CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA DIVISION JURIDICA ACTUALIZA INSTRUCCIONES Y CRITERIOS COMPLEMENTARIOS FIJADOS EN EL DICTAMEN N° 85.700, DE 2016, DE ESTE ORIGEN, SOBRE CONFIANZA LEGITIMA EN LAS CONTRATAS. ‘CONTRA. OA GENERAL OF AN REALELCA Regn a0 R208 Wigseseeai Esta Contraloria General, en ejercicio de sus atribuciones constitucionales y legales, ha estimado necesario actualizar las instrucciones y criterios complementarios fijados en el dictamen N° 85.700, de 2016, sobre confianza legitima en las contratas, con el objeto de incorporar la jurisprudencia de este origen generada con posterioridad a la emision del anotado _ pronunciamiento, complementandola con los criterios que a continuacién se exponen. SANTIAGO, °"™ L- ASPECTOS PRELIMINARES, El dictamen N° 22.766, de 2016, resolvié, en el ambito municipal, que la recontratacién reiterada de los funcionarios afectados, torné en permanente y constante la mantencién del vinculo de los mismos, lo que determiné, en definitiva, que los municipios involucrados incurrieran en una practica administrativa que generé para los recurrentes una legitima expectativa que les indujo razonablemente a confiar en la repeticion de tal actuacion Indica asimismo ese documento que al ser renovada durante 15 y 4 afios, en cada caso, la vinculacién de los municipios con los peticionarios, a estos ultimos les asistio -al amparo de los principios que indica- la confianza legitima de que serian recontratados para el afio 2016, lo que implicd para la Administracién el deber de explicitar adecuadamente los motivos del cambio en su actuacién, mediante la dictacién de un acto administrativo fundado. Por su parte, el dictamen N° 23.518, de 2016, establecid que el término anticipado de una designacién a contrata dispuesta con la férmula "mientras sea necesarios sus servicios’, debe materializarse por un acto administrativo fundado, correspondiendo por tanto, que la autoridad que lo dicta exprese los motivos -esto es, las condiciones que posibilitan y justifican su emisién-, los razonamientos y (Dy. ~ 98 antecedentes de hecho y de derecho que le sirven de sustento yom CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA DIVISION JURIDICA 2 conforme a los cuales ha adoptado su decisién, sin que sea suficiente la simple referencia formal, de manera que su sola lectura permita conocer cual fue el raciocinio para la adopcidn de su decision I. ATRIBUCIONES DE LAS AUTORIDADES EN MATERIA DE NO RENOVACION, RENOVACION EN CONDICIONES DIVERSAS (ESTO ES EN GRADO, ESTAMENTO O CARGA ‘HORARIA INFERIOR, O PLAZO’ MENOR A UN ANO) Y TERMINO ANTICIPADO. Cabe destacar que los citados pronunciamientos no afectan las facultades que tienen las autoridades Tespectivas en torno a las contratas -u otras figuras de designacién semejantes-, en particular, en cuanto a la atribucion de decidir su no renovacién © el término anticipado de aquéllas en que rija la clausula antes referida u otra similar, de conformidad con las disposiciones legales respectivas, lo que ha sido consignado de manera expresa por la ‘jurisprudencia vigente sobre la materia, segun aparece de los dictémenes N°* "12.421, 28.530 y 33.999, todos de 2017, de este origen. El mismo razonamiento es aplicable a las renovaciones dispuestas en términos diferentes, por ejemplo, rebajando el grado asimilado de la contrata o reduciendo las horas asignadas en la designacién anterior. En efecto, los aludidos pronunciamientos solo han resuelto que la decisién de no renovar o desvincular al funcionario antes del vencimiento de! plazo de la designacién, debe materializarse a través de un acto administrative fundado debidamente comunicado al interesado. En consecuencia, de forma alguna puede entenderse que los dictémenes de que se trata limitan las potestades que tienen las superioridades para incorporar al organismo funcionarios a contrata -o bajo otra figura de designacion semejante-, determinar su grado remuneratorio y, en general, ejercer todas las facultades que les otorga el ordenamiento juridico respecto de! personal de su dependencia lll- ESTATUTOS AFECTOS AL CRITERIO EN ANALISIS. Considerando que el dictamen N° 22.766, de 2016 resuelve la situacién de funcionarios que se encontraban en calidad de contrata a la data de su cese, y sin perjuicio de otras precisiones que mas adelante se desarrollan en torno a la extensionCONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA DIVISION JURIDICA 3 y naturaleza de las vinculaciones previas que sirvan para generar la expectativa de la renovacién, el criterio contenido en dicho pronunciamiento es aplicable a todas aquellas designaciones de funcionarios, de caracter temporal, susceptibles de ser renovadas por decision de la autoridad (dictamen N° 58.864, de 2016), y que no correspondan a suplencias 0 modalidades de reemplazo de otros servidores. Asi, el criterio en cuestion debe aplicarse a los funcionarios que han sido designados en empleos a contrata y otras figuras de designacién semejantes regidos por los siguientes textos y normas legales: - Ley N° 18.883, Estatuto Administrative para Funcionarios Municipales. - Ley N° 18.834, Estatuto Administrativo. - Articulo 13 del decreto ley N° 1.608, de 1976 - Leyes N 15.076 y 19.664 relativas a profesionales funcionarios. - Ley N° 19.378, Estatuto de Atencién Primaria de Salud Municipal. - Ley N° 19.070, Estatuto de los Profesionales de la Educacién, - Decreto con fuerza de ley N° 2, de 1968, del ex Ministerio de Interior, Estatuto del Personal de Carabineros de Chile, en lo relativo al personal contratado por resoluci6n (CPR) - Decreto con fuerza de ley N° 1, de 1980, del Ministerio de Defensa Nacional, Estatuto del Personal de Policia de Investigaciones de Chile, en lo relativo a empleos a contrata y trabajadores a jornal de esa institucion policial. - Decreto con fuerza de ley N° 1, de 1997, del Ministerio de Defensa Nacional, Estatuto del Personal de las Fuerzas Armadas, relativo al personal a contrata (PAC). El criterio no rige, en cambio, en aquellos casos en que la preceptiva que regula el empleo a) contemple un régimen especial de _A_ Fenovacién que limite el numero de éstas, como acontece, por ejemplo, nea CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA DIVISION JURIDICA 4 con los empleos a contrata de la Etapa de Destinacién y Formacin a que se alude en el articulo 6° de la ley N° 19.664; b) establezca un efecto particular para los casos de renovaciones o prestacién de servicios por sobre el plazo del contrato, como sucede, por ejemplo, con el articulo 159, N° 4, inciso final, del Cédigo del Trabajo, y con el articulo 2° del decreto N° 587, de 1972, del Ministerio de Defensa Nacional, que aprueba el Reglamento del Personal a Jornal y Obreros a Trato de las Fuerzas Armadas, que transforman en indefinido un contrato si se presentan determinadas circunstancias, 0 ©) corresponda a designaciones que el ordenamiento juridico que las regula contemple para el reemplazo de otros servidores, como sucede con los contratos de reemplazo del sector salud (incluido el municipal) y docente (tal como lo expresd el dictamen N° 92.273, de 2016, de este origen), o sin ser concebidas para aquel fin especifico, sean dispuestas expresamente para el reemplazo de otro servidor. Asimismo, el criterio en cuestion tampoco resulta aplicable respecto a los jefes de gabinete y asesores en gabinetes de ministros, subsecretarios y jefes de servicios. En efecto, atendida la naturaleza de confianza que existe entre esas autoridades y quienes desarrollan las labores comentadas, estos servidores no se encuentran beneficiados con la confianza legitima de que trata la presente instruccién, salvo que acrediten haber sido objeto de dos renovaciones anuales de sus contratas en otra dependencia de la misma institucién, antes de desempefiarse en gabinete. Del mismo modo, respecto de los funcionarios que se desempefiaron en las aludidas dependencias y experimentaron un cambio de funciones 0 unidad de desempefio, las renovaciones de que fueron objeto en los gabinetes no son aptas para generar la expectativa legitima. IV.- CONTENIDO, CONTINUIDAD Y EXTENSION DE LAS DESIGNACIONES A CONTRATA QUE GENERAN LA CONFIANZA LEGITIMA. Sin perjuicio de lo que se dird acerca de los efectos de la aplicacién del dictamen N° 22.766, de 2016, resulta necesario referirse a las condiciones que deben reunir las vinculaciones -previas para generar la confianza en los funcionarios.a*n-* CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA DIVISION JURIDICA 5 Sobre el particular, se debe anotar que el sefialado dictamen arriba a las conclusiones resefiadas en el apartado | de estas instrucciones en relacién con sucesivas designaciones a contrata, por lo que aquellas sélo aplican para ese tipo de vinculaciones -0 contrataciones similares, aun cuando no tengan la misma denominacién- y no para los contratos a honorarios. Conviene advertir que para los efectos de estas instrucciones se utilizan indistintamente las expresiones renovacién o prérroga para referirse a aquéllas situaciones en que, sin solucién de continuidad, se mantiene entre la Administracion y uno de sus servidores un vinculo funcionarial a contrata o bajo alguna figura semejante de empleo transitorio. En este contexto es procedente considerar que el deber de renovar una contrata en el evento que no se emita y comunique el acto fundado, deriva de una actuacién previa por parte de la Administracion en orden a requerir reiteradamente los servicios de una persona, por un periodo tal que hace suponer que dicha conducta seguird repitiéndose. Asi, no resulta relevante si las vinculaciones previas lo son por contratas que difieren de aquella que no fue prorrogada -y que por aplicacién del dictamen deberé renovarse-, ya sea en la planta de asimilacién, en el grado o en la funcién especifica asignada, entre otras. Lo importante para este fin es que de manera constante y reiterada un organismo de la Administracién del Estado haya requerido los servicios personales de un funcionario a través, de designaciones a contrata, lo que hace suponer que, salvo que medie una razén plausible, la ultima designacién a contrata que el interesado sirvid sera renovada, ya sea solo por una contrata anual o por varias parciales que abarquen toda la anualidad siguiente, en el mismo grado y estamento de asimilacion. Luego, y en lo que se refiere a la continuidad de la relacién previa, es dable seflalar que la confianza legitima de que trata el dictamen N° 22.766, de 2016 sdlo podra generarse en la medida que no haya interrupcién entre una designacién y la siguiente, ya que la existencia de algtin lapso de alejamiento genera por esencia una duda razonable en torno a la mantencién de esa relacin funcionarial y, por lo mismo, se opone a la confianza legitima (criterio aplicado en el dictamen N° 11.318, de 2017, de este origen).|* CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA DIVISION JURIDIGA 6 Finalmente, en cuanto a la duracién que ha de tener cada una de las contratas previas y la extensién total del lapso necesario para provocar la anotada confianza, corresponde sefialar que dicha expectativa se genera a partir de la segunda renovacion. Luego, se debe tener presente que conforme se dispone en los articulos 3°, letra c), y 10 de la ley N° 18.834, y articulos 2° y 5°, letra f), de la ley N° 18.883, los empleos a contrata son aquellos de caracter transitorio de una dotacién y deben ser dispuestos por un plazo que puede extenderse sélo hasta el 31 de diciembre de cada afio y, por lo mismo, su duracién puede corresponder, a lo sumo, a un afio calendario. Tal preceptiva, contenida ‘en los dos cuerpos estatutarios de mayor generalidad, esto es, el Estatuto Administrativo y el Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales, se replica, en términos semejantes, en otros textos estatutarios, como acontece con aquellos que rigen en las fuerzas de orden y seguridad. En este contexto, y en los términos sefialados en el dictamen N° 22.766, de 2016, cabe colegir que la practica que genera la confianza legitima esta determinada por una extensién de tiempo que alcanza més de dos afios. Asi, en el evento que una persona sea designada a contrata, por primera vez, luego que haya comenzado el afio respectivo (incluso en diciembre), se entendera que hubo una primera fenovacién anual si dicha vinculacién se extiende por todo el afio calendario siguiente (ya sea en virtud de una sola designacién o de varias sucesivas y continuas), entendiendo que existe una segunda renovacién de dicho nexo funcionarial si este abarca toda la anualidad subsiguiente, en los términos aludidos. De lo anterior se colige que deberé haber transcurrido mas de dos afios para invocar la confianza de una nueva prolongacién de su designacién que, por una o mas contratas sucesivas € ininterrumpidas, abarque toda la anualidad siguiente (aplica dictamen N° 70.966, de 2016) En este orden de ideas, y considerando que un servidor puede ser objeto de multiples y sucesivas designaciones a contrata por tiempos menores a un afio calendario (por ejemplo, sdlo por algunos meses), se debe aclarar que son utiles para efectos de entender una continuidad en el vinculo que genera la aludida expectativa, los diferentes periodos inferiores a un afio, pero continuos, - desempefiados a contrata, en la medida que el lapso total de esasCONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA DIVISION JURIDICA 7 designaciones abarque mas de dos afios (complementa dictamenes N°* 53.844 y 78.454, de 2016). Asi, a modo ejemplar, un servidor puede haberse desemperiado en el mismo organismo de la Administracion entre el 1 de enero y el 31 de mayo en virtud de una designacion a contrata y luego, con ocasién de otra de la misma clase, entre el 1 de junio y el 20 de noviembre, para finalmente ser designado nuevamente a contrata entre el 21 de noviembre y el 31 de diciembre de la misma anualidad, caso en cual se debe entender para estos efectos que ha existido una relacién funcionaria ininterrumpida con dicha entidad durante ese afio. V.- ACTO ADMINISTRATIVO QUE DETERMINA LA NO RENOVACION DE UNA CONTRATA, SU RENOVACION EN CONDICIONES DISTINTAS O LE PONE TERMINO ANTICIPADO. 1) Naturaleza. Tanto respecto de la no renovacion de una contrata, como de su renovacién en condiciones diferentes o su término anticipado, los dictamenes N° 22.766 y 23.518, ambos de 2016, respectivamente, han sefialado que tales determinaciones deben efectuarse a través de la emisién del pertinente acto administrativo. De acuerdo al inciso primero del articulo 3° de la ley N° 19.880, las decisiones escritas que adopte la Administracién se expresaran por medio de actos administrativos. Su inciso segundo prevé que para efectos de esa ley estos serdn ‘las decisiones formales que emitan los érganos de la Administracién del Estado en las cuales se contienen declaraciones de voluntad, realizadas en el ejercicio de una potestad publica” Su inciso tercero preceptiia que los actos administrativos tomaran la forma de decretos supremos o resoluciones. Luego, su inciso cuarto define qué es un decreto supremo, mientras que su inciso quinto prescribe que las resoluciones son actos de andloga naturaleza a ellos, que dictan las autoridades administrativas dotadas de poder de decisionon CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA DIVISION JURIDICA 8 En este sentido, corresponde que la autoridad emita el respectivo acto administrativo que contenga la decision formal de no renovar el vinculo funcionarial, de hacerlo por un lapso inferior a un afio 0 en un grado, estamento de asimilacién o carga horaria inferior, o de prescindir anticipadamente de los servicios del empleado, cuando sea el caso. Cabe precisar que la exigencia indicada precedentemente se encuentra satisfecha no obstante que el documento que disponga cualquiera de las determinaciones sefialadas con anterioridad, tenga otra denominacién, como por ejemplo “oficio’, toda vez que, en la medida que aquél sea suscrito por la autoridad facultada para tales efectos y en el ambito de sus competencias, éste retine las caracteristicas necesarias para calificarlo como un’ acto administrativo (aplica dictamenes N°* 11.909 y 29.139, ambos de 2017, de este origen). De este modo, no puede ser considerado un acto de tal naturaleza, a modo ejemplar, una comunicacién emitida por el jefe de recursos humanos 0 jefe de gestion y desarrollo de las personas de la respectiva institucién, que no cuente con atribuciones decisorias en la materia, tal como lo resolvieron los dictamenes N°" 11.316 y 19.822, todos de 2017, de este origen. 2) Motivacién. El articulo 11 de la ley N° 19.880, dispone, en lo que interesa, que "Los hechos y fundamentos de derecho deberan siempre expresarse en aquellos actos que afectaren los derechos de los particulares, sea que los limiten,, restrinjan, priven de ellos, perturben o amenacen su legitimo ejercicio”. Por su parte, el articulo 41, inciso cuarto, del mismo cuerpo legal, establece que las resoluciones finales contendran la decision, que sera fundada. Asi, los actos administrativos en que se materialice la decision de no renovar una designacién, de hacerlo en condiciones diversas en los términos antes precisados, o la de poner término anticipado a ella, deberdn contener “el razonamiento y la ‘expresion de los hechos y fundamentos de derecho en que se sustenta"; por lo que no resulta suficiente para fundamentar esas determinaciones la expresi6n "por no ser necesarios sus servicios” u otras andlogas. De conformidad con los dictamenes Nes 23.518, de 2016 y 9.317 y 11.316, ambos de 2017, todos de esta Entidad de Control, tampoco basta la mera referencia formal a los motivosa CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA DIVISION JURIDICA 8 invocados por la autoridad, toda vez que ello no permite conocer, de su sola lectura, cual fue su raciocinio para arribar a tal decisi6n. En el mismo sentido, y tal como se sefial6 en el dictamen N° 11.318, de 2017, de este origen, es objetable que las decisiones antes mencionadas se fundamenten en que “se estudiaran e implementaran modificaciones en las funciones y una reestructuracién en materia de personal de acuerdo a las nuevas politicas, a instaurar’, puesto que ese tipo de argumentos se limitan a hacer referencia a una circunstancia futura, eventual e hipotética, sin contener los razonamientos y los antecedentes de hecho y derecho que sirven de sustento a determinaciones de esa especie. A su vez, tampoco resulta suficiente la alusién a argumentos genéricos que podrian justificar la decision respecto de cualquier funcionario a contrata, sin explicar la adopcién de la medida respecto de la persona afectada. En tal sentido, la mera referencia a “deficiencias presupuestarias del servicio" no permite conocer la razon por la que la autoridad decidié alterar el vinculo con ese funcionario y no con el resto de los servidores que se encuentran en las, mismas condiciones De este modo, y en concordancia con los dictamenes N** 12.248 y 18.901, ambos de 2017 y de este Organo de Control, podra servir de fundamento para prescindir o alterar el vinculo con un funcionario, y en la medida que se encuentre suficientemente acreditado mediante la cita de los antecedentes que respaldan esa decisién -como por ejemplo estudios o informes-, entre otros: - Una deficiente evaluacién del servidor, ya sea la calificacién regular y periédica u otra evaluacin particular sobre hechos o periodos no comprendidos en la calificacién - La modificacién de las funciones del érgano ylo su reestructuracién, que hagan innecesarios los servicios del empleado o requieran que este desarrolle funciones diversas a las desempenadas, 0 por un lapso inferior al afio calendario. - La supresién o modificacion de planes, programas o similares, o una alteracién de su prioridad, que determinen que las labores del funcionario ya no sean necesarias o dejen de serlo antes de completarse el afio siguiente. - Nuevas condiciones _presu- puestarias 0 de dotacién del servicio que obliguen a reducir personal (aplica dictamen N° 25.143, de 2017, de esta Entidad de Control)[> CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA DIVISION JURIDICA 10 = Reduccién de la dotacién docente o de la dotacién del sector de atencion primaria de salud, conforme a lo prescrito en las leyes N°* 19.070 y 19.378, respectivamente. Sin perjuicio de lo anterior, cabe recordar que el dictamen N° 48.251, de 2010, de este origen, resolvio que la aplicacién de la cldusula "mientras sean necesarios sus servicios" puede estar referida a las aptitudes personales del empleado, las cuales ya no son requeridas por el servicio, sin que ello implique necesariamente que el organismo dejaré de desarrollar las tareas que a aquél se le encargaban, las cuales pueden continuar siendo cumplidas por otro funcionario. No obstante, en este caso deberan expresarse las razones por las cuales los servicios del afectado dejaron de ser necesarios para el organismo 3) Plazo para la dictacién del acto que decide no prorrogar o renovar la contrata, 0 decide hacerlo por un plazo menor a un afio o en un grado 0 estamento de asimilacién inferior 0 reduce la carga horaria Como se sefiald, los articulos 10, inciso primero, de la ley N° 18.834 y 2°, inciso tercero, de la ley N° 18.883, definen a los cargos a contrata, en similares términos, como aquellos que duran, como maximo, hasta el 31 de diciembre de cada afio, salvo que se hubiese dispuesto su prorroga con treinta dias de anticipacién, a lo menos. Pues bien, como se aprecia de las normas citadas, la facultad de prorrogar una contrata debe ser ejercida con al menos treinta dias de anticipacién al vencimiento del plazo de esa designacién, lo que de conformidad con el nuevo criterio contenido en el dictamen N° 22.766, de 2016, se traduce también en un limite temporal para que el jefe de servicio determine la no renovacién del vinculo, o su Tenovacion en condiciones diferentes, a través de la dictacién del respectivo acto administrativo, en aquellos casos en que se haya generado la confianza legitima En este sentido, cuando se haya generado en el funcionario la expectativa legitima de que sera prorrogada © renovada su designacién a contrata que se extendié hasta el 31 de diciembre, el acto administrative que materialice alguna de las decisiones referidas en este numeral deberd dictarse a més tardar el 30 de noviembre del respective afio y notificarse conforme a lo sefialado en el acapite « siguiente.CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA DIVISION JURIDICA " Al respecto, corresponde precisar que -tal como lo expresara el dictamen N° 12.421, de 2017, de este origen-, dicho limite temporal no puede obviarse por el hecho que la respectiva autoridad haya asumido sus funciones con posterioridad a su vencimiento, pues aquél esté establecido en razén del érgano que dispone la designacién, prérroga o no renovacién del empleo a contrata, seguin corresponda, y no de quien lo dirige. Ello, por cierto, es sin perjuicio del ejercicio que pueda hacer la autoridad respectiva de sus facultades generales en la materia, de acuerdo a lo dispuesto en el acdpite VII de estas instrucciones. Lo indicado precedentemente debe entenderse teniendo a la vista las particularidades de la preceptiva que regula el empleo de que se trata, tal como acontece, por ejemplo, con los educadores que se incorporan a una dotacién docente como contratados, de conformidad con lo previsto en el inciso primero del articulo 25 de la ley N° 19.070, cuyos vinculos transitorios -segun el dictamen N° 39.032, de 2010, de este origen-, no pueden exceder el respectivo afio laboral docente, lapso que se extiende, generalmente, desde el 1 de marzo al 28 0 29 de febrero de la posterior anualidad En tal caso, y atendido que la referida regulacién no fija un plazo dentro del cual el alcalde pueda validamente decidir la prorroga del vinculo estatutario, el dictamen N° 37.403, de 2017, preciso que el sentido del plazo en estudio consiste en que el jefe de servicio determine la no renovacién del vinculo y la comunique con la debida anticipacién al término del afio laboral de que se trate, el que, en el caso de los docentes, ocurre el ultimo dia del mes de febrero respectivo En tal orden de consideraciones, concluye el referido dictamen, el decreto alcaldicio que materialice la no renovaci6n del vinculo, o resuelva prorrogarlo por un lapso menor a un afio o establezea una carga horaria inferior, deberd dictarse y notificarse con treinta dias de anticipacién al inicio del afio escolar de que se trate 4) Notificacién del acto que dispone la no renovacién de la contrata 0 su término anticipado, o que resuelve prorrogarla por un plazo menor a un afio o en un grado o estamento de asimilacion inferior 0 reduce la carga horariaCONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA DIVISION JURIDICA\ 12 Sobre el particular, cabe recordar que el inciso primero del articulo 45 de la mencionada ley N° 19.880, prevé que los actos administrativos de contenido individual -cémo aque! que dispone el término anticipado de la contrata de un servidor 0 la no renovacién del vinculo-, deben ser notificados a los interesados conteniendo su texto integro, El inciso segundo de esa disposicién prescribe que las notificaciones deberan practicarse, a ms tardar, en los, cinco dias siguientes a aquél en que ha quedado totalmente tramitado el acto administrativo. Por su parte, el articulo 46, inciso primero, de la precitada ley N° 19.880, dispone como regla general, la remision por carta certificada de los actos de efectos individuales, al domicilio del interesado. Su inciso _ tercero, admite la notificacion de modo personal de la manera que alli indica, mientras que su inciso cuarto permite que las notificaciones sean hechas en la oficina 0 ‘Administracion, especificando el mecanismo para ello. Finalmente, el articulo 47 del precitado texto legal prevé la notificacion tacita del acto al prescribir que "Aun cuando no hubiere sido practicada notificacién alguna, o la que existiere fuera viciada, se entendera el acto debidamente notificado si el interesado a quien afectare, hiciere cualquier gestion en el procedimiento, con posterioridad al acto que suponga necesariamente su conocimiento, sin haber reclamado previamente de su falta 0 nulidad” Cabe afiadir que segin la jurisprudencia contenida en los dictémenes N°* 33.419, de 2016 y 19.830, de 2017, entre otros, la presentacion efectuada ante esta Entidad de Control reclamando en contra de la decisién de la autoridad de ponerle término anticipado a una contrata, de no prorrogarla, 0 de hacerlo por un lapso menor a un afio o en un grado o estamento inferior -y que no implique la falta 0 nulidad de la comunicacién en estudio-, constituye una gestién suficiente para efectos de considerar debidamente notificado el acto de que se trata. De este modo, el acto administrativo que dispone el término anticipado de la contrata de un servidor, su no renovacién o su renovacién en condiciones diferentes, debera ser notificado en el plazo y de las maneras recién descritas, sin perjuicio de loCONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA DIVISION JURIDICA 13 que ordenen otras normas aplicables segun el estatuto al cual se encuentre sujeto el funcionario. 5) Registro y Toma de Razon del acto. El acto administrativo que dispone la no renovacién de la contrata del servidor al que se le ha generado la confianza legitima se encuentra exento del tramite de toma de razén acorde con lo establecido en el N° 19 del articulo 7° de la resolucién N° 10, de 2017, de este origen, debiendo ser sometido a registro ante esta Entidad de Control, dentro del plazo de 15 dias hdbiles contados desde la fecha de su emisién, de conformidad con lo dispuesto en el inciso primero del citado precepto. Por su parte, os actos administrativos que, respecto de funcionarios en los que se ha generado la confianza legitima de que trata este documento, resuelven designarlos a contrata por un plazo inferior a un afio o en un grado o estamento inferior 0 con una carga horaria distinta, por tratarse de una nueva designacién, deberan ser sometidos a toma de razon cuando dicha designacién sea superior a 3 meses, acorde a lo previsto en el articulo 6°, N° 8, de la referida resolucion N° 10. Por el contrario, de conformidad con el numeral 5 del articulo 7° de la indicada normativa, si la mencionada designacién ha sido dispuesta por un periodo igual o inferior a tres meses, el decreto o resolucién que contenga tal decisién estara exento del examen de legalidad preventivo, pero debera ser enviado a esta Entidad de Control para su correspondiente registro dentro del término de 15 dias habiles contados desde la fecha de su emision Finalmente, dentro de! mismo plazo deberan ser sometidos a registro por este Organo de Control, los actos que disponen el término anticipado de la contrata de un servidor, segtin lo prescribe el articulo 7°, N° 16, de la preceptiva en estudio, norma que, a su vez, los exime del tramite de toma de razon. En este punto es dable recordar que, tal como lo expuso el citado dictamen N° 9.317, de 2017, el aludido trdmite de registro consiste en una mera anotacién material del acto administrativo de que se trata y no configura en si mismo un control preventivo de legalidad.CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA DIVISION JURIDICA\ “4 Todo lo anterior es sin perjuicio de aquellos casos en que por mandato de una norma legal, como acontece con el articulo 53 de la ley N° 18.695 respecto del personal municipal, los, actos que los afecten estén exentos de toma de razon, en cuyo caso deberan ser registrados a través de la plataforma respectiva, Vl- REGIMEN RECURSIVO Y APLICACION DE LOS ARTICULOS 160 DE LA LEY N° 18.834 Y 156 DE LA LEY N? 18.883. : Sin perjuicio de los recursos que se establezcan en los estatutos especiales a los que se encuentren sujetos los funcionarios, es preciso manifestar que los actos administrativos de que se trata pueden ser impugnados de acuerdo al articulo 59 de la ley N° 19.880, esto es, entablando los recursos de reposicién y/o jerarquico ante la propia Administracién, segtin sea el caso. Ahora bien, en torno a los reclamos ante esta Contraloria General respecto de vicios de legalidad, cabe recordar que de acuerdo a los articulos 160 de la ley N° 18.834 y 156 de la ley N° 18.883, en aquellos casos en que son aplicables, los funcionarios tendran un plazo de diez dias habiles para acudir a este Ente de Fiscalizacion, contado desde que tuvieren conocimiento de la situacién, resolucién 0 actuacién que dio lugar al vicio de que se reciama, transcurrido el cual sus reclamos seran desestimados por extemporéneos (aplica criterio contenido en el dictamen N° 26.217, de 2017). El referido término deberé contarse desde que le ha sido notificado el acto que explicita las razones de la no renovacién 0 no prérroga de una contrata o, en el evento de no dictarse éste, desde que ha resultado evidente que su designacién no se ha renovado 0 prorrogado (como podria acontecer si luego del vencimiento del plazo de su designacion se le impide ingresar a las dependencias del servicio o ejercer sus funciones) También puede reclamarse de la decision de la autoridad de renovar o prorrogar una designacién a contrata en un grado 0 estamento de asimilacién 0 con una asignacion horaria inferior al de la Ultima designacién, 0 por un lapso menor a la anualidad, ‘en cuyo caso la impugnacién debera efectuarse dentro del plazo de diez dias habiles, contado desde que se tuvo conocimiento de esa decisién. Sin embargo, traténdose de la renovacion por un lapso menor a la anualidad, también podra reclamarseFe CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA DIVISION JURIDICA, 6 dentro del plazo de diez dias habiles, contado desde que se le comunica al afectado que esa renovacién parcial (0 alguna de las que le sucedan) no ser renovada, o desde que ha resultado evidente que su designacion parcial (0 la ultima de ellas) no se ha renovado. VI- CONSECUENCIAS DE LA NO DICTACION Y COMUNICACION OPORTUNA O_ INSUFICIENTE FUNDAMENTACION DEL ACTO QUE DETERMINA LA NO RENOVACION DE LA CONTRATA, SU RENOVACION EN CONDICIONES DIVERSAS, O POR UN PLAZO MENOR A UN ANO. En caso de no dictarse el acto administrativo que fundamente la no renovacién o prérroga de la contrata, 0 en el evento que se resuelva disponer la renovacién pero en un grado estamento o asignacién horaria inferior, 0 por un plazo menor a una anualidad, 0 que no se encuentren debidamente fundadas esas decisiones, y el afectado reclame oportunamente, corresponde entender, si es acogida su presentacién, que la contratacién del servidor debe ser protrogada en iguales términos a la existente al 31 de diciembre de la anualidad respectiva -o a la fecha que corresponda de acuerdo a la preceptiva aplicable-, y por todo el alto siguiente Lo mismo sucede en caso de que, generada la confianza legitima y siendo el afectado renovado por un lapso inferior a un afo, se disponga mas tarde no continuar con esa renovacién parcial (0 con la ultima de ellas), en cuyo caso se entender que la designacion debe extenderse por lo que resta del afio y en las mismas condiciones de aquella en que ces6. Ademas, en el evento que el funcionario hubiere sido separado de sus labores a causa de la irregular medida, procedera que el servicio respectivo lo reincorpore a sus funciones y le pague las remuneraciones correspondientes al tiempo en que, por motives no imputables a sus actuaciones, no pudo desempefiarse en la calidad que le incumbia (aplica dictamenes N° 9.317 y 11.316, ambos de 2017). No obstante, lo anterior no afecta el ejercicio de las facultades generales de la autoridad respectiva de ponerle término anticipado de manera fundada a una contrata, en los términos fijados por el dictamen N° 23.518, de 2016, en la medida qué la designacién contenga la cléusula "mientras sean necesarios sus servicios" u otra similar.CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA DIVISION JURIDICA, 16 Vill= CONSECUENCIAS DE LA INSUFICIENTE FUNDAMENTACION DEL ACTO QUE PONE TERMINO ANTICIPADO DE UNA CONTRATA. Segun lo han manifestado los dictamenes N°* 1,320 y 43.302, ambos de 2017, si el acto administrativo que dispone el témino anticipado de una contrata carece de la debida fundamentacién de acuerdo a lo expuesto en el presente instructivo y, habiendo reclamado oportunamente, la presentacion del funcionario afectado es acogida, correspondera que la autoridad deje sin efecto el acto irregular. Adicionalmente, en el evento que el servidor hubiere sido separado de sus labores, la reparticién de que se trate deberé reincorporarlo debiendo pagarle las _remuneraciones correspondientes al tiempo durante el cual permanecié alejado de sus funciones ya que el impedimento provino de una situacién de fuerza mayor. IX CUMPLIMIENTO Y DIFUSION DE ESTAS INSTRUCCIONES Y CRITERIOS COMPLEMENTARIOS. Las respectivas autoridades deberan adoptar todas las medidas que procedan, a fin de dar la debida y oportuna publicidad a las presentes instrucciones y criterios complementarios al interior del correspondiente organismo y, ademés, velar por su cumplimiento. Saluda atentamente a Ud. BM JORGE BERMUDEZ SOT Contralor General de la Replica Distribucion: ~ Ministerios, - Subsecretarias. = Asociacion Chilena de Municipalidades. = Asociacion de Municipalidades de Chile = Contralorias Regionales (para su conocimiento y difusién entre las municipalidades y demas organismos publicos existentes en la respectiva region) - Secretaria General. = Division de Auditoria = Departamento de Prevision Social y Personal - Jefe de Gabinete del Contralor General