Undp SV

País: El Salvador
DOCUMENTO DE PROYECTO
Título del proyecto: Diálogo político y construcción de propuestas concertadas para la seguridad,
el empleo y la cohesión social
1.1 El país habrá formulado y puesto en marcha políticas, programas y
mecanismos equitativos e inclusivos para subsanar la pobreza e incrementar
el acceso a los servicios sociales estratégicos y la calidad de los mismos.
Efectos UNDAF/CPAP: 3.1 Se habrán diseñado y adoptado instrumentos para la consolidación del
régimen democrático, de la gobernabilidad en el país y de las capacidades
ciudadanas para la vigencia de los derechos humanos, la igualdad entre los
géneros y la participación cívica en la formulación de políticas públicas
Propuestas concertadas de política pública para enfrentar diferentes dimensiones
Resultado esperado
de la crisis, relacionadas a la inseguridad, el desempleo, la desigualdad de género
y los riesgos para la gobernabilidad democrática.
Asociado en la
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
implementación:
Breve descripción: En el actual contexto de crisis nacional, el proyecto busca contribuir en el corto y
mediano plazo a la concertación de políticas públicas en temas que son prioritarios para el bienestar de la
población salvadoreña: la seguridad, el empleo, la cohesión social y la reducción de las desigualdades. Para
lograr este resultado, el proyecto realizará intervenciones concretas para generar o fortalecer espacios de
diálogo en torno a las diversas manifestaciones de la crisis, para apoyar la formulación de propuestas de
políticas públicas que hagan énfasis en el desarrollo y aprovechamiento de las capacidades de las personas,
y para avanzar en la incorporación de la agenda de igualdad en los marcos normativos nacionales Las
intervenciones propuestas prestarán especial atención a la superación de las brechas de género y
promoverán la equidad como eje central de análisis. Para el logro de los resultados, se utilizarán
herramientas reconocidas de PNUD como los Informes sobre Desarrollo Humano (IDHES) y los ejercicios de
análisis político y escenarios prospectivos (PAPEP.)
Período del Programa: 2012 - 2015 Total recursos requeridos US$ 485,000
Áreas clave de resultado: 1. Reducción de pobreza;
2. Gobernabilidad democrática Total recursos disponibles US$485,000
Atlas Award ID: 00069421
Fecha de inicio: Enero 2013 Presupuesto no financiado: US$0.0
Finalización: Diciembre 2013
Fecha del PAC: 11 de enero de 2013 Contribución en especie
Arreglos de gestión DIM
Aprobado por: Firma
Roberto Valent, PNUD ___________________________
Ministerio de Relaciones Exteriores ___________________________
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FONDO ESPAÑA-PNUD
“HACIA UN DESARROLLO INTEGRADO E INCLUSIVO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE”
Diálogo político y construcción de propuestas concertadas para la seguridad, el empleo y

la cohesión social
1) Análisis de situación
a. Definición del problema
El Salvador vive una crisis multifacética que tiene diversas expresiones en los ámbitos
económico, social y político del país. Dicha crisis afecta directamente el bienestar de la
población y amenaza con deteriorar la cohesión social y el entorno de gobernabilidad del
país, en tanto no existen acuerdos nacionales para su abordaje y superación.
La crisis económica se evidencia en las bajas tasas de crecimiento, el incremento de la

pobreza y la precaria situación macroeconómica. El Salvador ha sido el país
latinoamericano que más dificultades ha tenido en recuperarse de la crisis financiera
mundial de 2008-2009, reportando la tasa de crecimiento más baja de la región desde
2009; además se encuentra entre los países con menores perspectivas de crecimiento en
Latinoamérica para el periodo 2012-2014.
Los desequilibrios macroeconómicos son graves: el país ha mantenido durante los últimos
años déficits fiscales de más de 4% del PIB, la deuda pública total como porcentaje del PIB
ha aumentado de 33% en 1998 a 57% en el 2011, la brecha comercial supera el 20% del
PIB, y las tasas de ahorro e inversión han caído por debajo de 15%. El incremento del
endeudamiento y el lento crecimiento económico comprometen la capacidad del país
para hacer frente a los pagos de sus obligaciones.
El impacto de la crisis en los hogares se manifiesta a través del deterioro del poder
adquisitivo provocado por la combinación del lento crecimiento de los salarios y el
incremento del costo de la canasta básica y de los precios del petróleo.
Todo esto ha llevado a un retroceso de los indicadores de bienestar social, con un

consecuente incremento en las tasas de pobreza y la persistencia de manifestaciones de
exclusión de los mercados laborales y de los sistemas de protección social. A la fecha, 42
por ciento de la población vive en pobreza y el 14 por ciento en pobreza extrema,
mientras que una de cada tres personas vive en asentamientos urbanos precarios
caracterizados por carencias habitacionales, déficits educativos y escasas oportunidades
de inserción productiva. Por su parte, la subutilización laboral se ha acentuado y continúa
siendo uno de los principales problemas que afectan a la sociedad salvadoreña: de cada
cien personas que forman parte de la población económicamente 44 están subempleadas
(con ingresos inferiores al salario mínimo vigente en el sector económico en el que
laboran), 7 están desempleadas, y solamente un 20% de la misma tiene trabajo decente.
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Únicamente el 20% de la población cuenta con algún seguro de salud, solamente el 18%
de la PEA es cotizante para recibir una pensión, y las pensiones que reciben las mujeres
son inferiores a las de los hombres. El 21% de los hogares no dispone de servicio de agua
por cañería y el 9% no cuenta con servicio de electricidad. Es importante llamar la
atención en el hecho de que la participación de las mujeres en los mercados de trabajo
continúa siendo relativamente baja: solo 42.5% de las mujeres en edad de trabajar
participan en el mercado laboral, frente a un 81% de los hombres, y sus salarios son en
promedio 15% inferiores a los de los hombres.
La situación de violencia e inseguridad y el clima de temor siguen prevaleciendo en el país.

Estos constituyen las principales preocupaciones de la población. De acuerdo con diversas
fuentes, más de la mitad de la población se siente insegura de vivir en el país. De hecho,
durante el año 2011 se observó un incremento de 65 a 70 homicidios por cada 100 mil
habitantes con respecto al año 2010. Por su parte, El Salvador presenta una de las tasas
de feminicidios más alta del mundo: 19 por cada 100 mil mujeres son asesinadas en el país
anualmente a causa de su condición de género. La violencia e inseguridad en El Salvador
están altamente condicionadas por el fenómeno de las pandillas, una compleja
problemática que se alimenta por la situación de vulnerabilidad y exclusión de una buena
parte de la población joven: casi 300,000 jóvenes salvadoreños entre 16 y 24 años de edad
no estudian ni trabajan.
En medio de la grave situación de inseguridad y violencia arriba descrita, en el mes de

marzo del presente año se hizo pública una tregua entre las dos principales pandillas que
operan en el país, mediada por representantes de la Iglesia católica. En esta tregua, líderes
de las pandillas se comprometieron a reducir los homicidios y los niveles de violencia.
Como resultado de esta tregua, la tasa de homicidios en el país ha sufrido una reducción
drástica. El índice de homicidios ha experimentado una fuerte reducción -de 70 a 63.6
homicidios por cada 100,000 habitantes en los meses de enero y marzo de 2012,
respectivamente. No obstante lo anterior, existe un alto grado de incertidumbre acerca
de la sostenibilidad de esta situación, en parte porque no se sustenta en una
transformación de las condiciones que originan el fenómeno de la violencia. En otras
palabras, la tregua entre pandillas no tiene garantías de ser permanente ni garantiza la
reducción total de los homicidios y otras formas de violencia criminal.
Con el fin de fortalecer los planes de seguridad del gobierno, el Presidente de la República
ha convocado a reuniones con las autoridades de Seguridad Pública y representantes de
diversos sectores de la sociedad, haciendo un llamado para diseñar y concertar un Pacto
Nacional por el Empleo y la Seguridad, que dé respuesta a estas problemáticas.
Por otra parte, la crisis en el ámbito político se expresa mediante una constante
confrontación pública entre diversos sectores, lo que dificulta el logro de acuerdos para
enrumbar el país hacia el desarrollo; así como en los recurrentes conflictos entre órganos
del Estado, que comprometen el funcionamiento de la institucionalidad del país. En este
ámbito, y en particular en los espacios de decisión política, persisten bajos niveles de
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representatividad de las mujeres, lo que entre otras cosas, limita el avance hacia la
igualdad de género. A pesar de constituir el 53% de la población, las mujeres ocupan
solamente el 27% de los puestos en la Asamblea Legislativa, y el 11% en los Concejos
Municipales.
A lo anterior se añade una crisis de confianza tanto a nivel interpersonal como hacia las
instituciones democráticas del país. Casi 8 de cada 10 personas expresan tener poca o
ninguna confianza en los partidos políticos, y la Asamblea Legislativa se ubica como la
institución en la que menos confía la población. Entre los jóvenes, la inmensa mayoría
(86%) expresa tener desconfianza en las instituciones políticas. Existe también pesimismo
sobre las perspectivas futuras del país, evidenciado en que casi el 70% de la población
piensa que el país va por un rumbo equivocado.
De acuerdo a todos los sondeos y encuestas de opinión pública, la inseguridad

ciudadana y las dificultades de tipo económico (falta de trabajo, alto costo de la vida y
pobreza) son los dos problemas que más preocupan a la población salvadoreña en la
actualidad; ambas estrechamente vinculadas con los altos niveles de desigualdad del país.
Los eventos ocurridos recientemente referidos a la tregua, han abierto una ventana para
encontrar soluciones a la grave problemática que representan la subutilización laboral y la
inseguridad en el país. Para garantizar la eficacia de estos procesos, se requerirá de
acompañamiento y uso de herramientas que fortalezcan el proceso de diálogo y propicien
la construcción de acuerdos nacionales en aspectos claves relacionados con la seguridad y
la política social, y de manera específica en materia de cohesión social e igualdad.
b. Objetivos y principales resultados
Objetivo: Concertar estrategias nacionales para enfrentar diferentes dimensiones de la

crisis.
Resultado esperado del proyecto: Propuestas concertadas de política pública para

enfrentar diferentes dimensiones de la crisis, relacionadas a la inseguridad, el desempleo,
la desigualdad de género y los riesgos para la gobernabilidad democrática.
Principales productos:
- Espacios de diálogo político para abordar diferentes expresiones de la crisis,
generados o fortalecidos.
- Diagnósticos y recomendaciones de políticas públicas, elaborados y difundidos.
- Propuestas de reformas legales para profundizar la igualdad de género en los
marcos normativos, formuladas y difundidas.
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c. Marco legal e institucional
Para la atención a la situación de violencia e inseguridad, existe una normativa penal y de

convivencia ciudadana dirigida a la reducción de la violencia, así como un marco
institucional cuya cabeza es el Ministerio de Justicia y Seguridad Pública, que dirige el
Gabinete de Seguridad y un Gabinete de Prevención de la Violencia desde el cual se
coordinan las instituciones de gobierno involucradas en este tema (Policía Nacional Civil,
Academia Nacional de Seguridad Pública, Instituto Nacional de la Juventud, Inspectoría
General, etc.). Los Concejos Municipales también han participado en el diseño e
implementación de planes de reducción de violencia a nivel local. Se espera considerar a
éstos, entre otros actores, en los procesos de concertación para la definición de políticas
públicas en materia de seguridad. De la misma forma, para las políticas de generación de
empleo, participarán las instituciones gubernamentales delegadas para el diseño e
implementación de políticas públicas y planes para la atención a la pobreza (por ejemplo
la Secretaría Técnica de la Presidencia) y generación de empleo, así como actores de la
sociedad civil.
Por su parte, el país ha logrado avances en el marco normativo para la igualdad. En 2011,
se aprobó la Ley de Igualdad, Equidad y Erradicación de la Discriminación contra las
Mujeres, que tiene como principal objetivo sentar las bases para el diseño y ejecución de
las políticas públicas nacionales y locales para la igualdad real y efectiva de mujeres y
hombres sin ningún tipo de discriminación. Esta norma se complementa con la Ley
Especial Integral para una Vida Libre de Violencia contra las Mujeres aprobada en 2010,
que obliga al sector justicia a crear unidades especializadas y protocolos específicos para
la atención de la mujer que sufre violencia. También se actualizó la Política Nacional de la
Mujer 2011-2014, que precisa líneas de acción para fortalecer el enfoque de género en el
quehacer institucional. El PNUD ha venido acompañando el proceso de diseño y cabildeo
político de los marcos normativos mencionados, con el apoyo de la Cooperación Española
y ONU Mujeres.
A partir de dichos mandatos, distintas instituciones del nivel nacional y local han dado
inicio al establecimiento o consolidación de estructuras institucionales (unidades de
género o casas de la mujer), planes y mecanismos de participación de la mujer. Uno de los
ejemplos emblemáticos ha sido la Asamblea Legislativa, que ha creado la Comisión de la
equidad y la igualdad de género y ha reconocido legalmente al Grupo Parlamentario de
Mujeres, integrado por 23 diputadas propietarias y 25 suplementes, de todas las
denominaciones políticas, comprometidas con la promoción de las mujeres en la vida
política nacional y en la armonización de distintos marcos normativos institucionales y
presupuestarios para asegurar su potenciación. Es en este componente donde se necesita
avanzar para propiciar la implementación de este marco regulatorio e institucional.
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d. Principales beneficiarios
El proyecto beneficiará directamente a un amplio espectro de actores representantes de

las instituciones del Estado y de la sociedad civil, mediante el fortalecimiento de las
capacidades de análisis estratégico y prospectivo, diálogo técnico-político y resolución de
conflictos en torno a los temas subyacentes de seguridad, empleo y desigualdad.
A nivel institucional, el proyecto beneficiará a la Asamblea Legislativa y su triada

legislativa conformada por el Grupo Parlamentario de Mujeres, la Comisión de la Mujer y
la Igualdad de Género y la Unidad de Género, así como a medios de comunicación social y
actores claves de la implementación de las leyes como son Comisión Técnica
Interinstitucional y el Sistema Nacional de Igualdad. De manera indirecta se busca
beneficiar a la población salvadoreña general en la medida que se apuesta por un
desarrollo inclusivo de mujeres y de manera particular a la población femenina, la cual
supera los 3,3 millones de personas.
De igual manera, el proyecto generará productos de conocimiento, propuestas de

políticas y planes de acción que serán puestos a disposición de instituciones públicas,
sector privado, comunidad académica, estudiantes, sociedad civil y cooperación
internacional. Estos insumos tendrán como objetivo enriquecer el debate, promover la
participación multisectorial y la concertación, facilitar la búsqueda de soluciones en un
marco de consenso político y establecer las condiciones para el seguimiento de los
acuerdos por parte de las instituciones correspondientes.
Las actividades impulsadas por el proyecto contribuirán a mejorar el clima de

gobernabilidad en torno a los problemas que más aquejan a la población salvadoreña
(inseguridad y falta de oportunidades económicas), generando impactos en la calidad de
vida de las personas, en especial de aquellas que enfrentan problemáticas particulares de
riesgo y exclusión (jóvenes y mujeres).
3. Estrategia para el logro de los objetivos y resultados
a. Experiencia previa y lecciones aprendidas
El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo en El Salvador se ha convertido en

un socio estratégico para el país en materia de asesoría y acompañamiento a procesos de
formulación de políticas públicas para lograr el desarrollo humano. La evaluación externa
al Programa resalta como principales aportes: la generación de conocimiento para
interpretar el país; el posicionamiento de temas clave en la agenda nacional; el apoyo
constante al dialogo social e interinstitucional y la promoción del acercamiento entre el
Gobierno, los partidos políticos y las organizaciones de la sociedad civil; la alta capacidad
de movilización de recursos, y el fomento del pensamiento plural, nuevas visiones y
nuevos discursos. Esta evaluación también destaca como la principal ventaja
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comparativa del PNUD en El Salvador “su gran capacidad para facilitar y acompañar
procesos de diálogo político e interinstitucional, que se explica, en parte, por su alto
grado de legitimidad, credibilidad y notable poder de convocatoria” (ADR 2010).
A través de diferentes estrategias y proyectos, el PNUD en El Salvador ha logrado en los

últimos años posicionar en la agenda pública temas importantes para el debate y la
formulación de políticas públicas (migraciones, empleo, pobreza urbana, prevención de
violencia y equidad de género), así como el desarrollo de modelos de intervención para la
prevención de la violencia y la generación de ingresos. Algunas de las principales
contribuciones de PNUD en el año 2011 fueron:
• El debate público sobre el agotamiento del modelo económico iniciado en 1989, sobre
la base de evidencia presentada por el Informe de Desarrollo Humano 2010, y la
formulación de lineamientos para un nuevo modelo basado en el desarrollo de las
capacidades de la gente.
• La institucionalización de mecanismos de promoción de igualdad y equidad de género
en entidades públicas, incluyendo la promulgación de la Ley de igualdad, equidad y no
discriminación contra las mujeres, la reforma al reglamento interno de la Asamblea
Legislativa que permitió la creación de la unidad de género y de la comisión de la mujer
e igualdad de género, así como la formalización del Grupo Parlamentario de Mujeres
(GPM) en la Asamblea, y acciones iniciales para la territorialización de la ley.
• La introducción de los enfoques de gestión de riesgo y metodologías para la promoción
del emprendedurismo, la empleabilidad y desarrollo de cadenas productivas en la
estrategia nacional de atención a la pobreza del Gobierno de El Salvador, Comunidades
Solidarias Urbanas.
• La reducción de delitos en 7 de los municipios con mayores niveles de violencia del país
y a incrementar la percepción de seguridad y confianza en las instituciones en dichos
territorios; y la adopción del modelo desarrollado por PNUD en las políticas y
estrategias nacionales de seguridad.
• La promoción de la participación de grupos tradicionalmente excluidos en el diálogo y
construcción de acuerdos en temas políticamente sensibles.
Adicionalmente, con el apoyo del fondo fiduciario España-PNUD, se han realizado dos
procesos de análisis político prospectivo (PAPEP) para identificar distintos desafíos para la
gobernabilidad democrática del país y construir escenarios a partir del posible
comportamiento de los diferentes actores políticos. En el marco de dicho proceso se
identificó que las crisis en la economía y la seguridad, junto a la dificultad para construir
acuerdos constituye el principal desafío que enfrenta el país actualmente para avanzar
hacia un mayor desarrollo humano.
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b. Estrategia1
i. Estrategia de país
El Plan Quinquenal de Desarrollo 2010-2014 señala como algunas de sus principales

apuestas estratégicas para el año 2014 las siguientes (GOES 2010: 48-49):
• Contar con una población sana, educada y productiva, que tenga la capacidad y
las oportunidades adecuadas para desarrollar plenamente sus potencialidades y
para convertirse en la base principal del desarrollo del país.
• Construir una sociedad equitativa, incluyente y tolerante en donde exista la
equidad de género y en la que los derechos de toda la población sean respetados
• Lograr la paz social y un ambiente de seguridad humana que favorezca la
cohesión social, el desarrollo económico equilibrado y la gobernabilidad
democrática.
Entre los instrumentos diseñados para concretar estas apuestas estratégicas se encuentra
el Sistema de Protección Social Universal, que pretende avanzar hacia una política social
integral, y que abordará de manera prioritaria los problemas de pobreza, inequidad de
género y exclusión social.
En esta línea de ideas, el Plan también establece como una de sus prioridades nacionales
la atención integral a la mujer salvadoreña y señala entre sus objetivos: “Potenciar el
desarrollo integral de las mujeres salvadoreñas en todos los espacios de la sociedad en
condiciones de equidad y de igualdad con los hombres”. Este propósito ha sido retomado
por la Política Nacional de las Mujeres y que será actualizada en el 2014.
El Gobierno de El Salvador impulsa el Plan Nacional de Igualdad y Equidad para las

Mujeres Salvadoreñas 2012 cuyo objetivo de desarrollo consiste en Garantizar el
cumplimiento del principio constitucional de igualdad y de la obligación del Estado de
eliminar todas las formas de discriminación que impide el ejercicio pleno de la ciudadanía
e las mujeres salvadoreñas, a través de las siguientes áreas estratégicas: a) autonomía
económica; b) cuidado y protección social; c) medio ambiente y gestión integral de
riesgo; d) salud integral; e) vida libre de violencia para las mujeres; f) participación política
y ciudadana.
a. ii. Estrategia del Proyecto Con formato: Sangría: Izquierda:

1.27 cm, Sin viñetas ni numeración
La estrategia que desarrollará el proyecto pretende aprovechar al máximo las ventajas

comparativas de PNUD, la experiencia obtenida y las sinergias con otras iniciativas en
curso. No obstante, también persigue avanzar hacia una mayor integración y
1
El Anexo 1 muestra la matriz de evaluación de riesgos, en la cual se identifican para este proyecto riesgos
de tipo político, estratégico y financiero. Las medidas propuestas para la administración de estos riesgos
por parte de PNUD en El Salvador son parte inherente de la estrategia del proyecto.
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profundización en torno a temas que se han abordado tradicionalmente de forma
independiente por áreas de práctica (por ejemplo, gobernabilidad y pobreza, seguridad y
generación de ingresos, pobreza y género) para asegurar que las propuestas tengan un
carácter multidisciplinario, multisectorial e integrado y que articulen efectivamente
diversos enfoques tanto al interior del PNUD, como en los espacios de diálogo generados
con actores y actoras nacionales. De igual manera, busca generar insumos novedosos
para introducir mejoras en el diseño de los modelos de intervención desarrollados por los
proyectos de PNUD.
La forma más efectiva para alcanzar los resultados del proyecto es a partir de la
profundización del trabajo que ha venido haciendo el PNUD con el apoyo de la
cooperación española y otros actores en tres ámbitos: el análisis político y construcción de
escenarios prospectivos utilizando las herramientas diseñadas por PAPEP, la elaboración y
socialización de estudios de alta incidencia en políticas públicas basadas en el paradigma
de desarrollo humano, y el apoyo al Grupo Parlamentario de Mujeres que ha resultado en
un marco para impulsar la igualdad. De manera concreta, el proyecto partirá de los
siguientes insumos para iniciar los debates y la formulación de propuestas de políticas:
elementos para un pacto nacional de empleo y cohesión social (IDHES 2007-2008);
lineamientos para una propuesta de política social (IDHES 2010); dos informes PAPEP
sobre desafíos para la gobernabilidad democrática para el periodo 2008-2012; Política
Nacional de la Mujer (2010-2014); leyes de igualdad, equidad y erradicación de violencia
contra las mujeres aprobadas, pero no implementadas (2011); resultados de las consultas
que recogen las prioridades para la igualdad de género que se incorporarán en Plan
Nacional de igualdad.
A continuación se detalla la estrategia del proyecto por cada uno de sus componentes:
b.1 Espacios de diálogo político
A través del proyecto se constituirán o fortalecerán espacios de diálogo y concertación

entre instituciones de gobierno, sociedad civil, academia y donantes para consensuar
programas, estrategias y políticas sobre temas específicos en materia seguridad, empleo y
participación, con énfasis en la eliminación de las brechas de género. Estos espacios de
diálogo contarán con la participación de grupos poblacionales o sectores
tradicionalmente excluidos, tales como mujeres, jóvenes y personas con discapacidad.
Para ello, se establecerán mecanismos de coordinación, información y comunicación
asegurando la participación de diferentes socios. Particular atención se otorgará a
promover la interacción de los actores, fortalecer los vínculos entre el gobierno y la
sociedad civil y mejorar la comprensión y tratamiento de los temas específicos.
En un contexto de profunda polarización y conflicto político, los espacios de diálogo

político partidario para la adecuación normativa contribuyen a asegurar consensos
mínimos que sean sostenibles en el tiempo, en temas clave que impactan la calidad de la
vida de las personas como lo son la seguridad, el empleo y la participación. Esto se hará
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intermediando el diálogo, aprovechando la posición de neutralidad de UN y tendiendo
puentes con los actores sociales para su participación en los debates. De igual forma,
generando intercambios de experiencias y buenas prácticas nacionales e internacionales
que nutran los debates. Este ejercicio además debe ser transparente.
A través del presente proyecto se actualizarán los escenarios políticos, profundizando el

análisis sobre el desarrollo de la doble crisis (economía y seguridad) y adicionando los
nuevos elementos derivados de los conflictos entre diferentes Órganos del Estado. Para
esto se aplicará la metodología PAPEP, que utiliza técnicas tales como el análisis de
coyuntura, encuestas de opinión, entrevistas a profundidad, entre otras herramientas. Se
espera producir un informe PAPEP, que será utilizado como insumo fundamental para la
construcción de acuerdos y la concertación de políticas en los diferentes espacios de
diálogo apoyados por este proyecto.
Como resultado de este fortalecimiento del diálogo político, se espera incidir en la gestión
de la evolución de la crisis, brindar elementos que permitan a los actores del país tomar
las mejores decisiones y atemperar los conflictos, y en última instancia generar
condiciones de sostenibilidad de procesos de desactivación de violencia, generación de
empleos y avances en la agenda de igualdad en el país.
Los esfuerzos anteriores se articularán con las intervenciones del programa inter-agencial
prevención de violencia y construcción de capital social, financiado por el Fondo
Fiduciario para el logro de los ODM.
b.2 Diagnósticos y recomendaciones de política pública
Los productos de conocimiento del PNUD son ejemplos exitosos de su aporte institucional
al debate de políticas públicas que buscan tener incidencia en el análisis coyuntural y
temático para la toma de decisiones tanto del Gobierno como de la cooperación. Las
propuestas de los Informes Nacionales sobre Desarrollo Humano constituyen un
instrumento importante para articular capacidades de investigación, promover ideas
fuerza y desencadenar procesos a favor del combate de la pobreza y el desarrollo
humano. En este proyecto, se obtendrán recomendaciones de políticas públicas
provenientes de los diagnósticos y análisis que alimentarán el Informe sobre Desarrollo
Humano El Salvador 2013, titulado de manera preliminar “¿Progresamos?: Construyendo
una sociedad que dote a sus miembros de la capacidad de caminar hacia al bienestar”. El
IDHES 2013 realizará un exhaustivo diagnóstico sobre las oportunidades que ofrece la
sociedad salvadoreña, con especial énfasis en los procesos de formación y
aprovechamiento de capacidades. Sus hallazgos intermedios y finales serán utilizados
para enriquecer la calidad de los debates en torno a las algunas de las problemáticas que
caracterizan la crisis multidimensional (seguridad y empleo).
Este informe también profundizará y dará continuidad a algunas de las recomendaciones

de los Informes sobre Desarrollo Humano El Salvador 2008 y 2010, titulados “El empleo en
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uno de los pueblos más trabajadores del mundo” (financiado por AECID, Gobierno del
Gran Ducado de Luxemburgo y GTZ) y “De la pobreza y el consumismo al bienestar de la
gente” (financiado por USAID y GIZ). El primero formula elementos para un pacto nacional
de empleo y cohesión social y el segundo enuncia lineamientos de política social como
parte de una estrategia de desarrollo centrada en la gente.
No obstante los informes han conseguido una amplia difusión entre diversos actores de la
sociedad, y han sido utilizados extensamente como referencia de análisis, no han logrado
a la fecha traducirse en políticas públicas que sean implementadas por el Gobierno de El
Salvador, lo cual coincide con los hallazgos de la evaluación externa realizada a PNUD de
avanzar en la mejora de los mecanismos para maximizar el impacto potencial de las
recomendaciones de los IDHES. Con este proyecto se espera reforzar los mecanismos de
incidencia mediante el posicionamiento y debate de estos temas en espacios de diálogo
promovidos, para lograr así una efectiva concertación de políticas públicas. La estrategia
tiene como objetivo aumentar la conciencia del público sobre los hallazgos del proceso de
análisis y promover el debate y decisiones entre los diferentes actores, especialmente
políticos, en función de las necesidades sobre el desarrollo humano.
En adición a la recomendación concreta de política pública que se derive del Informe

sobre Desarrollo Humano 2013, el PNUD acompañará por medio de este proyecto la
formulación del plan nacional de seguridad y empleo, política que se considera crucial
para resolver los desafíos para la gobernabilidad. Los insumos derivados de IDHES y del
análisis prospectivo realizado del componente anterior podrán servir para asesorar el
proceso de formulación del plan.
b.3 Propuestas de reformas legales en materia de igualdad

Para asegurar que se logren avances en materia de género, este componente impulsará la
elaboración de una agenda de la Comisión de la Mujer y la Igualdad de Género para el
diseño de una agenda a favor de la igualdad de la mujer orientada a la profundización de
las transformaciones legales establecidas en la legislación a favor de la igualdad. A partir
de este ejercicio, se trabajará en el diseño de estudios de situación y en el diseño de
propuestas de reformas legales para incorporar el marco normativo para la igualdad en
los instrumentos de reformas legales para incorporar el marco normativo para la igualdad
en los instrumentos legales vigencias así como el desarrollo de ejercicios especializados
para analizar los obstáculos para la implementación de la legislación nacional de igualdad
y violencia contra las mujeres. De igual manera, el proyecto dará continuidad al trabajo
de asesoría contra las mujeres. De igual manera, el proyecto dará continuidad al trabajo
de asesoría al Grupo Parlamentario de Mujeres en temáticas afines a las áreas propuestas
de reforma.
Para el desarrollo de este ejercicio, se partirá de espacios de diálogo entre distintos

actores políticos, institucionalidad pública y sociedad civil, que permita contribuir a la
generación de espacios de intercambio y de revisión conjunta de los distintos marcos
normativos. Así como de actividades de intercambio con experiencias extranjeras.
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Finalmente, los resultados de los ejercicios de revisión de los marcos normativos y del
estado actual de su aplicación y las propuestas de reforma que se deriven de los mismos,
serán utilizados como insumos para el diagnóstico, análisis y debate de las propuestas de
políticas públicas.
Se desarrollarán además acciones orientadas a la generación de productos de

conocimiento para la sensibilización de distintos actores de la vida nacional en torno a los
desafíos establecidos por los marcos de la igualdad de género y erradicación de la
discriminación contra las mujeres, para ello, uno de los actores claves en estos procesos
serán los medios de comunicación social, el personal institucional de la Asamblea
Legislativa y actores públicos con competencias en la materia.
Este proceso se hará acompañar con un proceso de información, difusión y sensibilización

en torno a los esfuerzos normativos y de intercambio con otras experiencias
latinoamericanas relacionadas.
c. Sinergias de la estrategia con política española de cooperación
La estrategia a seguir buscará la complementariedad y creación de sinergias con la política

española de cooperación. Específicamente, la propuesta se enmarca dentro de las
prioridades horizontales del III Plan Director en las siguientes áreas:
Inclusión social y lucha contra la pobreza, dado el énfasis que plantea la intervención
en estrategias orientadas a la reducción de la pobreza y al empoderamiento de las
personas más excluidas y discriminadas, como objetivo para contribuir a superar la
crisis multidimensional que sufre El Salvador.
Promoción de los derechos humanos y gobernabilidad democrática

Esta propuesta está orientada hacia procesos y estrategias para profundizar en el
régimen democrático y el Estado de Derecho y un desempeño del Estado más eficaz.
La propuesta parte del análisis de la economía política del país socio, identificando los
principales agentes de cambio, sus intereses e incentivos y las estructuras reales de la
distribución del poder, promoviendo el desarrollo institucional, la mejora de las
capacidades, y el apoyo a políticas que fomenten la cohesión social.
Género en desarrollo
Esta propuesta pone especial énfasis en valorar las implicaciones que tienen los
efectos de la crisis para hombres y mujeres, especialmente en los ámbitos de la
seguridad y el empleo. El enfoque de género atraviesa todos los ejes de la propuesta,
proponiendo acciones concretas de empoderamiento de las mujeres, y apoyando
procesos de adecuación de la normativa nacional al nuevo marco de igualdad para la
implementación efectiva de la Ley de Igualdad.
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En relación a las prioridades sectoriales del III Plan Director, la propuesta se corresponde
con el sector de Gobernabilidad Democrática, y su objetivo de “Promover la calidad de la
democracia y respeto de los derechos fundamentales desde una participación real y
efectiva de la ciudadanía, el ejercicio de los derechos humanos y las capacidades para
promover el desarrollo”.
Los ejes principales de esta intervención se orientan a la promoción de políticas públicas y

estrategias para la cohesión social, especialmente en materia de seguridad y empleo, así
como a la participación en este proceso de grupos estratégicos con una agenda política de
aspectos específicos que afectan a las mujeres. Promoviendo, como estrategia central, la
concertación y el diálogo social como elemento clave de la gobernabilidad democrática.
De igual manera, el proyecto se alinea con el Marco de Asociación España-El Salvador

2010-2014, en sus áreas 2 y 3, de la siguiente forma:
Contribuyendo directamente al Resultado 1.2: Fortalecidas las capacidades

institucionales y los mecanismos interinstitucionales en áreas estratégicas de las
políticas sociales en el ámbito de la reducción de la pobreza y la exclusión social y de
género.
Contribuyendo a mejorar las condiciones y crear un entorno favorable para el
Resultado 2.3: Fortalecida la institucionalidad en el ámbito de justicia y seguridad,
para la mejora de las condiciones de transparencia, investigación de delitos y
efectividad de la legislación penal.
d) Estrategia de salida Con formato: Fuente: Negrita,

Subrayado
A través del proyecto se busca contribuir al fortalecimiento de las capacidades de los

socios, se espera que con el fortalecimiento del diálogo político, se incida en la gestión de
la evolución de la crisis, brindar elementos que permitan a los actores del país tomar las
mejores decisiones que al mismo tiempo generen condiciones de sostenibilidad de los
procesos de desactivación de violencia, generación de empleos y avances en la agenda de
igualdad en el país.
Específicamente en materia de Igualdad y equidad de género, se espera que se hayan

consolidado los espacios políticos y técnicos; a través del apoyo técnico que se brindará a
la Triada legislativa, donde liderezas provenientes de distintas corrientes de pensamiento
puedan articular sus esfuerzos. En este mismo esfuerzo, a fin de apoyar las gestiones que
aseguren la sostenibilidad financiera de la intervención, se buscará articular esfuerzos con
otros actores de la cooperación y de la Asamblea Legislativa para el etiquetamiento
presupuestario a favor de la igualdad de género, que permita sentar las bases para la
implementación de los marcos normativos y continuar con los esfuerzos de armonización
legislativa.
13
4. MARCO DE RESULTADOS
Efectos esperados UNDAF/CPAP

1.1 El país habrá formulado y puesto en marcha políticas, programas y mecanismos equitativos e inclusivos para subsanar la pobreza e incrementar el acceso
a los servicios sociales estratégicos y la calidad de los mismos.
3.1 Se habrán diseñado y adoptado instrumentos para la consolidación del régimen democrático, de la gobernabilidad en el país y de las capacidades
ciudadanas para la vigencia de los derechos humanos, la igualdad entre los géneros y la participación cívica en la formulación de políticas públicas.
Resultado esperado del proyecto:
Propuestas concertadas de política pública para enfrentar diferentes dimensiones de la crisis, relacionadas a la inseguridad, el desempleo, la desigualdad de
género y los riesgos para la gobernabilidad democrática.
Indicador 1: Número de propuestas de las políticas públicas que responden a la crisis que han sido concertadas entre diferentes sectores y aprobadas por los
tomadores de decisión. Línea Base 1: No existen políticas concertadas en torno a problemas que afectan la gobernabilidad del país. Meta: El país cuenta al
menos con dos nuevas políticas públicas concertadas que contribuyen a mejorar la gobernabilidad del país en el actual entorno de crisis multidimensional.
Indicador 2: Número de políticas propuestas que incorporan medidas efectivas para la reducción de las brechas de género. Línea base2: No aplica. Meta 2:
Dos políticas propuestas incorporan medidas efectivas para la reducción de las brechas de género.
Estrategia de asociación del proyecto: El proyecto incorpora en su estrategia la conformación de comités consultivos; suscripción acuerdos y convenios;
establecimiento de agendas comunes; participación y acompañamiento del PNUD en espacios de concertación Instituciones públicas (tales como la Vice-
Presidencia de la República, Secretaría Técnica de la Presidencia, Ministerio de Justicia y Seguridad Pública, ISDEMU); centros de pensamiento (FLACSO,
FUNDAUNGO, FUSADES, FUNDE, UCA), iglesias, partidos políticos; otras instancias (Grupo Parlamentario de Mujeres, Comisión de la Mujer e Igualdad de
género de la Asamblea Legislativa, entre otras) según las agendas y áreas prioritarias.
Producto esperado (Output) Metas por año Actividades indicativas Responsable Recursos
Output 1 • Un informe PAPEP sobre Actividad 1.1 PNUD US$140,000

Espacios de diálogo político que escenarios de la crisis Realizar proceso de análisis político y escenarios Partidas:
abordan diferentes expresiones de la elaborado. prospectivos (PAPEP) Consultores
crisis, generados o fortalecidos. • Al menos un espacio de Acciones: Consultores internacionales
diálogo constituido para la •Constitución de los espacios de diálogo y Consultores/empresas
Línea de base: discusión del informe PAPEP definición de la agenda para análisis y debate. Talleres de trabajo
Dos procesos de análisis político y el debate de propuestas de •Recopilación de insumos para elaboración del Viajes y viáticos
prospectivos (informes PAPEP) políticas que aborden las informe PAPEP (estudios, entrevistas a Impresiones
generales y uno específico publicados y dimensiones de la crisis. profundidad, grupos focales y monitoreo de Audiovisuales
discutidos; un proceso PAPEP relativo • Siete jornadas de coyuntura) Varios
al conflicto entre los órganos del capacitación en •Formulación de análisis políticos prospectivos
Estado realizado. metodologías de diálogo y sobre los diferentes escenarios derivados de la
análisis prospectivo evolución de la crisis.
Indicadores: implementadas con actores • Elaboración del informe PAPEP
• Existencia de una agenda de clave y participantes en •Socialización de los análisis políticos
investigación/acción para el espacios de diálogo. prospectivos en los espacios de diálogo.
desarrollo de un proceso PAPEP •Seguimiento a los acuerdos alcanzados en los
14
• Existencia de un informe PAPEP espacios de diálogo.
• Número y tipo de sectores
representados en proceso PAPEP Actividad 1.2
• Existencia de una calendarización Fortalecer capacidades para el diálogo y logro de
de acciones formativas consenso entre actores clave.
• Número y tipo de sectores
representados en jornadas de •Diseño o adaptación de contenidos del proceso
formación formativo.
• Número de jornadas de •Capacitación en el uso de metodologías de
capacitación en metodología de análisis político propspectivo a espacios de
análisis político prospectivo para el diálogo y construcción de acuerdos entre
fortalecimiento de diálogo. actores clave identificados.
•Apoyo a la facilitación de espacios de diálogo
técnico y político con la participación de
diferentes actores.
Output 2 • Una propuesta de política Actividad 2.1 PNUD US$255,000
Diagnósticos y recomendaciones de derivada del IDHES 2013 Elaborar y difundir el Informe nacional sobre Partidas:
políticas públicas elaborados y formulada y ampliamente desarrollo humano 2013. Consultores nacionales
difundidos difundida. Acciones: Consultores internacionales
• Plan de seguridad y empleo •Funcionamiento de Consejo Asesor Talleres de trabajo
Línea de base: alineado a la agenda de multidisciplinario y multisectorial Diagramación
Existen insumos preliminares sobre la igualdad elaborado. •Elaboración de investigaciones sobre la Impresiones
situación de seguridad, empleo, movilidad social, tomando en cuenta el Equipo tecnológico
desarrollo humano e igualdad enfoque de capacidades, los principios de Viajes y viáticos
disponibles para iniciar análisis y igualdad y otros temas consensuados en las Audiovisuales
formulación de recomendaciones de agendas. Comunicaciones
política pública. •Discusión de los hallazgos preliminares de las
investigaciones y análisis en seminarios y
Tema central del Informe sobre talleres.
Desarrollo Humano 2013 definido; •Construcción de propuestas de política
espacio consultivo (Consejo Asesor) •Consulta y validación de las propuestas a
creado y funcionando con regularidad. candidatos o candidatas presidenciales,
partidos políticos, Grupo Parlamentario de
Indicadores: Mujeres y otros actores clave.
• Número y tipo de recomendaciones •Difusión de las propuestas de política pública
de política pública formuladas. en diversos medios de comunicación.
• Número de espacios creados para la
construcción y discusión de Actividad 2.2
propuestas de política pública. Elaborar propuesta de plan nacional de
• Número y naturaleza de seguridad y empleo.
recomendaciones de la agenda para Acciones:
15
la igualdad que se incorporan en las •Identificación de actores clave y conformación
propuestas de política pública. de comités ad-hoc
•Posicionamiento de temas en agenda pública
•Construcción colectiva de propuesta de plan
•Consulta y validación de propuesta de plan
entre sectores y en espacios de diálogo
conformados.
Output 3 • Una propuesta de reforma Actividad 3.1 PNUD US$90,000
Propuestas de reformas legales para de ley elaborada y discutida. Elaborar propuestas de reformas legales Partidas:
profundizar la igualdad de género en • Plan de formación sobre Acciones: Consultores
los marcos normativos, formuladas y género y el marco normativo • Diseñar y dar seguimiento a agenda de Diagramación
difundidas de la igualdad diseñado e reformas por la igualdad de género. Talleres de trabajo
implementado con actores • Elaborar diagnósticos sobre la legislación Impresiones
Línea de base: clave, incluyendo para la igualdad de género. Viajes y viáticos
Leyes relacionadas con igualdad y participantes en espacios de • Diseñar de propuestas de reformas legales y
erradicación de violencia contra las diálogo análisis de los obstáculos para la
mujeres recientemente aprobadas, con implementación de la legislación nacional de
bajos niveles de difusión y desafíos igualdad y violencia contra las mujeres.
para aplicación operativa. • Talleres, foros e intercambios participativos
para el enriquecimiento de las propuestas
Indicadores: (incluyendo talleres de consulta a nivel
• Número y tipo de propuestas de territorial).
reformas legales elaboradas que
apuntan a la implementación Actividad 3.2
efectiva del marco normativo para la Fortalecer conocimiento sobre el marco
igualdad normativo para la igualdad de género en
actores clave y sociedad civil
• Número y tipo de sectores Acciones:
representados en espacios de • Identificación de actores clave
discusión de reformas de ley. Diseño de estrategia de formación y difusión
• Elaboración de materiales de formación y
• Número y tipo de actores que difusión sobre el marco normativo para la
participan en espacios de formación igualdad
y sensibilización en torno a las leyes • Desarrollo jornadas especializadas de
de igualdad. formación en materia de igualdad de género
16
5. Planes anuales de trabajo
Año 2013:
OUTPUTS (PRODUCTOS ACTIVIDADES PLANIFICADAS PERIODO PRESUPUESTO
DEL PROYECTO) RESPONSABLE
T1 T2 T3 T4 Fuente Descripción de presupuesto Monto (US$)
PRODUCTO 1: Actividad 1.1 Sub-total:

Espacios de diálogo Realizar proceso de análisis político 130,000.00
político que abordan y escenarios prospectivos (PAPEP)
diferentes expresiones Acciones:
50,000.00
de la crisis, generados •Constitución de los espacios de
25,000.00
o fortalecidos. diálogo y definición de la agenda 24,000.00
para análisis y debate. 10,000.00
•Recopilación de insumos para 16,000.00
elaboración del informe PAPEP 5,000.00
(estudios, entrevistas a
profundidad, grupos focales y 71300-consultores
71200-consultores internacionales
monitoreo de coyuntura) Fondo
72100- consultores/empresas
•Formulación de análisis políticos X X X X PNUD España-
72700 - talleres de trabajo
prospectivos sobre los diferentes PNUD
71600 - viajes y viáticos
escenarios derivados de la 74200- impresiones
evolución de la crisis.
• Elaboración del informe PAPEP
•Socialización de los análisis
políticos prospectivos en los
espacios de diálogo.
•Seguimiento a los acuerdos
alcanzados en los espacios de
diálogo.
17
Actividad 1.2
Fortalecer capacidades para el
diálogo y logro de consenso entre
actores clave.
• Diseño o adaptación de
Sub total:
contenidos del proceso formativo.
Fondo 10,000.00
• Capacitación en el uso de X X X PNUD España-
metodologías de diálogo y PNUD 72100 – Consultores (capacitación) 10,000.00
construcción de acuerdos entre
actores clave identificados.
• Facilitación de espacios de diálogo
técnico y político con la
participación de diferentes
actores.
18
PRODUCTO 2: Actividad 2.1

Diagnósticos y Elaborar y difundir Informe nacional
recomendaciones de sobre desarrollo humano 2013.
políticas públicas Acciones:
elaborados. • Funcionamiento de Consejo
Asesor
• Elaboración de investigaciones Sub total:
203,125.00
sobre tema central del Informe y
otros temas consensuados en las
agendas. 71300- consultores nacionales 75,045.00
• Discusión de los hallazgos 71200- consultores internacionales 19,880.00
Fondo
preliminares de las investigaciones 72100-consultores empresas 40,000.00
X X X X PNUD España-
y análisis en seminarios y talleres. 75700 - talleres de trabajo 26,200.00
PNUD
• Construcción de propuestas de 71300 – consultores (ed y diag) 9,000.00
política. 74200- impresiones 7,900.00
71600 - viajes y viáticos 2,800.00
• Consulta y validación de las
74200- audiovisuales 15,000.00
propuestas a candidatos o 72800- equipo tecnológico 4,800.00
candidatas presidenciales, partidos 72400-comunicaciónes 2,500.00
políticos, Grupo Parlamentario de
Mujeres y otros actores clave.
• Difusión de las propuestas de
política pública en diversos medios
de comunicación.
19
Actividad 2.2 Sub total:

Elaborar propuesta de plan nacional 51,875.00
de seguridad y empleo elaborada.
28,375.00
11,000.00
Acciones:
7,000.00
• Identificación de actores clave y 5,500.00
conformación de comités ad-hoc
Fondo 71300- consultores nacionales
• Posicionamiento de temas en
España- 72700 - talleres de trabajo
agenda pública
PNUD 74200- impresiones
• Construcción colectiva de 71600 - viajes y viáticos
propuesta de plan
• Consulta y validación de
propuesta de plan entre sectores
y en espacios de diálogo
conformados.
20
PRODUCTO 3: Actividad 3.1 Sub-total:

Propuestas de reformas Elaborar propuestas de reformas 64,000.00
legales para profundizar legales .
la igualdad de género en 71300 - consultores 40,500.00
los marcos normativos, 71200- consultores internacionales 7,500.00
.Acciones:
formuladas y difundidas. 71300 - diagramación 1,000.00
72700 - talleres de trabajo 9,000.00
• Diseñar y dar seguimiento a 74200- impresiones 3,000.00
agenda de reformas por la 71600 - viajes y viáticos 3,000.00
igualdad de género.
• Elaborar diagnósticos sobre la
legislación para la igualdad de
género. Fondo
X X X X PNUD España-
• Diseñar de propuestas de
PNUD
reformas legales y análisis de los
obstáculos para la
implementación de la legislación
nacional de igualdad y violencia
contra las mujeres.
• Talleres, foros e intercambios
participativos para el
enriquecimiento de las
propuestas (incluyendo talleres
de consulta a nivel territorial).
21
Actividad 3.2
Fortalecer conocimiento sobre el
marco normativo para la igualdad
de género difundido entre actores
clave y sociedad civil
Sub-total:
• Identificación de actores clave 26,000.00
Diseño de estrategia de formación y Fondo
71300 – consultores 9,500.00
difusión X X X X PNUD España-
71300 – consultores(diagramación) 1,000.00
• Elaboración de materiales de PNUD
72700 - talleres de trabajo 6,000.00
formación y difusión sobre el 74200- impresiones 8,000.00
marco normativo para la 71600 - viajes y viáticos 1,500.00
igualdad
• Desarrollo jornadas
especializadas de formación en
materia de igualdad de género
TOTAL 485,000.00
22
6. Arreglos de gestión
a. Modalidad de implementación
El proyecto se enmarca en la programación de país que inició en enero 2012 y en la cual

el Ministerio de Relaciones Exteriores, en representación del Gobierno de El Salvador,
opera como Contraparte Nacional de Coordinación. El Gobierno de El Salvador por
conducto del Ministerio de Relaciones Exteriores, instancia que para estos efectos se
denominará Contraparte Nacional de Coordinación, tiene la responsabilidad global de las
actividades que reciben apoyo de Naciones Unidas. Su responsabilidad es por el logro
general de los resultados que se persigue a través del apoyo de Naciones Unidas al país.
En particular, el Ministerio de Relaciones Exteriores como Contraparte Nacional de
Coordinación actuará, en consulta con las agencias de Naciones Unidas en El Salvador, a
fin de coordinar la asistencia externa y determinar las disposiciones de gestión adecuadas
para los proyectos y programas.
La comunicación sobre los avances del proyecto a las contrapartes nacionales se hará
conforme a lo establecido en el Plan de Acción de País 2012-2015 (CPAP) suscrito entre el
Gobierno de El Salvador y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.
Atendiendo lo establecido en la sección VI (6.2) del mencionado plan, este proyecto se

ejecutará según la modalidad de implementación directa (DIM), dado que entre los
principales resultados esperados del proyecto se encuentran algunos de naturaleza
políticamente sensible como el establecimiento de espacios de diálogo técnico político y
la búsqueda de consensos en temas críticos. Según dichas disposiciones, PNUD podrá
ejecutar directamente los proyectos, y en relación el apartado 6.2 (g), establece que esta
modalidad podrá ser utilizada en proyectos “en los cuales la imparcialidad del PNUD sea
un factor clave para avanzar en la consecución de los resultados, tales como proyectos
sensibles políticamente, de gestión de conocimiento o de asesoría sobre políticas basadas
en las ventajas comparativas del PNUD”.
b. Planificación
El proyecto será ejecutado siguiendo planes operativos anuales de trabajo (POA) que
deberán ser aprobados a inicios de cada año y ratificados por los miembros de la Junta
Ejecutiva del Proyecto. El/la coordinadora del proyecto establecerá un plan de operativo
anual (POA), que incluirá un plan de trabajo detallado con su respectivo presupuesto, un
plan de compras, un plan de contrataciones, y el calendario de las actividades de
monitoreo.
c. Modalidad de gestión de fondos

La modalidad de gestión de fondos será por pagos directos a proveedores o terceras
partes por obligaciones contraídas en apoyo a las actividades acordadas en los planes de
trabajo anuales. El/la coordinador/a del proyecto será el responsable de solicitar dichas
erogaciones.
23
d. Pagos de impuestos
Todas las compras de bienes y servicios del proyecto, estarán exentas del pago del
impuesto al valor agregado IVA e impuestos de importación. El PNUD utilizará sus
prerrogativas para cumplir con esta disposición. Sin embargo, esto no exime al personal
del proyecto pagado por el PNUD, ni a los consultores o empresas contratadas para la
provisión de los bienes o servicios, de sus obligaciones fiscales ante el Ministerio de
Hacienda.
e. Compras y contrataciones
Todo contrato de servicio, obras y adquisiciones suscrito en el marco del presente
proyecto seguirá las normas descritas en Políticas y Procedimientos de Operaciones y
Programas (POPP) del PNUD.
f. Contratación de personal
Todo contrato de personal suscrito en el marco del presente proyecto seguirá las políticas
y procedimientos del PNUD.
g. Capacitaciones.
El programa podrá financiar el desarrollo de capacitaciones del personal y de sus
beneficiarios siempre que las acciones formativas contribuyan al logro de sus resultados.
En todos los casos, el PNUD tomará las previsiones necesarias a fin de asegurar que el
personal mejor calificado participe en dichas acciones formativas.
h. Manejo de equipo, suministros y otros bienes

La propiedad del equipo, suministros y otros bienes financiados con cargo a los recursos
del proyecto, será conferida al PNUD hasta que se realicen los procedimientos de
transferencia o disposición previstos en las regulaciones del mismo.
i. Informes financieros
El Informe Combinado de Gastos (Combined Delivery Report o CDR por sus siglas en
inglés) es el estado financiero oficial del PNUD que detalla la ejecución financiera del
proyecto en un período determinado. Este informe será preparado por el PNUD basado en
la información registrada en su sistema ATLAS.
24
j. Estructura organizativa del Proyecto
Junta Ejecutiva
MIREX AECID PNUD
Garante del proyecto Consejos Asesores

Unidad Ejecutora
Consejo Consejo Grupo

Asesor 1 Asesor 2 Asesor
Coordinador/a Coordinador/a Coordinador/a

PAPEP IDHES Género
El proyecto contará con una Junta Ejecutiva formada por el Representante del Ministerio
de Relaciones Exteriores o su delegado, de la Agencia Española para la Cooperación
Internacional para el Desarrollo (AECID) o su delegado y el Representante Residente del
PNUD o su delegado. Además, podrá participar en dicha junta, por parte de AECID, la
persona responsable del área de Gobernabilidad y Género.
Según las regulaciones del PNUD este grupo cumplirá con las siguientes funciones:
proporcionar dirección y generar acuerdos sobre posibles acciones a fin de abordar los
riesgos y problemas específicos encontrados durante la ejecución del proyecto; revisar los
informes trimestrales y anuales sobre la marcha del proyecto y proporcionar las
recomendaciones para asegurar la obtención de los objetivos y productos esperados
según el plan de trabajo; hacer recomendaciones para la formulación, actualización e
implementación de los planes anuales de trabajo y valorar el informe final del proyecto.
La Junta Ejecutiva se reunirá de forma ordinaria una vez por trimestre y podrá ser
convocada de manera extraordinaria a solicitud de cualquiera de sus integrantes. En
casos excepcionales, la Junta podrá comunicar acuerdos sobre el proyecto mediante
intercambio de notas.
El PNUD coordinará las sesiones de la Junta, procurando la facilitación y el soporte técnico

necesario para su debido funcionamiento.
25
Para asegurar la participación de diversos actores y actoras, se crearán - en línea con los
resultados esperados y según los diversos componentes del proyecto - Consejos Asesores
integrados de manera multidisciplinaria por representantes de varios sectores de la
sociedad. Los Consejos Asesores jugarán un papel fundamental (ver en Anexo 4 el Marco
General de Funcionamiento del Consejo Asesor por cada Componente) en la orientación,
validación y enriquecimiento del trabajo realizado en el marco de las actividades
propuestas. De forma concreta, brindarán las líneas estratégicas y emitirán
recomendaciones de naturaleza técnica y política que permitan dotar de rigurosidad,
transparencia y credibilidad a los procesos de diálogo, incidencia, asesoría y generación de
productos de conocimiento. En la medida de las posibilidades, la conformación de estos
espacios se realizará con criterios de equidad en la participación entre hombres y mujeres.
Tanto PNUD como AECID serán representados en los Consejos Asesores.
El PNUD conformará una unidad ejecutora del proyecto y delegará coordinadores para
cada uno de los componentes del mismo. Los coordinadores reportarán directamente a
PNUD y serán responsables de la gestión y de la toma de decisiones diarias relativas a sus
respectivos outputs y de supervisar las actividades y administrar todos los insumos del
proyecto.
Asimismo, el PNUD designará una persona que asuma el rol de garante del proyecto,
quien apoya a la Junta del Proyecto y llevará a cabo de forma objetiva e independiente las
actividades de monitoreo y supervisión del mismo. Durante la implementación del
proyecto, asegura que los hitos de éste sean administrados y completados
adecuadamente.
A efectos de proveer independencia al proyecto, el garante y el/la coordinador/a no

podrán ser la misma persona.
k. Mecanismos de comunicación
Para asegurar el adecuado funcionamiento del proyecto y la fluidez en el intercambio de
información entre los socios, PNUD facilitará el establecimiento de mecanismos de
comunicación, que podrán comprender, entre otros, el diseño de plataformas virtuales y
la formulación de estrategias para la clasificación y difusión de los insumos, informes y
productos de conocimiento del proyecto. Asimismo velará por la debida visibilidad de los
socios que integran el proyecto. Estos mecanismos serán acordados en la Junta Ejecutiva
y revisados en su eficacia conforme avance el desarrollo de las actividades del proyecto.
l. Gastos de administración
Todas las contribuciones de este proyecto están sujetas a la política de recuperación de
costos de PNUD. Los costos correspondientes serán cargados a la contribución y
acreditados directamente por el PNUD utilizando las políticas y procedimientos vigentes.
26
m. Intereses
Los intereses que generen los recursos financieros depositados al proyecto serán
acreditados y utilizados según las políticas de PNUD que rigen el funcionamiento de los
mismos.
n. Auditoría
El proyecto será ejecutado bajo la modalidad de ejecución directa (DIM), por lo que el
mismo estará sujeto al Programa de Auditorías para proyectos DIM que define la Oficina
de Auditoría e Investigaciones de PNUD.
o. Derechos de propiedad intelectual y uso de logo en productos a entregar

El uso del logo de PNUD se realizará conforme a las disposiciones dictadas para este fin,
respetado las reglas de visibilidad establecidas por esta organización.
6. Mecanismo de monitoreo y evaluación
El monitoreo es una de las responsabilidades más importantes de la coordinación del

proyecto/programa. Las actividades de monitoreo se llevan a cabo durante la fase de
implementación del proyecto, tienen como referencia los planes establecidos anualmente
y buscarán garantizar que:
• El proyecto avanza hacia los resultados previstos.

• Los recursos asignados se utilizan adecuadamente
• Se ha favorecido la apropiación nacional y el compromiso de los grupos de interés.
• Los resultados del proyecto contribuirán a los resultados previstos del programa del
país, también informar a la Junta Ejecutiva del proyecto sobre los resultados
relevantes.
De acuerdo a las políticas y procedimientos de programa descritos en las Políticas y

Procedimientos para Operaciones y Programas del PNUD, el proyecto será monitoreado
periódicamente utilizando instrumentos y herramientas especiales.
a. Instrumentos de monitoreo
Trimestralmente:
Para garantizar un adecuado seguimiento de las actividades, el proyecto planificará como
mínimo reuniones trimestrales de monitoreo para las cuales el/la coordinador/a
presentará a la Junta Ejecutiva reportes de progreso trimestrales enfocados en productos,
riesgos y lecciones aprendidas. Como base para este informe, se utilizará el formato
estándar del PNUD (disponible en Atlas). No obstante, la Junta Ejecutiva podrá solicitar
anticipadamente cualquier información adicional a la coordinación del proyecto. Será
responsabilidad de la Coordinación la actualización del ATLAS con base en los informes
periódicos, esto incluye:
27
Un diagnóstico de calidad recogerá trimestralmente el progreso hacia la consecución
de los resultados, basado en criterios y métodos de calidad que se detallan en la tabla
de Gestión de Calidad.
El Issue Log será recogido por la coordinación de proyecto y activado y actualizado en
Atlas por el Oficial de Programa, para facilitar el seguimiento y resolución de
potenciales problemas, así como solicitudes de cambio.
Basado en el análisis de riesgos inicial (ver anexo 1), un registro de riesgos será
activado y periódicamente actualizado en Atlas, mediante la observación de factores
externos que pudieran afectar la implementación del proyecto.
Basado en esta información recogida en Atlas, un Reporte de Progreso de Proyecto
será remitido a la Junta Ejecutiva por el Coordinador de Proyecto, a través del Garante
del Proyecto, usando el formato estándar de reporte disponible en el Executive
Snapshot.
Un registro de Lecciones-Aprendidas será activado y periódicamente actualizado para
garantizar un aprendizaje continuo y adaptación, así como para facilitar la preparación
del informe de lecciones-aprendidas al finalizar el proyecto.
Un cronograma de monitoreo será activado y actualizado en Atlas para dar
seguimiento a acciones eventos de gestión.
Al término del proyecto

Se seguirán los instrumentos estándares de monitoreo del PNUD, incluyendo los informes
de avances basados en la actualización de Atlas y los antes descritos, así como los
requerimientos de informes del donante.
Visitas de campo
El Garante visitará el proyecto por lo menos una vez al año. Las visitas de campo al
propósito de la validación de los resultados y proporcionar información más reciente
sobre los progresos realizados para la preparación de informes anuales. Las visitas de
campo serán documentados a través de informes breves según formato aprobado y
orientadas hacia la acción.
b. Revisiones al documento de proyecto
El documento de proyecto podrá ser revisado en cualquier momento, mediante acuerdo

entre los firmantes del documento. El propósito de la revisión es para hacer ajustes de
fondo o financieros y mejoras en el proyecto.
Revisiones sustantivas.
Implican un cambio formal en el diseño del proyecto. Estas revisiones sustantivas se
efectúan en respuesta a los cambios en el contexto del desarrollo o para corregir defectos
en el diseño que surgen durante la ejecución, tales como dificultades para medir el
progreso del proyecto debido a la definición clara de los resultados esperados o la
ausencia de indicadores, supuestos poco realistas o condiciones que no se materializarán,
actividades que no son suficientes para producir los resultados previstos. En algunos
28
casos, las correcciones se podrán introducir en el plan de trabajo en lugar de modificar el
documento completo. Cuando hay un cambio en el diseño sustantivo, los insumos y el
presupuesto por lo general también son revisados.
Las revisiones sustantivas serán revisadas en una reunión del Comité de Aprobación de
Proyectos para asegurar un proceso participativo que incluya las principales partes
interesadas. Las revisiones serán reflejadas en un documento que describe los cambios en
las secciones pertinentes del documento de proyecto. El documento de revisión será
firmada por todos los signatarios del documento original del proyecto.
Revisiones no sustantivas
Las revisiones no sustantivas comprenden aquellas modificaciones que no alteran los
resultados esperados ni el presupuesto del proyecto y que se circunscriben, entre otras, a
la redefinición, reorientación, precisión, adición o supresión de las actividades o sub-
actividades programadas. Estos cambios pueden surgir conforme evoluciona el proyecto,
y deben ser anticipados por la coordinación del mismo.
Revisiones al presupuesto.
Sobre la base del informe combinado de gastos del ejercicio y el plan anual de trabajo se
hará la revisión del presupuesto anual a fin de proporcionar un plan realista sobre los
insumos y resultados en un año determinado.
Durante el año, en el interés de buena gestión financiera, se mantendrá el presupuesto

actualizado en consonancia con los planes acordados a fin de evaluar adecuadamente los
progresos y rendimiento del proyecto.
Para realizar cambios en el presupuesto de un proyecto que afectan al ámbito de

aplicación (productos), fecha de terminación, o de los costos totales estimados del
proyecto se requiere una revisión del presupuesto oficial y deberá ser firmado por los
signatarios del documento del proyecto original. En otros casos, el PNUD por sí solo podrá
firmar la revisión siempre que los demás signatarios no presenten objeciones.
Tolerancia
Para facilitar la ejecución operativa de los proyectos y asegurar la eficiencia de los mismos,
el proyecto establecerá un criterio de tolerancia, entendida ésta última como la desviación
o variación admisible en términos de tiempo y uso de recursos financieros designados, en
cuyo margen podrá tomar decisiones la coordinación del proyecto sin requerir la
autorización o la atención de la Junta Ejecutiva.
Para estos efectos, se acordará al inicio del proyecto, y entre la coordinación del proyecto
y la Junta Ejecutiva, un margen de tolerancia para el plan anual de trabajo en general. En
caso que la tolerancia sea superada, el coordinador del proyecto informará a la Junta
Ejecutiva del proyecto, pudiendo dar lugar a una revisión sustantiva, no sustantiva o
presupuestaria.
29
GESTION DE CALIDAD DE LAS ACTIVIDADES DEL PROYECTO2
Actividad 1.1
Actividad 1/Resultado (ID Título corto: Análisis político Fecha de Inicio: Ene 2013
Actividad ATLAS) ACTIVITY1 Fecha Finalización: Dic 2013
Propósito: Definir los posibles escenarios de gobernabilidad para el período 2014-2019, a partir de
un análisis político prospectivo riguroso y avanzar en la identificación de áreas o
ventanas para posibles consensos que permitan un abordaje adecuado de los temas
claves de la agenda nacional que sean identificados en el proceso.
Descripción: Desarrollo de un proceso de análisis político prospectivo mediante la metodología

PAPEP; puesta en marcha de procesos de devolución de los resultados del proceso de
análisis político prospectivo en diversos espacios y con representación de partidos
políticos, instituciones de Gobierno, academia, sociedad civil, entre otros; y presentación
de informe PAPEP.
Criterio de Calidad Método de Verificación Periodicidad

Existencia de una agenda de Registros del proyecto. Trimestral
investigación/acción para el
desarrollo de un proceso PAPEP.
Existencia de un informe PAPEP. Investigaciones temáticas y Trimestral

documentos publicados.
Número y tipo de sectores Informes de jornadas de formación Trimestral

representados en proceso y devolución (incluyendo listados
PAPEP. de asistencia)
2
Los criterios de calidad que hacen referencia al número y tipo de sectores representados en espacios o
procesos, deberán especificar la participación de mujeres.
30
Actividad 1.2
Actividad 2/Resultado (ID Título corto: Fortalecimiento de Fecha de Inicio: Ene 2013
Actividad ATLAS) ACTIVITY1 capacidades para el diálogo Fecha Finalización: Dic 2013
Propósito: Elevar la calidad del debate y mejorar las capacidades para el diálogo y el logro de
consensos en torno al abordaje de las diferentes dimensiones de la crisis.
Descripción: Diseño e implementación de acciones formativas en metodologías de análisis político

prospectivo a representantes de sectores clave.

Existencia de una calendarización Registros del proyecto Trimestral
de acciones formativas.
Número y tipo de sectores Informes de jornadas de Trimestral

representados en jornadas de formación y devolución
formación. (incluyendo listados de asistencia)
Número de jornadas de Informes de jornadas de Trimestral

capacitación en metodología de formación y devolución
análisis político prospectivo para (incluyendo listados de asistencia)
el fortalecimiento del diálogo.
31
Actividad 2 .1
Actividad 2.1/Resultado (ID Título corto: Fecha de Inicio: Oct 2012
Actividad ATLAS) Diagnósticos y Fecha Finalización: Dic 2013
ACTIVITY2 recomendaciones de política
pública
Construir, sobre la base de los resultados de análisis e investigaciones, una

Propósito propuesta de estrategia de desarrollo basada en el enfoque de capacidades.
Elaboración, consulta y difusión de estudios, entre los cuales se incluyen los

Descripción: avances y documentos producidos como insumos para el IDHES 2013.

Número de sesiones del Actas del Consejo Asesor Trimestral
Consejo Asesor del IDHES
Grado de avance en la Registros del proyecto Trimestral

elaboración de capítulos del
IDHES
Número de informes Registros del Proyecto Anual

distribuidos
Número de menciones y Monitoreo de medios Trimestral

referencias a los hallazgos de
los estudios, IDHES y sus
propuestas.
Número de eventos de difusión Registros del proyecto Trimestral

e incidencia del informe
Número y tipo de sectores Registros del proyecto Trimestral

representados en espacios de (Actas del Consejo Asesor
debate y eventos de difusión. Y listados de asistencia)
32
Actividad 2.2
Actividad 2,2/Resultado (ID Título corto: Fecha de Inicio: Oct 2012
Actividad ATLAS) Plan de seguridad y empleo Fecha Finalización: Dic 2013
ACTIVITY2.2
Construir un plan nacional de seguridad y empleo que establezca prioridades
Propósito y estrategias de política pública en estas dos dimensiones de la crisis.
Conformación de comités ad-hoc; elaboración y consulta de los principales

elementos del plan; posicionamiento de los temas y acuerdos en la agenda
Descripción:
pública.

Existencia de comités ad hoc Registros del proyecto (actas) Trimestral

representados en los comités
Grado de avance en la Registros del proyecto Trimestral

formulación del plan (Informes de avance)
Grado de adecuación del plan Registros del proyecto Trimestral

al marco normativo para la
igualdad
33
Actividad 3.1
Actividad 3/Resultado (ID Título corto: Fecha de Inicio: Ene 2012
Actividad ATLAS) Reformas legales para la Fecha Finalización: Dic 2013
ACTIVITY3 igualdad
Facilitar y apoyar el cumplimiento del marco normativo para la igualdad.
Propósito
Elaboración, consulta y diálogo sobre propuestas de reformas a leyes y otros
instrumentos normativos vigentes para incorporar las disposiciones del marco
Descripción: normativo para la igualdad; asesorías a Grupo Parlamentario de Mujeres y
otros actores clave.

Número y tipo de propuestas Registros del proyecto Trimestral
de reformas legales elaboradas (informes de avance)

representados en espacios de (listados de asistencia)
discusión
34
Actividad 3.2
Actividad 3/Resultado (ID Título corto: Fecha de Inicio: Ene 2012
Actividad ATLAS) Conocimiento sobre marcos Fecha Finalización: Dic
ACTIVITY3 normativos para la igualdad 2013
Difundir conocimiento y mejorar la comprensión sobre el marco normativo

Propósito para la igualdad, sus ventajas, relevancia y pertinencia.
Diseño e implementación de jornadas de formación relacionadas a los marcos

normativos para la igualdad; adaptación de materiales para diferentes
Descripción:
audiencias.

Existencia de un plan de Registros del proyecto Trimestral
formación

representados en jornadas de (Informes de jornadas de formación
formación incluyendo listados de asistencia)
Número de jornadas de Registros del proyecto Trimestral

formación (Informes de jornadas de formación
incluyendo listados de asistencia)
Número de personas Registros del proyecto Trimestral

participantes en espacios de (Informes de jornadas de formación
diálogo que reciben formación incluyendo listados de asistencia)
sobre el enfoque de género y el
marco normativo para la
igualdad.
7. Contexto Legal
Este documento de proyecto, así como el CPAP y el AWP serán los instrumentos
mencionados como tal, en el artículo 1 del Acuerdo entre el Gobierno de El Salvador y el
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, firmado el veintiuno de marzo de
1975 y ratificado por la Asamblea Legislativa por Decreto N° 261, publicado en el Diario
Oficial Número ochenta y nueve, Tomo N° 247, del día dieciséis de mayo de 1975.
Este documento junto con el CPAP firmado por el Gobierno de El Salvador y el PNUD
(http://www.pnud.org.sv/2007/index.php?option=com_content&task=view&id=12&Itemi
d=62) constituye, el Documento de proyecto, según se hace referencia en el Acuerdo
Básico de Asistencia (SBAA) y todas las provisiones establecidas en el CPAP aplican a este
documento.
35
ANEXO 1: ANEXO 1: MATRIZ DE MONITOREO Y EVALUACIÓN
Acciones de monitoreo/medios de Fondos
Producto esperado Línea de base Meta anual Indicadores Periodicidad Responsable
verificación necesarios
1- Espacios de diálogo Línea de base: Metas: Indicadores: • Acompañamiento técnico para la Trimestral Coordinador Incluidos en el
político que abordan Dos procesos de análisis • Un informe PAPEP sobre • Existencia de una realización del informe del presupuesto
diferentes expresiones de político prospectivos escenarios de la crisis, agenda de Convocatorias inclusivas para componente
la crisis, generados o (informes PAPEP) elaborado. investigación/acción todos los sectores
fortalecidos . generales y uno • Al menos un espacio de para el desarrollo de un • Informes de jornadas de
específico publicados y diálogo constituido para la proceso PAPEP capacitación y listados de
discutidos; un proceso discusión del informe PAPEP • Existencia de un asistencia para asegurar
PAPEP relativo al y el debate de propuestas de informe PAPEP participación todos sectores
conflicto entre los políticas que aborden las • Número y tipo de • Investigaciones temáticas y
órganos del Estado dimensiones de la crisis. sectores representados documentos publicados
realizado. • Siete jornadas de en proceso PAPEP
• capacitación en • Existencia de una
metodologías de diálogo y calendarización de
análisis prospectivo acciones formativas
implementadas con actores • Número y tipo de
clave y participantes en sectores representados
espacios de diálogo. en jornadas de
formación
• Número de jornadas de
capacitación en
metodología de análisis
político prospectivo
para el fortalecimiento
de diálogo.
2. - Diagnósticos y Línea de base: Metas: Indicadores: • Acompañamiento técnico de la Trimestral Coordinadora Incluidos en el
recomendaciones de Existen insumos • Una propuesta de política • Número y tipo de Unidad Coordinadora del IDHES del presupuesto
políticas públicas, preliminares sobre la derivada del IDHES 2013 recomendaciones de en el proceso de formulación del componente
elaborados y difundidos. situación de seguridad, formulada y ampliamente política pública informe
empleo, desarrollo difundida. formuladas. • Informes a de avance del plan de
humano e igualdad • Plan de seguridad y empleo • Número de espacios trabajo
disponibles para iniciar alineado a la agenda de creados para la • Número y tipo de sectores
análisis y formulación de igualdad elaborado. construcción y discusión representados en espacios de
recomendaciones de de propuestas de política debate y eventos de difusión.
política pública. pública. • Plan de Seguridad y empleo
• Número y naturaleza de elaborado
Tema central del Informe recomendaciones de la
sobre Desarrollo Humano agenda para la igualdad
2013 definido; espacio que se incorporan en las
36
consultivo (Consejo propuestas de política
Asesor) creado y pública.
funcionando con
regularidad.
3. Propuestas de Línea de base: Metas: Indicadores: • Participar en reuniones Trimestral Coordinadora Incluidos en el
reformas legales para Leyes relacionadas con • Una propuesta de reforma de • Número y tipo de mensuales con el Grupo del presupuesto
profundizar la igualdad igualdad y erradicación ley elaborada y discutida. propuestas de reformas Parlamentario de Mujeres y componente
de género en los marcos de violencia contra las • Plan de formación sobre legales elaboradas que Comisión de la Mujer e Igualdad
normativos, formuladas y mujeres recientemente género y el marco normativo apuntan a la de Género que se celebran
difundidas. aprobadas, con bajos de la igualdad diseñado e implementación efectiva mensualmente.
niveles de difusión y implementado con actores del marco normativo para
desafíos para aplicación clave, incluyendo la igualdad • Participar reuniones con grupo
operativa. participantes en espacios de asesor (al menos 4 reuniones).
diálogo • Número y tipo de
sectores representados • Participar en al menos una
en espacios de discusión jornada de presentación de
de reformas de ley. propuestas de reformas legales a
la Comisión de la Mujer e
Número y tipo de Igualdad de Género.
actores que participan
en espacios de • Participar en los eventos de
formación y inauguración o de clausura de
sensibilización en los procesos de formación y
torno a las leyes de sensibilización a actores claves.
igualdad. • Registros del proyecto
• (informes de reuniones, listados
de asistencia y fotografías)
37
ANEXO 2. MATRIZ DE EVALUACIÓN DE RIESGO
Título del proyecto: Award ID: Fecha:

Diciembre 2012
Diálogo político y construcción de propuestas concertadas para la seguridad, el empleo y la cohesión social
Impacto y Medidas para

Fecha en que Tipo de Actualizado o Última
# Descripción probabilidad de manejarlo/respuesta de la Propietario Status
fue identificado riesgo sometido por actualización
ocurrencia coordinación
1 El proyecto se Diciembre 2012 Político P=4 - Dada la sensibilidad Economista Jefe. Oficial de
implementará en un I=5 política, PNUD asegurará Programa
contexto pre- la supervisión estrecha
electoral durante el por parte de la
cual tiende a Representación, así como
profundizarse la la asesoría constante del
polarización entre proyecto regional PAPEP
los diferentes para América Latina.
actores políticos.
Esto puede generar
retrasos en la
implementación.
2 Los actores locales Diciembre 2012 Político P=3 - Se realizará trabajo de Representante Oficial de
desestiman los I=4 lobbying con Residente, Programa
resultados de los representantes de Coordinador del
diferentes estudios diversos sectores para componente y
y documentos promover el interés en las Economista Jefe.
producidos con las temáticas de estudio y
herramientas PNUD debate, y destacar su
(PAPEP, IDHES, ente pertinencia para el
otras). desarrollo del país.
- Se garantizará la amplia
participación de todas las
38
fuerzas políticas del país,
así como de sectores de
gran influencia, en los
procesos de análisis y
debate.
3 Resistencia de los Diciembre 2012 Político P=1 - Para asegurar la Representante Oficial de
actores clave a I=5 confidencialidad, las Residente, Programa
proveer información entrevistas a los actores Coordinador del
de alta sensibilidad clave y el procesamiento componente y
política. de la información serán Economista Jefe.
realizados por expertos de
PAPEP regional.
4 Ausencia de Diciembre 2012 Estratégico P=3 - PNUD establecerá Economista Jefe. Oficial de
acuerdos para I=5 reuniones con actores Programa
formular el plan clave y representantes de
nacional de partidos políticos para
seguridad y empleo. posicionar la pertinencia
del plan en la agenda
pública.
- Se involucrará a estos
actores en los espacios de
diálogo y procesos de
divulgación de resultados
y de formación en
metodologías de diálogo.
5 Los partidos Enero Político P=3 - PNUD asegurará la Asesora en Oficial de

políticos no alcanzan 2013 I=4 representatividad de las Género. Programa
acuerdos para la fuerzas políticas en el
aprobación de diseño de las propuestas.
39
reformas legales - Se articula con actores de
alineadas al marco la sociedad civil y de
de la igualdad organismos
internacionales para
acompañar el cabildeo de
propuestas.
6 Resistencia de los Diciembre Estratégico P=4 - PNUD realizará acciones Asesora en Oficial de
actores nacionales 2012 I=4 de lobbying para reforzar Género Programa
para incorporar la la importancia de la
perspectiva de incorporación de la
género de manera perspectiva de género.
transversal en la
propuestas de
política
7 Limitación de Enero 2013 Financiero P=3 - Se gestionan fondos Economista Jefe. Oficial de
fondos dificulta el I=4 adicionales para apoyar el Programa
logro de los logro de resultados
resultados nacionales previstos.
nacionales
40
ANEXO 3: PLAN DE REQUISICIONES
OUTPUT 1
(US$140,000)
Fecha de
Fecha de Presupuesto cierre
No requisición Descripción /Tipo estimado actividad
Consultoría coordinación estudios
1 01-ene-13 Servicios 36,000 31 dic 13
análisis político
2 01-ene-13 Viajes y viáticos consultor PAPEP Servicios 2,500 31 dic 12
Talleres de consulta y socialización

3 01-ene-13 Servicios 10,000 31 dic 13
resultados PAPEP
Consultoría internacional para

4 01-ene-13 Servicios 6,000 31 ene 13
formulación agenda PAPEP
Consultoría para análisis dimensión

5 16 ene 13 Servicios 3,000 16 feb 13
económica de la crisis.

6 16 ene 13 Servicios 3,000 1 mar 13
institucional de la crisis.

seguridad de la crisis.
Encuestas de percepción crisis

8 16 ene 13 Servicios 24,000 1 abr 13
multidimensional

realizar entrevistas a líderes políticos
Consultoría elaboración programa de

formación diálogo y análisis político
Capacitación metodologías análisis

11 1 feb 13 Servicios 10,000 31 dic 13
prospectivo y diálogo
12 1 mar 13 Viajes y viáticos equipo PAPEP Servicios 3,000 31 mar 13

13 1 jun 13 Servicios 14,000 31 ago 13
elaboración informe PAPEP
14 1 jun 13 Viajes y viáticos equipo PAPEP Servicios 3,000 30 jul 13
Impresión y publicación informe

15 1 jul 13 Servicios 5,000 1 sep 13
PAPEP
16 1 ago 13 Viajes y viáticos equipo PAPEP Servicios 4,000 30 sep 13
17 1 oct 13 Viajes y viáticos equipo PAPEP Servicios 3,500 31 oct 13
41
OUTPUT 2
(US$255,000)
Fecha de
Fecha de Presupuesto
No Descripción /Tipo cierre
requisición estimado
actividad
Consultoría análisis histórico enfoque
1 01-ene-13 Servicios 14,880 31-mar-13
de capacidades
Consultoría investigación cualitativa

pandillas
Consultoría fenómeno internacional

pandillas
4 01-ene-13 Sitio web especial IDHES Servicios 15,000 30-nov-13
Levantamiento y procesamiento
5 01-ene-13 Servicios 40,000 30-jul-13
encuesta movilidad social
Consultoría investigación
6 01-ene-13 vulnerabilidad ambiental y desarrollo Servicios 5,000 30-abr-13
urbanístico
Consultoría censo buenas prácticas

7 01-ene-13 Servicios 5,000 30-abr-13
ONGs
8 01-ene-13 Consultoría factores de conversión Servicios 14,295 30-jun-13
8 01-ene-13 Fotografía y audiovisuales IDHES Servicios 15,000 15-jul-13
Servicios catering Consejo Asesor

9 01-ene-13 Servicios 6,000 30-nov-13
IDHES
Asistencia técnica análisis de datos

10 01-ene-13 Servicios 9,600 30-abr-13
recopilados IDHES
Consultoría definición agenda plan

11 01-ene-13 Servicios 6,000 31-ene-13
seguridad y empleo
Coordinación y seguimiento plan

12 01-ene-13 Servicios 6,375 31-oct-13
seguridad y empleo
Facilitación comités ad-hoc plan

13 01-ene-13 Servicios 5,000 31-ago-13
seguridad y empleo
Estudios especializados seguridad y

14 01-ene-13 Servicios 11,000 31-jul-13
empleo
42
15 01-feb-13 Talleres consulta IDHES Servicios 7,200 31-ago-13
16 01-feb-13 Computadoras y software Bienes 4,800 30-mar-13
Talleres consulta plan nacional

17 01-feb-13 Servicios 11,000 30-nov-13
seguridad y empleo
Consultoría adaptación materiales

18 01-mar-13 Servicios 20,000 31-oct-13
para difusión
Impresión documentos y materiales

19 15-mar-13 Servicios 2,000 30-abr-13
plan (seguridad y empleo)
Edición, línea gráfica y diagramación

20 15-jun-13 Servicios 9,000 30-sep-13
documentos y productos IDHES
21 15-jun-13 Viajes y viáticos (intercambios IDHES) Servicios 2,800 31-jul-13
Viajes y viáticos (intercambios plan

22 15-jun-13 Servicios 5,500 31-jul-13
seguridad y empleo)
Impresión informe y productos

23 01-jul-13 Servicios 7,900 31-ago-13
relacionados (IDHES)
Impresión propuesta plan seguridad

24 15-jul-13 Servicios 5,000 31-ago-13
y empleo
Servicios organización evento

25 15-ago-13 Servicios 5,000 31-oct-13
lanzamiento
26 15-ago-13 Comunicaciones (anuncios prensa) Servicios 2,500 31-oct-13
27 15-ago-13 Evento lanzamiento IDHES Servicios 8,000 31-oct-13
43
OUTPUT 3
(US$90,000)
Presupuesto Fecha de
Fecha de estimado cierre
No requisición Descripción /Tipo (us$) actividad
Consultoría para diseño de
1 31 ene 13 estrategia de formación y difusión Servicios 5,000 20 mar 13
sobre marco normativo (igualdad)
Consultoría para formulación de
2 31 ene 13 Servicios 8,000 28 feb 13
agenda para el diálogo y la igualdad
Diagnóstico y propuesta de
3 31 ene 13 reformas legales del marco Servicios 6,000 30 mar 12
normativo para la igualdad
Asistencia técnica para el
4 31 ene 13 seguimiento a la implementación de Servicios 9,500 30 nov 13
la agenda para la igualdad
Diagnóstico y propuesta de
5 31 ene 13 reformas legales (violencia de Servicios 6,000 30 abr 13
género)
Asistencia técnica para elaboración
6 1 feb 13 de anteproyecto de ley sobre trata Servicios 10,000 30 jun 13
de personas
Edición y diagramación de
7 1 feb 13 Servicios 1,000 28 feb 13
materiales de difusión y formación
8 15 feb 13 Viajes y viáticos Servicios 1,500 30 mar 13
Diagramación materiales agenda de

9 1 mar 13 Servicios 1,000 15 jul 13
igualdad
Impresión de materiales de difusión

10 1 mar 13 Servicios 8,000 30 jul 13
y formación
Consultoría facilitación talleres de
11 1 mar 13 formación (marco normativo Servicios 4,500 31 jul 13
igualdad)
Talleres de formación y difusión
12 1 mar 13 Servicios 5,000 30 ago 13
marco normativo igualdad
Consultor internacional (diálogos

13 1 abr 13 Servicios 4,000 15 may 13
igualdad)
14 1 may 13 Talleres diálogo igualdad y otros Servicios 4,532.44 31 ago 13
Impresión agenda de diálogo para la

15 1 jun 13 Servicios 3,000 30 jun 13
igualdad
16 1 ago 13 Viajes y viáticos (intercambio) Servicios 3,000 31 ago 13
44
OUTPUT 3
(US$90,000)
Presupuesto Fecha de
Fecha de estimado cierre
No requisición Descripción /Tipo (us$) actividad
Consultoría internacional (evento
17 1 oct 13 Servicios 3,000 30 nov 13
igualdad y no violencia)
18 1 oct 13 Evento igualdad y no violencia Servicios 2,500 30 nov 13
45
Anexo 4 – Marco General de Funcionamiento de los Consejos Asesores
COMPONENTE: ESPACIOS DE DIÁLOGO POLÍTICO
Naturaleza:
Es un cuerpo colegiado de carácter ad honorem responsable de brindar orientación

técnica al componente y del seguimiento y evaluación de sus distintas actividades.
Misión:
Ser una instancia de articulación que brinde recomendaciones de naturaleza política y

técnica, que acompañen el logro de los resultados esperados por el componente.
Funciones:
1. Brindar orientación, formular recomendaciones sobre enfoques, metodologías y marcos

de referencia que podrían utilizarse para la ejecución de los procesos involucrados en
este componente.
2. Hacer recomendaciones que contribuyan a mejorar la calidad y rigurosidad de los
enfoques y productos que se generen a lo largo del proceso de ejecución del
componente.
3. Asesorar en el diseño de la ruta de incidencia de las propuestas resultantes
4. Proporcionar asesoría técnica en los temas de su especialidad y competencia, en
temas estratégicos y realizar sugerencias sobre las implicaciones y vínculos de
políticas públicas de los resultados del programa.
5. Proporcionar dirección y generar acuerdos sobre posibles acciones a fin de abordar los
riesgos y problemas específicos encontrados durante la ejecución.
6. El Consejo Asesor podrá brindar su apoyo en reuniones presenciales o consultas
virtuales que para tales efectos se les realicen
Metodología de funcionamiento:
1. El Consejo Asesor se reunirá por lo menos una vez por trimestre.

2. La convocatoria a reuniones estará a cargo del PNUD.
3. Las opiniones y recomendaciones deberán de ser consideradas e incorporadas en los
diferentes productos que se generen a lo largo de la preparación de documentos
4. El Consejo será presidido por Representante Residente del PNUD
5. El Consejo Asesor estará integrado por:
No. Sector
1. Representante Residente del PNUD
2. Economista Jefe y Coordinador de Programa de PNUD
3. Asesor político de la Oficina de Coordinador Residente de SNU y coordinador
del componente por PNUD
4. Representantes de diferentes sectores políticos, empresariales y académicos
5. Cuando sea posible, participará el Coordinador Regional del PAPEP
46
COMPONENTE: INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO
Naturaleza.

Misión:
Este grupo está comprometido a generar un espacio de discusión y asesoría en la

construcción del Informe sobre Desarrollo Humano.
Funciones:
1. Aprobar el hilo conductor del IDHES y los diferentes aspectos a abordar en cada área,
sobre la base de las sugerencias obtenidas en los seminarios de consulta y las
entrevistas realizadas con esa finalidad.
2. Revisar y aprobar los términos de referencia de las investigaciones a contratar para la
preparación de los borradores de los diferentes capítulos del IDHES.
3. Formular recomendaciones sobre enfoques, metodologías y marcos de referencia que
podrían utilizarse en el desarrollo de las investigaciones.
4. Evaluar los avances de las investigaciones y formular recomendaciones que
contribuyan a mejorar su calidad y rigurosidad.
5. Aprobar los documentos finales presentados en el IDHES.
6. Formular lineamientos a considerar para la elaboración de las estrategias de
lanzamiento, difusión y promoción del IDHES.
7. El Consejo tendrá también la función de asesorar en el contenido sustantivo del
informe dándole a la vez la requerida independencia política, así como garantizar que
su elaboración sea el resultado de un proceso participativo e incluyente.
Metodología de funcionamiento.

2. La convocatoria a reuniones estará a cargo del PNUD.
diferentes productos que se generen a lo largo de la preparación del programa.
4. El Consejo será presidido por la Vicepresidencia de la República y el Representante
Residente del PNUD y facilitado por la unidad de coordinación técnica de PNUD
5. Los integrantes participarán en carácter institucional, por decisión propia y de forma
indelegable, excepto en los casos arriba mencionados.
6. El Consejo Asesor estará integrado por profesionales, académicos y líderes sociales
de reconocido prestigio, capacidad y conocimientos en diferentes áreas relacionadas
con el desarrollo humano, y representativos de distintos sectores políticos y sociales
del país. Las personas integrantes de este consejo asesor son:
47
Nombre Organización o sector social al que pertenece
1 Roberto Valent Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
2 William Pleitez Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
3 Alfonso Goitia Secretaría Técnica de la Presidencia
4 Álvaro Magaña Secretaría Técnica de la Presidencia
5 Andreu Oliva Universidad Centroamericana José Simeón Cañas
6 Carlos Gregorio López Universidad de El Salvador
Fundación Salvadoreña para la Salud y el Desarrollo
7 Celina Palomo
Humano
8 Darlyn Meza Sociedad Civil
9 Federico Huguet Universidad Don Bosco
10 Gordon Lewis Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
11 José Jorge Simán Sociedad Civil
José María Moratalla
12 Polígono Don Bosco
Escudero
13 Mario Paniagua Centro de Investigación Desarrollo y Enseñanza
14 Norma Guevara Asamblea Legislativa
15 Oscar Picardo Sociedad Civil
16 Ricardo Córdova Fundación Dr. Guillermo Manuel Ungo
18 Salvador Samayoa Sociedad Civil
19 Sandra de Barraza Sociedad Civil
UNIDAD TÉCNICA COORDINADORA PNUD
Carolina Rovira Coordinadora del proyecto
Nancy Argueta Analista de Desarrollo Humano y ODM
Milton Merino Asociado de Programas
48
COMPONENTE: REFORMAS LEGALES PARA LA IGUALDAD DE GENERO
Naturaleza:
Misión:
Ser una instancia de articulación de distintos actores institucionales que brinde
recomendaciones de naturaleza política y técnica, que acompañen el logro de los
resultados esperados por el componente.
Funciones:
1. Revisión de plan de reformas legales y proceso de formación.
2. Brindar orientación, validar y enriquecer los diagnósticos legales y diseño de
propuestas de anteproyectos de ley.
3. Asesorar en el diseño de la ruta de incidencia de las propuestas de reformas legales.
4. El Consejo Asesor podrá brindar su apoyo en reuniones presenciales o consultas
virtuales que para tales efectos se les realicen
5. Revisión y asesoramiento para el Plan de Trabajo Anual del Componente
Metodología de funcionamiento:
2. La convocatoria a reuniones estará a cargo de la Comisión de la Igualdad de Género.
diferentes productos que se generen a lo largo de la preparación del programa.
4. El Consejo será presidido por un representante designado/a por la Comisión de la
Mujer y la Igualdad de Género.
5. Los integrantes participarán en carácter institucional.
6. El Consejo Asesor estará integrado por representantes de los socios y contrapartes del
Componente:
Los integrantes de este consejo asesor son:
No. Sector
1. Un Representante por parte de PNUD
1. Una representante de la Comisión de la Mujer y la Igualdad de Género y de
la Unidad de Género de la Asamblea Legislativa
2. Una Representante del ISDEMU
3. Un Representante de la Unidad Técnica Ejecutiva del Sector Justicia (UTE)
4. Una representante de la Procuraduría General de la República
Se invitará a participar además a ONU Mujeres, AECID y BID y se valorará la invitación a

la sociedad civil organizada.
49
PLAN DE TRABAJO DETALLADO COMPONENTE DE ANALISIS POLÍTICO DE ESCENARIOS PROSPECTIVOS (PAPEP)
PRESUPUESTO POR
CALENDARIO 2013 TRIMESTRE
SOCIO FONDO/ TOTAL
ACTIVITY T1 T2 T3 T4 RESPON- DONAN- Partida presupuestaria
OUTPUTS RESULTS SABLE TE T1 2013 T2 2013 T3 2013 T4 2013
1- Espacios de
diálogo político que
abordan diferentes 71300- consultores nac. 10,000 10,000 25,000 6,000 51,000
expresiones de la 71200- consultores Int. 12,000 13,000 0 25,000
crisis, generados o Actividad 1.1
72100- consultores/emp. 24,000 24,000
fortalecidos. Realizar proceso
de análisis 72700 - talleres 3,000 3,000 1,500 7,500
político y Fondo
X X X X PNUD 71600 - viajes y viáticos 5,000 5,000 10,000
escenarios ES-PNUD
prospectivos 74200 Impresiones 5,000 5,000 10,000
(PAPEP). 74500 Misceláneos 1,000 500 1,000 2,500
SUB-TOTAL ACTIVIDAD 1.1 10,000 60,000 46,500 13,500 130,000
Actividad 1.2:
Fortalecer las 71300- consultores
4,000 4,000 8,000
capacidades para nacionales
el diálogo y logro X X Fondo 72700 - talleres de trabajo 1,000 1,000 2,000
X X PNUD
de consenso ES-PNUD
entre actores
clave.
SUB-TOTAL ACTIVIDAD 1.2 0 4,000 5,000 1,000 10,000
TOTAL PRODUCTO 1 10,000 64,000

51,500 14,500 140,000
50
PLAN DE TRABAJO DETALLADO COMPONENTE IDHES
PRESUPUESTO POR
TOTAL
T1 T2 T3 T4 SOCIO FONDO/ Partida presupuestaria
OUTPUTS ACTIVITY RESULTS RESPONSABLE DONANTE T1 2013 T2 2013 T3 2013 T4 2013
2. - Diagnósticos
y
recomendaciones 71300- consultores nacionales 23,000.00 23,155.00 25,000.00 18,690.00 89,845.00
de políticas
71200- consultores Intern. 12,400.00 7,480.00 19,880.00
públicas,
elaborados y 72100- consultores/empresas 30,000.00 30,000.00
difundidos.
ACTIVIDAD 2.1: 72700 - talleres de trabajo 3,000.00 7,700.00 7,500.00 8,000.00 26,200.00
Elaborar y difundir
Fondo ES- 71300 – consultores 5,000.00 4,000.00 9,000.00
Informe nacional X X X X PNUD
PNUD
sobre desarrollo 7,900.00 7,900.00
humano 2013. 74200- impresiones
71600 - viajes y viáticos 2,800.00 2,800.00
74200-
5,000.00 5,000.00 5,000.00 15,000.00
audiovisuales/fotografía
72400-comunicaciones 2,500.00 2,500.00
SUB-TOTAL ACTIVIDAD 2.1 73,400.00 51,135.00 44,000.00 34,590.00 203,125.00
71300- consultores nacionales 7,000.00 9,375.00 7,000.00 5,000.00 28,375.00

ACTIVIDAD 2.2:
Elaborar propuesta 72700 - talleres de trabajo 3,500.00 2,500.00 2,500.00 2,500.00 11,000.00
X X Fondo ES-
de plan nacional de X X PNUD
PNUD 2,000.00 5,000.00 7,000.00
seguridad y 74200- impresiones
empleo.
71600 - viajes y viáticos 3,000.00 2,500.00 5,500.00
SUB-TOTAL ACTIVIDAD 2.2 12,500.00 19,875.00 12,000.00 7,500.00 51,875.00
TOTAL PRODUCTO 2 85,900.00 71,010.00 56,000.00 42,090.00 255,000.00
51
PLAN DE TRABAJO DETALLADO COMPONENTE REFORMAS LEGALES PARA LA IGUALDAD DE GÉNERO
PRESUPUESTO POR
TOTAL
T1 T2 T3 T4 SOCIO FONDO/ Partida presupuestaria
OUTPUTS ACTIVITY RESULTS RESPONSABLE DONANTE T1 2013 T2 2013 T3 2013 T4 2013
3. Propuestas
de reformas
legales para 71300- consultores nacionales 12,000 13,000 16,500 41,500
profundizar la
71200- consultores Intern. 6,000 1,500 7,500
igualdad de
género en los
marcos
normativos, ACTIVIDAD 3.1: 72700 - talleres de trabajo 1,500 3,250 4,250 9,000
formuladas y Elaboradas Fondo ES-
X X X PNUD
difundidas. propuestas de PNUD
reformas legales 74200- impresiones 3,000 3,000
71600 - viajes y viáticos 1,000 2,000 3,000
SUB-TOTAL ACTIVIDAD 2.1 20,500 22,750 20,750 0 64,000
71300- consultores nacionales 10,500 10,500
X Fondo ES- 72700 - talleres de trabajo 6,000 6,000

ACTIVIDAD 3.2: X X X PNUD
PNUD 3,000 5,000 8,000
74200- impresiones
71600 - viajes y viáticos 1,500 1,500
SUB-TOTAL ACTIVIDAD 2.2 19,500 5,000 1,500 26,000
TOTAL PRODUCTO 2 40,000 27,750 22,250 0 90,000
52

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