soporte o en los que se integre la con-
gresos o recursos provengan fundamentalmente del presupuesto de la Re- público correspondiente (art. 32). creta actividad material objeto de encomienda (art. 39).
pública, los Estados, los Distritos metropolitanos, o los Municipios.
a. Entes descentralizados funcionalmente con fines Las potestades de control La encomienda convenida entre administracionespúblicas territoriales
empresariales, que son aquellos cuya actividad principal sea la producción
de bienes o servicios destinados a la venta y cuyos ingresos o recursos Los ministerios u otros órganos de control, nacionales, estadales, de los Cuando la encomienda se establezca entre órganos de las adminis-
provengan fundamen- talmente de esta actividad. distritos metropolitanos o municipales, respecto de los órganos traciones de distintos niveles territoriales o entre entes públicos, se de- be
desconcentrados, tienen las siguientes atribuciones numeradas en el adoptar mediante convenio cuya eficacia queda supeditada a su pu-
En segundo lugar, están los entes descentralizados funcionalmente con artículo 177 de la LOAP: blicación en la Gaceta Oficial de la República o en el medio de publica-
forma de derecho público, conformados por aquellas personas jurídi- cas ción equivalente estadal o municipal (art. 40).
Definir la política a desarrollar por tales entes, a cuyo efecto formularán las
creadas y regidas por normas de derecho público, las cuales pue- den
directivas generales que sean necesarias. Requisitos
perseguir fines empresariales o no empresariales, al igual que pueden tener
Ejercer permanentemente funciones de coordinación, supervisión y con-
atribuido el ejercicio de potestades públicas.
trol.
En relación con estos últimos, sólo por ley pueden crearse las per- sonas La encomienda de gestión debe decidirse por acto motivado, en el cual se
Evaluar en forma continua el desempeño y los resultados de su gestión e
jurídicas de derecho público; principio que deriva de lo dispues- to en el debe identificar los órganos o entes entre los cuales se transfiere el ejerció
informar oportunamente al Presidente o Presidenta de la República, go-
artículo 142 de la Constitución que recogió la disposición del artículo 230 de la gestión, y determinar la fecha de inicio de su vigencia.
bernador o gobernadora, alcalde o alcaldesa, según corresponda.
de la Constitución de 1961 al prever que los institutos au- tónomos sólo Cuando en la encomienda no se determine esta fecha de inicio, se entiende
Informar trimestralmente al organismo u órgano nacional, estadal, del
pueden crearse por ley; y que tales instituciones, así co- mo los intereses que comienza desde su publicación en la Gaceta Oficial o en el medio de
distrito metropolitano o municipal, encargado de la planificación acerca de
públicos en corporaciones o entidades de cualquier naturaleza, están divulgación oficial del Estado, del Distrito metropolitano del Municipio
la ejecución de los planes por parte de los entes.
sujetos al control del Estado, en la forma que la ley establezca. correspondiente (art. 42).
Proponer al Presidente o Presidenta de la República, gobernador o go-
En todo caso, conforme al mismo artículo 29 de la LOAP la des-
bernadora, o alcalde o alcaldesa, según corresponda, las reformas necesa-
centralización funcional puede revertirse por medio de la modificación del La delegación
rias a los fines de crear, modificar o eliminar las entidades descentraliza-
acto que le dio origen. Tipos de delegación
das funcionalmente que respectivamente le estén adscritas.
b.Efectos de la descentralización funcional y territorial sobre la competencia Las demás que determinen las leyes nacionales, estadales y las ordenan-
zas y sus reglamentos.
La Ley distingue tres tipos de delegación: la interorgánica, la sub- jetiva y
La descentralización funcional o territorial transfiere la titularidad de la la de gestión.
competencia y, en consecuencia, transfiere cualquier responsabi- lidad que La reversión de la desconcentración
se produzca por el ejercicio de la competencia o de la gestión del servicio
público correspondiente, en la persona jurídica y en los funcionarios y a’.La delegación interorgánica
La desconcentración de atribuciones en órganos inferiores de los entes
funcionarias del ente descentralizado (art. 32). públicos también puede revertirse mediante la modificación o derogación El artículo 34 de la LOAP autoriza al Presidente de la República, al
del instrumento jurídico que le dio origen (art. 31). Vicepresidente Ejecutivo, los Ministros, los Viceministros, los Gober-
La desconcentración administrativa nadores, los Alcaldes y los superiores jerárquicos de los órganos y en- tes
La transferencia de competencias La encomienda de gestión de la Administración Pública para delegar las atribuciones que les estén
La encomienda a entes descentralizadosfuncionalmente otorgadas por ley a los órganos o funcionarios inmediatamente inferiores
Para el cumplimiento de las metas y objetivos de la Administra- ción bajo su dependencia, de conformidad con las formalidades que determine
Pública, el artículo 31 de la LOAP dispone que se puede adaptar su Los órganos de adscripción de entes descentralizados funcional- mente en la LOAP y su Reglamento (art. 34).
organización a determinadas condiciones de especialidad funcional y de la Administración Pública Nacional, de los Estados, de los Distritos Los funcionarios del órgano al cual se haya delegado una atribu- ción serán
particularidad territorial, transfiriendo atribuciones de sus órga- nos metropolitanos y de los Municipios, pueden encomendar, to- tal o responsables por su ejecución (art. 37).
superiores a sus órganos inferiores, mediante acto normativo de parcialmente, la realización de actividades de carácter material o técnico de Los actos administrativos derivados del ejercicio de las atribucio- nes
delegadas, a los efectos de los recursos correspondientes, se ten- drán como
dictados por la autoridad delegante (art. 37). Limitación a las delegaciones intersubjetivas e interórga- nicas administrativo definitivo que se dicte.
Contra el acuerdo de avocación no opera recurso, aunque podrá
b’. La delegación intersubjetiva Conforme al artículo 35 de la LOAP y sin perjuicio de lo dispuesto en la impugnarse en el recurso que, en su caso, se interponga contra el acto
Constitución o en leyes especiales, la delegación intersubjetiva o administrativo definitivo que se dicte (art. 41).
El artículo 33, por otra parte, denomina delegación intersubjetiva el acto interórganica no procede en los siguientes casos:
mediante el cual la Administración Pública Nacional, la de los Estados, la La solución de los conflictos de atribuciones
de los Distritos metropolitanos y la de los Municipios dele- guen las Cuando se trate de la adopción de disposiciones de carácter normativo.
competencias que les estén otorgadas por ley a sus respectivos entes Cuando se trate de la resolución de recursos en los órganos administrativos
descentralizados funcionalmente, de conformidad con las forma- lidades que hayan dictado los actos objeto de recurso. Cuando el órgano que esté conociendo de un asunto se considere
que determine la presente Ley y su reglamento (art. 33). Cuando se trate de competencias o atribuciones ejercidas por delegación. incompetente debe remitir las actuaciones al que estime con competen- cia
La delegación intersubjetiva, en los términos establecidos por la LOAP, En aquellas materias que así se determinen por norma con rango de ley. en la materia. Si este último órgano se considera a su vez incompe- tente, el
transfiere la responsabilidad por su ejercicio al ente delegado. Los asunto debe ser resuelto por el órgano superior jerárquico co- mún a ambos
funcionarios o funcionarias del ente delegado encargados del ejer- cicio de Publicación (art. 44).
la competencia delegada serán responsables personalmente por su Los interesados pueden solicitar a los órganos que estén instru- yendo el
ejecución, sin perjuicio de la responsabilidad personal del fun- cionario o procedimiento que declinen el conocimiento del asunto en favor del órgano
de los funcionarios que integren los órganos encargados de su ejecución en Las delegaciones intersubjetivas y su revocación deben publicarse en la competente. Del mismo modo, pueden solicitar a esteúltimo que requiera la
dicho ente (art. 36). Gaceta Oficial de la Administración Pública correspondiente (art. 35). declinatoria del órgano que esté conociendo del asunto (art. 44).
Los conflictos antes mencionados sólo pueden suscitarse entre unidades
a.
c’.La delegación de gestión y de firma administrativas integrantes del mismo órgano o ente y con respecto a
Indicación expresa de que se actúa por asuntos sobre los cuales no haya recaído decisión adminis- trativa
El artículo 38 de la LOAP autoriza al Presidente de la República, al delegación definitiva o finalizado el procedimiento administrativo (art. 44).
Vicepresidente Ejecutivo, los Ministros, los Viceministros, los Gober-
nadores, los Alcaldes y las autoridades de superior jerarquía de la Re- Las resoluciones administrativas que se adopten por delegación deben
pública, de los Estados, de los Distritos metropolitanos, de los Munici- pios indicar expresamente esta circunstancia y se consideran dictadas por el
y de los entes de la Administración Pública, para delegar la ges- tión, total órgano delegante (art. 35).
o parcial de determinadas atribuciones a los órganos bajo su dependencia, LEY DE REFORMA PARCIAL DE LA LEY ORGÁNICA DE
así como la firma de documentos en funcionarios o fun- cionarias adscritos Revocación de la delegación DESCENTRALIZACIÓN, DELIMITACIÓN Y TRANSFERENCIA DE
a los mismos, de conformidad con las formalidades previstas en la LOAP y COMPETENCIAS DEL PODER PÚBLICO
su Reglamento (art. 38). Artículo 1º.- La presente ley tiene por objeto desarrollar los
Conforme al artículo 38 de la LOAP, en ningún caso procede la de- La delegación será revocable en cualquier momento por el órgano que la principios constitucionales para promover la descentralización
legación de firmas en los supuestos de actos administrativos de carác- ter haya conferido (art. 35). administrativa, delimitar competencias entre el Poder Nacional y los
sancionatorio ni en los casos en los cuales no procede la delegación Estados, determinar las funciones de los Gobernadores como agentes del
interorgánica a intersubjetiva previstos en el artículo 35 de la LOAP. La avocación
Ejecutivo Nacional, determinar las fuentes de ingresos de los Estados,
En todo caso, los actos administrativos que se firmen por delega- ción de coordinar los planes anuales de inversión de las Entidades Federales con
gestión indicarán esta circunstancia y señalarán la identifica- ción del El artículo 41 de la LOAP autoriza al Presidente de la República, al los que realice el Ejecutivo Nacional en ellas y facilitar la transferencia de
órgano delegante (art. 42). Vicepresidente Ejecutivo, a los Ministros, a los Viceministros, a los Go- la prestación de los servicios del Poder Nacional a los Estados.
bernadores, a los Alcaldes, y a los superiores jerárquicos de los órganos y Artículo 2º.- Sin perjuicio de lo dispuesto en las leyes orgánicas
Los requisitos formales de la delegación entes de la Administración Pública, para poder avocarse al conoci- miento respectivas, esta Ley se extenderá a las Gobernaciones del Distrito Federal
y resolución de un asunto cuya resolución corresponda ordina- riamente o y de los Territorios Federales en la medida que les sea aplicable.
El acto contentivo de la delegación cualquiera sea su tipo, inter- subjetiva o por delegación a sus órganos jerárquicamente subordina- dos, cuando Artículo 3º.- Es de la competencia exclusiva de los estados,
interórganica, y de la delegación de gestión, debe ser moti- vado, razones de índole técnica, económica, social, jurídica o de interés público conforme a lo establecido en la Constitución:
identificar los órganos o entes entre los que se transfiera el ejerci- cio de la lo hagan pertinente. 1º.- La organización de sus Poderes Públicos, de sus Municipios y
competencia o la gestión administrativa y determinar la fecha de inicio de La avocación comprende las actividades materiales y las decisio- nes que demás entidades locales y su división Política-Territorial.
su vigencia. correspondan al ejercicio de las atribuciones aplicables al caso, de 2º.- La administración de sus bienes y la inversión del Situado
En los casos de delegación, en que no se determine la fecha de ini- cio de conformidad con las formalidades que determinen la LOAP y el Constitucional y demás ingresos que le correspondan, con sujeción a lo
su vigencia, se entiende que ésta comienza desde su publicación en la Reglamento respectivo. dispuesto en la Constitución y esta Ley:
Gaceta Oficial de la República o el medio de divulgación oficial del El mismo artículo 41 de la LOAP dispone que, en todo caso, la avocación 3º.- El uso del Crédito Publico, con las limitaciones y requisitos
Estado, del Distrito metropolitano o del Municipio correspondiente (art. se debe realizar mediante acuerdo motivado que debe ser notificado a los que establezcan las leyes nacionales:
42). interesados en el procedimiento, si fuere el caso, con anterioridad al acto 4º.- La organización de la Policía Urbana y Rural y la
determinación de las ramas de este servicio atribuidas a la competencia Artículo 5º.- La prestación de los servicios públicos de agua, luz, Gobernador, según el caso: y,
municipal: teléfonos, transporte y gas podrá ser administrada por empresas 3º.- Cuando sea el Gobernador quien solicite la reversión, se
5º.- Las materias que le sean atribuidas de acuerdo con los venezolanas de carácter mixto, bien sean regionales, estatales o requerirá la opinión previa de la Asamblea Legislativa.
Artículos 137 de la Constitución y 9º.- de esta Ley; y, municipales: Artículo 9º.- El ejecutivo Nacional deberá impulsar la
6º.- Todo lo que no corresponda, de conformidad con la Artículo 6º.- La transferencia de los servicios actualmente descentralización y la desconcentración de funciones dentro de sus
Constitución, a la competencia nacional o municipal, prestados por el Poder nacional, dentro de las competencias concurrentes respectivas dependencias, a fin de facilitar la celebración de los convenios
CAPITULO II establecidas en el artículo 4, se efectuara mediante convenios, observando para la transferencia de la prestación de servicios específicos, la
De las Competencias Concurrentes entre los las previsiones siguientes: contratación y ejecución de las obras corresponderá a unidades
Niveles del Poder Público 1º.-Cuando el Gobernador del Estado considere que la desconcentradas de los organismos nacionales a nivel de cada Estado, bajo
Artículo 4º.- En ejercicio de las competencias concurrentes que administración estadal pueda asumir la prestación de un servicio, hará la la coordinación del Gobernador.
establece la Constitución, y conforme a los procedimientos que esta ley solicitud al Ejecutivo Nacional, oída la opinión de la Asamblea Legislativa Artículo 10.- El Ejecutivo Nacional, por órgano del Ministro de
señala, serán transferidos progresivamente a los Estados los siguientes o de su Comisión Delegada; relaciones interiores, informara anualmente al Senado, de las realizaciones
servicios que actualmente presta el Poder Nacional: 2º.-El Ejecutivo Nacional deberá someter en un lapso de noventa en materia de descentralización y desconcentración.
1º.- La planificación, coordinación y promoción de su propio (90) días, a la aprobación del Senado de la República, o a la Comisión CAPITULO III
desarrollo integral, de conformidad con las leyes nacionales de la materia; Delegada, el programa de transferencia del servicio, el cual incluirá las De la Transferencia a los Estados de Competencias
2º.- La protección de la familia, y en especial del menor; transferencias de bienes personales y recursos financieros así como Reservadas al Poder Nacional
3º.- Mejorar las condiciones de vida de la población campesina; establecerá mecanismos específicos de supervisión y de coordinación de Artículo 11.- A fin de promover la descentralización
4º.- La protección de las comunidades indígenas atendiendo a la cada uno de los servicios: administrativa y conforme a lo dispuesto en el artículo 137 de la
preservación de su tradición cultural y la conservación de sus derechos 3º.- Los bienes muebles e inmuebles asignados al servicio a Constitución, se transfiere a los Estados la competencia exclusiva en las
sobre su territorio; transferir actualmente propiedad de la República o de los entes autónomos, siguientes materias:
5º.- La educación, en los diversos niveles y modalidades del pasaran a propiedad de los Estados: 1º.-La organización, recaudación, control y administración del
sistema educativo, de conformidad con las directrices y bases que 4º.- El personal que labore en el servicio a transferir pasara. a la ramo de papel sellado:
establezca el Poder Nacional; Administración Estadal, con las mismas condiciones laborales existentes 2º.- El régimen, administración y explotación de las piedras de
6º.- La cultura en sus diversas manifestaciones, la protección y para el momento de la transferencia; y, construcción y de adorno o de cualquier otra especie., que no sean
conservación de las obras, objetos y monumentos de valor histórico o 5º.- Los recursos asignados por el Poder Nacional a la prestación preciosas, el mármol, pórfido, caolín, magnesita, las arenas, pizarras,
artístico; del servicio serán transferidos a los Estados, incorporando a los arcillas, calizas, yeso, puzolanas, turbas, de las sustancias terrosas, las
7º.- El deporte, la educación física y la recreación; presupuestos nacionales y estadales la partida correspondiente al servicio salinas y los ostrales de perlas, así como la organización, recaudación y
8º.-Los servicios de empleo; transferido. Esta partida inicial se ajustará anualmente de acuerdo a la control de los impuestos respectivos. El ejercicio de esta competencia esta
9º.- a formación de recursos humanos, y en especial los programas variación de los ingresos ordinarios. sometido a la Ley Orgánica para la Ordenación del Territorio y a las leyes
de aprendizaje, capacitación y perfeccionamiento profesional; y de Artículo 7º.- Cuando la iniciativa de la transferencia de un servicio relacionadas con la protección del ambiente y de los recursos naturales
bienestar de los trabajadores; específico a los Estados surja del Ejecutivo Nacional, éste se dirigirá al renovables;
10 La promoción de la agricultura, la industria y el comercio; Senado de la República haciendo la propuesta de transferir el servicio, el 3º.- La conservación, administración y aprovechamiento de las
11 La conservación, defensa y mejoramiento del ambiente y los Senado acordará o negará la transferencia y modalidades de la misma e carreteras, puentes y autopistas en sus territorios. Cuando se trate de vías
informará de su decisión, en caso de acuerdo, a la o las Asambleas interestadales, esta competencia se ejercerá mancomunadamente, a cuyos
recursos naturales.
Legislativas. efectos se celebrarán los convenios respectivos:
12 La ordenación del territorio del Estado de conformidad con la
Ley Nacional; Las Asambleas Legislativas, previa aprobación del Gobernador, 4º.- La Organización, recaudación, control y administración de los
ratificarán o no el acuerdo del Senado en un lapso de treinta (30) días, en impuestos específicos al consumo, no reservados por la Ley al Poder
13 La ejecución de las obras publicas de interés estatal con
caso afirmativo el Gobernador le pondrá el ejecútese y se procederá a la Nacional; y
sujeción a las normas o procedimientos técnicos para obras de ingeniería y
celebración del o los convenios respectivos, observando lo establecido en 5º.- La Administración y mantenimiento de puertos y aeropuertos
urbanismo establecidas por el Poder Nacional y Municipal, y la apertura y
los ordinales 2º.-, 3º.-, 4º.- y 5º.- del artículo anterior. públicos de uso comercial.
conservación de las vías de comunicación estatales;
Artículo 8º.- Los servicios transferidos de conformidad con lo Parágrafo Unico: Hasta tanto los Estados asuman estas
14 La vivienda popular, urbana y rural;
establecido en los artículos 5º.- y 6º.- de la presente Ley podrán ser competencias por ley especial, dictada por las respectivas Asambleas
15 La protección a los consumidores, de conformidad con lo
reasumidos por el Ejecutivo Nacional de acuerdo con el siguiente Legislativas, se mantendrá vigente el régimen legal existente en la
dispuesto en las leyes nacionales;
procedimiento: actualidad:
16 La salud publica y la nutrición, observando la dirección técnica,
1º.- El Ejecutivo Nacional o el Gobernador, solicitará la reversión CAPITULO IV
las normas administrativas y la coordinación de los servicios destinados a
del servicio ante el Senado: Del Situado Constitucional y demás Ingresos de los Estados.
la defensa de las mismas que disponga el Poder Nacional;
2º.- El Senado autorizará o no la reversión en el lapso establecido Artículo 12.- Son ingresos de los Estados:
17 La investigación científica; y,
en el artículo 6º.- y comunicará su decisión al Ejecutivo Nacional o al 1º.- El Situado Constitucional;
18 La defensa civil.
2º.- Los que formen parte de los ingresos adicionales del país o de 1º.- Programas de desarrollo agropecuario y nivel estadal y Gobernaciones de las Entidades Federales, Municipalidades y Organismos
planes y proyectos especiales que les sean asignados de conformidad con la regional, los cuales comprenderán especialmente la construcción de del Ejecutivo Nacional, a los fines del cumplimiento de la presente Ley
Ley; caminos de penetración rural, de obras de riego, otras obras de CAPITULO VI
3º.- Los aportes o contribuciones diferentes al Situado aprovechamiento de aguas y saneamiento de suelos; De los Gobernadores como Agentes del Ejecutivo Nacional
Constitucional que el Poder Nacional les asigne con ocasión de la 2º.- Programas de desarrollo educativo, cultural, científico y Artículo 22.- El Gobernador, además de ser el Jefe del Ejecutivo
transferencia de servicios específicos de conformidad con esta ley; tecnológico, especialmente la construcción y dotación de centros de su Estado, es agente del Ejecutivo Nacional en su jurisdicción y como
4º.- Los que provengan de la recaudación de la prestación de los educacionales, tomando en cuenta los niveles y modalidades del sistema tal le corresponde:
servicios públicos que los Estados asuman; educativo y vigente, e igualmente los programas sociales de atención a la 1º.- Cumplir y hacer cumplir la Constitución y Leyes de la
5º.- Los recursos provenientes de la recaudación de sus propios familia y al niño en situación irregular. República, y ejecutar y hacer ejecutar las ordenes y resoluciones que reciba
impuestos, tasas, contribuciones y los que se generen de la administración 3º.- Programas de salud y asistencia social, especialmente los del Ejecutivo Nacional:
de sus bienes; nutricionales; la construcción y dotación de edificios médico-asistenciales; 2º.- Colaborar con el Poder Publico Nacional en la realización de
6º.- Los derivados de la administración y explotación de las obras la construcción de acueductos rurales: la construcción y el financiamiento los fines del estado venezolano;
de infraestructura de su jurisdicción; de viviendas de interés social. 3º.- Coordinar la acción de las diversas dependencias de la
7º.- Los provenientes de operaciones de crédito público; 4º.- Programas de reordenación de las áreas urbanas y marginales; Administración Publica Nacional, Central o Descentralizada, que actúen en
8º.- Los ingresos que provengan por concepto de multas o 5º.- Programas de promoción, construcción y financiamiento de su jurisdicción,
sanciones pecuniarias establecidas en la legislación estadal; y obras y servicios destinados al desarrollo de la industria, especialmente a la 4º.- Participar en los órganos del sistema nacional de planificación
9º.- Los demás que establezcan las leyes. pequeña y mediana industria y del turismo, así como la asistencia técnica y del desarrollo económico y social;
Artículo 13.- En la Ley de Presupuesto de Ingresos y Gastos capacitación profesional del personal necesario para tales fines; 5º.- Participar en los órganos del sistema nacional de
Públicos de 1990, el Situado Constitucional seré el dieciséis (16%) del total 6º.- Programas de construcción y mantenimiento de vías de regionalización administrativa y actuar como agente del proceso de
de ingresos ordinarios estimados en el respectivo presupuesto. Tal comunicación y servicios de transporte; regionalización; y,
porcentaje se incrementará anual y consecutivamente en uno por ciento 7º.- Programas para la conservación, mantenimiento, 6º.- Cumplir las demás funciones que le atribuyan las leyes y le
(1%), hasta alcanzar un veinte por ciento (20%). reconstrucción y reposición de las edificaciones e instalaciones publicas; y , encomiende el Ejecutivo Nacional.
De la misma manera, a los Estados corresponderá un porcentaje 8º.- Programas de conservación del ambiente y de los recursos Artículo 23.- Las ordenes y resoluciones que reciban los
igual al del Situado Constitucional, del respectivo año fiscal, sobre los naturales. Gobernadores como Agentes del Ejecutivo Nacional, deberán emanar del
ingresos ordinarios adicionales que perciba la República. Artículo 18.- Los planes. Coordinados de Inversión se concertarán Presidente de la República y les serán comunicadas por el Ministro de
Artículo 14. En las Leyes de Presupuesto de los Estados se en la Convención de Gobernadores y posteriormente serán sometidos a la Relaciones Interiores.
incorporará una partida destinada a los Municipios denominada Situado aprobación del Presidente de la República, en Consejo de Ministros, El Los Gobernadores deberán rendir con toda diligencia informes al
Municipal, no menor del 20% de la Estimación de Ingresos Ordinarios de Ministro de Hacienda y los Gobernadores los incorporarán a los proyectos Presidente de la República, directamente o por intermediario del Ministro
la Entidad Federal, diferente al respectivo Situado Constitucional. de Ley de Presupuestos correspondientes, a los fines de la aprobación de correspondiente, cada vez que se lo soliciten.
El Situado Municipal se distribuirá entre los Municipios del los respectivos aportes por el Congreso y las Asambleas Legislativas. Artículo 24.- A fin de garantizar la necesaria coordinación y
Estado de conformidad a lo establecido en la Ley Orgánica de Régimen El Ministro de Relaciones Interiores y los Gobernadores de los oportuna ejecución de los planes y programas del Ejecutivo Nacional y en
Municipal. Estados velarán por el estricto cumplimiento de los Planes Coordinados de cumplimiento de las instrucciones que a estos efectos se dicten, los
Artículo 15.- El Ejecutivo Nacional remitirá el Situado Inversión. El Ministro de Relaciones Interiores informará en Consejo de Gobernadores podrán dictar órdenes e instrucciones a los jefes de las
Constitucional a los Estados y a los Municipios por Dozavos dentro de los Ministros y ante el Congreso de la República de la ejecución de dichos oficinas nacionales y organismos regionales con jurisdicción en sus
primeros siete (7) días de cada mes de acuerdo a lo establecido en la convenios, con la periodicidad que le indique el Presidente de la República. respectivos Estados, A tales fines dichos funcionarios estarán obligados a
Constitución y la Ley. De igual manera los gobernadores presentarán semestralmente al Congreso prestarle toda la colaboración al Gobernador,
CAPITULO V de la República, y a las Asambleas Legislativas respectivas, una evaluación cumplir sus órdenes e instrucciones como Agentes del Ejecutivo
Del Plan Coordinado de Inversiones del cumplimiento de los objetivos y metas previstos en los planes Nacional y prestarle diligentemente los informes que les solicite.
Artículo 16.- El Ejecutivo Nacional y las Gobernaciones de los coordinados de inversión. Artículo 25.- En cada Entidad Federal se creará un Comité de
Estados elaborarán anualmente un Plan Coordinado de Inversiones en cada Artículo 19.- El Gobernador deberá igualmente coordinar los Planificación y Coordinación, presidido por el Gobernador e integrado por
Entidad Federal, con aportes conjuntos de recursos debidamente programas de inversión con los que les corresponde elaborar anualmente a su tren ejecutivo estadal, los alcaldes y por los jefes de las oficinas
contemplados en las respectivas leyes de presupuesto. los Municipios, de nacionales y organismos regionales con jurisdicción en el Estado, a fin de
Artículo 17.- En cada ejercicio fiscal, las Gobernaciones deberán conformidad con la ley respectiva, a fin de integrarlos al Plan garantizar la necesaria coordinación, planificación, evaluación y control de
destinar a sus programas de inversión un mínimo del cincuenta por ciento Coordinado de Inversiones de la Entidad Federal. los programas y acciones que se ejecuten en la Entidad Federal.
(50%) del monto que les corresponde por concepto del Situado Artículo 20.- Las obras o servicios a ejecutarse deberá contratarse El Gobernador dictará el Reglamento de dicho comité y podrá
Constitucional. preferentemente con empresas domiciliadas en el Estado respectivo organizar su funcionamiento interno por materias o ramas de actividad,
Se entenderá por programas de inversión, exclusivamente los Artículo 21.- Los organismos regionales de planificación y como también podrá establecer la participación en el Comité de los
siguientes: desarrollo, servirán como entes de asesoría y asistencia técnica a las Parlamentarios Nacionales y de los sectores económicos, sociales, laborales
y culturales de la comunidad. Artículo 33.- Los Estados tendrán, los mismos privilegio
Artículo 26.- El gobernador del Estado dirigirá a través del comité prerrogativas fiscales y procesales de que goza la República.
de Planificación y Coordinación del proceso de elaboración del Plan de Artículo 34.- A los fines de esta Ley, el Ejecutivo Nacional
Desarrollo del Estado, del Plan Operativo Anual y del Presupuesto anual, actuará por órgano del Ministerio de Relaciones Interiores, el cual, a tendrá
estableciendo la debida coherencia y coordinación con los planes a cargo lo relativo al proceso descentralización, en todo aquello que
correspondientes a nivel nacional. compete al Ejecutivo Nacional.
Artículo 27.- Las decisiones que tome el Presidente de la Artículo 35.- Se deroga la ley Orgánica de Coordinación la
República en Consejo de Ministros y que se refieran a las Entidades Inversión del Situado Constitucional o los planes administrativos
Federales, deberán ser informadas a los respectivos Gobernadores. desarrollados por el Poder Nacional, y cualesquiera otra disposiciones
Asimismo, los Ministros y los Presidentes de los Institutos Autónomos y de contrarias a la presente Ley.
las Empresas del Estado, así como también los Presidentes de los Artículo 36.- Los convenios vigentes que hayan sido suscritos
Organismos Regionales de Desarrollo, deberán mantener oportuna y conforme a la antes citada Ley pasarán a formar parte del Plan Coordinado
permanentemente informados a los Gobernadores de las decisiones, de Inversiones de cada Entidad Federal para 1990 y podrán ser revisados
órdenes e instrucciones de que transmitan a los jefes de sus respectivas libremente en primera Convención de Gobernadores realizarse durante ese
oficinas en la Entidad Federal. año. Los fondos situado que permanezcan depositados en el Banco Central
Artículo 28.- De las decisiones que adopte el Gobernador en su de Venezuela, serán transferidos totalmente a las Gobernaciones
carácter de representante del Ejecutivo Nacional responderá la República; a respectivas la entrada en vigencia de la presente Ley.
tal efecto, al promulgar el acto correspondiente, el Gobernador deberá Artículo 37. De conformidad con lo establecido en el Artículo 5 de
indicar que actúa en tal condición, la Ley de Publicaciones Oficiales, imprímase en un sólo texto la Ley
CAPITULO VII Orgánica de Descentralización, Delimitación y Transferencia de
De la Convención de Gobernadores Competencias del Poder Público, publicada en la Gaceta Oficial de la
Artículo 29.- De conformidad con lo establecido en el ordinal 19 República Bolivariana de Venezuela Nº 4.153 Extraordinario de fecha de
del artículo 190 de la Constitución, la Convención de Gobernadores se 28 de diciembre de 1989, con las reformas aquí sancionadas, y en el
reunirá durante el segundo trimestre de cada año, por lo menos, en la fecha correspondiente texto único corríjase la numeración y sustitúyanse las
y lugar que fije el Presidente de la República en su convocatoria. firmas, fechas y demás datos de sanción y promulgación.
Artículo 30.- En la Convención de Gobernadores se concertará y Dada, firmada y sellada en el Palacio Federal Legislativo, sede de la
evaluará el Plan Coordinado de Inversiones de cada Entidad Federal, y Asamblea Nacional, en Caracas, a los días del mes de Mayo del 2003, año
además se tratarán las otras materias que acuerden el Presidente de la 193º de la Independencia y 144º de la Federación.
República y los Gobernadores.
CAPITULO VIII
Del Incumplimiento de las Ordenes
Artículo 31.- El incumplimiento reiterado de las ordenes
resoluciones del Presidente de la República de conformidad con el artículo
22 de la presente Ley, será causal de remoción de los Gobernadores de los
Estados, de conformidad con la ley respectiva.
Artículo 32.- El incumplimiento reiterado de las ordenes
instrucciones del Gobernador, actuando como agente del Ejecutivo
Nacional, será causal de remoción de los jefes de las oficinas nacionales y
organismos regionales con jurisdicción en su Estado.
El Gobernador solicitará la remoción de funcionario del que se
trate ante el Ministerio o el Presidente del Instituto Autónomo Empresa del
Estado u organismo regional correspondiente, quien deberá decidir u plazo
máximo de treinta (30) días.
En caso de silencio o de respuesta negativa su solicitud,
Gobernador podrá dirigirse directamente al presidente de la República los
fines conducentes.
CAPITULO IX
Disposiciones Transitorias y Finales
11