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TEMA I
ASPECTOS GENERALES DE LA JURISDICCION CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA
Jurisdicción es la facultad que tienen los estados para dirimir controversias. Aquí hablamos de un conflicto
contra los organismos públicos.
1. Origen y evolución.
Se origina la jurisdicción contenciosa administrativa en la constitución de 1830.
Anteriormente no existía, cuando alguien tenía una controversia con el estado, debía ir a los tribunales
civiles.
En la constitución de 1830, se establecía que cuando se celebraba un contrato entre estado nacional y
particular, el particular debería ir ante la corte federal, y es allí donde surgió el contencioso de los
contratos.
Existían límites para demandar al estado, por la materia, ya que se podía solo por motivos de
contratos, porque no se podía demandar a los estados regionales y otra limitante era territorial porque había
limitación del acceso de justicia al tener que ir a Caracas por cualquier juicio. Entonces, existían 2 limitaciones,
desde el punto de vista de la materia (contratos) y del territorio (solo en caracas).
En la constitución de 1864, se estableció que al estado se puede demandar por contratos (causas
contractuales, interpretación, daños y perjuicios, etc.), en la corte federal y además le otorgo
autonomía a los estados, quienes podían establecer leyes estadales (pero si esta iba contra las leyes
nacionales, quedaba nula) y de ahí nace el “contencioso de nulidad de las leyes”, entre leyes
nacionales y estadales y lo resuelve la corte federal. La ley nacional no podía declararse nula, solo la
estadal.
En la constitución de 1921, al estado se puede demandar por cualquier conflicto de naturaleza
contractual, conflicto de leyes (entre república y estados) y se amplió hasta establecer que el
organismo sigue siendo la corte federal, pero esta será competente para declarar la nulidad de
cualquier decreto, reglamento o cualquier acto que emane del ejecutivo (cualquier acto administrativo
que emane del poder ejecutivo).
Los organismos públicos que teníamos eran el estado (región) o la república. Pero seguía la limitación porque
solo era la corte federal la que conocía de estos casos y la gran mayoría de las personas no tenían acceso a la
justicia.
En la constitución nacional de 1961, en su art. 206, se estableció con rango constitucional la
jurisdicción contencioso administrativa. Fue muy explícita, ya que decía que “la jurisdicción
contencioso administrativa” está conformada por:
- La corte suprema de justicia y los demás tribunales que señale la ley
Es competente para:
- Anular actos contrarios a derecho
- Condenar a la administración al pago de los daños y perjuicios que haya causado
En 1977 se creó la “ley orgánica de la corte suprema de justicia”, a las personas les tocaba dirigirse a Caracas.
En el 1er aspecto, la jurisdicción contencioso administrativa estaba conformada por:
- Sala político administrativa (C.S.J) como casación
- Corte primera de lo contenciosos administrativo como 2da instancia
- Tribunales superiores regionales como 1er instancia. 8 tribunales en el país, el tribunal de los Andes
estaba en Barinas y atendía las controversias de Táchira, Mérida y Trujillo.
Amplio las actuaciones de los organismos públicos por las cuales se puede demandar al estado.
En 1982 la C.S.J. creo al corte 2da de lo contencioso-administrativo.
Explicación: Es un conjunto de órganos jurisdiccionales (porque tienen facultad para resolver conflictos por
medio de sentencias), especializados (porque se encargan de resolver de manera específica esa competencia y
no otra), conformados por la sala político administrativa del TSJ (como máxima y última instancia) y demás
órganos que diga la ley.
Jurisdicciones especiales:
- Jurisdicción indígena
- Jurisdicción militar
- Jurisdicción contencioso administrativa.
OJO: la ley es un acto administrativo general.
Recurso de Juricidad: era un artículo de una de la L.O.J.C.A. y de la ley orgánica del TSJ, que establecía, que la
doble instancia llega hasta los juzgados nacionales, pero la sala constitucional revoco esto.
3- Características de la función contencioso administrativa.
e- Doble función:
1- Contralora: porque revisa los actos de los organismos públicos y si una actuación de la
administración pública es contraria a derecho, se debe anular. Un ejemplo es el fuero maternal,
donde se le da inamovilidad laboral a las mujeres embarazadas y también se le da el fuero
paternal.
2- Justicia: restablecer la actuación jurídica infringida, con los daños y perjuicios que se ha podido
causar.
f- Restablecer situaciones jurídicas “subjetivas”: es decir, que hay sujetos, porque antes se decía que se
atacaba la nulidad de un acto administrativo. Ahora hablamos del demandante y demandado. Tanto
particulares, como organismos públicos entre sí, u organismos y particulares. Por regla general será el
particular con un organismo público.
2- Sistema español: dice que no es posible que la administración se controle a sí misma. Este sistema
sostiene que deben crearse tribunales, encargados de juzgar a la administración pública, pero deben
ser especializados para respetar el principio del juez natural. Que sean tribunales contencioso
administrativo.
Venezuela acogió el sistema de control español, por el cual la administración pública es controlada por el
poder judicial.
3- Este sistema es derivado del español, se dice que está el sistema español puro que acabamos de
analizar, y el mixto que lo sigue Italia, quienes dicen que cualquier tribunal puede controlar a la
administración pública; no se necesitan tribunales especiales, aunque lo sigue controlando el poder
judicial, lo hace el tribunal dependiendo de su naturaleza.
TEMA II
ESTRUCTURA ORGANICA DE LA JURISDICCION CONTENCIOSO ADMINSITRATIVA
Disposición transitoria VI: Los tribunales de municipio civil, también tienen competencia contencioso
administrativa.
TEMA III
COMPETENCIAS DE LA JURISDICCION CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA
Criterios para determinar la competencia son solo el 1 y el 2, la 3 es otra competencia del
contencioso administrativo:
1- Cuantía: aplica solo para 1 tipo de procedimiento que son las demandas de contenido
patrimonial. (la pretensión aquí es la indemnización de carácter económico)
Art. 23 #1 y #2 L.O.J.C.A.
- Demanda contra organismos públicos
- Demanda de organismos públicos contra particulares.
Si cuantía > 70.000 u.t. S.P.A.
70.001 x 300 = 21.000.300
Conoce en 1era y única instancia.
Art. 24 #1 y #2:
Si cuantía <70.000 u.t. y > 30.001 u.t. Juzgados nacionales
(21.000.000) (9.000.300)
Art. 25 #1 y #2:
Si cuantía < 30.000 u.t. Juzgados Estadales
(9.000.000)
- Viceministros
- Superintendentes (SUNAVI, SENIAT, SUNDDE).
- Comisionados (Comisión nacional de refugiados, de loterías, etc.).
- Instituto autónomo nacional.
COMPETENCIAS ESPECIALES
Sala Político Administrativa:
Art. 23 L.O.J.C.A.:
#7 Controversias administrativas entre organismos de diferentes estados o zonas en
controversia. Como el caso dando en clase de la llamada “lengüeta de Barinas”. Una zona
entre Táchira y Barinas en donde muchas veces ninguno de los organismos se hace cargo de
sus funciones allí, ya que se eximen atribuyendo la competencia al otro estado.
#9 Apelación de expropiación (como 2da instancia).
#10 Nacionalidad. (Como que le revoquen la nacionalidad a un extranjero).
El ministerio de relaciones interiores, justicia y paz en el competente aquí. Aquí conoce en
1era y única instancia la S.P.A.
#11 Espectro radioeléctrico. (Sistema de comunicación). El espacio radioeléctrico es del
estado. CONATEL. Que es una competencia residual. Conoce en 1era y única instancia.
#14Causas diplomáticas. (Como un diplomático o cualquier persona con credencial
diplomática que haga una actividad fuera de sus funciones y cause un daño a un particular). Le
corresponde a la S.P.A. Es una actuación personal.
El derecho de “reciprocidad” que tiene cada país se usa aquí. Si es penal, la sede penal
puede tomar sus acciones.
3) Avocamiento:
#16: Lo realiza también la S.P.A. Debemos diferenciar:
- Abocamiento: del juez nuevo que conoce las causas de ese tribunal. Derecho de las
partes que puedan recusar al juez (art. 90 C.P.C.). Se suspenden por 13 días.
- Avocamiento: facultad que tiene un tribunal superior (en Venezuela solo el TSJ), para
conocer de un tribunal inferior y decidir. La S.P.A. le puede pedir al juzgado nacional,
superior estadal o municipal, que le envíe el expediente. Aquí lo conoce en 1era y única
instancia. También puede hacerse aunque ya el expediente este en 2da instancia.
Juzgados estadales:
Art. 25:
#7: 2da instancia de los juzgados de municipio (solo en servicios públicos). Conoce de la
apelación y consulta de sentencias de municipios sobre servicios públicos.
#9: controversias administrativas entre municipios de un mismo estado.
TEMA IV
MODOS DE PROCEDER EN LA JURISDICCION CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA
Son las acciones judiciales (actuaciones ante los tribunales) que tiene todo ciudadano y los organismos
públicos ante los tribunales de la jurisdicción contencioso administrativa para hacer valer sus derechos e
intereses.
Recurso: “volver a revisar”. Es una sentencia (recurso de apelación).
Acción: actuación. Derecho que otorga el ordenamiento jurídico.
Modos de proceder:
1- Demanda de contenido patrimonial:
Art. 56 L.O.J.C.A.:
Acción judicial (demanda) interpuesta ante los tribunales de la jurisdicción contencioso administrativa
por los particulares o por los organismos públicos. Con el objeto o pretensión de obtener una indemnización
económica.
Ej.: un organismo que manda a hacer 500 uniformes y solo hacen 200, entonces puede pedir un cumplimiento
de contrato, o la resolución del mismo junto con la indemnización económica. Aquí se abarca la
responsabilidad contractual y extracontractual, fundamentado en el art. 140 CRBV.
OJO: no se pueden solicitar 2 modos de proceder al mismo tiempo. Ej.: primero solicito la nulidad del acto y
luego una demanda patrimonial por concepto de indemnización.
En un acto administrativo de efectos generales, puede demandar cualquier persona y si es de efectos
particulares, quien tenga un interés directo.
Art. 51 CRBV:
- Derecho de Petición
- Obligación de dar respuesta:
-Oportuna: respuesta que se da en los lapsos de la ley.
-Adecuada: que se dé, de acuerdo a lo que se pide. “si pido papa no me pueden dar cebollas”.
5- Controversias administrativas:
Es una acción judicial que se interpone ante los órganos de la j.c.a. por los organismos públicos con el
objeto de que se determine la competencia (positiva si se atribuyen la competencia o negativa cuando
NO se atribuyen la competencia) o cuando un organismo público no cumpla la obligación por ley a
favor de otro organismo. Ej.: la república tiene el presupuesto, lo recibe y debe enviarlo a los estados,
si no lo hace, hay una controversia administrativa.
Los funcionarios públicos (alcalde, gobernador, etc.) son los que pueden pedir este modo de proceder.
6- Recurso contencioso administrativo funcionarial (querella funcionarial): previsto en la ley del estatuto
de la función pública, NO en la L.O.J.C.A.
Acción judicial que se interpone ante los órganos de la j.c.a. por los funcionarios públicos o aspirantes a ser
funcionarios públicos con el objeto de defender sus derechos e intereses.
Existe 1 caso donde no siendo funcionario público, puedo usar este recurso, que es del aspirante a
funcionario público.
Si a algún funcionario no le quieren pagar su jubilación, pueden usar este recurso, o la madre que tiene
inamovilidad y la despiden, o quien pide un permiso remunerado y cumple los requisitos pero no se lo
otorgan, ojo, siempre que sean funcionarios públicos.
- Su procedimiento es muy breve. Ej.: que médicos del hospital central se paralicen, pueden usar este
recurso quienes se vean afectados.
- La sentencia aquí tiene efectos restablecedores.
- Los competentes aquí son SOLO los tribunales de municipio.
- Está en el art. 259 de la L.O.J.C.A.
8- Acción de amparo: aplica para cualquier área del derecho (en penal se llama “habeas corpus”).
Se da por vía excepcional cuando no hay otro medio para defender el derecho que se reclama. Cuando con los
otros 7 modos de proceder, no puedo defender mi derecho.
- Es extraordinaria cuando no me sirvan los otros modos (no contengan el derecho que deseo
defender), y necesito repuesta rápida.
- Es breve. Sus efectos de carácter breve.
Ej.: hecho en la universidad donde el profesor facilito a algunos de los 30 alumnos que iban a reparación, el
examen de reparación y aprobaron 17 y reprobaron 13 y estos usaron una acción de amparo.
Se uso el amparo y no un recurso de nulidad, porque se necesitaba una respuesta breve para saber si
habían aprobado o no para el próximo año académico. Luego se les hizo un nuevo examen solo a los 13 que
habían reprobado. Aquí estaba en juego el derecho a la educación.