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186-15 - Pre - Insti - Ciace Peru S.A.C
186-15 - Pre - Insti - Ciace Peru S.A.C
Opinión
T.D.: 7314647
7475017
OPINIÓN Nº 186-2015/DTN
1. ANTECEDENTES
Antes de iniciar el desarrollo del presente análisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos,
de conformidad con lo dispuesto por el literal j) del artículo 58 de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo Nº 1017 (en
adelante, la “Ley”), y la Segunda Disposición Complementaria Final de su
reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 184-2008-EF (en adelante, el
“Reglamento”).
2. CONSULTAS Y ANÁLISIS
2.1.1 En primer lugar, debe indicarse que el numeral 27 del Anexo Único del
Reglamento, Anexo de Definiciones, define a los gastos generales como "(…)
aquellos costos indirectos que el contratista debe efectuar para la ejecución de
la prestación a su cargo, derivados de su propia actividad empresarial, por lo
que no pueden ser incluidos dentro de las partidas de las obras o de los costos
directos del servicio." (El subrayado es agregado).
2
2.1.2 Precisado lo anterior, cabe señalar que, una vez perfeccionado un contrato, el
contratista se obliga a ejecutar las prestaciones pactadas a favor de la Entidad,
en la forma y oportunidad establecidas en el contrato3.
En este punto, debe precisarse que el costo que implica la ejecución de una
prestación adicional de obra se detalla en el presupuesto adicional de obra 5, el
mismo que debe ser aprobado por la Entidad y/o la Contraloría General de la
República, según corresponda.
2.1.3 Ahora bien, es importante señalar que el tercer párrafo del artículo 207 del
Reglamento indica que “En los contratos de obra a precios unitarios, los
presupuestos adicionales de obra serán formulados con los precios del
contrato y/o precios pactados y los gastos generales fijos y variables propios
1
El numeral 28 del Anexo Único del Reglamento, Anexo de Definiciones, establece que el Gasto
General Fijo está conformado por "(…) aquellos que no están relacionados con el tiempo de
ejecución de la prestación a cargo del contratista." (El resaltado es agregado).
2
El numeral 29 del Anexo Único del Reglamento, Anexo de Definiciones, establece que el Gasto
General Variable está conformado por "(…) aquellos que están directamente relacionados con el
tiempo de ejecución de la obra y por tanto pueden incurrirse a lo largo de todo el plazo de ejecución
de la prestación a cargo del contratista." (El subrayado es agregado).
3
El contrato está conformado por el documento que lo contiene, las Bases Integradas y la oferta
ganadora, así como los documentos derivados del proceso de selección que establezcan obligaciones
para las partes y que hayan sido expresamente señaladas en el contrato, de conformidad con el primer
párrafo del artículo 142 del Reglamento.
4
Siguiendo a Manuel de la Puente, esta potestad responde al ejercicio de las prerrogativas especiales
del Estado, pues se enmarca dentro de lo que la doctrina denomina “cláusulas exorbitantes” que
caracterizan a los regímenes jurídicos especiales de derecho público –como es el que subyace a las
contrataciones del Estado– en los que la Administración Pública representa al interés general, el
servicio público, y su contraparte representa al interés privado. DE LA PUENTE Y LAVALLE,
Manuel. Las Cláusulas Exorbitantes, en: THEMIS, Revista de Derecho de la Pontifica Universidad
Católica del Perú, N° 39, Pág. 7.
5
De conformidad con el numeral 41 del Anexo Único del Reglamento, Anexo de Definiciones, el
presupuesto adicional de obra "Es la valoración económica de la prestación adicional de una obra
(…)."
3
Asimismo, debe indicarse que el último párrafo del artículo 203 del
Reglamento establece que “En el caso de obras adicionales y prestaciones
adicionales de servicios de supervisión de obras, los gastos generales se
determinarán considerando lo necesario para su ejecución.” (El resaltado es
agregado).
Asimismo, los gastos generales fijos y variables que deben incluirse en dicho
presupuesto, se calculan considerando aquellos costos indirectos necesarios
para su ejecución, teniendo como base o referencia para su cálculo el
presupuesto original contratado.
De esta manera, considerando que los gastos generales que deben incluirse en
el presupuesto adicional de una obra se deben calcular en función, únicamente,
a los costos indirectos necesarios para su ejecución, el monto de los gastos
generales que deben incluirse en el presupuesto de la prestación adicional de
obra no necesariamente corresponderá al porcentaje que representan los gastos
generales del presupuesto original ofertado, más aún cuando los gastos
generales del presupuesto original contratado son referenciales para estos
efectos.
En esa medida, si bien los gastos generales de una prestación adicional de obra
no presentan un límite cuantitativo −situación que no significa que se dejen de
aplicar los límites establecidos en el artículo 41 de la Ley para la aprobación de
los presupuestos de las prestaciones adicionales de obra−, deben estar
integrados únicamente por los costos indirectos necesarios para la ejecución de
la prestación adicional.
4
3. CONCLUSIONES
3.1 Considerando que los gastos generales que deben incluirse en el presupuesto
adicional de una obra se deben calcular en función, únicamente, a los costos
indirectos necesarios para su ejecución, el monto de los gastos generales que
deben incluirse en el presupuesto de la prestación adicional de obra no
necesariamente corresponderá al porcentaje que representan los gastos
generales del presupuesto original ofertado, más aún cuando los gastos
generales del presupuesto original contratado son referenciales para estos
efectos.
3.2 Si bien los gastos generales de una prestación adicional de obra no presentan
un límite cuantitativo −situación que no significa que se dejen de aplicar los
límites establecidos en el artículo 41 de la Ley para la aprobación de los
presupuestos de las prestaciones adicionales de obra−, deben estar integrados
únicamente por los costos indirectos necesarios para la ejecución de la
prestación adicional.
CVP/.