Sistema Peruano de Información Jurídica

(Este texto no fue publicado en el Diario Oficial “El Peruano”, ha sido enviado por el Ministerio de
la Producción, mediante correo electrónico)

GUÍA DE PREVENCIÓN DE LA
CONTAMINACIÓN PARA LA INDUSTRIA
MANUFACTURERA

GUIA DE PREVENCIÓN DE LA
Página 1
 CONTAMINACIÓN PARA LA INDUSTRIA
MANUFACTURERA

Preparado por:
Abt Associates y ICF Kaiser
Proveedor de Asistencia Técnica (TAP)
Proyecto SENREM (USAID - CONAM)

Autores:
Richard Carlos Worden
In-Country Advisor
TAP/SENREM

Cheryl Keenan & Adam Burke

Abt Associates Inc.

Marcos Alegre Chang

OACA

Colaboraron:
Ing. Carmen R. Mora Donayre
Ing. Edgard R. Porras Robles
Ministerio de la Producción
Viceministerio de Industria
Dirección General de Industria
Dirección de Asuntos Ambientales de Industria

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 Índice

Pág.
Resumen Ejecutivo
I Introducción
II ¿Qué es la Prevención de la Contaminación y cómo puede hacer que su negocio
sea más rentable?
III Las Jerarquías en la Gestión Ambiental
IV ¿Cuales son los elementos de un programa exitoso de Prevención de la
Contaminación?
V Pasos para desarrollar un Programa de Prevención de la Contaminación
Paso 1: Inicio
1.1 liderazgo firme y sostenido de parte de la alta direccion.
1.2 Seleccionar un Líder y un equipo y realizar un análisis Insumo, Proceso, Producto
y Sub-Producto.
1.3 Establecer metas, objetivos y límites.
1.4 Decidir cómo combinar la participación “interna” con la asistencia técnica externa.
1.5 Anunciar el programa a todos los empleados.
Paso 2: Evaluación de las oportunidades para prevenir la contaminación
2.1 Caracterizar el proceso productivo y la generación de residuos y demás
contaminantes.
2.2 Poner en orden de prioridad los insumos más importantes y los flujos de sub-
productos.
2.3 Identificar posibles oportunidades para alternativas de Prevención de la
Contaminación.
2.4 Realizar una evaluación de Costos Totales del Programa de PC
2.5 Evaluar y Priorizar las Alternativas del Programa de PC.
2.6 Seleccionar alternativas en Base a la factibilidad técnico-económica
Paso 3: Implementación Y Monitoreo
3.1 Implementar la opción de PC seleccionada
3.2 Comparar los costos básicos y la Contaminación
3.3 Registrar reducciones de insumos/flujos de sub-productos, mejoras de la calidad
e incremento de la rentabilidad
3.4 Evaluar los avances y hacer ajustes
3.5 Buscar otras oportunidades y basarse en exitos iniciales
REFERENCIAS
Anexo 1:
Fuentes de la Información Adicional en español
Anexo 2 :
Ejemplo de una Lista de Verificación para opciones de Prevención de la
Contaminación para industrias de acabado de metales
Anexo 3 .
Artículos pertinentes del Reglamento de Protección Ambiental para el Desarrollo de
Actividades de la Industria Manufacturera sobre Prevención de la Contaminación
DECRETO SUPREMO N° 019-97-ITINCI

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Resumen Ejecutivo

El Ministerio de la Producción ha elaborado esta Guía para orientar a la industria manufacturera

en la aplicación de los principios modernos de Prevención de la Contaminación, buscando
incrementar la competitividad y rentabilidad de las empresas. Como piedra angular del
Reglamento Ambiental (D.S. N° 019-97-ITINCI), el Ministerio de la Producción solicita al sector
industrial que incorpore los conceptos y métodos de la prevención de la contaminación durante
sus operaciones, así como en los Estudios de Impacto Ambiental (EIA) y en los Programas de
Adecuación y Manejo Ambiental (PAMA). Ver anexo 3.

Tradicionalmente el manejo ambiental se ha basado en un enfoque de control de la

contaminación, que establece condiciones para el tratamiento de los residuos y demás
contaminantes una vez que estos se han generado. En cambio, el enfoque de prevención de la
contaminación ambiental busca evitar o reducir la generación de residuos y demás
contaminantes, y no se resigna pasivamente a aceptar que estos inevitablemente se deban o
tengan que producir.

La Prevención de la Contaminación es un requerimiento ineludible, tanto desde el punto de vista

legal y ambiental como comercial, puesto que redunda en una mayor eficiencia empresarial. Se
ha demostrado que los procesos productivos que no optimizan el uso de los insumos y energía y
generan residuos en exceso, cada día tendrán menos oportunidades de competir en el mercado
local. En efecto, eficiencia ambiental es sinónimo de eficiencia productiva y empresarial.

En esta Guía se encontrará información sobre los conceptos y principios que subyacen al enfoque
de la prevención de la contaminación. Además, criterios esenciales sobre los instrumentos y
procedimientos que las industrias deben adoptar para llevar a cabo eficazmente un programa de
prevención de la contaminación. Todo esto se matiza convenientemente con ejemplos o estudios
de caso, que se han obtenido a partir de situaciones reales, a lo cual se añaden referencias
bibliográficas para ayudar al lector a una mejor comprensión del tema. (ver Anexo 1). Aunque el
desarrollo de esta Guía se ha focalizado para una aplicación en una industria manufacturera
típica de mediano porte, sus principios pueden adaptarse a otras escalas y sectores productivos.

Una de las aplicaciones más ilustrativas del enfoque de prevención de la contaminación se da

en el caso del manejo de los residuos sólidos. La eliminación y reducción de residuos
(minimización de residuos) y re-utilización y reciclaje (gestión de residuos) en las fuentes que los
generan, son estrategias típicas de un enfoque preventivo; luego, el tratamiento y disposición final
de los residuos, una vez que estos se han generado, corresponden a medidas de control de la
contaminación.

Los procedimientos menos preferidos para manejar los residuos que inevitablemente se producen
son el reciclaje fuera del lugar, seguido del tratamiento y disposición final, debido a que estos a
menudo representan las alternativas más costosas, no contribuyen a la eficiencia de la planta y/o
productividad, y en última instancia no evitan que los contaminantes químicos y residuos
peligrosos ingresen o contaminen el ambiente, y por ende no se pueda mejorar la productividad,
competitividad y rentabilidad de la empresa.

De otro lado, un programa de prevención de la contaminación exitoso requiere del firme liderazgo
de la Alta Dirección de la empresa, así como de la participación activa del personal involucrado.
Por este motivo, se sugiere que este debe ser uno de los primeros pasos para iniciar un programa
de prevención de la contaminación. Con el apoyo de la Alta Dirección, los siguientes pasos para
instalar un programa de prevención de la contaminación serán relativamente sencillos y se basan
en un análisis detallado de los insumos, procesos, productos y sub-productos (sean residuos o
no), de la industria a fin de identificar las oportunidades para evitar o reducir la generación de
residuos y demás contaminantes.

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El enfoque de prevención de la contaminación no es ajeno a la necesidad de incrementar la
capacidad de negocios de la empresa. Por ello, se deben desarrollar los mecanismos para
aprovechar al máximo las capacidades logísticas y experiencia del personal de planta, así como
para incorporar en la contabilidad de la empresa los costos, ahorros y beneficios que el programa
de prevención de la contaminación puede ofrecer.

Como toda iniciativa nueva en la industria, el programa de prevención requiere de objetivos,

metas y límites con procedimientos de incentivos y monitoreo claramente definidos, que permitan
conocer los avances respecto a la situación de partida. En este sentido, es recomendable iniciar
el programa de prevención en base a metas realistas y alcanzables, que permitan consolidar las
bases y capacidades internas para emprender acciones de mayor envergadura y aliento.

Finalmente, la concreción del enfoque de prevención de la contaminación implica una fuerte

motivación y participación del personal de planta a todo nivel. Por lo cual, el grado de éxito del
programa de prevención de la contaminación, esta en buena medida supeditado a los cambios
positivos que se puedan dar en la actitud y cultura de la excelencia y calidad en el personal de la
empresa.

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PREGUNTAS DE ORIENTACIÓN

1. ¿A QUIÉN ESTÁ DIRIGIDA ESTA GUÍA?

La presente Guía establece pautas de gestión ambiental orientadas a mejorar la competitividad y

eficiencia de las empresas industriales. Esta dirigida a aquellos funcionarios, profesionales y
técnicos vinculados directa o indirectamente con la actividad manufacturera, que están
interesados en diseñar, implantar o evaluar programas de prevención de la contaminación
ambiental.

2. ¿QUÉ ES LA PREVENCIÓN DE LA CONTAMINACIÓN?

La prevención de la contaminación busca reducir o eliminar la generación de contaminantes o

contaminación, en la fuente generadora por medio del incremento de la eficiencia en el uso de
materias primas, energía, agua y otros recursos. La reducción de contaminación en la fuente
generadora podrá incluir modificaciones en los equipos o tecnologías, cambios en los procesos o
procedimientos, reformulación o rediseño de productos, sustitución de materias primas, mejoras
en el mantenimiento, entrenamiento del personal y controles de inventario, entre otros.

3. ¿POR QUÉ SE DEBE DESARROLLAR UN PROGRAMA DE PREVENCIÓN DE LA

CONTAMINACIÓN?

Por tres razones principales. En primer lugar porque la política ambiental del país prioriza el
enfoque de prevención de la contaminación, lo cual se traduce como un requerimiento a las
empresas en la normatividad vigente. En segundo lugar, la prevención de la contaminación
redunda positivamente en la eficiencia productiva y mejora la competitividad de la empresa. En
tercer lugar, porque la prevención de la contaminación es la forma más idónea en que una
empresa puede encarar sus compromisos ambientales.

4. ¿CUÁNTO CUESTA DESARROLLAR UN PROGRAMA DE PREVENCIÓN DE LA

CONTAMINACIÓN?

Un programa de prevención de la contaminación puede tener diferentes costos dependiendo del

tamaño, naturaleza y otros factores inherentes a la empresa. Sin embargo, lo más importante en
este tema es que los costos de las medidas de prevención suelen ser menores que los costos de
implementación de las tecnologías de tratamiento (o control de la contaminación “al final del
tubo”), las cuales son diseñadas con otros enfoques menos integrales. Además, comúnmente la
inversión en la prevención de la contaminación se puede recuperar rápidamente, y mejor aún, el
saldo final para la empresa suele ser mucho mejor que su punto de partida.

5. ¿QUÉ BENEFICIOS SE OBTENDRÁ AL TERMINAR DE LEER ESTA GUÍA?

Al terminar de leer esta Guía, el lector podrá disponer de una visión amplia de los conceptos,
enfoques y procedimientos de prevención de la contaminación. Asimismo, podrá conocer la
forma práctica de cómo implementar un programa de prevención de la contaminación, el cual se
ilustra paso a paso con ejemplos obtenidos de casos o situaciones reales.

De este modo, el lector estará en capacidad de impulsar un proceso de mejora de la

productividad y competitividad de determinada empresa, en armonía con los criterios y enfoques
ambientales y empresariales más modernos.

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I. Introducción

El Perú, como muchos otros países, busca incrementar su producto económico per cápita para
mejorar el nivel de vida de su población. Sin embargo, es importante que la economía crezca para
elevar los niveles de prosperidad y bienestar de la población de manera sostenible, sin socavar
las bases del crecimiento futuro. Con una población en crecimiento, la economía del país
necesitará expandirse aún más rápido. La industria peruana debe transformarse en uno de los
principales motores del crecimiento económico en el corto y mediano plazo, progresando hacia
una industria con mayor valor agregado, y aumentando la productividad y la eficiencia de las
empresas manufactureras. De este modo, será posible competir con más éxito en los mercados
internacionales y con las importaciones en el mercado interno. La política de desarrollo industrial
debe promover el pleno funcionamiento de los mercados, mayor eficiencia y competitividad y
establecer las reglas y los instrumentos de gestión para desincentivar la competencia desleal y la
informalidad.

En este contexto y para que este crecimiento sea sostenible a largo plazo, la industria deberá
reducir significativamente sus impactos ambientales como consecuencia, principalmente, de una
sustantiva mejora en la eficiencia de sus procesos productivos. De lo contrario se estaría
estableciendo una menor capacidad de competencia por el excesivo consumo de materias primas
y otros recursos como agua y electricidad, contaminación acelerada, agotamiento de recursos
naturales y deterioro de la calidad de vida de la población.

Las empresas industriales pueden lograr estas mejoras mediante la prevención de la

contaminación a través de la producción más eficiente. La prevención de la contaminación implica
reconocer que la generación de cierto volumen de contaminantes es una evidencia de procesos
de fabricación ineficientes y económicamente mal manejados, que afectan negativamente la
rentabilidad de la empresa y su capacidad para cumplir con las regulaciones ambientales.
Durante una gestión basada en el principio de prevención de la contaminación, se atacan las
causas fundamentales de la contaminación ambiental en su origen. Su objetivo es manejar todos
los insumos del proceso de fabricación tales como materias primas, energía y agua, capital y
conocimientos sobre los procesos de producción, de tal manera que se maximice la
productividad, calidad y eficiencia, y a la vez se reduzca la generación de contaminantes y sub-
productos hasta el menor grado económica y técnicamente posible.

El Ministerio de la Producción ha elaborado esta Guía para orientar a la industria manufacturera

en la aplicación de los principios modernos de prevención de la contaminación, buscando
incrementar la competitividad y rentabilidad de las empresas. Como piedra angular del
Reglamento Ambiental (D.S. N° 019-97-ITINCI), el Ministerio de la Producción solicita al sector
industrial que incorpore los conceptos y métodos de la prevención de la contaminación durante
sus operaciones, así como en las Estudios de Impacto Ambiental (EIA) y en los Programas de
Adecuación y Manejo Ambiental (PAMA). La prevención de la contaminación es un requerimiento
ineludible, tanto desde el punto de vista legal y ambiental como comercial, puesto que redunda en
una mayor eficiencia empresarial. Se ha demostrado que los procesos productivos que no
optimizan el uso de los insumos y energía y generan residuos en exceso, cada día tendrán
menos oportunidades de competir en el mercado local. En efecto, eficiencia ambiental es
sinónimo de eficiencia productiva y empresarial.

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II. ¿Qué es la Prevención de la Contaminación y cómo puede hacer que su negocio
sea más rentable?

El Ministerio de la Producción define a la prevención de la contaminación (PC) como “aquellas

prácticas destinadas a reducir o eliminar la generación de contaminantes o contaminación en la
fuente generadora por medio del incremento de la eficiencia en el uso de materias primas,
energía, agua y otros recursos. La reducción de contaminación en la fuente generadora podrá
incluir modificaciones en los equipos o tecnologías, cambios en los procesos o procedimientos,
reformulación o rediseño de productos, sustitución de materias primas, mejoras en el
mantenimiento, entrenamiento del personal y controles de inventario. ”1.

La PC considera a la generación de contaminantes como evidencia de procesos de fabricación

ineficientes y poco económicos que afectan negativamente la rentabilidad de la empresa y su
capacidad de participar competitivamente en el mercado. Además, por lo general, las empresas
que no han implementado programas de PC tienen menor oportunidad para interactuar con otras
empresas con mejores estándares de desempeño ambiental (por ejemplo, ISO 14000). La
factibilidad para acceder a préstamos bancarios, la imagen pública y la capacidad para cumplir
con las regulaciones ambientales, también pueden verse notoriamente reducidas en aquellas
empresas que no incorporan los conceptos de la PC.

Por otro lado, la PC requiere de un firme liderazgo de la dirección o gerencia de una empresa con
una nueva mentalidad que ataque las causas fundamentales de la contaminación ambiental en su
origen, tales como tecnología de baja eficiencia, equipos ineficientes u obsoletos, materias primas
de bajo rendimiento, necesidad de un mejor sistema de control de calidad, falta de programas de
mejora continua y de mantenimiento de equipos, etc.

Las empresas que no cuentan con programas de PC suelen invertir sus escasos recursos para
atenuar los efectos de la contaminación una vez que esta ya se ha generado, cuando lo más
sensato es evitar en lo posible que la contaminación ocurra. Efectivamente, es común ver a
empresas tratando de controlar la contaminación y manejar la presión de la población afectada o
de la autoridad ambiental competente. Pero, la PC no sólo requiere del esfuerzo y decisión de
los gerentes, sino también del personal de planta a fin de encontrar mejoras continuas en la
calidad del producto, el incremento de la productividad y eficiencia, la creación de nuevos
mercados para productos fabricados con materiales previamente descartados, la reducción del
consumo de energía y agua, y la minimización de residuos y demás contaminantes. Esto se logra
a través del despliegue integral de buenas prácticas de gestión, tales como la compra y
mantenimiento de máquinas más eficientes, menos contaminantes, sustitución de materias primas
y químicos más nocivos por menos nocivos, rediseño de líneas de producción para ampliar la vida
útil, reutilización, reciclaje o tratamiento más eficiente de insumos, tales como materias primas y
energía, implementación de mejores programas de mantenimiento e higiene industrial, y otras
prácticas para mejorar la eficiencia y calidad del producto, el desempeño ambiental, la seguridad
laboral y las relaciones con la comunidad y el público.

El objetivo central de la PC es hacer uso de todos las insumos necesarios para el proceso de
producción, tales como materias primas, energía y agua, dinero y experiencia de tal manera que
se maximice la productividad, calidad y eficiencia, y a la vez se reduzca la generación de
contaminantes en el mayor grado que económica y técnicamente sea posible. Para ello, se
requiere analizar cuidadosamente todo el proceso productivo a fin de hacer un diagnóstico sobre
las ineficiencias y oportunidades existentes para obtener mayores beneficios, a través de la
aplicación de medidas de prevención de la contaminación.

1 "Guías para la elaboración de Estudios de Impacto Ambiental, Programas de Adecuación y Manejo Ambiental,
Diagnóstico Ambiental Preliminar y Formato de Informe Ambiental" MITINCI, VMI, Dirección Nacional de Industria,
Oficina de Asuntos Normativos, Lima, enero 2000. Glosario, páginas 30, 48.

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En el pasado, las intervenciones gubernamentales aceptaban la contaminación prima facia como
el resultado inevitable de la actividad industrial y se centraban en equipos y prácticas de control
de la contaminación “al final del tubo” para tratar las descargas nocivas antes que estas sean
vertidas indiscriminadamente en el ambiente. El control de la contaminación era visto como una
actividad externa y separada de los principales procesos de producción, que son la esencia y
razón de ser de la empresa o fábrica. Por ello, las acciones de protección ambiental trataban de
no interferir con estos procesos. Este enfoque ha producido reducciones significativas de la
contaminación, pero los costos para la industria y el gobierno a veces han sido muy altos; así
mismo, esto ha conllevado a que la flexibilidad e innovación del sector privado haya disminuido y
el avance general en materia ambiental no haya sido como el esperado.

En la actualidad, algunas empresas y el gobierno están considerando intervenir en el mismo

proceso de producción, buscando nuevas formas para mejorar el diseño de la planta, el proceso
productivo y los insumos que se utilizan para prevenir la contaminación en primer lugar, en vez de
tener que tratarla después de su generación. Después de varias décadas de depender de los
controles convencionales de la contaminación para manejar los residuos y demás contaminantes,
los gobiernos y la industria en general han descubierto que económica y ambientalmente es mejor
prevenir la generación de contaminantes en la fuente, en vez de realizar inversiones en costosas
tecnologías “al final del tubo”, las cuales siguen dejando contaminantes que deben ser
manejados, a un costo que merma las utilidades de la empresa.

Con el tiempo, las empresas más visionarias desarrollaron estrategias integradas de gestión
ambiental y programas continuos para incrementar la eficiencia de sus procesos de fabricación y
reducir o eliminar la generación de contaminantes. Ahora, se sabe que la contaminación proviene
de insumos desperdiciados o mal empleados, tales como materias primas, energía, agua, dinero y
mano de obra, que se malgastan en procesos productivos limitados.

También, se ha constatado que las empresas pueden obtener ahorros sustanciales si cambian la
forma de producir y hacer negocios. Es decir, si se vuelven más eficientes en la manera de
utilizar las materias primas, energía y agua, si recuperan y/o reciclan residuos del proceso y
generan menos residuos. Este nuevo enfoque puede incrementar la viabilidad económica y
competitividad de una empresa, proteger la salud humana y el ambiente de daños innecesarios,
mejorar la solvencia de la empresa al eliminar posibles responsabilidades ambientales, reducir
potenciales intervenciones de la autoridad ambiental y mejorar sus relaciones con la comunidad e
imagen pública. Actualmente, una adecuada gestión ambiental es un elemento indisoluble de una
buena gestión empresarial porque afecta en forma clara y directa a la rentabilidad de la empresa.

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III. Las Jerarquías en la Gestión Ambiental

Las industrias suelen desarrollar sus actividades en base a una serie de etapas de fabricación
con diferentes niveles de complejidad y uso de tecnologías e insumos, cada uno de los cuales a
su vez pueden generar una amplia gama de contaminantes. Las jerarquías en la gestión
ambiental buscan establecer un marco de prioridades de acción que permita ante todo identificar
las oportunidades para prevenir la contaminación ambiental, antes que remediar o mitigar sus
impactos. La prioridad desde el punto de vista ambiental no es averiguar cómo se va a tratar o
manejar tal o cual contaminante, sino más bien es cómo hacer para evitar que el contaminante se
genere. Este sencillo razonamiento es el fundamento del enfoque de prevención de la
contaminación. Luego, cuándo ya no es posible evitar o minimizar la generación de determinado
contaminante es necesario plantear la forma cómo este se debe tratar para anular o reducir los
impactos ambientales asociados (enfoque de control de la contaminación). Cabe señalar que el
concepto de minimización implica reducir el volumen y las características de peligrosidad de los
residuos.

La siguiente figura muestra simplificadamente el proceso de análisis que se debe seguir para
operativizar el enfoque de prevención de la contaminación.

Figura 1:
La prevención vs. el control de la contaminación

¿Es posible
prevenir la
contaminación?

Medidas de control de
Si la contaminación
No ambiental

Medidas de
prevención de la
contaminación

Medidas
complementarias de
control ambiental

De otro lado, el Ministerio de la Producción ha definido una jerarquía para la gestión de residuos.
Esta jerarquía, mostrada en la Figura 2, ha sido desarrollada para ayudar a las empresas a dar un

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orden de prioridad a sus opciones de manejo de residuos. El análisis sobre otros contaminantes
como las emisiones atmosféricas y las aguas residuales también se puede realizar siguiendo el
modelo mostrado para el caso de los residuos.

La mencionada jerarquía se basa en las siguientes estrategias de gestión, ordenadas de mayor a

menor prioridad ambiental: eliminación y reducción de residuos en la fuente (prevención de
residuos), luego reutilización y reciclaje (gestión de residuos), y finalmente tratamiento y
disposición final de residuos (control de residuos). Las emisiones al ambiente no controladas se
han incluido al final de este esquema para reflejar la realidad, pero no constituyen una alternativa
aceptable para la disposición de residuos y demás contaminantes.
Figura 2: Jerarquía de la Gestión de Residuos CUADRO 1: Limpieza de Piezas Metálicas

(PREVENCIÓN DE RESIDUOS)
Eliminación, reducción de residuos en
la fuente.
(GESTIÓN DE RESIDUOS)
Reutilización y reciclaje
(CONTROL DE
RESIDUOS)
Tratamiento y
disposición
final.
La jerarquía de la gestión de residuos da mayor
preferencia a la eliminación y reducción de
residuos, reconociendo que por lo general no es
técnica y económicamente factible eliminar por
completo la generación de residuos del proceso.
En última instancia, los residuos deben ser
tratados y dispuestos convenientemente. Sin
embargo, la mejor estrategia de prevención de
la contaminación es procurar la eliminación y
minimización de la generación de residuos
(antes de generarlos), debido a los beneficios
directos para la eficiencia de la empresa,
incremento de la calidad del producto, costos de
operación reducidos, mayor rentabilidad y
competitividad, así como los beneficios
ambientales en términos de reducción de los
riesgos para la salud humana, impactos
ambientales y daños sociales/económicos.
Limpieza de Piezas Metálicas
Una pequeña fábrica de piezas metálicas
utilizaba 50 galones de tricloroetileno (TCE)
a la semana para limpiar pequeñas piezas
antes de su cromado y pintado. La fábrica
almacenaba el solvente en un tanque
abierto, del cual aproximadamente un 30%
se perdía por evaporación y derrame. La
fábrica generaba 10-20 galones de TCE
usado por semana, el cual era enviado fuera
de la instalación para su eliminación. El costo
anual de la materia prima TCE era
US$20,800 y se pagaba US$5,000 al año
para transportar el TCE usado fuera de la
fábrica.
La implementación de una Modificación del
Proceso y una Sustitución de Producto le
permitió a la fábrica eliminar la generación de
un desecho peligroso y reducir los costos de
las materias primas.
Específicamente, la fábrica modificó su
tanque de inmersión para limpieza de piezas
agregando mangueras para el rociado y un
elemento calentador, y cambió a un limpiador
acuoso. Estos cambios tuvieron como
resultado los siguientes ahorros:
Se redujeron los costos de materias primas
en US$1,300 por año.
Se eliminó la generación de un desecho
peligroso
Se permitió a la fábrica descargar los
baños de limpieza usados.
La fábrica ahorró más de US$24,500
anuales (95%) y el proyecto tuvo una
retorno de la inversión que fue medido en
semanas.

Otras estrategias de prevención de la contaminación, tales como modificación del proceso (diseño
o función), a menudo requieren mayores inversiones pero también pueden permitir un importante
ahorro en costos y aumento de la eficiencia (ver ejemplo adjunto).

Una vez que se han agotado las oportunidades para evitar o minimizar la generación de residuos,
la empresa debería centrarse en la reutilización de insumos porque el uso de residuos en el lugar
de generación reduce la necesidad del reciclaje o tratamiento y disposición fuera del mismo. La

11
eliminación de la contaminación --causada por el uso o aplicación ineficiente de insumos o
procesos--, en o cerca de la fuente es típicamente menos costosa que la posterior recolección,
tratamiento, transporte y disposición de residuos. Además, presenta mucho menor riesgo para los
trabajadores de las empresas, la comunidad y el ambiente.

Los procedimientos menos preferidos para manejar los residuos que inevitablemente se producen
son el reciclaje fuera del lugar, seguido del tratamiento y disposición final, debido a que estos a
menudo representan las alternativas más costosas, no contribuyen a la eficiencia de la planta y/o
productividad, y en última instancia no evitan que los contaminantes químicos y residuos
peligrosos ingresen o contaminen el ambiente.

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IV. ¿Cuales son los Elementos de un Programa exitoso de Prevención de la
Contaminación?
CUADRO Nº 2: Curtiembre Curtigran - Bogotá, Colombia
El establecimiento de un Programa de PC
exitoso requiere de un firme liderazgo de la
alta dirección de la empresa y la
participación activa del personal en una
búsqueda constante de un modelo de
mejora continua para trabajar de manera
más efectiva. Sin estos dos elementos
esenciales, no es posible establecer un
Programa de PC exitoso.
Esto implica el análisis de todos los
aspectos del proceso productivo, los
insumos que se utilizan y las prácticas de
manejo de residuos, así como los sistemas
de contabilidad general de la empresa que
cuantifique los gastos y ahorros. Existen
dos métodos generales para la eliminación
o minimización de la generación de residuos
que se pueden utilizar: modificaciones en el
uso y manejo de los insumos y cambios en
las etapas de fabricación (ver ejemplo
adjunto – cuadro 2).
“Modificaciones en el uso y manejo de
los insumos” son cambios realizados por la
empresa que tienen como resultado: 1) el
menor uso de energía, agua o insumos
tóxicos para fabricar un determinado
producto (por ejemplo, fabricación de placas
de circuito impreso con soldadura libre de
plomo), y 2) el insumo de mayor
rendimiento o utiliza menos energía para
funcionar (por ejemplo, focos ahorradores
de energía y de mayor duración).
“Cambios en etapas de fabricación”
consideran la manera en la que se fabrica el
producto en la planta. Estos incluyen: 1)
sustitución de materias primas, 2) cambios
en la tecnología, y 3) mejoramiento de
prácticas de operación. Típicamente, el
mejoramiento de prácticas de operación
puede ser implementado con mayor rapidez
y a menor costo que los cambios en
materias primas y tecnología. Ambos
métodos ayudan a reducir el volumen (costo
de tratamiento y disposición) y toxicidad de
residuos del proceso y materiales que
deben ser en última instancia desechados.
ESTUDIO DE CASO
Curtiembre Curtigran - Bogotá, Colombia
Curtigran Ltda., una curtiembre de 13
empleados en Bogotá, Colombia, aplicó
técnicas de prevención de la contaminación
para reducir de manera significativa su
contaminación, al tiempo que ahorraba dinero,
aumentaba su producción y mejoraba la
calidad de su producto. Antes de conocer los
beneficios de la prevención de la
contaminación, Curtigran generaba grandes
volúmenes de aguas residuales de las
aproximadamente 2,000 pieles procesadas
cada año. Adicionalmente, la producción era
baja y una buena parte de su producto era
devuelta debido a problemas de calidad.
Con el fin de revertir esta situación, Curtigran
implementó un plan ambicioso para adoptar
procesos nuevos y más limpios, y también
para capacitar a sus empleados en las nuevas
tecnologías, así como en técnicas
gerenciales, trabajo en equipo, contabilidad
de costos y control de inventario.
Las tecnologías instaladas incluyeron un
proceso de pelambre que recuperaba gran
parte del pelo para uso como fertilizante y que
utilizaba una enzima que reducía en 50% el
uso de sulfuros y el nivel de DBO en los
efluentes. También se implementó un
proceso alternativo de desencalado que
utilizaba dióxido de carbono en lugar de sales
de amoniaco; este proceso resultó en una
reducción de 100% en la concentración de
amoniaco en el efluente y de 65% en el nivel
de DBO. Finalmente, se implementó un
proceso de curtido que utilizaba más
eficientemente el cromo, obteniendo una
reducción de 64% del nivel de cromo en el
efluente.
Estas tecnologías redujeron significativamente
el costo de disposición de agua residual.
Simultáneamente, aumentaron el rendimiento
del producto, disminuyeron a la mitad la
duración del proceso, redujeron en un 23% el
consumo de energía, disminuyeron el
consumo de agua en 30% y mejoraron
notablemente la calidad de los productos
Curtigran.
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V. Pasos para desarrollar un Programa de Prevención de la Contaminación
A pesar de que los siguientes pasos se presentan en un orden particular, la secuencia real del
Programa de PC puede variar de una empresa a otra, dependiendo de la estructura interna de la
misma y en qué parte de ésta surgió la idea original del Programa. Los pasos que se deben dar
para implantar un Programa de PC son:

PASO 1: INICIO

1.1 Liderazgo Firme y Sostenido de parte de la Alta Dirección

1.2 Seleccionar un Líder y un equipo de Programa de PC, y realizar un análisis de
Insumos, Procesos, Productos y Sub-productos.
1.3 Establecer Metas, Objetivos y Límites.
1.4 Decidir cómo combinar la participación “interna” con la asistencia técnica
externa.
1.5 Anunciar el Programa a todos los Empleados.

PASO 2: EVALUACIÓN DE LAS OPORTUNIDADES PARA PREVENIR LA

CONTAMINACIÓN.

2.1 Caracterizar el proceso productivo y la generación de residuos y demás

contaminantes.
2.2 Poner en orden de prioridad a los Insumos más importantes y a los flujos de
Sub-productos.
2.3 Identificar posibles oportunidades para alternativas de Prevención de la
Contaminación.
2.4 Realizar una evaluación de costos totales del Programa de PC.
2.5 Evaluar y priorizar las alternativas del Programa de PC.
2.6 Seleccionar alternativas en base a la Factibilidad Técnico-Económica.

PASO 3: IMPLEMENTACIÓN Y MONITOREO

3.1 Implementar la Opción de PC Seleccionada.

3.2 Comparar los Costos Básicos y la Contaminación.
3.3. Registrar reducciones de Insumos/Flujos de sub-productos, mejoras de la
calidad e incremento de la rentabilidad.
3.4 Evaluar los Avances y Hacer Ajustes.
3.5 Buscar Otras Oportunidades y Basarse en Éxitos Iniciales.

PASO 1: INICIO
1.1 Liderazgo Firme y Sostenido de parte de la Alta Dirección

Para que un Programa de PC sea exitoso necesita tener un liderazgo firme y sostenido de parte
de la alta dirección de la empresa para aprobar la inversión de tiempo, esfuerzo y recursos con el
fin de iniciar el programa, así como apoyar la implementación de las recomendaciones que
puedan surgir del mismo. Algunas empresas pueden ser escépticas con respecto a la PC y
pueden tener reservas para iniciar un Programa de PC debido a: 1) preocupaciones de que los
beneficios no compensen el tiempo, esfuerzo y fondos asignados a la implantación del Programa,
2) temor de establecer procesos de toma de decisiones más abiertos y transparentes, ó 3)
preocupaciones de que, al permitir que los trabajadores compartan ideas e información en equipo,
ellos se animen a pedir mayores beneficios y mejores condiciones de trabajo.

Sin embargo, el Ministerio de la Producción promueve el desarrollo de Programas de PC en el

sector manufacturero, debido a los múltiples beneficios económicos, sociales y ambientales que
ofrece, tales como costos de operación reducidos, mayor productividad y calidad del producto,
mejor acceso a mercados extranjeros lucrativos, menores costos de manejo y tratamiento de

14
residuos, mayor seguridad y motivación de los trabajadores, y mejoramiento de las relaciones
con la comunidad y la imagen pública, los cuales superan con creces las posibles desventajas
que pudieran tener.

1.2 Seleccionar un Líder y un Equipo y realizar un Análisis Insumo, Proceso, Producto y

Sub-producto

Una vez que la alta dirección ha mostrado su interés en la posibilidad de iniciar un Programa de
PC, el primer paso será identificar personas entre el personal y/o consultores externos que
conozcan todas las partes del proceso productivo y sistema contable para hacer una evaluación
inicial y rápida de las oportunidades de PC existentes en la planta. Este equipo humano realizará
un análisis preliminar de balance de masa de las materias primas, agua, energía y otras insumos
del proceso en diagramas de flujo sencillos pero completos.

Con esto se estaría desarrollando una forma abreviada de una evaluación de oportunidades de
prevención de la contaminación, lo cual se describe posteriormente. Se debería identificar el
origen y destino así como estimar aproximadamente las cantidades de cada insumo utilizado, los
resultados o producción de productos “vendibles” acabados, y todos los contaminantes o sub-
productos en general, generados en el proceso
CUADRO Nº 3: Fundición de Hierro Furima - Medellín, Colombia
Estas cifras pueden ser comparadas
después con promedios de la Estudio de Caso: Fundición de Hierro Furima -
industria (“benchmarking”) o Medellín, Colombia
estándares o metas internacionales. Furima, una pequeña fundición de hierro de 26
También, deben ser “monetizados” o empleados en Medellín, Colombia utilizó la prevención
expresados en términos monetarios. de la contaminación para aumentar su productividad,
La manera de hacer esto se describe reducir su consumo de coque y, al mismo tiempo,
en el Paso 2 en la sección “Realizar ahorrar dinero. Furima usaba un horno cupola
tradicional, así como ladrillos refractarios para su
Evaluaciones de Costos Totales del
proceso de fundición de metal, lo cual típicamente
Programa de PC”. Esto permitirá a resultaba en altos niveles de contaminación del aire.
los gerentes de la planta y Con la aparición de leyes más exigentes para emisiones
propietarios conocer las cantidades, al aire, Furima podría haber tenido que asumir el costo
tipos (en términos de toxicidad o de instalar un horno nuevo o de implementar costosos
riesgo), y costos asociados con los controles de emisiones al final del tubo.
insumos que no llegan a integrarse Sin embargo, Furima encontró otras opciones. Al
en el producto “vendible” y que por lo cambiar a ladrillos refractarios de plástico, los cuales
tanto se desperdician, convirtiéndose eran capaces de soportar las altas temperaturas por
en residuos. La experiencia en la mayor tiempo, la fundición redujo sus emisiones de
última década ha demostrado que, material particulado. Asimismo, la empresa pudo
en muchos casos, la dirección no aumentar de manera significativa los tiempos
tiene idea de la magnitud real de disponibles para el fundido y vertido, los cuales habían
estas “pérdidas” por ineficiencia o los estado limitando su producción.
riesgos que representan para la Furima también instaló dos acumuladores de calor en el
salud pública y el ambiente. horno, que capturaba mucho del calor que se perdía a
través de la chimenea. Los acumuladores enfriaban el
En muchos casos, los gerentes creen gas que salía del horno de 800° a 500° C,
que sus residuos no representan disminuyendo el tamaño del equipo necesario para el
más del 5% de los costos operativos control adicional de las emisiones. El calor recuperado
totales cuando en realidad están actualmente se usa para pre-calentar a 200° C el aire
entre alrededor del 20% y 30%. El que entra al horno, aumentando así la velocidad de la
fundición del hierro. Estos cambios han aumentado la
Banco Mundial ha estimado que las
productividad entre 15 y 25 por ciento y han reducido el
industrias en general, pueden lograr ratio de coque a hierro residual, resultando en ahorros
reducciones de la contaminación de de 5 a 25 por ciento en la adquisición de coque,
20% a 30% sin ninguna inversión de dependiendo de los niveles de producción.
capital y una reducción adicional de
20% a través de inversiones con
períodos de retorno de la inversión

15
de sólo unos cuantos meses.2 Provistos de esta información, los gerentes pueden tomar
decisiones más acertadas con respecto a la implementación de un Programa de PC. Estas
decisiones pueden involucrar una recomposición del personal, autorizarlos a explorar
oportunidades de PC, ampliar el alcance del ejercicio, establecer metas, objetivos y límites para el
equipo, y dedicar recursos, tales como tiempo, personal y dinero a los esfuerzos de PC. (ver
cuadro 3).

1.3 Establecer Metas, Objetivos y Límites

El equipo del Programa de PC debe establecer algunas metas y objetivos realistas, tales como
crear un nuevo o mejor producto para el mercado, reducir los costos de producción o la
contaminación, o mejorar la imagen pública de la planta y las relaciones con la comunidad. El
equipo del Programa de PC también debe identificar objetivos alcanzables, como crear una nueva
línea de productos dentro de 3 meses con ventas de X dólares o X% de participación en el
mercado, reducir los costos de producción y la contaminación en algún porcentaje dentro de 6
meses, o lograr un acuerdo con la comunidad local y la autoridad gubernamental pertinente con
respecto a una ampliación planificada de la planta. Al respecto, es de suma importancia que las
funciones y responsabilidades individuales se definan claramente, estimulando el trabajo en
equipo en base a metas comunes.

De otro lado, puede ocurrir que para llevar a cabo iniciativas o proyectos importantes como
desarrollar nuevas líneas de productos, comprar un nuevo equipo de fabricación o modernizar el
diseño de la planta y el proceso productivo, algunas empresas tengan que crear dos o tres
equipos “que compiten” y trabajan independientemente uno del otro. Así, estos equipos
independientes desarrollan sus propuestas dentro de un determinado plazo, las cuales luego se
comparan y evalúan por el personal involucrado y la dirección o gerencia para plantear las
mejores soluciones, productos o diseños. Por ejemplo, ésta ha sido una de las formas básicas en
que Microsoft ha actualizado programas de software existentes y ha desarrollado nuevos.

Finalmente, se debe establecer un límite en la cantidad de recursos y tiempo que serán

dedicados a un Programa de PC, lo cual luego se traducirá o explicitará en los objetivos y metas.

1.4 Decidir cómo combinar la Participación “Interna” con la Asistencia Técnica Externa

Una consideración importante al preparar un Programa PC es decidir cómo y en qué grado utilizar
consultores o expertos externos. No hay duda que las personas externas pueden llevar una
“nueva visión” a la empresa cuando los trabajadores y gerentes se han acostumbrado a lo largo
del tiempo a hacer las cosas de cierta manera que no pueden “ver” algunas de las mejoras
evidentes y fáciles de implementar para optimizar ciertos procesos o equipos.

En otros casos, los consultores externos pueden traer consigo una considerable experiencia y
conocimientos de nuevas tecnologías o prácticas de PC, así como experiencia en aspectos
técnicos específicos de los procesos de producción como ahorro de energía, reciclaje de agua,
reaprovechamiento de residuos, etc.

Sin embargo, al estructurar un equipo de Programa de PC, la alta dirección no debería subestimar
los conocimientos e ideas que su propio personal puede tener con respecto a la reducción de
residuos y costos y el mejoramiento de la calidad del producto o productividad. Este es un hecho
que a menudo es pasado por alto por los gerentes o propietarios de empresa. El objetivo de esto
debería ser combinar las ventajas tanto del personal existente como de los consultores externos
de tal manera que se evite que los trabajadores se vean marginados del proceso de implantación
del Programa de PC. Además, al desarrollar capacidades “internas” e incorporar el concepto de
sostenibilidad en el Programa de PC, los gerentes pueden crear incentivos para que los
trabajadores se involucren en el proceso. A veces esto puede acarrear beneficios a largo plazo
para la empresa --más allá de las tareas inmediatas que se deban realizar--, en formas que

2 Banco Mundial; “Pollution Prevention and Abatement Handbook 1998: Toward Cleaner Production”; 1998.

16
incluso no pueden ser previstas a priori por la dirección. Evidentemente, la seguridad, moral y
motivación de los trabajadores aumentan cuando éstos se involucran e internalizan las
operaciones de la empresa, cuando tienen algún grado de control sobre la manera en que hacen
su trabajo, cuando ven que sus ideas se traducen en acciones, y cuando son recompensados en
formas tangibles por su contribución.

Debe fortalecerse las capacidades al interior de la empresa en función de los nuevos procesos y
equipamiento derivados de la implementación de los programas de la PC:

1.5 Anunciar el Programa a todos los Empleados

Finalmente, una vez que se ha seleccionado y organizado a un líder del equipo del Programa de
PC y al personal de las diferentes áreas de la organización, acompañados de especialistas
externos si es necesario, la dirección debe anunciar la nueva iniciativa a todos los empleados de
la empresa estableciendo claramente las metas, objetivos y límites del Programa de PC. Aunque
los líderes y personas más motivadas surgirán de manera natural durante el proceso, se debe
estimular a todos los trabajadores con la finalidad que participen activamente con sus
evaluaciones de desempeño en los campos o áreas de su competencia. En este caso, también
es de suma utilidad establecer anticipadamente una estrategia de incentivos y reconocimientos
por los esfuerzos que desplegarán los trabajadores.

PASO 2: EVALUACIÓN DE LAS OPORTUNIDADES PARA PREVENIR LA CONTAMINACIÓN

La mejor forma de identificar las oportunidades para reducir y/o eliminar la generación de
contaminantes es realizar un análisis profundo y una evaluación de las oportunidades disponibles
para utilizar de manera más eficiente todos y cada uno de los insumos que el proceso productivo
requiere. La evaluación de las oportunidades para la PC es un procedimiento sencillo y directo
para examinar procesos de fabricación (u operaciones) para comprender la manera en que las
materias primas, agua y energía se convierten en productos y residuos y sub-productos en
general. Esto se puede realizar a diferentes escalas, desde el propietario de una pequeña
empresa que evalúa una sola actividad específica, hasta grandes empresas multinacionales que
dependen del uso de equipos compuestos por personas provenientes de diferentes
departamentos de la misma empresa (por ejemplo, las personas con responsabilidades sobre la
producción, instalaciones, mantenimiento, logística y compras, control de calidad y
tratamiento/manejo de residuos). En cualquier situación e indistintamente del tamaño de la
empresa, se debe empezar con las oportunidades más importantes que permitan rápidamente y
con poco esfuerzo mejorar la eficiencia y eliminar o minimizar la generación de contaminantes.
Las primeras experiencias exitosas de PC servirán de base para las siguientes acciones del
Programa. El número de pasos y su orden puede y debería variar en cada circunstancia y
momento; pero, por lo general, el enfoque y secuencia metodológica de cada paso se mantienen
constantes y uniformes, tal como se muestra a continuación.

2.1 Caracterizar el Proceso Productivo y la Generación de Residuos y demás

Contaminantes

Basándose en el trabajo realizado en la Fase 1, el equipo deberá realizar un análisis de balance

de masa más precisos y completos de las materias primas, agua, energía y otros insumos
relacionados con el proceso productivo. La información puede ser obtenida de las planillas de
control diarios e informes mensuales de producción, los documentos de compra, diagramas de
ingeniería y especificaciones de los fabricantes y proveedores. Además, es necesario entrevistar
a personal clave y hacer un recorrido por las instalaciones para asegurarse que no se esté
pasando por alto algo que debería estar en los diagramas de flujo, planos u otra documentación
del proceso productivo. Luego, los balances de masa resultantes y diagramas de flujo del proceso
pueden ser utilizados con mayor confianza para identificar la(s) fuente(s) de cada material o
pérdida de energía e identificar su origen. En primera instancia, esto servirá de base para
desarrollar las ideas para prevenir o reducir la generación de los contaminantes que se asocian a

17
 prácticas ineficientes. Así, se podrá ahorrar dinero reduciendo los contaminantes, residuos y
sub-productos en general, y se puede mejorar la calidad del producto. Por ejemplo, considérese
el siguiente diagrama de flujo, que es un ejemplo de un proceso donde se limpia, suelda y pinta
un stock de metal.

Como se muestra en el diagrama de flujo, en cada etapa del proceso se generan residuos o sub-
productos en general.

Mediante el análisis de cada etapa es posible ver dónde se podría reducir o reciclar los residuos o
sub-productos mediante posibles cambios en el proceso o en los materiales usados. En la
primera etapa, se utiliza vapor para limpiar el stock de metal. El condensado generado por este
proceso es un residuo líquido. El condensado puede ser reciclado y usado como reposición de
agua de la caldera.

La segunda etapa usa arenado para quitar la pintura del stock de metal, esto genera residuos en
la forma de gravilla residual que requiere ser dispuesta. Una alternativa al arenado es la
utilización de ráfagas de partículas de plástico (plastic-media blasting). Este material tiene un
número de ventajas sobre el arenado convencional: es reciclable, durable y no peligroso.
También es más barato que muchos otros tipos de métodos de despintado.

En la tercera etapa, la soldadura del stock

de metal genera residuos en la forma de
Stock de Metales
colillas de soldar y emisiones al aire.
(200 lb/h)
Si se cambiase a una máquina de soldar
Insumos Sub-productos
de alimentación continua, que en lugar de
Limpieza al Vapor Líquidos usar varillas usa un rollo, se podría utilizar
Vapor
condensados
sólo la cantidad de soldadura necesaria,
por lo tanto eliminando la generación de
Despintado/Arenad Arena residual
colillas de soldar. Finalmente, una de las
Arena
o mejores maneras de disminuir los
residuos peligrosos relacionados con la
pintura, es utilizar pinturas de baja
Soldadura Soldadura
Soldadura
residual, gases
toxicidad, como por ejemplo los productos
con base acuosa que no contienen
metales pesados tóxicos. Adicionalmente,
Pintura, Pintado/Acabado Vapores, thinner el sobre rociado puede ser reducido a
Thinner residual través de varias mejoras en las técnicas
de aplicación de pinturas. Con estos
pasos se puede reducir y/o reutilizar los

18
residuos en cada etapa del proceso.

2.2 Poner en Orden de Prioridad los Insumos más Importantes y los Flujos de Sub-
productos.

Muy rápidamente, ciertos insumos y sub-productos se harán evidentes y empezarán a surgir

como los más importantes para ser analizados con el mayor cuidado. Analizando cada paso del
proceso para evaluar posibles cambios en los insumos y materias primas, se hará más fácil
empezar a identificar las formas de prevenir, reducir o eliminar completamente la generación de
los residuos y sub-productos en general. No obstante, es necesario empezar con el flujo de
residuos y sub-productos más importante, que puede ser determinado en función del volumen,
toxicidad, costos y dificultad de eliminación, y el potencial para encontrar alternativas de PC
viables y eficaces en función de los costos.

2.3 Identificar posibles oportunidades para Alternativas de Prevención de la

Contaminación.

En base a la evaluación que se ha realizado hasta el momento sobre los actuales procesos de
producción y gestión, y centrándose en los residuos y sub-productos más importantes que se
generan, el equipo de Programa de PC debe empezar a identificar todas las posibles
oportunidades y alternativas de prevención de la contaminación. Hay varios recursos e
instrumentos disponibles para las empresas que buscan ideas innovadoras sobre la PC, por
ejemplo, se puede revisar la lista de verificación consignada al final de esta Guía, consultar con
especialistas externos y acudir al Centro de Eficiencia Tecnológica, y por supuesto al Ministerio
de la Producción.

Pero, las empresas no deberían subestimar su propia experiencia, conocimientos y creatividad al

momento de plantearse cambios en el proceso productivo con un enfoque preventivo, en vez de
adoptar soluciones simplistas para manejar los residuos de la manera más fácil y barata posible
una vez que estos se generan. Esto es realmente la esencia del profundo cambio en el
pensamiento sobre la gestión ambiental en el sector manufacturero que ha ocurrido en los últimos
20 años a nivel internacional y que en el Perú se empieza a consolidar: Ahora se piensa en la
minimización de los residuos generados en primer lugar, en vez de sólo manejar los residuos
después de los hechos. Este último enfoque sólo aumenta los costos y no contribuye con
incrementar la productividad, calidad y competitividad de la empresa.

Frecuentemente, los trabajadores de la línea de producción tienen muchas ideas de la manera en

que el proceso podría ser modificado para reducir costos o mejorar la eficiencia y calidad del
producto, pero no las comparten con los propietarios y gerentes de la empresa porque
comúnmente no se les pide su opinión. Los propietarios y gerentes verían un mayor rendimiento
de su inversión creando una cultura de trabajo que estimule y premie el hecho de plantear ideas y
tomar la iniciativa. Esto ha sido básicamente el eje del “milagro” manufacturero de los últimos 10
años, -- la dirección ha dado a los trabajadores la facultad de pensar en cómo mejorar el proceso
y reducir los costos, y de tomar acciones basadas en su conocimiento e ideas en “equipos” de
producción organizados con gerentes que actúen como “entrenadores” ante los empleados en un
esfuerzo común para ser más productivos y rentables.

2.4 Realizar una Evaluación de Costos Totales del Programa de PC

La evaluación de costos totales es uno de los principales pilares para establecer un Programa de
PC exitoso. Esto permite incorporar todos los costos ambientales pertinentes en la contabilidad
gerencial y el presupuesto de gastos de capital de la empresa, y utiliza procedimientos

19
específicos de análisis financiero para determinar la rentabilidad de hacer inversiones en una
producción más eficiente y limpia.

Sin una adecuada evaluación de costos totales, las empresas: a) no se ven motivadas a probar
enfoques de PC porque no están conscientes de los verdaderos costos de los residuos y la
contaminación, y b) no son capaces de conocer con exactitud qué inversiones serían rentables,
aunque estuvieran interesados en un Programa de PC. Además, este tipo de evaluación de
costos permite a las organizaciones medir con exactitud y rastrear los costos básicos de los
residuos, la ineficiencia, la gestión de la contaminación y el cumplimiento de las regulaciones. Y,
estos costos se pueden comparar con los costos asociados a prácticas y tecnologías
convencionales de control de la contaminación tradicionalmente utilizadas por el sector industrial,
a través de estudios de benchmarking.

En el pasado, debido a que por lo general los costos totales no eran vistos claramente por la
dirección, se tomaban decisiones con respecto al diseño y proceso de producción sin tener
información suficiente, y los gerentes no invertían en PC aún cuando en realidad esto podría ser
rentable desde el punto de vista financiero. Ahora, la evaluación de costos totales ofrece la
oportunidad de proporcionar información más exacta y completa a los gerentes para que puedan
tomar decisiones mejor informadas.
Al utilizar el diagrama de flujo del proceso ya desarrollado para los análisis de balance de masa,
el equipo del Programa de PC conocerá las cantidades y flujos de todos las insumos y recursos
asignados (por ejemplo, materias primas, mano de obra y agua), así como los costos de
manipulación, tratamiento, almacenamiento, transporte y eliminación de todos los residuos y sub-
productos. Luego, el equipo puede comparar las alternativas de PC con los costos básicos para
calcular los costos que se evitan al ahorrar materias primas, utilizar la mano de obra de manera
más eficiente en el proceso, reducir el uso de energía y agua a través de la eliminación de pasos
innecesarios, reutilizar o reciclar insumos, reducir el consumo de energía y agua a través de
mejores equipos y prácticas de operación, encontrar usos alternativos y nuevos mercados para
los subproductos generados durante el proceso de producción, y reducir la cantidad de residuos y
contaminantes en general que todavía deben ser eliminados.

Una vez que se han identificado y agregado todos estos “ahorros”, entonces se puede comparar
los costos que se evitan por adoptar un Programa de PC con la situación actual. Entonces, se
podrá tomar una decisión más certera con respecto al proceso de implementación del Programa
de PC basada en los costos totales reales, el ahorro estimado, la viabilidad técnica y
administrativa de su implementación.

Una de las principales fuentes de información sobre evaluación de costos totales es el Proyecto
de Contabilidad Ambiental de USEPA. Ahí, se encontrará una amplia variedad de recursos e
instrumentos, entre ellos un flujo continuo de manuales sobre el tema elaborados desde 1990. Al
respecto, USEPA también realizó una revisión completa en 1995 y publicó los resultados en
Incorporación de Costos y Consideraciones Ambientales en la Toma de Decisiones: Revisión de
Herramientas y Software Disponibles (Septiembre 1995) EPA 742-R-002.

2.5 Evaluar y Priorizar las Alternativas del Programa de PC

Para el desarrollo de las potenciales alternativas de eliminación o reducción de contaminantes, se

puede utilizar como recurso las siguientes fuentes: información propia, datos de gremios
industriales, proveedores de equipo, consultores y agencias gubernamentales; personal de la
instalación; y publicaciones/estudios de caso elaborados por agencias reguladoras tales como el
Ministerio de la Producción, Agencia para la Protección Ambiental de Estados Unidos
(USAID/Perú), Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), Centro
Panamericano de Ingeniería Sanitaria y Ciencias del Ambiente (CEPIS), Organización de las
Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI), y el Centro Mexicano para la Producción
Más Limpia (CMPL). Además, las referencias dadas en el anexo 1 pueden contribuir con la

20
búsqueda de mayor información sobre el tema. A continuación se describen algunas alternativas
típicas que se pueden considerar dentro del Programa de PC:

Eliminación Total: Los flujos de residuos y contaminantes pueden ser susceptibles de ser
totalmente eliminados evaluando convenientemente los procesos a fin de suprimir pasos o
eliminar insumos químicos innecesarios. Por ejemplo:

Cambiar el uso de agua para desplazar los materiales a través del proceso (tales como los
implicados en el procesamiento de alimentos o de madera) a métodos de transporte en seco,
eliminando de este modo la generación de un gran volumen de aguas residuales.
Eliminar las etapas de limpieza innecesarias o redundantes.

Cambios en los Procesos y Equipos: Los cambios tecnológicos están orientados a

modificaciones en el proceso y equipos que permitan reducir la generación de residuos y
contaminantes en general, principalmente en el mismo lugar de producción. Por ejemplo:

Uso de sistemas automatizados o cambios en las condiciones de operación del proceso.

Rediseño de tanques y tuberías para reducir el volumen de material que contienen con el fin
de minimizar las pérdidas de material durante cambios de lote, o cuando el equipo es
drenado para su mantenimiento o limpieza.
Implantación de dispositivos mecánicos de limpieza para evitar el uso de solventes.
Priorizar el uso de equipo de pintado por pulverización para utilizar pistolas pulverizadoras de
alto volumen y baja presión (HVLP) y sistemas automatizados de limpieza de pistolas
pulverizadoras. Poner el solvente en el trapo no en la parte.
Cambio a sistemas de revestimiento de polvo.
Uso de motores más eficientes o instalación de controles de velocidad en motores de bomba
para reducir el consumo de energía.

Recuperación: Se refiere a la recuperación de materiales valiosos a partir de residuos o

materiales desechados. La recuperación difiere de la reutilización en tanto que el material
recuperado no se utiliza en la misma planta, sino que más bien es reaprovechado por otra
empresa. Por ejemplo:
Una empresa de procesamiento fotográfico recupera la plata del agua de enjuague utilizada
en el procesamiento de películas. El agua a la cual se le ha retirado la plata, se descarga en
el desagüe sin ningún tratamiento adicional costoso. La unidad de recuperación de plata se
paga por sí misma en un corto tiempo con el valor de la plata recuperada.

Cambios de Producto: Los cambios de producto son realizados por el fabricante con la intención
de reducir los residuos que resultan del uso de un producto. Por ejemplo:

El cambio de una pintura a base de solventes a otra a base de agua que no contiene
solventes tóxicos o inflamables puede ayudar a reducir los residuos peligrosos.
El diseño ecológico de nuevos productos de tal manera que duren más tiempo (por ejemplo,
modificación del diseño del producto para ampliar la duración del revestimiento).

Cambios en los Insumos y Materias Primas: Los cambios en los materiales de entrada logran
PC reduciendo o eliminando los materiales peligrosos que entran en el proceso de producción.
Por ejemplo:

Sustitución del uso de solventes clorados por limpiadores a base de detergentes, o la compra
de materias primas de alta calidad que contengan un mínimo de impurezas.
Uso de imprimantes acuosos, desengrasadores no clorados y limpiadores no corrosivos.

Reutilización/Reciclaje: El reciclaje mediante la utilización y/o reutilización implica el retorno de

un material de desecho ya sea al proceso original como sustituto o complemento de un insumo, o
a otro proceso, también como insumo. Por ejemplo:

21
 Una imprenta puede reciclar las diferentes tintas desechadas y reutilizarlas. El precio de la
unidad de reciclaje puede pagarse rápidamente en base a los ahorros en las compras de
tintas nuevas y a los costos de eliminación de las tintas como residuos peligrosos.
Los escombros de construcciones de concreto pueden ser reutilizados como material para
afirmado, y el asfalto usado puede ser utilizado para hacer asfalto nuevo.
La ceniza resultante de la operación de calderos que utilizan carbón puede ser utilizada como
reactivo de estabilización o aditivo del concreto.
Los solventes usados pueden ser recuperados en el lugar utilizando una unidad de
destilación, las aguas de enjuague usadas que resultan de las operaciones de
galvanoplastia pueden ser concentradas y utilizadas como complemento del baño
galvanoplástico.

Buenas Prácticas de Operación (Limpieza y Saneamiento):– Las buenas prácticas de

operación son aquellas que son de procedimiento, administrativas o medidas institucionales que
una empresa puede adoptar para minimizar los residuos y contaminantes en general. Las buenas
prácticas de operación se basan en el cambio de la cultura y hábitos organizacionales y
productivos. Por ejemplo:

El uso de prácticas de contabilidad de costos que asignen los costos de tratamiento y

eliminación de residuos directamente a departamentos o grupos, en vez de cargarlos a los
gastos generales de la empresa. Esto permite a los departamentos o grupos estar más
conscientes de los costos de sus prácticas de eliminación de residuos, y ofrece un incentivo
financiero para minimizar sus residuos.
Mejora de los procedimientos de operación y limpieza y saneamiento para eliminar fugas y
derrames (por ejemplo, instalación de bandejas de goteo para recolectar el arrastre de
solución de piezas metálicas sacadas del baño galvanoplástico, y mejora de los métodos
para la transferencia de materiales con el fin de reducir la posibilidad de un derrame, reparar
válvulas y tuberías que están goteando para prevenir la pérdida de materias primas o
producto).
Mejora de la programación y registro de las actividades de operación y mantenimiento,
detención de fugas, goteos y derrames; desconexión de equipo eléctrico que no está en uso;
y optimización de las compras y controles de inventario para materias primas.

Intercambio de Residuos – Esto se refiere al intercambio de residuos de un lugar donde no se

necesita hacia otro donde se les considera como un material valioso. Este intercambio puede
efectuarse a través de mecanismos de comercialización o simplemente por intermedio de
trueques.

Dependiendo de la naturaleza de la industria, algunas de las alternativas descritas para la

eliminación y reducción de residuos y contaminantes en general serán más factibles que otras.

Para implantar un Programa de PC, generalmente no se requiere de tecnologías costosas. La

experiencia sugiere que las industrias pueden diseñar e implantar medidas de PC baratas y de
sencilla aplicación.

22
EJEMPLO N° 1
Algunas alternativas para la eliminación y reducción de residuos y contaminantes

EJEMPLO Nº 1
alternativas de PC

23
Buenas Prácticas Operacionales
Las buenas prácticas operacionales dependen no solamente de los cambios en tecnología o materiales,
sino también del cambio de los hábitos y la cultura de la producción. Cambios pequeños en prácticas del
personal, orden y limpieza, control de inventario, segregación de residuos, mejoras en la manipulación de
materiales y programación, prevención de fugas y derrames, mejoras y mantenimiento preventivo,
pueden traer consigo una gran reducción de residuos. Por ejemplo, para minimizar la generación de
residuos y contaminantes en la producción de químicos, se puede considerar lo siguiente:
Optimizar el control de calidad de insumos. Probar primero el material para determinar si puede ser
utilizado o no en los procesos de manufactura vigentes.
Reducir la producción en exceso y el sobre stock. Producir solo la cantidad solicitada o requerida.
Segregar residuos para recuperar materiales útiles y disminuir costos de disposición.
Conservar agua. Reusar aguas de enjuague. De ser posible, limpiar el equipo de proceso con los
mismos fluidos del proceso.
Prevenir la contaminación del agua de escorrentía, eliminando así el tratamiento de agua de lluvia
contaminada.
Reemplazar válvulas, bombas y sellos que presenten fugas.
Modificaciones al Proceso
Repensar un proceso completo de manufactura o producción puede ser una manera muy efectiva de
prevenir la contaminación. Muchas veces el nuevo proceso es más eficiente y es más barato de operar.
Actualizando ("upgrading") el sistema no solamente se reducen los residuos, sino también permite:
mejorar la calidad del producto, ahorrar dinero al reducir las necesidades de mantenimiento, y aumentar
el control de materia prima utilizada en la producción. Considérense las siguientes modificaciones al
proceso:
Mejorar la programación. Programar la producción de químicos que utilizan la misma línea de
producción puede reducir los requerimientos de limpieza.
Cambiar de manufactura por lotes a manufactura continua. Esto puede reducir pérdidas por
evaporación.
Maximizar la dedicación del equipo de proceso. Esto puede reducir la frecuencia de limpieza del
equipo y la generación de residuos.
Limpiar el equipo con pequeñas cantidades de solución limpiadora. Si se utiliza agua como agente
de limpieza, usar aspersores o chorros de agua para limpiar tanques o equipos; cuando sea posible,
reciclar residuos concentrados como materia prima.
Usar bombas y sistemas de tuberías para transferir materiales líquidos. Esto puede reducir los
derrames, pero también puede aumentar el costo y uso de energía.
Reformular productos. Preparar químicos en forma de pellets en lugar de granular, con el fin de
reducir la generación de polvo.
Emplear materiales menos tóxicos o no tóxicos como materia prima.
Reusar/Reciclar
Con un poco de imaginación, una empresa puede encontrar un uso para algún material que
tradicionalmente haya sido considerado como un residuo. De manera alternativa, algunas empresas
reciclan materiales residuales para reutilizarlos, ya sea dentro de su propia planta o fuera de ella, por
otras empresas que no requieren materiales vírgenes. Algunos ejemplos incluyen:
Recuperación de solventes usados en base a un sistema de destilación por lotes.
Recuperación de metales de agua residual de proceso usando sistemas de recuperación
electrolítica.
Recuperación de baños alcalinos de desengrase empleando un sistema de ultra-filtración.
Reconstituir y re-usar baños agotados.

EJEMPLO Nº 2
MEDIDAS DE PC IMPLEMENTADAS POR DIVERSAS INDUSTRIAS

Industria Medidas de PC

Cervecería - Implementar medidas amplias e integrales de mantenimiento, orden

y limpieza.
- Minimizar el consumo de agua y generación de efluentes a través

24
 Industria Medidas de PC
del reciclaje y el re-uso del agua de proceso.
- Vender/regalar residuos comestibles como sub-productos para
consumo animal.
- Reciclar el vidrio, el papel y cartón, los plásticos, etc..

Manufactura de - Adoptar procesos secos con pre - calentadores y pre - calcinadoras.

Cemento - Instalar cubiertas de equipo y filtros para operaciones de chancado
y molienda.
- Usar fajas transportadoras cerradas y ajustables para minimizar
distancias de caída.
- Humedecer pilas de almacenamiento de productos intermedios y
acabados..
- Usar quemadores bajos en NOx con niveles óptimos de aire
excedente.
- Utilizar combustibles bajos en sulfuro en los hornos.

Fundiciones - Usar casting cuando sea factible.

- Usar encerramientos tipo “doghouse (cabinas de sintonización)”
para hornos y sistemas de colección de polvo seco, tales como
filtros de mangas.
- Reciclar aguas residuales como agua de enfriamiento.
- Recuperar la arena de moldeado después de sacar la caja de
moldeado.

Curtición y - Minimizar el uso de cromo; evitar el uso de cromo hexavalente, usar

Acabado de Cuero cromo trivalente; recuperar / reciclar el cromo.
- Evitar el uso de pieles tratadas con pesticidas y fungicidas
persistentes.
- Usar solventes no orgánicos para teñido y acabado.
- Minimizar el almacenamiento de cortes de carnaza y materiales
orgánicos.
- Reducir el uso de agua a través de un mejor monitoreo y mediante
el control de aguas de proceso, usando lavados por lotes en lugar
de lavados continuos y usando los botales para la inmersión de los
cueros.
- Segregar corrientes de aguas residuales para simplificar el
tratamiento.
(Fuente: Pollution Prevention and Abatement Handbook, Banco Mundial, 1997)

2.6 Seleccionar Alternativas en Base a la Factibilidad Técnico-Económica

El propósito de este paso es analizar las alternativas para la reducción de residuos y
contaminantes en general que se han desarrollado en el Ítem 2.5, así como identificar
definitivamente las prácticas de PC que se implementarán. El equipo del Programa de PC puede
utilizar los diagramas de flujo del proceso productivo y los análisis de balance de masa para
identificar y clasificar los diferentes flujos de residuos para una evaluación detallada de las
diferentes alternativas de PC. Específicamente, cada flujo de residuos se priorizará a través de
diversos factores que se deben analizar en el contexto particular de cada empresa y su
equipamiento. Los ejemplos de criterios comúnmente utilizados incluyen lo siguiente:
Cantidad y toxicidad de los residuos generados
Costos del manejo de residuos (tratamiento/eliminación)
Riesgos de salud y seguridad para los trabajadores y comunidades locales
Posibilidad para la prevención de la contaminación, eficacia de costos y facilidad de
implementación.

25
 Estudiar el mercado potencial para la captación de residuos provenientes de los procesos de
producción con fines de reciclaje o reutilización.
Eficacia demostrada en otras instalaciones dentro de la industria o en otros países

PASO 3: IMPLEMENTACIÓN Y MONITOREO

3.1 Implementar la Opción de PC Seleccionada

Una vez que se han identificado, analizado y priorizado las opciones de PC más ventajosas, el
equipo del Programa de PC debe presentar sus recomendaciones a la alta dirección, exponiendo
los argumentos para el cambio en los insumos, materias primas y procesos en base a los ahorros
en costos, costos que se evitarán y períodos de retorno de la inversión, además, de las
inherentes reducciones en los residuos y riesgos, que traerán una mayor eficiencia y rentabilidad.
Si el análisis es riguroso y la presentación es persuasiva, entonces será más probable que la
dirección acepte las recomendaciones. A menudo, los Programas de PC exitosos se basan en la
culminación de pequeños proyectos iniciales que eran relativamente sencillos y requirieron poca
inversión de capital. Estos proyectos “con mayores probabilidades de éxito” ayudan a crear
confianza en el Programa de PC y motivar nuevos proyectos y mejoras en la eficiencia de la
empresa.

Luego de obtener la autorización y apoyo de la alta dirección, el equipo del Programa de PC debe
elaborar un plan de implementación que incluya los pasos que se deben tomar para implementar
con éxito el cambio recomendado. La complejidad del plan dependerá de la dificultad y
complejidad del cambio recomendado, que va desde planes sencillos que implican modificaciones
ligeras hasta planes mucho más complejos para cambios más estructurales en la empresa. Por
ejemplo, en el caso de planes con cambios más profundos, se requerirá tomar decisiones con
respecto a si se debe detener la producción (y si es así, en qué momento sería más conveniente)
para instalar nuevos equipos o procesos; si los trabajadores necesitarán ser capacitados para
utilizar nuevos equipos; cómo se pueden hacer rápida y fácilmente los ajustes y correcciones a
los cambios implementados sin arriesgar demasiado material o tiempo de producción (utilizando
pequeños lotes, demostraciones o estudios piloto); y si los cambios en una parte de la cadena de
producción afectarán otros aspectos de la producción, tales como compras, embalaje y
embarque, entre otras consideraciones.

Todos estos factores anteriormente mencionados (y otros que puedan surgir de situaciones
particulares) de manera cuidadosa para minimizar los costos innecesarios, retrasos u otros
problemas en la implementación del Programa de PC. En casi todos los casos, mientras mejor
sea la planificación, mejor será el resultado y habrán menores complicaciones e imprevistos.

3.2 Comparar los Costos Básicos y la Contaminación

Como parte del análisis y evaluación de las diferentes opciones de PC, se habrá recopilado y
analizado información sobre operaciones y condiciones básicas. Luego, esta información puede
ser comparada con las mismas medidas de eficiencia y optimización bajo el nuevo sistema. En
otras palabras, la mejor forma de medir el incremento de la eficiencia de los insumos, reducción
de residuos y contaminación, y ahorros en costos es relacionarlos con el índice de producción
antes y después del cambio originado por la implantación del Programa de PC. Por lo tanto, se
deberá evaluar el impacto de las medidas de PC en términos de la reducción del uso de insumos
y materias primas, minimización de residuos y contaminantes en general, ahorros en costos e
incremento en las unidades de producción.

El procedimiento más adecuado para ejecutar esta tarea tiene que ver con la medición de la
reducción de residuos y contaminantes, utilizando los cálculos de balance de masa. Ello
simplemente debe reflejar el hecho que la sumatoria de los materiales e insumos que ingresan a
un proceso o serie de procesos (una industria) debe ser igual a la suma de los productos y sub-
productos después que se han ejecutado todos los procesos productivos. El balance se da
cuando las “entradas” y “salidas” coinciden o se mantienen en equilibrio (hasta donde la exactitud

26
de las mediciones lo permiten). El balance de masa de ingeniería es el tipo de balance más
exacto, puesto que implica mediciones reales de los flujos del proceso. Sin embargo, no siempre
es necesario o conveniente hacerlo puesto que puede resultar bastante complicado, costoso y
demandar la participación de especialistas en el tema.

Otra alternativa más sencilla, que puede ser apropiada en algunos casos, es la contabilidad de
materiales, que es un método más aproximativo para reportar un balance de masa. Esta se basa
en la información recopilada rutinariamente, tales como los registros de los embarques de
materias primas que ingresan, registros de producción, y datos sobre la composición de los
productos. Aunque es menos exacto que el balance de masa de ingeniería, proporciona
información útil y tiene la ventaja de ser menos costosa. Debido a que los datos para la
contabilidad de materiales tienen su origen en la producción, esto asegura que los sistemas de
gestión ambiental estén relacionados con los sistemas y decisiones de gestión.

Por el contrario, los datos “al final del tubo” y de monitoreo son valiosos, pero generalmente
tienen una utilidad limitada en cuanto facilitar la cabal comprensión de la generación de residuos y
contaminantes. Por ejemplo, si se encuentran materiales tóxicos en el ambiente a través del
monitoreo de emisiones, puede ser difícil rastrear el origen de los mismos. En contraste, los datos
de una instalación sobre sus insumos, residuos y emisiones y productos, muestran a una
empresa el origen de la causa o ineficiencia productiva, que está dando como resultado la
generación de la contaminación. Esta última información ofrece un derrotero de los potenciales
cambios en los materiales, procesos o prácticas que se deben implantar para reducir o eliminar la
generación de residuos y contaminantes.

Las empresas con un alto desempeño definitivamente recolectan datos para la contabilidad de
materiales y los utilizan para implementar una producción eficaz en función de los costos y
mejoras ambientales.

3.3 Registrar Reducciones de Insumos/Flujos de Sub-productos, Mejoras de la Calidad e

Incremento de la Rentabilidad
La empresa debe mantener cuidadosamente los registros de eficiencia, reducción de residuos y
ahorros en costos o incremento de la rentabilidad. Esto puede servir para varios propósitos, tales
como requerimientos gubernamentales de presentación de informes periódicos sobre uso de
insumos, producción y contaminación. Además, esta información puede ser muy útil para suavizar
la oposición de la comunidad o percepciones negativas del público con respecto a las
operaciones de la empresa y su compromiso con el bienestar y cuidado de la población local y el
ambiente. También, puede mejorar la calificación de la solvencia financiera de la empresa,
mejorar la percepción de los accionistas y las valorizaciones del mercado bursátil, y también
facilitar la obtención de préstamos. Por tal motivo, es importante mantener registros confiables y
verificables sobre la eficiencia de la planta, la reducción de residuos y el incremento de la
rentabilidad como resultado de los cambios implementados. Esto no difiere de lo que cualquier
otro sistema de contabilidad o seguimiento del desempeño normalmente requeriría a la mayoría
de las empresas.
3.4 Evaluar los Avances y Hacer Ajustes

Este paso es tan evidente y común que a veces se obvia o no se explicita convenientemente.
Siempre es importante que todos los aspectos del quehacer de la empresa avancen al mismo
ritmo que los nuevos productos y tecnologías, y que la empresa considere constantemente la dura
competencia en los mercados locales, las cambiantes preferencias de los consumidores y los
nuevos mercados emergentes para seguir siendo rentables y competitivas. Este constante
proceso de “retroalimentación e innovación” es clave para el éxito en muchos sectores
manufactureros a la luz de la creciente globalización de los mercados en el mundo. Aquellas
compañías que no evalúan constantemente su desempeño y no comparan “a través del
benchmarking” sus índices de producción clave con normas industriales, que no utilizan las ideas
y sugerencias de sus empleados para ajustar y mejorar continuamente los procesos o
tecnologías, están condenadas a quedarse rezagadas en este cambiante y competitivo mercado.

27
Este hecho es aplicable a todos los aspectos inherentes a la industria y no son específicos para
la prevención de la contaminación per se. La alta dirección debe demostrar su liderazgo en este
aspecto de mejoramiento de la productividad y calidad del producto midiendo los indicadores
clave y haciendo transparentes y realistas los estándares o expectativas de desempeño.

3.5 Buscar otras oportunidades y basarse en éxitos Iniciales

El primer proyecto de PC es siempre el más difícil de implementar pero, si es planificado

cuidadosamente y correctamente diseñado y ejecutado, cada proyecto sucesivo será más fácil
puesto que la aceptación y motivación para lograr resultados similares en otras áreas de la
producción se incrementa entre los gerentes y el personal.

Es importante empezar con un pequeño proyecto de PC que sea fácilmente alcanzable y tenga
éxito demostrando resultados concretos y positivos. Luego, el equipo del Programa de PC (y en
términos ideales, todos los trabajadores) se basarán en este éxito aprendiendo de su experiencia
(tanto éxitos como errores) para implementar otras medidas y estrategias de PC.

En este sentido, un Programa de PC es un proceso continuo de búsqueda de mejores y más

eficaces formas de hacer más con menos, o hacer mejores productos en términos de mayor
calidad o minimización de defectos y mermas. Uno de los propósitos esenciales de un Programa
de PC es asegurar que cada vez más trabajadores participen en el proceso de mejora continua y
debe ser promovido por la dirección hasta que se haya inculcado esta nueva actitud y cultura de
la excelencia y calidad en todos los empleados, creando oportunidades para que éstos influyan
en las operaciones de la empresa, compartiendo el liderazgo y la responsabilidad de manera más
amplia, y esperando más de los trabajadores que la simple adhesión a prácticas pasadas y
políticas de la empresa. Sin embargo, aquellas empresas que quieren tener personal con un alto
desempeño, deben tener primero un grupo de gerentes con un alto desempeño. Esto plantea a
las empresas grandes desafíos, tales como encontrar “momentos de la verdad” en los que las
cosas pueden hacerse de una manera diferente que conduzca a la obtención de los mejores
esfuerzos y la lealtad de los empleados. La implementación de las recomendaciones sobre PC
dadas por el equipo del Programa de PC puede ser una de estas oportunidades.

28
REFERENCIAS

Banco Mundial, Pollution Prevention and Abatement Handbook, Septiembre 1998.

Environmental Protection, “Pollution Prevention: Improving the Bottom Line, ” A Stevens

Publication, páginas 32-34, Febrero 1998.

Higgens, Thomas, E., “Pollution Prevention Handbook, ” CRC Press, Inc., Lewis Publishers, 1995.

Office of Industrial Productivity and Energy Assessment, Rutgers, The State University of New
Jersey, “Useful Rules of Thumbs for Energy Conservation and Waste Minimization, ” 9 de Julio de
1996.

The National Environmental Journal, “Waste Minimization, ” Louis Ferrante, Staff Editor, páginas
36-44, Septiembre/Octubre, 1995.

United States Environmental Protection Agency, Identification of Pollution Prevention

Technologies for Possible Inclusion in Enforcement Agreements Using Supplemental
Environmental Projects (SEPs) and Injunctive Relief, ” Final Report, Office of Enforcement and
Compliance Assurance, EPA-300-R-97-001, Marzo 1997.

United States Environmental Protection Agency, Office of Compliance Sector Notebook Project,
Profile of the Textile Industry, ” EPA/310-R-97-009, Septiembre 1997.

United States Environmental Protection Agency, Risk Reduction Engineering Laboratory, Office of
Research and Development, “Pollution Prevention Case Studies Compendium, ” EPA Contract
No. 9-C8-031-TNSE, EPA/600/R-92/046, Abril 1992.

United States Environmental Protection Agency, “The EPA Manual for Waste Minimization
Opportunity Assessments, ” Hazardous Waste Engineering Research Laboratory, Office of
Research and Development, EPA/600/2-88-025, Abril 1988.

United States Environmental Protection Agency, “Waste Minimization, Environmental Quality with
Economic Benefits, ” Office of Solid Waste and Emergency Response, EPA/530-SW-87-026,
Octubre 1987.

29
 ANEXO 1

FUENTES DE LA INFORMACIÓN ADICIONAL EN ESPAÑOL

Generales

Titulo: División de Tecnología, Industria y Economía; Centro Internacional de Tecnología

Ambiental
Autor: Programa de las Naciones Unidas del Medio Ambiente (PNUMA);
Para obtener una copia: (IETC) (email: ietc@unep.or.jp o www.unep.or.jp) y la Oficina Regional
de América Latina y el Caribe (ROLAC) (email: rsanchez@rolac.unep.mx)

Titulo: Nuevas Ideas en la Regulación de la Contaminación

Autor: Banco Mundial, New Ideas in Pollution Regulation (NIPR)
Para Obtener una Copia: (www.worldbank.org/nipr)

Autor: Instituto Nacional de Ecología

Para Obtener una Copia: (www.ine.gob.mx/dggia/preven/manual.htm)

Titulo: Pollution Prevention (Prevención de la Contaminación)

Para Obtener una Copia: (cityofsouthgate.org/pollutionspanish.htm)

Titulo: Evaluación del Sector Industrial en cuanto a la Normatividad Ambiental

Para Obtener una Copia: (fp.chasque.apc.org)

Titulo: Legislación CEE

Autor: Normatividad de las comunidades Europeas
Para Obtener una Copia: (www.proteccioncivil.org/centrodoc/cee08.htm)

Autor: CEDEX
Para Obtener Copia: (ww.cedex.es/cedex/actividades/comites/internacionales2.html)

Titulo :Investigación sobre Ecología y Ciencias Ambientales

Para Obtener una Copia: (www.banrep.gov)

Titulo: Ciudadanos Informados

Para Obtener una Copia: (rolac.unep.mx/terran/esp/anio03/hum01/0301prog.htm)

Titulo: Cumbre Inter. de Prevención de la Contaminación

Para Obtener una Copia: (http://c2p2.sarnia.com/summit/spanish/about)

Titulo: Reglamento - Prevención de la Contaminación del Suelo

Para Obtener una Copia: ( http://www.edomexico.gob.mx)

Titulo: Vigilancia y Prevención de la Contaminación Atmosférica

Para Obtener una Copia: (www.diba.es/catella/mediambient/cast/xcoat.htm)

Titulo: Aprovechamiento de la Tierra

Para Obtener una Copia: (www.state.gov/www/global/oes/spearth_3.html)
Titulo: OPS/OMS
Para Obtener una Copia: (w.inppaz.org.ar/MENUPAL/INFTEC/FOS/catering/capit_9.hyml)

Titulo: Medio Ambiente y Salud

Para Obtener una Copia: (www.mejorprevenir.com)
Titulo: Control Atmosférico

30
Para Obtener una Copia: (www.sima.com)

Titulo: Contaminación del Aire

Para Obtener una Copia: (www.ine.gob.mx)

Proyecto de Contabilidad Ambiental. USEPA

Incorporación de Costos y Consideraciones Ambientales en la Toma de Decisiones: Revisión de
Herramientas y Software Disponibles

Específicas

Título: Audit and Reduction Manual for Industrial Emissions and Wastes (Manual de Auditoría y
Reducción de Emisiones y Residuos Industriales).
Autores: UNIDO y el Programa Ambiental de las Naciones Unidas (UNEP).
Para obtener una copia: UNEP/ROLAC, 155 Boulevard de Los Virreyes, Loma - Los Virreyes,
11000 México D.F., México, Fax: +52 5 202 0950
http://www.unido.org/doc.cfm?cfm=/asdocs.cfm?did=150401

Título: Manejo de Residuos Industriales: Factores Políticos y Racionalidad Técnica.

Autor: El Centro de Estudios del Sector Privado para el Desarrollo Sostenible (CESPEDES)
(Center for Private Sector Studies on Sustainable Development), MEXICO.
Para obtener una copia: Centro Panamericano de Ingeniería Sanitaria y Ciencias del Ambiente
(CEPIS) Web Site: htp://www.cespedes.org.mx/publicaciones/articulos/residuos.html

Título: Iniciativas Actuales y Factores de Motivación hacia la Producción Limpia.

Autor: CIPIMA con Tesam S.A., Tecnologías y Servicios Ambientales.
Para obtener una copia: Web Site de CIPIMA, una organización de investigación en Chile:
http://www.cipma.cl/inves11.htm El informe no está en línea y debe ser pedido.

Título: Taller para la Prevención de la Contaminación: Fundamentos de la Prevención de la

Contaminación.
Autores: US EPA y el Centro de Información de Investigación Ambiental, Cincinnati, Ohio.
Para obtener una copia: Centro Panamericano de Ingeniería Sanitaria y Ciencias del Ambiente
(CEPIS) Web Site: http://www.cepis.org.pe/eswww/fulltext/epa/peqind/panexo.html. En el informe
Prevención de la Contaminación en la pequeña y mediana industria (Pollution Prevention in Small
and Medium Sized Businesses).
Título: Autorregulación y Competitividad Industrial.
Autor: El Centro de Estudios del Sector Privado para el Desarrollo Sustenible (CESPEDES),
(Center for Private Sector Studies on Sustainable Development), MEXICO.
Para obtener una copia: CESPEDES Web Site:
http://www.cespedes.org.mx/sistemas/industria/cap_x.html

Galvanoplastia
Título: Taller para la Prevención de la Contaminación: Galvanoplastia.
Autores: US EPA y el Centro de Información de Investigación Ambiental, Cincinnati, Ohio
Para obtener una copia: Centro Panamericano de Ingenieria Sanitaria y Ciencias del Ambiente
(CEPIS) Web Site: http://www.cepis.org.pe/eswww/fulltext/epa/PMEpeqind/PMEpanexo.html. En
el informe Prevencion de la contaminacion en la pequeña y mediana industria (Pollution
Prevention in Small and Medium Sized Businesses).

Título: Toxic Waste Reduction in Chrome Plating in Mexico (Reducción de Residuos Tóxicos en
el Cromado en México).

31
Autor: Centro Mexicano para la Producción Más Limpia.
Contenido: Describe la evaluación de producción más limpia y opciones generadas por un
equipo de Producción Más Limpia para una empresa de cromado en México. Incluye estadísticas
sobre los beneficios ambientales y financieros obtenidos.
Para obtener una copia: Organización para el Desarrollo Industrial de las Naciones Unidas
(UNIDO) Web Site:
http://www.unido.org/ssites/env/ncPME/casestudy/casestudy4.html

Título: Sector de Galvanoplastia.

Autor: Centro Mexicano para la Producción Más Limpia.
Contenido: Describe un proyecto experimental de prevención de la contaminación del Centro
Mexicano de la Producción Más Limpia que incluye 6 compañías de galvanoplastia locales de
México. Se da estadísticas sobre los beneficios ambientales y económicos del proyecto.
Para obtener una copia: Centro Mexicano para la Producción Más Limpia (CMPL) Web Site:
http://www.cmpl.ipn.mx/Proyectos/proyecto.htm#Inicio
Avenida Politécnico s/n
Edificio 9 de Laboratorios Pesados
Unidad Profesional A. López Mateos, Zacatenco
07738 México, D.F., México -- Tel: 011+525-7296201; Fax: +525-7296202
Fundiciones
Título: Sector de Fundición.
Para obtener una copia: Centro Mexicano para la Producción Más Limpia (CMPL)
Web Site: http://www.cmpl.ipn.mx/Proyectos/proyecto.htm#Fundicion
Avenida Politécnico s/n
Edificio 9 de Laboratorios Pesados
Unidad Profesional A. López Mateos, Zacatenco
07738 México, D.F., México -- Tel: 011+525-7296201; Fax: +525-7296202

Título: Producción más Limpia en Acerlan, S.A. de C.V.

Para obtener una copia: Organización para el Desarrollo Industrial de las Naciones Unidas
(UNIDO) Web Site:
http://www.unido.org/ssites/env/ncPME/casestudy/acerlan_sp.html

Título: Eco-Efficiency in a Colombian Foundry (Eco-eficiencia en una Fundición Colombiana).

Para obtener una copia: Red Internacional para la Gestión Ambiental (INEM):
http://www.inem.org.inem/case_studies/furima.html

Acabado de Metales
Título: La Minimización de Residuos en la Industria del Acabado de Metales.
Autores: Kindschy, Jon W., Ringwald, David, Carpenter, Molly,
Universidad de California en Riverside, División de Tecnologías Alternativas del Departamento de
Control de Sustancias Tóxicas de California y USEPA.
Para obtener una copia: Centro Panamericano de Ingeniería Sanitaria y Ciencias del Ambiente
(CEPIS) Web Site:
http://www.cepis.org.pe/eswww/fulltext/epa/minimeta/minisec2.html

Minería y Procesamiento de Minerales

Título: Prevención de la Contaminación en Minería y Procesamiento de Minerales.
Autor: Departamento del Interior de Estados Unidos, Dirección de Minas de Estados Unidos.
Para obtener una copia: Centro Panamericano de Ingeniería Sanitaria y Ciencias del Ambiente
(CEPIS) Web Site: http://www.cepis.org.pe/eswww/fulltext/epa/mpm/mineria.html
Petroquímicos
Título: Environment Protection in the Downstream Petrochemical Industries (Protección Ambiental
en las Industrias Petroquímicas Aguas Abajo).

32
Para obtener una copia: Organización para el Desarrollo Industrial de las Naciones Unidas
(UNIDO) Web Site: http://www.unido.org/doc.cfm?cfm=/what.cfm
No Orden. ID/WG.533/4 Contacto: Elisabeth MAYER

Curtiembres
Título: Taller para la Prevención de la Contaminación: Curtiembres.
Autores: US EPA y el Centro de Información de Investigación Ambiental, Cincinnati, Ohio
Para obtener una copia: Centro Panamericano de Ingeniería Sanitaria y Ciencias del Ambiente
(CEPIS) Web Site: http://www.cepis.org.pe/eswww/fulltext/epa/PMEpeqind/PMEpanexo.html
En el informe Prevención de la contaminación en la pequeña y mediana industria
(Pollution Prevention in Small and Medium Sized Businesses).

Título: Selection of Equipment for Laboratories Monitoring Pollution in the Tanning Industry
(Selección de Equipos paras Laboratorios que Monitorean la Contaminación en la Industria de
Curtiembres) , 1994.
Para obtener una copia: Solicitarla a la Organización para el Desarrollo Industrial de las
Naciones Unidas (UNIDO) Web Site: http://www.unido.org/doc.cfm?cfm=/what.cfm
No de Orden: ISED.2. Contacto: Elisabeth MAYER Documento #50345

Título: Eco-eficiencia en una Curtiembre de Cuero Colombiana.

Para obtener una copia: Red Internacional para la Gestión Ambiental (INEM)
Web Site: http://www.inem.org.inem/case_studies/curtigran.html

Título: EP3 en Chile.

Para obtener una copia: US EPA Web Site, Envirosense, Proyecto de Prevención de la
Contaminación Ambiental:
http://es.epa.gov/ep3/ep3200.html#ep3210

Textiles
Título: Taller para la Prevención de la Contaminación: Textiles
Autores: USEPA y el Centro de Información de Investigación Ambiental, Cincinnati, Ohio
Para obtener una copia: Centro Panamericano de Ingeniería Sanitaria y Ciencias del Ambiente
(CEPIS) Web Site:
http://www.cepis.org.pe/eswww/fulltext/epa/PMEpeqind/PMEpanexo.html
En el informe Prevención de la contaminación en la pequeña y mediana industria
(Pollution Prevention in Small and Medium Sized Businesses).

Otros
Título: Design for the Environment Program (Diseño para el Programa Ambiental (DfE).
Autor: Agencia para la Protección Ambiental de Estados Unidos.
Para obtener una copia: Centro Panamericano de Ingeniería Sanitaria y Ciencias del Ambiente
(CEPIS) Web Site: http://www.cepis.org.pe/eswww/fulltext/epa/public.html

Título: Manual de Legislación Ambiental.

Autor: Sociedad Peruana de Derecho Ambiental (2003).
Para obtener una copia: Sociedad Peruana de Derecho Ambiental (SPDA) Web Site:
http://www.spda.org.pe

33
 Anexo 2

Ejemplo de una Lista de Verificación para Opciones de Prevención de la

Contaminación

Utilización/Reutilización de Agua
¿válvulas de control de flujo?
¿identificación de flujos de entrada y salida de cada proceso unitario?
¿evaluación de la reutilización de aguas limpias o contaminadas?
¿uso de temporizadores o pedales de pie para controlar el uso del agua?
¿uso de celdas de conductividad en el sistema de enjuague en galvanoplastia

Manipulación de Materiales
¿se segrega los envases de materias primas y de residuos?.
¿se segrega los diferentes materiales de desecho en contenedores separados
¿se compra materiales a granel o en envases más grandes?.
¿se controla el inventario para reducir residuos (por ejemplo, “sistema de órdenes “justo a
tiempo”)?.
¿se rotula adecuadamente todos los recipientes? .
¿se rotula los tanques del proceso?.
¿existe un sistema centralizado de compras?.
¿se ordena reactivos químicos en cantidades exactas?.
¿están disponibles materias primas menos peligrosas?.
¿se utiliza bidones lavables/reciclables? .

Almacenamiento de Materias Primas & Productos

¿existen alarmas de rebose?
¿hay procedimientos de carga y descarga? .
¿hay un sistema de contención secundario? .
¿ se documenta todos los derrames?.
¿se utiliza techos flotantes para almacenamiento de VOC?.
¿existen sistemas de recuperación de vapor? .
¿se apila apropiadamente los recipientes?.
¿hay una distancia adecuada entre químicos incompatibles? .
¿hay una distancia adecuada para prevenir contaminación cruzada? .
¿se evita la contaminación cruzada de solvente) .
¿los bidones y recipientes son vaciados completamente antes de la limpieza o
eliminación).

Galvanoplastia/Ataque Químico/
¿se utiliza baños de baja temperatura para reducir la evaporación?
¿prolongación de la vida del baño de solución galvanoplástica mediante filtración, reduciendo
el arrastre de solución, evitando la contaminación, etc.
¿se utiliza baños galvanoplásticos de más baja concentración?
¿se ha rediseñado los estantes de piezas para reducir el arrastre de solución antes de
lavarlas, posiblemente con chorro de aire
¿se utiliza cromo trivalente en vez de cromo hexavalente?
¿ se utiliza solución galvanoplástica sin cianuros, tales como soluciones de cloruros o
sulfatos?
¿se utiliza técnicas de recuperación en línea?.
¿se regenera las soluciones usadas de los baños? .
¿se segrega todos los flujos de residuos? .
¿se utiliza boquillas de rociado o de niebla para reducir el arrastre de solución? .
¿se reutiliza agua de lavado? .
¿se recupera soluciones de cromo y galvanoplásticas mediante una unidad de
evaporación?.

34
Agua
¿ se utiliza tanques de lavado múltiple?.
¿se utiliza lavados de contracorriente? .
¿se ha instalado placas de drenaje y tanques?
¿se ha instalado estantes sobre los tanques de galvanoplastia para reducir el arrastre de
solución?.
¿se utiliza boquillas de niebla y unidades de rociado? .
¿se agita baños de lavado (aire o agitación de solución)?.
¿se recicla o reutiliza las aguas de lavado usadas mediante técnicas de recuperación
tales como intercambio de iones, ósmosis inversa y recuperación electro-química .
¿se segrega todos los flujos de residuos?.
¿se utiliza un evaporador para recuperar material de los tanques de lavado y se lo reutiliza
en baños galvanoplásticos?.
¿se reutiliza los limpiadores luego de ser filtrados y rejuvenecidos .

Aplicación
¿se utiliza equipo con alta eficiencia de transferencia. tales como aplicadores
electrostáticos?
¿se utiliza revestimientos con alto contenido de sólidos tales como revestimientos de
polvo?

Limpiadores a Base de Solventes

¿se evita la contaminación cruzada de solventes? .
¿se evita la contaminación del agua con solventes?.
¿se retira continuamente los lodos? .
¿se utiliza tapas en los tanques o cuchillos de aire (air knives) para reducir la evaporación
superficial? .
¿se monitorea la composición de solventes? .
¿se consolida las operaciones de limpieza en frío? .
¿se recicla los solventes usados? .
¿se utiliza chorro de medios criogénicos o plásticos para quitar la pintura en lugar de la
remoción con solventes?.
¿se utiliza solventes no clorados en lugar de solventes clorados? .
¿se ha instalado unidades de destilación en el lugar?.
¿se ha segregado todos los flujos de residuos?.
¿se utiliza tela de gasa sobre los filtros para reducir el desgaste de filtros? .
¿se recicla el exceso de rociado, por ejemplo, en la aplicación de revestimientos de
polvo?.
¿se ha evaluado el uso de diferentes tipos de inhibidores de pintura tales como lavados de
agua y filtros?.
¿se ha organizado capacitación formal para operadores de rociado?.
¿se ha optimizado las condiciones de rociado en términos de velocidad, distancia, ángulo,
presión, etc.?.
¿se utiliza revestimientos en las casetas para una fácil limpieza?.
¿se ha inspeccionado todas las partes, tales como estantes, para verificar la limpieza?.
¿se utiliza una pantalla cargada con sistema electrostático para reducir la acumulación en
los bordes y para capturar y reutilizar el exceso de pintura?.
¿se utiliza equipo con pistola de lavado para limpieza del equipo?.
¿se ha reducido, si es posible, el uso de pinturas a base de solventes y de metales,
utilizando revestimientos a base de agua?.

Derrames
¿se utiliza bombas sin sello? .
¿se ha instalado depósitos para derrames en los diques? .
¿se ha instalado protectores contra salpicaduras y goteos? .
¿se ha instalado dispositivos para control de rebose? .

35
 ¿se ha maximizado el uso de uniones de tubería soldadas?.
Eliminación de Agua de los Lodos
¿se utiliza dispositivos mecánicos para eliminación de agua, tales como filtros de prensa,
centrífugas, filtros de vacío o filtros de compresión?.
¿ se segrega los lodos de diferentes metales? .
¿se utiliza bolsas de filtro?.
¿se utiliza secadores de lodos?.

Lavado de Piezas
¿se ha cubierto todos los envases y contenedores de solventes? .
¿se utiliza placas refrigeradas en las unidades de desengrasado por vapor?.
¿se ha mejorado el drenaje de las piezas antes y después del lavado?.

Separación de Aceite/Agua
¿se utiliza un sistema de centrífuga para recuperar los fluidos de corte? .
¿ se utiliza tratamiento químico?.
¿se emplea la filtración? .
¿se regenera el refrigerante? .

36
 Anexo 3

Artículos pertinentes del Reglamento de Protección Ambiental para

el Desarrollo de Actividades de la Industria Manufacturera
sobre Prevención de la Contaminación
DECRETO SUPREMO N° 019-97-ITINCI

Artículo 2.- Lineamientos de Política Ambiental. La Política Ambiental del Ministerio de

Industria, Turismo, Integración y Negociaciones Comerciales Internacionales (MITINCI) se rige
por las disposiciones contenidas en el Decreto Legislativo N° 613, Código del Medio Ambiente y
los Recursos Naturales; Ley Orgánica y Reglamento de Organización y Funciones del MITINCI y
por los siguientes lineamientos:
1) Incorporar el principio de prevención en la gestión ambiental, privilegiando y promoviendo
prácticas de prevención de la contaminación que reduzcan o eliminen la generación de elementos
o sustancias contaminantes en la fuente generadora; que coadyuven a que la industria
manufacturera realice cambios en los procesos de producción, operación, uso de energía y de
materias primas en general, con el objeto de reducir prioritariamente la cantidad de sustancias
peligrosas o contaminantes que ingresan al sistema o infraestructura de disposición de residuos o
que se viertan o emitan al ambiente.
Cuando no sea posible la reducción o eliminación de elementos contaminantes en la fuente de
origen, se promoverá y apoyará prácticas de reciclaje y reutilización de desechos como medio
para reducir los niveles de acumulación de éstos. En caso no sea posible, se recurrirá a prácticas
de tratamiento o control de la contaminación y adecuada disposición de desechos.

Artículo 3.- Definiciones. Para los efectos de este Reglamento se definen los siguientes
términos:

Control de la Contaminación - Tratamiento.- Prácticas destinadas a reducir, mitigar o eliminar

el efecto contaminante de los residuos o formas de energía resultado de las emisiones o efluentes
que se dan al final del proceso de producción.

Prevención de la Contaminación.- Prácticas destinadas a reducir o eliminar la generación de

contaminantes o contaminación en la fuente generadora por medio del incremento de la eficiencia
en el uso de las materias primas, energía, agua y otros recursos.
La reducción de contaminación en la fuente generadora podrá incluir modificaciones en los
equipos o tecnologías, cambios en los procesos o procedimientos, reformulación o rediseño de
productos, sustitución de materias primas, mejoras en el mantenimiento, entrenamiento del
personal y controles de inventario.

Artículo 4.- Autoridad Competente.- La Autoridad Competente en materia ambiental para la

industria manufacturera es el MITINCI (hoy Ministerio de la Producción), ente gubernamental
encargado de:
1. Establecer la normatividad sobre protección del ambiente para las actividades de la industria
manufacturera, priorizando la adopción de prácticas de prevención de la contaminación;
coordinando intersectorialmente y con el CONAM los objetivos de protección ambiental que
sustentan la política ambiental a su cargo.
2. Aprobar las DIA, los EIA y los PAMA y autorizar la ejecución de los mismos.
3. Fiscalizar el efecto ambiental producido por las actividades industriales en sus centros
operativos y áreas de influencia, determinando la responsabilidad del titular de la actividad de la
industria manufacturera en caso de producirse una violación a las disposiciones ambientales
aplicables a la industria manufacturera e imponiendo las sanciones del caso.

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4. Racionalizar los procedimientos destinados al cumplimiento de las obligaciones ambientales
por los titulares de la industria manufacturera, con el objeto, entre otros, de evitar la duplicidad o
superposición de requerimientos sectoriales.
5. Establecer de común acuerdo con los Gobiernos Regionales y Locales la participación del
MITINCI en la elaboración de los Planes de Desarrollo Urbano e Industrial; particularmente en lo
que se refiere a la zonificación.
6. Coordinar con las autoridades competentes de los demás Sectores y con el CONAM las
acciones destinadas al cumplimiento de los objetivos de protección ambiental.

Artículo 6.- Obligaciones del Titular.- Son obligaciones del titular de la industria manufacturera,
sin perjuicio del cumplimiento de las normas ambientales:
1. Poner en marcha y mantener programas de prevención de la contaminación, a fin de reducir o
eliminar la generación de elementos o sustancias contaminantes en la fuente generadora,
reduciendo y limitando su ingreso al sistema o infraestructura de disposición de residuos, así
como su vertimiento o emisión al ambiente.
3. Ejecutar los programas de prevención y las medidas de control contenidas en el EIA, DIA o
PAMA.
8. Adoptar las medidas necesarias para disminuir y mitigar el impacto de las actividades que
realizan.

Artículo 8.- Documentos Exigibles.- Las actividades de la industria manufacturera están sujetas
a la presentación de:
1. Nuevas Actividades y Ampliaciones o Modificaciones.- Una DIA o un EIA de conformidad con lo
dispuesto en el Capítulo II del Título I de este Reglamento, suscrita por un consultor ambiental y
por el titular de la actividad.
2. Actividades en Curso.- Un PAMA para el caso de actividades en curso que deban adecuarse a
las regulaciones ambientales aprobadas por la Autoridad Competente, suscrita por un consultor
ambiental y por el titular de la actividad.
3. Un Informe Ambiental en los plazos y con la información que establezca por Resolución
Ministerial la Autoridad Competente, suscrito por un Consultor Ambiental y por el titular de la
actividad.
Dicha información tendrá carácter de declaración jurada.
La Autoridad Competente establecerá requerimientos y obligaciones distintas a las señaladas en
los incisos 1) y 2) del presente artículo, para el caso de actividades industriales desarrolladas por
la micro y pequeña empresa industrial en función al impacto ambiental de las mismas. Dichas
obligaciones estarán destinadas a limitar o minimizar impactos negativos al ambiente de estas
actividades, si los hubiere, verificar el cumplimiento de las obligaciones ambientales y lograr la
adopción de prácticas de prevención o control de la contaminación. En tal sentido podrá autorizar
que el cumplimiento de las obligaciones ambientales o la presentación de los documentos
exigibles a la micro y pequeña empresa industrial sea realizado por grupo de actividad industrial,
por concentración geográfica u otros criterios similares.

Artículo 9.- Personal Especializado.- Los titulares de actividades de la industria manufacturera

promoverán la especialización y capacitación del personal requerido a fin de hacerse cargo de la
evaluación y ejecución de acciones destinadas a promover al interior de la empresa prácticas de
prevención de la contaminación, y adopción de tecnologías limpias y de control ambiental de la
empresa, debiendo identificar los problemas existentes y futuros, desarrollar planes de prevención
y rehabilitación, definir metas para mejorarlo y controlar el mantenimiento de los programas
ambientales.

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Artículo 13.- EIA.- El EIA se presentará para aquellos proyectos o actividades cuyos riesgos
ambientales estén considerados en el Artículo 14 de este Reglamento.
El EIA contendrá por lo menos los siguientes elementos:
6. Un reporte sobre los planes de prevención a adoptarse y que se encuentren destinados a
reducir la cantidad de sustancias peligrosas o contaminantes que ingresan al sistema o
infraestructura de disposición de residuos o que se viertan o emitan al ambiente;
7. Un plan de manejo ambiental del proyecto o actividad, que incluirá los planes de contingencia;
las medidas de prevención de la contaminación que se adoptarán para disminuir, mitigar o
eliminar los efectos adversos del proyecto o actividad y las medidas de control de la
contaminación destinadas a reducir las emisiones y vertimientos de sustancias contaminantes a
fin de cumplir con los patrones ambientales; las acciones correctivas en caso de daños
ambientales y un plan de vigilancia y seguimiento de las variables ambientales relevantes que dan
origen al EIA;

Artículo 19.- Contenido del PAMA.- Los PAMA contendrán una definición de los procesos
tecnológicos que permitan la ejecución de programas de prevención de la contaminación, así
como las acciones e inversiones necesarias destinadas a lograr prioritariamente la reducción en
la cantidad de sustancias peligrosas o contaminantes que ingresan al sistema o infraestructura de
disposición de residuos o que se viertan o emitan al ambiente; realizar acciones de reciclaje o
reutilización de desechos para reducir los niveles de acumulación de éstos; y reducir o eliminar
las emisiones y vertimientos para poder cumplir con los patrones ambientales establecidos por la
Autoridad Competente. Contendrán asimismo las acciones destinadas a la rehabilitación y
restauración de las áreas o zonas afectadas por la actividad.
La Autoridad Competente podrá establecer contenidos específicos en función a las
características distintivas de los subsectores de la industria manufacturera, aprobando a través de
las Guías para la Elaboración del PAMA, los elementos y contenidos diversos a los señalados en
el presente artículo.

Artículo 31.- Plazo de Adecuación.- La Autoridad Competente podrá extender el plazo de

adecuación a que se refiere el Artículo 21 del presente Reglamento, por un plazo no mayor de 2
años, en los casos en que los PAMA contengan acciones destinadas a promover métodos de
prevención de la contaminación y respondan a los objetivos de protección ambiental contenidos
en las Guías de Manejo Ambiental.

Artículo 32.- Periodicidad de las Auditorias.- La Autoridad Competente podrá ampliar la

periodicidad de las auditorias regulares a que se refiere el Artículo 29 de este Reglamento, en los
casos en que los titulares de la actividad de la industria manufacturera promuevan acciones e
incorporen métodos de prevención de la contaminación que respondan a los objetivos de
protección ambiental contenidos en las Guías de Manejo Ambiental.

Artículo 35.- Récord de Empresas.- La Autoridad Competente como parte de la evaluación del
desempeño de las empresas en el cumplimiento de las normas y exigencias contenidas en el
presente Reglamento, podrá elaborar y difundir un listado de las empresas que muestren mejor
desempeño al promover acciones destinadas a incorporar métodos de prevención de la
contaminación y que respondan a los objetivos de protección ambiental contenidos en las Guías
de Manejo Ambiental. Asimismo podrá publicar el listado de empresas que hayan sido sujetas a
sanción por incumplimiento de las obligaciones o exigencias contenidas en el presente
Reglamento.

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