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Edición Oficial
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Primera
Edición Oficial
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Primera Edición Oficial: Junio 2017
DERECHOS RESERVADOS
DECRETO LEGISLATIVO Nº 822
DISTRIBUCIÓN GRATUITA
Derechos de Edición
2017 - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos
Calle Scipión Llona Nº 350 - Miraflores, Lima 18
Dirección General de Desarrollo y Ordenamiento Jurídico
Impreso:
Litho & Arte S.A.C.
Jr. Iquique Nº 026 – Breña
Presentación
| 5 |
siginificó la modificación de 64 artículos1 y la incorporación de 21 artículos2
a la Ley Nº 27444, incluyendo disposiciones para optimizar la regulación
sobre los principios del procedimiento administrativo y sobre principios de la
potestad sancionadora; mejorar el marco sobre notificación electrónica para
la simplificación de los procedimientos administrativos; reforzar la facultad
de fiscalización posterior mediante la incorporación de un capítulo referido a
la actividad fiscalizadora; otorgar a la Presidencia del Consejo de Ministros la
facultad de estandarizar procedimientos administrativos y de determinar los
procedimientos sujetos a aprobación automática; mejorar la regulación sobre el
régimen de aprobación de los Textos Únicos de Procedimiento Administrativo;
optimizar el alcance de la norma concerniente a la documentación prohibida
de solicitar a los administrados; mejorar el régimen concerniente a la
aprobación de los derechos de tramitación; formular una mejor regulación
sobre los silencios administrativos y sus efectos; optimizar la regulación sobre
los procedimientos sancionadores; crear el marco jurídico para la creación de
procedimientos administrativos electrónicos; entre otras medidas.
1 Los s artículos I, II, IV del Título Preliminar y los artículos 5, 6, 7, 11, 18, 20, 30, 31, 32, 36, 37, 38, 40, 41,
42, 44, 45, 47, 48, 49, 55, 63, 67, 74, 75, 76, 77, 88, 105, 110, 111, 115, 116, 125, 126, 131, 135, 136, 138, 156,
160, 188, 189, 193, 202, 203, 206, 207, 211, 216, 218, 228, 229, 230, 232, 233, 234, 235, 236, 236-A y 239
de la Ley Nº 27444.
2 Los artículos 29-A, 33, 33-A, 33-B, 34, 36-A, 36-B, 39-A, 41-A, 49-A, 49-B, 228-A, 228-B, 228-C, 228-D,
228-E, 228-F, 228-G, 228-H, 233-A y 237-A de la Ley Nº 27444.
| 6 |
doce (12) Disposiciones Complementarias Transitorias; y, tres (3) Disposiciones
Complementarias Derogatorias.
Ahora bien, es importante que el lector del Texto Único Ordenado de la Ley Nº
27444, sepa cuál es la naturaleza jurídica de esta clase de disposiciones. Sobre
este punto, cabe señalar que los Textos Únicos Ordenados no tienen naturaleza
normativa, es decir, no aprueban disposiciones de carácter general distintas
de aquellas ya aprobadas y que son objeto de compilación y ordenación. Ello,
independientemente de que dicho documento de compilación normativa sea
aprobado por Decreto Supremo.
| 7 |
El TUO no posee carácter innovativo ni interpretativo; no modifica
el valor y fuerza de las normas ordenadas; y, por tanto, no crea
nuevas normas.
(…)
| 8 |
Otro supuesto que puede advertirse a partir de la naturaleza de los Textos
Únicos Ordenados, es que cualquier defecto en la compilación u ordenación
debe considerarse como un error material, cuya subsanación no afecta la
sustancia de las normas que son objeto de ordenación, las cuales deben
insertarse en su integridad.
| 9 |
| 11 |
Guía del Lector
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El servidor público actúa de acuerdo
al siguiente principio:
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Abreviaturas
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Normas Concordadas
Leyes
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Decretos Legislativos
Decreto de Urgencia
Decretos Supremos
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• Decreto Supremo Nº 027-2007-PCM (25.03.2007)
Define y establece las Políticas Nacionales de obligatorio cumplimiento
para las entidades del Gobierno Nacional
| 21 |
• Decreto Supremo Nº 013-2008-JUS (29.08.2008)
Aprueban el Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27584, Ley que Regula
el Proceso Contencioso Administrativo, modificado por el Decreto
Legislativo Nº 1067
| 22 |
• Decreto Supremo Nº 007-2013-MINCETUR, Primera Disposición
Complementaria (19.06.2013)
Aprueba el Reglamento de la Ley Nº 29907, Ley para la Prevención y el
Tratamiento de la Ludopatía en las Salas de Juego de Casino y Máquinas
Tragamonedas
| 23 |
• Resolución Ministerial Nº 0115-2014-JUS (13.03.2014)
(Autorizan difusión del Anteproyecto de la Ley que propone la
modificación de la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo
General)
Resoluciones Varias
| 24 |
• Resolución Secretarial Nº 026-CND-ST-2006 (29.03.2006)
Aprueban Directiva “Normas y Procedimientos para la inscripción en el
Registro Nacional de Entidades Prestadoras de Servicios de Capacitación
en materia de Gestión Pública Descentralizada”
| 25 |
• Resolución del Consejo Directivo Organismo Supervisor de la
Inversión en Energía y Minería OSINERGMIN Nº 671-2007-
OS-CD (09.11.2007)
Procedimiento Administrativo de Reclamos de los Usuarios de los
Servicios Públicos de Electricidad y Gas Natural”
| 26 |
• Resolución Jefatural Nº 038-2016-ANA (11.02.2016)
Disponen la publicación en el portal web de la Autoridad Nacional del
Agua del documento “Sanciones administrativas en materia de recursos
hídricos y medidas complementarias”
| 27 |
Contratación Directa del Administrador en el marco del Decreto de
Urgencia Nº 01-2017”
Directivas
Comunicado
| 28 |
Primera
Edición Oficial
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
CONSIDERANDO:
DECRETA:
| 31 |
Artículo 1.- Aprobación del Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444,
Ley del Procedimiento Administrativo General.
Apruébese el Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General, que consta de cinco (5) títulos, veinte capítulos (20),
doscientos setenta y uno (271) artículos, seis (6) Disposiciones Complementarias
Finales, doce (12) Disposiciones Complementarias Transitorias; y, tres (3)
Disposiciones Complementarias Derogatorias.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los diecisiete días del mes de marzo del
año dos mil diecisiete.
| 32 |
TEXTO ÚNICO ORDENADO DE LA LEY DEL
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL
TÍTULO PRELIMINAR
2. El Poder Legislativo;
3. El Poder Judicial;
6. Los Organismos a los que la Constitución Política del Perú y las leyes
confieren autonomía.
| 33 |
Los procedimientos que tramitan las personas jurídicas mencionadas en
el párrafo anterior se rigen por lo dispuesto en la presente Ley, en lo que
fuera aplicable de acuerdo a su naturaleza privada.
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Decreto Supremo Nº 096-2007-PCM – Decreto Supremo
que regula la fiscalización posterior aleatoria de los
procedimientos administrativos por parte del Estado
Artículo 2, 6 y la Segunda Disposición Complementaria y
Transitoria
| 35 |
los derechos y deberes de los sujetos del procedimiento, establecidos en
la presente Ley.
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a ofrecer y a producir pruebas; a solicitar el uso de la palabra,
cuando corresponda; a obtener una decisión motivada, fundada
en derecho, emitida por autoridad competente, y en un plazo
razonable; y, a impugnar las decisiones que los afecten.
CONCORDANCIAS:
Resolución de la Sala Plena del Tribunal de apelaciones de
Sanciones en temas de Energía y Minería Nº 001- 2016-OS-
STOR-TASTEM – Aprueban los Lineamientos Resolutivos
JURISPRUDENCIA
DEL TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL: Exp. Nº 03846-2013-PA-TC
Exp. Nº 02693-2013-PA-TC
Exp. Nº 01979-2013-PA-TC
Exp. Nº 00286-2013-PA-TC
Exp. Nº 03020-2012-PA-TC
Exp. Nº 01186-2012-PA-TC
Exp. Nº 00588-2012-PA-TC
Exp. Nº 00552-2012-PA-TC
Exp. Nº 00477-2012-PA-TC
Exp. Nº 00473-2012-PA-TC
Exp. Nº 00218-2012-PA-TC
Exp. Nº 00222-2012-PA-TC
Exp. Nº 00068-2012-PA-TC
Exp. Nº 05203-2011-PA-TC
Exp. Nº 04404-2011-PA-TC
Exp. Nº 04123-2011-PA-TC
Exp. Nº 03442-2011-PA-TC
Exp. Nº 02255-2011-PA-TC
Exp. Nº 01329-2010-PA-TC
Exp. Nº 05856-2009-PC-TC
| 37 |
JURISPRUDENCIA DE
LA CORTE SUPREMA
DE JUSTICIA: CAS. Nº 7158-2009-EL SANTA
JURISPRUDENCIA DE
LAS SALAS SUPERIORES
DE JUSTICIA: Exp. Nº 01945-2013-0-1308-JR-CI-01
Exp. Nº 01564-2012-1308-JR-CI-03
Exp. Nº 01558-2012-0-1308-JR-CI-01
Exp. Nº 00257-2012-1310-JM-CI-01
| 38 |
decisión final de las pretensiones de los administrados, de modo
que sus derechos e intereses no sean afectados por la exigencia
de aspectos formales que puedan ser subsanados dentro del
procedimiento, siempre que dicha excusa no afecte derechos de
terceros o el interés público.
| 39 |
CONCORDANCIA: Resolución de Consejo Directivo Organismo Supervisor
de la Inversión en Energía y Minería OSINERGMIN Nº
664-2007-OS-CD – Establecen precisión en la valoración
de documentación probatoria requerida en la “Directiva
para la evaluación de solicitudes de calificación de fuerza
mayor para instalaciones de transmisión y distribución”
Artículo Único
| 40 |
1.12. Principio de participación.- Las entidades deben brindar las
condiciones necesarias a todos los administrados para acceder
a la información que administren, sin expresión de causa, salvo
aquellas que afectan la intimidad personal, las vinculadas a
la seguridad nacional o las que expresamente sean excluidas
por ley; y extender las posibilidades de participación de los
administrados y de sus representantes, en aquellas decisiones
públicas que les puedan afectar, mediante cualquier sistema que
permita la difusión, el servicio de acceso a la información y la
presentación de opinión.
| 41 |
Las actuaciones de la autoridad administrativa son congruentes
con las expectativas legítimas de los administrados razonablemente
generadas por la práctica y los antecedentes administrativos,
salvo que por las razones que se expliciten, por escrito, decida
apartarse de ellos.
CONCORDANCIAS:
Decreto Supremo Nº 008-2007-SA - Aprueban Reglamento
de la Ley Nº 28376, Ley que prohíbe y sanciona la
fabricación, importación, distribución y comercialización
de juguetes y útiles de escritorio tóxicos o peligrosos
Artículo 27
JURISPRUDENCIA
DEL TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL: Exp. Nº 01979-2013-PA-TC
Exp. Nº 00286-2013-PA-TC
Exp. Nº 00068-2012-PA-TC
| 42 |
JURISPRUDENCIA DE
LAS SALAS SUPERIORES
DE JUSTICIA: Exp. Nº 970-2012
| 43 |
La relación de principios anteriormente enunciados no tiene carácter
taxativo.
| 44 |
CONCORDANCIAS: Resolución de Consejo Directivo Nº 069-2011-CD-OSITRAN
– Reglamento de Atención y Solución de Reclamos de
Usuarios de la Entidad Prestadora Concesionaria Terminal
Internacional del Sur S.A - TISUR
Artículo 5
Decreto Legislativo Nº 1265 – Que crea el Registro Nacional
de Abogados Sancionados por Mala Práctica Profesional
En todos los supuestos de aplicación de este principio, la finalidad del acto que se
privilegie sobre las formalidades no esenciales deberá ajustarse al marco normativo
aplicable y su validez será una garantía de la finalidad pública que se busca satisfacer con
la aplicación de este principio.
6.11. Principio de verdad material.- En el procedimiento, la autoridad administrativa
| 45 |
Artículo V.- Fuentes del procedimiento administrativo
| 46 |
3. Las fuentes señaladas en los numerales 2.7, 2.8, 2.9 y 2.10 sirven para
interpretar y delimitar el campo de aplicación del ordenamiento positivo
al cual se refieren.
| 47 |
Artículo VIII.- Deficiencia de fuentes
TÍTULO I
Del régimen jurídico de los actos administrativos
CAPÍTULO I
De los actos administrativos
| 48 |
CONCORDANCIA: Decreto Supremo Nº 052-2015-PCM – Decreto Supremo
que aprueba el Procedimiento para la selección de la terna
de postulantes a la Presidencia del Consejo Nacional para
la Integración de la Persona con Discapacidad -CONADIS
Artículo 8
JURISPRUDENCIA DE
LA CORTE SUPREMA
DE JUSTICIA: CAS. Nº 2020-2012-PIURA
2.2. Una modalidad accesoria no puede ser aplicada contra el fin perseguido
por el acto administrativo
| 49 |
sus efectos jurídicos. Su contenido se ajustará a lo dispuesto en el
ordenamiento jurídico, debiendo ser lícito, preciso, posible física y
jurídicamente, y comprender las cuestiones surgidas de la motivación.
JURISPRUDENCIA DE
LA CORTE SUPREMA
DE JUSTICIA: CAS. Nº 870-2011-LA LIBERTAD
4.1. Los actos administrativos deberán expresarse por escrito, salvo que por la
naturaleza y circunstancias del caso, el ordenamiento jurídico haya previsto
otra forma, siempre que permita tener constancia de su existencia.
4.2. El acto escrito indica la fecha y lugar en que es emitido, denominación del
órgano del cual emana, nombre y firma de la autoridad interviniente.
| 50 |
4.3. Cuando el acto administrativo es producido por medio de sistemas
automatizados, debe garantizarse al administrado conocer el nombre y
cargo de la autoridad que lo expide.
| 51 |
para que expongan su posición y, en su caso, aporten las pruebas que
consideren pertinentes.
| 52 |
que por su oscuridad, vaguedad, contradicción o insuficiencia no
resulten específicamente esclarecedoras para la motivación del acto.
| 53 |
CONCORDANCIA CON EL TLC
PERÚ – ESTADOS UNIDOS DE
NORTEAMÉRICA: Acuerdo de Promoción Comercial – Capítulo Dieciséis
Derechos de la Propiedad Intelectual
Artículo 16.2.8 y 16.11.2
| 54 |
CAPÍTULO II
Nulidad de los actos administrativos
JURISPRUDENCIA DE
LA CORTE SUPREMA
DE JUSTICIA: CAS. Nº 656-2008-ANCASH
JURISPRUDENCIA DE
LA CORTE SUPREMA
DE JUSTICIA: CAS. Nº 478-2012-LIMA NORTE
CAS. Nº 2782-2010-LIMA
CAS. Nº 2638-2010-LIMA
CAS. Nº 1910-2010-LIMA
CAS. Nº 1599-2008-PUNO
| 55 |
3. Los actos expresos o los que resulten como consecuencia de la aprobación
automática o por silencio administrativo positivo, por los que se adquiere
facultades, o derechos, cuando son contrarios al ordenamiento jurídico,
o cuando no se cumplen con los requisitos, documentación o tramites
esenciales para su adquisición.
| 56 |
casos en que se advierta ilegalidad manifiesta, cuando sea conocida por
el superior jerárquico.
12.2. Respecto del acto declarado nulo, los administrados no están obligados
a su cumplimiento y los servidores públicos deberán oponerse a la
ejecución del acto, fundando y motivando su negativa.
| 57 |
Artículo 13.- Alcances de la nulidad
13.2. La nulidad parcial del acto administrativo no alcanza a las otras partes
del acto que resulten independientes de la parte nula, salvo que sea
su consecuencia, ni impide la producción de efectos para los cuales no
obstante el acto pueda ser idóneo, salvo disposición legal en contrario.
| 58 |
14.2.4. Cuando se concluya indudablemente de cualquier otro modo
que el acto administrativo hubiese tenido el mismo contenido,
de no haberse producido el vicio.
JURISPRUDENCIA DE
LA CORTE SUPREMA
DE JUSTICIA: CAS. Nº 1147-2010-LIMA NORTE
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CAPÍTULO III
Eficacia de los actos administrativos
JURISPRUDENCIA DE
LA CORTE SUPREMA
DE JUSTICIA: CAS. Nº 6850-2012-LIMA
| 60 |
18.2. La notificación personal podrá ser efectuada a través de la propia
entidad, por servicios de mensajería especialmente contratados para
el efecto y en caso de zonas alejadas, podrá disponerse se practique por
intermedio de las autoridades políticas del ámbito local del administrado.
12
Decreto Legislativo Nº 1272, publicado el 21 de diciembre de 2016.
Texto anterior a la modificación:
Artículo 18.- Obligación de notificar
18.1. La notificación del acto será practicada de oficio y su debido diligenciamiento será competencia
de la entidad que lo dictó.
18.2. La notificación personal podrá ser efectuada a través de la propia entidad, por servicios de
mensajería especialmente contratados para el efecto y en caso de zonas alejadas, podrá disponerse
se practique por intermedio de las autoridades políticas del ámbito local del administrado. (*)
(*)Este Numeral 18.2 inicialmente fue modificado por el Artículo 1 del Decreto Legislativo Nº
1029, publicado el 24 de junio de 2008.
Texto anterior a la modificación:
18.2 La notificación personal podrá ser efectuada a través de la propia entidad, por servicios
de mensajería especialmente contratados para el efecto y en caso de zonas alejadas, podrá
disponerse se practique por intermedio de los Prefectos, Subprefectos y subalternos.
| 61 |
20.1.1. Notificación personal al administrado interesado o afectado por
el acto, en su domicilio.
| 62 |
Lo señalado en el presente numeral no impide que la entidad asigne al
administrado una casilla electrónica gestionada por ella, siempre que
cuente con el consentimiento del administrado, salvo lo dispuesto en la
tercera disposición complementaria final de la Ley Nº 30229 o norma
que lo sustituya. En este caso, la notificación se entiende válidamente
efectuada cuando la entidad la deposite en el buzón electrónico asignado
al administrado, surtiendo efectos el día que conste haber sido recibida,
conforme lo previsto en el numeral 2 del artículo 25.
13
Decreto Legislativo Nº 1272, publicado el 21 de diciembre de 2016.
Texto anterior a la modificación:
Artículo 20.- Modalidades de notificación
20.1. Las notificaciones serán efectuadas a través de las siguientes modalidades, según este respectivo
orden de prelación:
20.1.1. Notificación personal al administrado interesado o afectado por el acto, en su domicilio.
20.1.2. Mediante telegrama, correo certificado, telefax; o cualquier otro medio que permita
comprobar fehacientemente su acuse de recibo y quien lo recibe, siempre que el empleo
de cualquiera de estos medios hubiese sido solicitado expresamente por el administrado.
(*)
20.1.3. Por publicación en el Diario Oficial y en uno de los diarios de mayor circulación en el
territorio nacional, salvo disposición distinta de la ley.
20.2. La autoridad no podrá suplir alguna modalidad con otra, bajo sanción de nulidad de la
notificación. Podrá acudir complementariamente a aquellas u otras, si así lo estimare
conveniente para mejorar las posibilidades de participación de los administrados.
20.3. Tratamiento igual al previsto en este capítulo corresponde a los citatorios, los emplazamientos,
los requerimientos de documentos o de otros actos administrativos análogos.
20.4. El administrado interesado o afectado por el acto que hubiera consignado en su escrito alguna
dirección electrónica que conste en el expediente podrá ser notificado a través de ese medio
siempre que haya dado su autorización expresa para ello. Para este caso no es de aplicación el
orden de prelación dispuesto en el numeral 20.1. (**)
(*) Numeral modificado por el Artículo 1 del Decreto Legislativo Nº 1029, publicado el 24 de junio
de 2008.
Texto anterior a la modificación:
20.1.2 Mediante telegrama, correo certificado, telefax, correo electrónico; o cualquier otro medio
que permita comprobar fehacientemente su acuse de recibo y quien lo recibe, siempre que el
empleo de cualquiera de estos medios hubiese sido solicitado expresamente por el administrado.
(**) Numeral incorporado por el Artículo 1 del Decreto Legislativo Nº 1029, publicado el 24 de
junio de 2008.
20.4. El administrado interesado o afectado por el acto que hubiera consignado en su escrito
alguna dirección electrónica que conste en el expediente podrá ser notificado a través de
ese medio siempre que haya dado su autorización expresa para ello. Para este caso no es de
aplicación el orden de prelación dispuesto en el numeral 20.1.
| 63 |
Artículo 21.- Régimen de la notificación personal
14 Numeral modificado por el Artículo 1 del Decreto Legislativo Nº 1029, publicado el 24 de junio de 2008.
Texto anterior a la modificación:
21.2 En caso que el administrado no haya señalado domicilio, la autoridad debe agotar su búsqueda
mediante los medios que se encuentren a su alcance, recurriendo a fuentes de información de
las entidades de la localidad.
15 Numeral modificado por el Artículo 1 del Decreto Legislativo Nº 1029, publicado el 24 de junio de 2008.
Texto anterior a la modificación:
21.3 En el acto de notificación debe entregarse copia del acto notificado y señalar la fecha y hora en
que es efectuada, recabando el nombre y firma de la persona con quien se entienda la diligencia.
Si ésta se niega, se hará constar así en el acta.
| 64 |
21.5. En el caso de no encontrar al administrado u otra persona en el domicilio
señalado en el procedimiento, el notificador deberá dejar constancia de
ello en el acta y colocar un aviso en dicho domicilio indicando la nueva
fecha en que se hará efectiva la siguiente notificación. Si tampoco pudiera
entregar directamente la notificación en la nueva fecha, se dejará debajo
de la puerta un acta conjuntamente con la notificación, copia de los cuales
serán incorporados en el expediente.
JURISPRUDENCIA
DEL TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL: Exp. Nº 02540-2012-PA-TC
22.1. Cuando sean varios sus destinatarios, el acto será notificado personalmente
a todos, salvo sí actúan unidos bajo una misma representación o si han
designado un domicilio común para notificaciones, en cuyo caso éstas se
harán en dicha dirección única.
16 Numeral incluido por el Artículo 1 del Decreto Legislativo Nº 1029, publicado el 24 de junio de 2008.
| 65 |
22.2. Si debiera notificarse a más de diez personas que han planteado una sola
solicitud con derecho común, la notificación se hará con quien encabeza
el escrito inicial, indicándole que trasmita la decisión a sus cointeresados.
| 66 |
Artículo 24.- Plazo y contenido para efectuar la notificación
24.1. Toda notificación deberá practicarse a más tardar dentro del plazo de
cinco (5) días, a partir de la expedición del acto que se notifique, y deberá
contener:
17 De conformidad con la Quinta Disposición Final del Decreto Legislativo Nº 953, publicado el 05 de
febrero de 2004, el plazo a que se refiere el presente artículo no es de aplicación para el caso del inciso
c) y el numeral 1) del inciso e) del Artículo 104 del Código Tributario.
| 67 |
2. Las cursadas mediante correo certificado, oficio, correo electrónico y
análogos: el día que conste haber sido recibidas.
18 Párrafo modificado por el Artículo 1 del Decreto Legislativo Nº 1029, publicado el 24 de junio de 2008.
Texto anterior a la modificación:
Para efectos de computar el inicio de los plazos se deberán seguir las normas establecidas en el artículo
133 de la presente Ley.
| 68 |
Artículo 27.- Saneamiento de notificaciones defectuosas
| 69 |
TÍTULO II
Del procedimiento administrativo
CAPÍTULO I
Disposiciones Generales
| 70 |
y uso de las tecnologías y medios electrónicos en los procedimientos
administrativos, junto a sus requisitos.
| 71 |
de aquellos plazos mayores fijados por leyes especiales anteriores a la
vigencia de la presente Ley.
| 72 |
CONCORDANCIA: Decreto Supremo Nº 096-2007-PCM – Decreto Supremo
que regula la fiscalización posterior aleatoria de los
procedimientos administrativos por parte del Estado
Primera Disposición Complementaria Transitoria
JURISPRUDENCIA
DEL TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL: Exp. Nº 2244-2005-PA-TC
| 73 |
empleado esa declaración, información o documento una multa en
favor de la entidad de entre cinco (5) y diez (10) Unidades Impositivas
Tributarias vigentes a la fecha de pago; y, además, si la conducta se
adecua a los supuestos previstos en el Título XIX Delitos contra la Fe
Pública del Código Penal, ésta deberá ser comunicada al Ministerio
Público para que interponga la acción penal correspondiente.
| 74 |
CONCORDANCIAS: Resolución de Contraloría Nº 063-2007-CG – Aprueban
Reglamento de las Sociedades de Auditoría conformantes
del Sistema Nacional de Control
Artículo 13
JURISPRUDENCIA
DEL TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL: Exp. Nº 03845-2013-PA-TC
Exp. Nº 00620-2013-PA-TC
Exp. Nº 00616-2013-PA-TC
Exp. Nº 04579-2012-PA-TC
Exp. Nº 03491-2012-PA-TC
| 75 |
Exp. Nº 05937-2009-PA-TC
Exp. Nº 05828-2008-PA-TC
JURISPRUDENCIA DE
LA CORTE SUPREMA
DE JUSTICIA: CAS. Nº 2665-2010-LIMA
JURISPRUDENCIA DE
LAS SALAS SUPERIORES
DE JUSTICIA: Exp. Nº 00623-2011-0-1706-JR-CI 08
| 76 |
34.4. Los procedimientos de petición graciable y de consulta se rigen por su
regulación específica.
| 77 |
Artículo 36.- Aprobación del procedimiento.
36.1. No obstante lo señalado en el artículo 35, vencido el plazo para que opere
el silencio positivo en los procedimientos de evaluación previa, regulados
en el artículo 34, sin que la entidad hubiera emitido pronunciamiento
sobre lo solicitado, los administrados, si lo consideran pertinente y de
manera complementaria, pueden presentar una Declaración Jurada ante
la propia entidad que configuró dicha aprobación ficta, con la finalidad de
hacer valer el derecho conferido ante la misma o terceras entidades de la
administración, constituyendo el cargo de recepción de dicho documento,
prueba suficiente de la resolución aprobatoria ficta de la solicitud o
trámite iniciado.
| 78 |
Por Decreto Supremo, refrendado por el Presidente de Consejo de
Ministros, se puede ampliar las materias en las que, por afectar
significativamente el interés público, corresponde la aplicación de
silencio administrativo negativo.
| 79 |
CONCORDANCIAS: Resolución Directoral Nº 008-2005-EF-76.01 – Directiva
para la Ejecución del proceso Presupuestario de los
Gobiernos Locales para el Año Fiscal 2005
Artículo 35 numeral 35.1
| 80 |
Artículo 38.- Plazo máximo del procedimiento administrativo de
evaluación previa
El plazo que transcurra desde el inicio de un procedimiento administrativo de
evaluación previa hasta que sea dictada la resolución respectiva, no puede
exceder de treinta (30) días hábiles, salvo que por ley o decreto legislativo se
establezcan procedimientos cuyo cumplimiento requiera una duración mayor.
| 81 |
de Alcaldía, según se trate de entidades dependientes del Gobierno
Central, Gobiernos Regionales o Locales, respectivamente.
| 82 |
de obligatoria aplicación por las entidades competentes para tramitarlos,
las que no están facultadas para modificarlos o alterarlos. Las entidades
están obligadas a incorporar dichos procedimientos estandarizados
en su respectivo Texto Único de Procedimientos Administrativos sin
necesidad de aprobación por parte de otra entidad. Las entidades solo
podrán determinar: la unidad de trámite documentario o la que haga
sus veces para dar inicio al procedimiento administrativo, la autoridad
competente para resolver el procedimiento administrativo y la unidad
orgánica a la que pertenece, y la autoridad competente que resuelve los
recursos administrativos.
| 83 |
siempre que esa exigencia cuente con respaldo legal, el cual
deberá consignarse expresamente en el TUPA con indicación de
la fecha de publicación en el Diario Oficial.
| 84 |
42.4. Para aquellos servicios que no sean prestados en exclusividad, las
entidades a través de Resolución del Titular del Pliego establecen
los requisitos y costos correspondientes a ellos, los cuales deben ser
debidamente difundidos para que sean de público conocimiento,
respetando lo establecido en el Artículo 60 de la Constitución Política del
Perú y las normas sobre represión de la competencia desleal.
| 85 |
Artículo 43.- Aprobación y difusión del Texto Único de Procedimientos
Administrativos
31 Numeral 38.2 derogado por la Única Disposición Complementaria Derogatoria del Decreto Legislativo
Nº 1203, publicado el 23 de septiembre de 2015, el mismo que entrará en vigencia a partir del día
siguiente de la publicación de su Reglamento.
Texto del artículo derogado:
38.2. Cada 2 (dos) años, las entidades están obligadas a publicar el íntegro del TUPA, bajo
responsabilidad de su titular; sin embargo, podrán hacerlo antes, cuando consideren que las
modificaciones producidas en el mismo lo ameriten. El plazo se computará a partir de la fecha de
la última publicación del mismo.
32 Párrafo modificado por el Artículo 1 de la Ley Nº 29091, publicada el 26 de septiembre de 2007, la
misma que de conformidad con su Segunda Disposición Final, entra en vigencia al día siguiente de la
publicación del decreto supremo que aprueba su reglamento.
Texto anterior a la modificación:
38.3 El TUPA es publicado en el Diario Oficial El Peruano cuando se trata de entidades con alcance
nacional, o en el diario encargado de los avisos judiciales en la capital de la región o provincia,
tratándose de entidades con alcance menor.
| 86 |
CONCORDANCIA: Decreto Supremo Nº 004-2008-PCM – Aprueban
Reglamento de la Ley Nº 29091- Ley que modifica el
párrafo 38.3 del artículo 38 de la Ley Nº 27444, Ley del
procedimiento Administrativo General, y establece la
publicación de diversos dispositivos legales en el portal del
Estado Peruano y en portales institucionales
43.7. En los casos en que por Ley, Decreto Legislativo y demás normas de
alcance general, se establezcan o se modifiquen los requisitos, plazo o
silencio administrativo aplicables a los procedimientos administrativos,
las entidades de la Administración Pública están obligadas a realizar las
modificaciones correspondientes en sus respectivos Textos Únicos de
Procedimientos Administrativos en un plazo máximo de treinta (30) días
hábiles, contados a partir del día siguiente de la publicación de la norma
que establece o modifica los requisitos, plazo o silencio administrativo
| 87 |
aplicables a los procedimientos administrativos. En los casos en que
las modificaciones involucren cien (100) o más procedimientos, el
plazo máximo será de cuarenta y cinco (45) días hábiles. Si vencido
dicho plazo, la entidad no ha actualizado el TUPA incorporando el
procedimiento establecido o modificado en la normatividad vigente, no
puede dejar de prestar el servicio respectivo, bajo responsabilidad33.
| 88 |
1256, que aprueba la Ley de Prevención y Eliminación de Barreras
Burocráticas o norma que lo sustituya35.
35 Último párrafo modificado por la Tercera Disposición Complementaria Modificatoria del Decreto
Legislativo Nº 1308, publicado el 30 de diciembre de 2016.
Texto anterior a la modificación:
Sin perjuicio de lo anterior, las exigencias establecidas en los literales precedentes, también constituyen
| 89 |
Artículo 44.- Consideraciones para estructurar el procedimiento
b) Aplique tasas que no han sido aprobadas conforme a lo dispuesto por los artículos 44 y
45 de esta Ley, y por el Texto Único Ordenado del Código Tributario, cuando corresponda.
c) Aplique tasas que no han sido ratificadas por la Municipalidad Provincial
correspondiente, conforme a las disposiciones establecidas en el artículo 40 de la Ley Nº
27972, Ley Orgánica de Municipalidades.
Asimismo, incurre en responsabilidad administrativa el Alcalde y el gerente municipal, o
quienes hagan sus veces, cuando transcurrido el plazo de treinta (30) días hábiles luego de
recibida la solicitud de ratificación de la municipalidad distrital, no haya cumplido con atender
la solicitud de ratificación de las tasas a las que se refiere el artículo 40 de la Ley Nº 27972, Ley
Orgánica de Municipalidades, salvo las tasas por arbitrios en cuyo caso el plazo será de sesenta
(60) días hábiles.
Sin perjuicio de lo anterior, las exigencias establecidas en los literales precedentes, también
constituyen una barrera burocrática ilegal, siendo aplicables las sanciones establecidas en
el artículo 26 BIS del Decreto Ley Nº 25868, Ley de Organización y Funciones del Instituto
Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual -
INDECOPI.
| 90 |
Artículo 45.- Acceso a información para consulta por parte de las
entidades
46.1.2. Aquella que haya sido expedida por la misma entidad o por
otras entidades públicas del sector, en cuyo caso corresponde a
la propia entidad recabarla directamente.
| 91 |
46.1.3. Presentación de más de dos ejemplares de un mismo
documento ante la entidad, salvo que sea necesario notificar a
otros tantos interesados.
46.1.6. Recabar sellos de la propia entidad, que deben ser acopiados por
la autoridad a cargo del expediente.
| 92 |
de sus procedimientos administrativos y para sus actos de
administración interna, de conformidad con lo dispuesto por
ley, decreto legislativo o por Decreto Supremo refrendado por
el Presidente del Consejo de Ministros.
39
Decreto Legislativo Nº 1272, publicado el 21 de diciembre de 2016.
Texto anterior a la modificación:
Artículo 40.- Documentación prohibida de solicitar
40.1. Para el inicio, prosecución o conclusión de un procedimiento, las entidades quedan prohibidas
de solicitar a los administrados la presentación de la siguiente información o la documentación
que la contenga:
40.1.1. Aquella que la entidad solicitante posea o deba poseer en virtud de algún trámite
realizado anteriormente por el administrado en cualquiera de sus dependencias, o por
haber sido fiscalizado por ellas, durante cinco (5) años anteriores inmediatos, siempre
que los datos no hubieren sufrido variación ni haya vencido la vigencia del documento
entregado. Para acreditarlo, basta que el administrado exhiba la copia del cargo donde
conste dicha presentación, debidamente sellado y fechado por la entidad ante la cual
hubiese sido suministrada.
40.1.2. Aquella que haya sido expedida por la misma entidad o por otras entidades públicas
del sector, en cuyo caso corresponde recabarlas a la propia entidad a solicitud del
administrado.
40.1.3. Presentación de más de dos ejemplares de un mismo documento ante la entidad, salvo
que sea necesario notificar a otros tantos interesados.
40.1.4. Fotografías, salvo para obtener documentos de identidad, pasaporte o licencias
o autorizaciones de índole personal o por razones de seguridad nacional. Los
administrados tendrán libertad de escoger la empresa en la cual sean obtenidas las
fotografías, con excepción de los casos de digitalización de imágenes.
40.1.5. Documentos de identidad personal distintos a la Libreta Electoral o Documento Nacional
de Identidad. Asimismo, sólo se exigirá para los ciudadanos extranjeros carnet de
extranjería o pasaporte según corresponda.
40.1.6. Recabar sellos de la propia entidad, que deben ser acopiados por la autoridad a cargo del
expediente.
40.1.7. Documentos o copias nuevas, cuando sean presentadas otras, no obstante haber sido
producidos para otra finalidad, salvo que sean ilegibles.
40.1.8. Constancia de pago realizado ante la propia entidad por algún trámite, en cuyo caso el
administrado sólo queda obligado a informar en su escrito el día de pago y el número de
constancia de pago, correspondiendo a la administración la verificación inmediata.
40.2. Las disposiciones contenidas en este artículo no limitan la facultad del administrado para
presentar espontáneamente la documentación mencionada, de considerarlo conveniente.
| 93 |
CONCORDANCIA: Resolución Defensorial Nº 0046-2006-DP – Aprueban
Informe Defensorial Nº 107-2006/DP “El Derecho a
la Identidad y el ciclo de la Documentación, Segunda
Supervisión 2005-2006”
Artículo Duodécimo numeral 12.6
| 94 |
Resolución Defensorial Nº 0046-2006-DP – Aprueban
Informe Defensorial Nº 107-2006/DP “El Derecho a
la Identidad y el ciclo de la Documentación, Segunda
Supervisión 2005-2006”
Artículo Duodécimo numeral 12.6
| 95 |
47.5. Mediante Decreto Supremo refrendado por el Presidente del Consejo
de Ministros y del sector competente se puede ampliar la relación de
documentos originales que pueden ser reemplazados por sucedáneos.
40
Decreto Legislativo Nº 1272, publicado el 21 de diciembre de 2016.
Texto anterior a la modificación:
Artículo 41.- Documentos
41.1. Para el cumplimiento de los requisitos correspondientes a los procedimientos administrativos,
las entidades están obligadas a recibir los siguientes documentos e informaciones en vez de la
documentación oficial, a la cual reemplazan con el mismo mérito probatorio:
41.1.1. Copias simples o autenticadas por los fedatarios institucionales, en reemplazo de
documentos originales o copias legalizadas notarialmente de tales documentos. Las
copias simples serán aceptadas, estén o no certificadas por notarios, funcionarios o
servidores públicos en el ejercicio de sus funciones y tendrán el mismo valor que los
documentos originales para el cumplimiento de los requisitos correspondientes a la
tramitación de procedimientos administrativos seguidos ante cualquier entidad. Sólo
se exigirán copias autenticadas por fedatarios institucionales en los casos en que sea
razonablemente indispensable.
41.1.2. Traducciones simples con la indicación y suscripción de quien oficie de traductor
debidamente identificado, en lugar de traducciones oficiales.
41.1.3. Las expresiones escritas del administrado contenidas en declaraciones con carácter
jurado mediante las cuales afirman su situación o estado favorable en relación con los
requisitos que solicita la entidad, en reemplazo de certificaciones oficiales sobre las
condiciones especiales del propio administrado, tales como antecedentes policiales,
certificados de buena conducta, de domicilio, de supervivencia, de orfandad, de viudez,
de pérdida de documentos, entre otros.
41.1.4. Instrumentos privados, boletas notariales o copias simples de las escrituras públicas,
en vez de instrumentos públicos de cualquier naturaleza, o testimonios notariales,
respectivamente.
41.1.5. Constancias originales suscritas por profesionales independientes debidamente
identificados en reemplazo de certificaciones oficiales acerca de las condiciones
especiales del administrado o de sus intereses cuya apreciación requiera especiales
actitudes técnicas o profesionales para reconocerlas, tales como certificados de salud o
planos arquitectónicos, entre otros. Se tratará de profesionales colegiados sólo cuando la
norma que regula los requisitos del procedimiento así lo exija.
41.1.6. Copias fotostáticas de formatos oficiales o una reproducción particular de ellos elaborada
por el administrador respetando integralmente la estructura de los definidos por la
autoridad, en sustitución de los formularios oficiales aprobados por la propia entidad
para el suministro de datos.
41.2. La presentación y admisión de los sucedáneos documentales, se hace al amparo del principio
de presunción de veracidad y conlleva la realización obligatoria de acciones de fiscalización
posterior a cargo de dichas entidades.
41.3. Lo dispuesto en el presente artículo es aplicable aun cuando una norma expresa disponga la
presentación de documentos originales.
41.4. Las disposiciones contenidas en este artículo no limitan el derecho del administrado a presentar
la documentación prohibida de exigir, en caso de ser considerado conveniente a su derecho.
| 96 |
Artículo 48.- Validez de actos administrativos de otras entidades y
suspensión del procedimiento
Salvo norma especial, en la tramitación de procedimientos administrativos las
entidades no pueden cuestionar la validez de actos administrativos emitidos
por otras entidades que son presentados para dar cumplimiento a los requisitos
de los procedimientos administrativos a su cargo. Tampoco pueden suspender
la tramitación de los procedimientos a la espera de resoluciones o información
provenientes de otra entidad.
| 97 |
CONCORDANCIA: Resolución Ministerial Nº 036-2017-VIVIENDA –
Aprueban Ficha Técnica Ambiental (FTA) para los proyectos
de inversión del Subsector Saneamiento, no comprendidos
en el Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental
Artículo 6
51.2. Son condiciones para la procedencia de este cobro que los derechos de
tramitación hayan sido aprobados conforme al marco legal vigente y
que estén consignados en su vigente Texto Único de Procedimientos
Administrativos.
| 98 |
51.3. No procede establecer cobros por derecho de tramitación para
procedimientos iniciados de oficio, ni en aquellos en los que son ejercidos
el derecho de petición graciable, regulado en el Artículo 121, o el de
denuncia ante la entidad por infracciones funcionales de sus propios
funcionarios o que deban ser conocidas por los Órganos de Control
Institucional, para lo cual cada entidad debe establecer el procedimiento
correspondiente.
| 99 |
dentro del plazo máximo de cinco (5) días hábiles, sin requerir un trámite
de aprobación de derechos de tramitación, ni su ratificación.
| 100 |
Resolución de Secretaría de Gestión Pública Nº 003-
2010-PCM-SGP – Aprueban la Guía Metodológica
de Determinación de Costos de los procedimientos
administrativos y servicios prestados en exclusividad, en
cumplimiento de la Segunda Disposición Complementaria
Final del D.S. Nº 064-2010-PCM
Para que el costo sea superior a una (1) UIT, se requiere autorización de la
Presidencia del Consejo de Ministros. Dicha autorización no es aplicable
en los casos en que la Presidencia del Consejo de Ministros haya aprobado
derechos de tramitación para los procedimientos estandarizados.
| 101 |
CONCORDANCIAS: Decreto Supremo Nº 064-2010-PCM – Decreto Supremo
que aprueba la metodología de determinación de costos de
los procedimientos administrativos y servicios prestados
en exclusividad comprendidos en los Textos Únicos de
Procedimientos Administrativos y servicios prestados
en exclusividad comprendidos en los Textos Únicos de
Procedimientos Administrativos de las Entidades Públicas,
en cumplimiento del numeral 44.6 del artículo 44 de la
Ley Nº 27444, Ley del procedimiento Administrativo
General
Decreto Supremo Nº 014-2013-MTC – Reglamento de
la Ley Nº 29904, Ley de promoción de la Banda Ancha y
Construcción de la Red Dorsal Nacional de Fibra Óptica
Artículo 58
CONCORDANCIA CON EL
TLC PERÚ – ESTADOS UNIDOS
DE NORTEAMÉRICA: Acuerdo de Promoción Comercial – Capítulo Dos Trato
Nacional y Acceso de Mercancías al Mercado
Artículo 2.10.1
JURISPRUDENCIA DE
LA CORTE SUPREMA
DE JUSTICIA: Exp. Nº 7702-2013
| 102 |
Son gastos administrativos aquellos ocasionados por actuaciones
específicas solicitados por el administrado dentro del procedimiento.
Se solicita una vez iniciado el procedimiento administrativo y es de
cargo del administrado que haya solicitado la actuación o de todos los
administrados, si el asunto fuera de interés común; teniendo derecho a
constatar y, en su caso, a observar, el sustento de los gastos a reembolsar.
| 103 |
55.2. La Presidencia del Consejo de Ministros tiene las siguientes competencias:
| 104 |
que inicie de oficio un procedimiento de eliminación de barreras
burocráticas, sin perjuicio de la aplicación de lo previsto en el
artículo 259.
46 Artículo modificado por el Artículo 2 del Decreto Legislativo Nº 1272, publicado el 21 de diciembre de
2016.
Texto anterior a la modificación:
Artículo 48.- Cumplimiento de las normas del presente capítulo
La Presidencia del Consejo de Ministros tendrá a su cargo garantizar el cumplimiento de las normas
establecidas en el presente capítulo en todas las entidades de la administración pública, sin perjuicio de
las facultades atribuidas a la Comisión de Acceso al Mercado del Instituto Nacional de la Competencia
y Defensa de la Propiedad Intelectual, en el Artículo 26 BIS del Decreto Ley Nº 25868 y en el Artículo
61 del Decreto Legislativo Nº 776 para conocer y resolver denuncias que los ciudadanos o agentes
económicos le formulen sobre el tema.
| 105 |
Cuando en un asunto de competencia de la Comisión de Acceso al Mercado, la barrera burocrática
haya sido establecida por un decreto supremo, una resolución ministerial o una norma municipal
o regional de carácter general, dicha Comisión se pronunciará, mediante resolución, disponiendo
su inaplicación al caso concreto. La resolución de la Comisión podrá ser impugnada ante la Sala de
Defensa de la Competencia del Tribunal de Defensa de la Competencia y de la Propiedad Intelectual del
INDECOPI. (*)
Sin perjuicio de la inaplicación al caso concreto, la resolución será notificada a la entidad estatal que
emitió la norma para que pueda disponer su modificación o derogación. (**)
(*) Segundo párrafo modificado por el Artículo 3 de la Ley Nº 28996, publicado el 04 de abril de 2007.
Texto anterior a la modificación:
Sin embargo, cuando en un asunto de competencia de la Comisión de Acceso al Mercado la barrera
burocrático ha sido establecida por un decreto supremo o una resolución ministerial, dicha Comisión
se pronunciará a través de un informe que elevará a la Presidencia del Consejo de Ministros para ser
puesto en conocimiento del Consejo de Ministros, el cual deberá necesariamente resolver lo planteado
en el plazo de 30 (treinta) días. Dicho plazo se computará desde la recepción del Informe por la
Presidencia del Consejo de Ministros. Del mismo modo, cuando la barrera burocrática se encuentre
establecida en una Ordenanza Municipal o una norma regional de carácter general la Comisión
elevará el informe respectivo al Concejo Municipal o al Consejo Regional, según corresponda, para que
| 106 |
resuelva legalmente en el plazo de 30 (treinta) días. Dicho plazo se computará desde la recepción del
informe por la autoridad municipal o regional correspondiente.
(*) Segundo párrafo modificado por el Artículo 2 de la Ley Nº 28032, publicado el 19 de julio de
2003.
Texto anterior a la modificación:
Párrafo Segundo del Articulo 48.- DEROGADO
(*)Segundo párrafo derogado por la Sétima Disposición Complementaria de la Ley Nº
28015, publicado el 03 de julio de 2003.
Texto del párrafo derogado:
Sin embargo, cuando en un asunto de competencia de la Comisión de Acceso al Mercado,
la presunta barrera burocrática ha sido establecida por un decreto supremo o resolución
ministerial, el INDECOPI elevará un informe a la Presidencia del Consejo de Ministros
para su elevación al Consejo de Ministros, el cual deberá necesariamente resolver lo
planteado en el plazo de 30 (treinta) días. Igual caso se aplicará cuando la presunta
barrera burocrática se encuentre establecida en una Ordenanza Municipal, debiendo
elevar, en este caso, el informe al Concejo Municipal, para que resuelva legalmente en el
plazo de 30 (treinta) días.
(**)Tercer párrafo modificado por el Artículo 3 de la Ley Nº 28996, publicado el 04 de abril de 2007.
(***)Cuarto párrafo modificado por el Artículo 3 de la Ley Nº 28996, publicado el 04 de abril de 2007.
Texto anterior a la modificación:
Si el Consejo de Ministros, el Concejo Municipal o el Consejo Regional resuelven expresamente
mantener la barrera burocrática, el INDECOPI interpondrá demanda de acción popular. En caso de
tratarse de barreras sustentadas en Ordenanzas Municipales o normas regionales de carácter general,
la Comisión remitirá lo actuado a la Defensoría del Pueblo, organismo que procederá a interponer la
demanda de inconstitucionalidad correspondiente, de acuerdo con sus funciones previstas en el inciso
2) del artículo 9 de la Ley Nº 26520.
(***) Cuarto párrafo incorporado por el Artículo 2 de la Ley Nº 28032, publicado el 19 de julio de
2003.
47 De conformidad con la Segunda Disposición Complementaria Final del Decreto Legislativo Nº 1272,
publicado el 21 de diciembre de 2016, se dispone que las competencias otorgadas a la Presidencia del
Consejo de Ministros por medio del presente artículo, son también aplicables al Sistema Único de
Trámites (SUT) para la simplificación de procedimientos y servicios prestados en exclusividad, creado
por Decreto Legislativo Nº 1203.
| 107 |
CONCORDANCIAS: Decreto Supremo Nº 079-2007-PCM – Aprueban
lineamientos para elaboración y aprobación de TUPA y
establecen disposiciones para el cumplimiento de la Ley del
Silencio Administrativo
JURISPRUDENCIA
DEL TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL: Exp. Nº 00014-2009-PI-TC
Exp. Nº 00023-2008-PI-TC
| 108 |
2. Respecto de las demás materias sujetas a procedimiento de
evaluación previa, se sigue el régimen previsto en cada caso por
este Capítulo.
| 109 |
Artículo 58.- Rol de la Contraloría General y de los órganos de control
interno
| 110 |
CAPÍTULO II
De los sujetos del procedimiento
Subcapítulo I
De los administrados
| 111 |
Artículo 61.- Capacidad procesal
Tienen capacidad procesal ante las entidades las personas que gozan de
capacidad jurídica conforme a las leyes.
63.1. El administrado está facultado, en sus relaciones con las entidades, para
realizar toda actuación que no le sea expresamente prohibida por algún
dispositivo jurídico.
63.2. Para los efectos del numeral anterior, se entiende prohibido todo
aquello que impida o perturbe los derechos de otros administrados, o el
cumplimiento de sus deberes respecto al procedimiento administrativo.
| 112 |
3. Acceder, en cualquier momento, de manera directa y sin limitación
alguna a la información contenida en los expedientes de los
procedimientos administrativos en que sean partes y a obtener copias
de los documentos contenidos en el mismo sufragando el costo que
suponga su pedido, salvo las excepciones expresamente previstas por ley.
10. A que las actuaciones de las entidades que les afecten sean llevadas a
cabo en la forma menos gravosa posible.
| 113 |
13. A que en caso de renovaciones de autorizaciones, licencias, permisos y
similares, se entiendan automáticamente prorrogados en tanto hayan
sido solicitados durante la vigencia original, y mientras la autoridad
instruye el procedimiento de renovación y notifica la decisión definitiva
sobre este expediente.
15. Los demás derechos reconocidos por la Constitución Política del Perú o
las leyes.
| 114 |
CONCORDANCIA: Decreto Supremo Nº 052-2008-PCM – Reglamento de la
Ley de Firmas y Certificados Digitales
Artículo 42 numeral 42.1
| 115 |
CONCORDANCIA: Decreto Supremo Nº 042-2011-PCM – Obligación de las
Entidades del Sector Público de contar con un Libro de
Reclamaciones
67.2. Los administrados pueden comparecer asistidos por asesores cuando sea
necesario para la mejor exposición de la verdad de los hechos.
67.3. A solicitud verbal del administrado, la entidad entrega al final del acto,
constancia de su comparecencia y copia del acta elaborada.
| 116 |
68.1.6. El apercibimiento, en caso de inasistencia al requerimiento.
Subcapítulo II
De la autoridad administrativa: Principios generales y
competencia
| 117 |
70.2. Toda entidad es competente para realizar las tareas materiales internas
necesarias para el eficiente cumplimiento de su misión y objetivos,
así como para la distribución de las atribuciones que se encuentren
comprendidas dentro de su competencia.
72.2. Solo por ley o mediante mandato judicial expreso, en un caso concreto,
puede ser exigible a una autoridad no ejercer alguna atribución
administrativa de su competencia.
| 118 |
72.4. Las entidades o sus funcionarios no pueden dejar de cumplir con la
tramitación de procedimientos administrativos, conforme a lo normado
en la presente Ley. Todo acto en contra es nulo de pleno derecho.
| 119 |
competencia por motivos de delegación o evocación, según lo previsto
en esta Ley.
76.2. Son indelegables las atribuciones esenciales del órgano que justifican su
existencia, las atribuciones para emitir normas generales, para resolver
recursos administrativos en los órganos que hayan dictado los actos
objeto de recurso, y las atribuciones a su vez recibidas en delegación.
| 120 |
76.3. Mientras dure la delegación, no podrá el delegante ejercer la competencia
que hubiese delegado, salvo los supuestos en que la ley permite la
avocación.
53
Decreto Legislativo Nº 1272, publicado el 21 de diciembre de 2016.
Texto anterior a la modificación:
Artículo 67.- Delegación de competencia
67.1. Las entidades pueden delegar el ejercicio de competencia conferida a sus órganos en otras
entidades cuando existan circunstancias de índole técnica, económica, social o territorial que lo
hagan conveniente.
67.2. Son indelegables las atribuciones esenciales del órgano que justifican su existencia, las atribuciones
para emitir normas generales, para resolver recursos administrativos en los órganos que hayan
dictado los actos objeto de recurso, y las atribuciones a su vez recibidas en delegación.
67.3. Mientras dure la delegación, no podrá el delegante ejercer la competencia que hubiese delegado,
salvo los supuestos en que la ley permite la avocación.
67.4. Los actos administrativos emitidos por delegación indican expresamente esta circunstancia y
son considerados emitidos por la entidad delegante.
67.5. La delegación se extingue:
a) Por revocación o avocación.
b) Por el cumplimiento del plazo o la condición previstos en el acto de delegación.
| 121 |
Artículo 78.- Avocación de competencia
80.4. Mediante norma con rango de ley, puede facultarse a las entidades a
realizar encargos de gestión a personas jurídicas no estatales, cuando
| 122 |
razones de índole técnico y presupuestado lo haga aconsejable bajo
los mismos términos previstos en este artículo, dicho encargo deberá
realizarse con sujeción al Derecho Administrativo.
81.3. El delegado suscribe los actos con la anotación “por”, seguido del nombre
y cargo del delegante.
| 123 |
justificada, por quien designe la autoridad competente para efectuar el
nombramiento de aquéllos.
82.2. El suplente sustituye al titular para todo efecto legal, ejerciendo las
funciones del órgano con la plenitud de los poderes y deberes que las
mismas contienen.
| 124 |
83.4. Cuando proceda la impugnación contra actos administrativos emitidos
en ejercicio de competencia desconcentrada, corresponderá resolver a
quien las haya transferido, salvo disposición legal distinta.
| 125 |
6. Resolver explícitamente todas las solicitudes presentadas, salvo en
aquellos procedimientos de aprobación automática.
| 126 |
CONCORDANCIA: Resolución de Consejo Directivo Organismo supervisor
de la Inversión en Energía y Minería OSINERGMIN
– Aprueban “Lineamientos y marco General para la
Atención de Denuncias presentadas ante OSINERGMIN”
Artículo 11 numeral 11.4
Subcapítulo III
Colaboración entre entidades
85.1. Las relaciones entre las entidades se rigen por el criterio de colaboración,
sin que ello importe renuncia a la competencia propia señalada por ley.
| 127 |
85.2.5. Brindar una respuesta de manera gratuita y oportuna a las
solicitudes de información formuladas por otra entidad pública
en ejercicio de sus funciones.
56 Numeral incluido por el Artículo 1 del Decreto Legislativo Nº 1029, publicado el 24 de junio de 2008.
57 Numeral incluido por el Artículo 1 del Decreto Legislativo Nº 1029, publicado el 24 de junio de 2008.
58
Decreto Legislativo Nº 1272, publicado el 21 de diciembre de 2016.
Texto anterior a la modificación:
Artículo 76.- Colaboración entre entidades
76.1 Las relaciones entre las entidades se rigen por el criterio de colaboración, sin que ello importe
renuncia a la competencia propia señalada por ley.
72.2 En atención al criterio de colaboración las entidades deben:
76.2.1 Respetar el ejercicio de competencia de otras entidades, sin cuestionamientos fuera de
los niveles institucionales.
76.2.2 Proporcionar directamente los datos e información que posean, sea cual fuere su
naturaleza jurídica o posición institucional, a través de cualquier medio, sin más limitación
que la establecida por la Constitución o la ley, para lo cual se propenderá a la interconexión
de equipos de procesamiento electrónico de información, u otros medios similares.
76.2.3 Prestar en el ámbito propio la cooperación y asistencia activa que otras entidades puedan
necesitar para el cumplimiento de sus propias funciones, salvo que les ocasione gastos
elevados o ponga en peligro el cumplimiento de sus propias funciones.
76.2.4 Facilitar a las entidades los medios de prueba que se encuentren en su poder, cuando les
sean solicitados para el mejor cumplimiento de sus deberes, salvo disposición legal en
contrario.
76.3 En los procedimientos sujetos a silencio administrativo positivo el plazo para resolver quedará
suspendido cuando una entidad requiera la colaboración de otra para que le proporcione la
información prevista en los numerales 76.2.3 y 76.2.4, siempre que ésta sea indispensable para
la resolución del procedimiento administrativo. El plazo de suspensión no podrá exceder el plazo
dispuesto en el numeral 3 del artículo 132 de la presente Ley.” (*)
76.4 Cuando una entidad solicite la colaboración de otra entidad deberá notificar al administrado
dentro de los 3 días siguientes de requerida la información”.
| 128 |
Libre en los Servicios Informáticos de la Administración
Pública”
Numeral 7.2
86.4. Las entidades pueden celebrar convenios con las instituciones del sector
privado, siempre que con ello se logre el cumplimiento de su finalidad y
no se vulnere normas de orden público.
| 129 |
CONCORDANCIAS: Resolución Jefatural Nº 199-2003-INEI – Aprueban Directiva
sobre “Normas Técnicas para la administración del Software
Libre en los Servicios Informáticos de la Administración
Pública”
Numeral 7.2
| 130 |
88.2. A petición de la autoridad solicitada, la autoridad solicitante de otra
entidad tendrá que pagar a ésta los gastos efectivos realizados cuando
las acciones se encuentren fuera del ámbito de actividad ordinaria de la
entidad.
Subcapítulo IV
Conflictos de competencia y abstención
90.2. En ningún caso, los niveles inferiores pueden sostener competencia con un
superior debiéndole, en todo caso, exponer las razones para su discrepancia.
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Artículo 91.- Declinación de competencia
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Artículo 95.- Competencia para resolver conflictos
| 133 |
ha pronunciado sobre el asunto, salvo la rectificación de errores o la
decisión del recurso de reconsideración.
5. Cuando tuviere o hubiese tenido en los últimos doce (12) meses, relación
de servicio o de subordinación con cualquiera de los administrados o
terceros directamente interesados en el asunto, o si tuviera en proyecto
una concertación de negocios con alguna de las partes, aun cuando no
se concrete posteriormente.
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(Texto modificado según el Artículo 2 del Decreto Legislativo Nº 1272) 61
| 135 |
lo actuado al superior jerárquico inmediato, al presidente del órgano
colegiado o al pleno, según el caso, para que sin más trámite, se
pronuncie sobre la abstención dentro del tercer día.
99.2. En este mismo acto designa a quien continuará conociendo del asunto,
preferentemente entre autoridades de igual jerarquía, y le remitirá el
expediente.
99.3. Cuando no hubiere otra autoridad pública apta para conocer del asunto,
el superior optará por habilitar a una autoridad ad hoc, o disponer que
el incurso en causal de abstención tramite y resuelva el asunto, bajo su
directa supervisión.
| 136 |
los actos administrativos en que haya intervenido, salvo en el caso en
que resulte evidente la imparcialidad o arbitrariedad manifiesta o que
hubiera ocasionado indefensión al administrado.
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Subcapítulo V
Órganos colegiados
| 138 |
3. Ejercer su derecho al voto y formular cuando lo considere necesario
su voto singular, así como expresar los motivos que lo justifiquen. La
fundamentación de un voto singular puede ser realizada en el mismo
momento o entregarse por escrito hasta el día siguiente.
107.4. Iniciada la sesión, no puede ser objeto de acuerdo ningún asunto fuera
del orden del día, salvo que estén presentes todos los integrantes del
órgano colegiado y aprueben mediante su voto unánime la inclusión, en
razón a la urgencia de adoptar acuerdo sobre ello.
| 139 |
108.2. Si no existiera quórum para la primera sesión, el órgano se constituye en
segunda convocatoria el día siguiente de la señalada para la primera, con
un quórum de la tercera parte del número legal de sus miembros, y en
todo caso, en número no inferior a tres.
108.3. Instalada una sesión, puede ser suspendida sólo por fuerza mayor, con
cargo a continuarla en la fecha y lugar que se indique al momento de
suspenderla. De no ser posible indicarlo en la misma sesión, la Presidencia
convoca la fecha de reinicio notificando a todos los miembros con
antelación prudencial.
109.1. Los acuerdos son adoptados por los votos de la mayoría de asistentes
al tiempo de la votación en la sesión respectiva, salvo que la ley
expresamente establezca una regla distinta; correspondiendo a la
Presidencia voto dirimente en caso de empate.
109.2. Los miembros del órgano colegiado que expresen votación distinta a la
mayoría deben hacer constar en acta su posición y los motivos que la
justifiquen. El Secretario hará constar este voto en el acta junto con la
decisión adoptada.
| 140 |
110.2. Cuando la abstención de voto sea facultada por ley, tal posición deberá
ser fundamentada por escrito.
| 141 |
basada en el cumplimiento de un deber legal o el mérito de una
denuncia.
JURISPRUDENCIA DE
LA CORTE SUPREMA
DE JUSTICIA: CAS. Nº 2859-2012-LIMA NORTE
| 142 |
aporte de la evidencia o su descripción para que la administración
proceda a su ubicación, así como cualquier otro elemento que permita su
comprobación.
| 143 |
cualesquiera de las entidades, ejerciendo el derecho de petición reconocido
en el Artículo 2 inciso 20) de la Constitución Política del Estado.
115.3. Este derecho implica la obligación de dar al interesado una respuesta por
escrito dentro del plazo legal.
JURISPRUDENCIA DE
LAS SALAS SUPERIORES
DE JUSTICIA: Exp. Nº 479-2012
| 144 |
117.2. Comprende esta facultad la posibilidad de comunicar y obtener respuesta
sobre la existencia de problemas, trabas u obstáculos normativos o
provenientes de prácticas administrativas que afecten el acceso a
las entidades, la relación con administrados o el cumplimiento de los
principios procedimentales, así como a presentar alguna sugerencia
o iniciativa dirigida a mejorar la calidad de los servicios, incrementar
el rendimiento o cualquier otra medida que suponga un mejor nivel de
satisfacción de la sociedad respecto a los servicios públicos.
118.2. Para que el interés pueda justificar la titularidad del administrado, debe
ser legítimo, personal, actual y probado. El interés puede ser material o
moral.
| 145 |
119.3. Las entidades están obligadas a responder la solicitud de información
dentro del plazo legal.
120.1. El derecho de petición incluye las consultas por escrito a las autoridades
administrativas, sobre las materias a su cargo y el sentido de la
normativa vigente que comprende su accionar, particularmente aquella
emitida por la propia entidad. Este derecho implica la obligación de dar
al interesado una respuesta por escrito dentro del plazo legal.
120.2. Cada entidad atribuye a una o más de sus unidades competencia para
absolver las consultas sobre la base de los precedentes de interpretación
seguidos en ella.
| 146 |
121.2. Frente a esta petición, la autoridad comunica al administrado la calidad
graciable de lo solicitado y es atendido directamente mediante la
prestación efectiva de lo pedido, salvo disposición expresa de la ley que
prevea una decisión formal para su aceptación.
| 147 |
CONCORDANCIAS: Resolución Presidencial Nº 016-CND-P-2005 – Regulan
procedimiento administrativo para impugnación del acto
resolutivo que declare improcedente la acreditación de un
Gobierno Regional o Local a las funciones sectoriales
Artículo 5
| 148 |
notificar a terceros. La copia es devuelta al administrado con la firma de
la autoridad y el sello de recepción que indique fecha, hora y lugar de
presentación.
123.2. El cargo así expedido tiene el mismo valor legal que el original.
| 149 |
Artículo 125.- Acumulación de solicitudes
| 150 |
126.2. Tales unidades están a cargo de llevar un registro del ingreso de los
escritos que sean presentados y la salida de aquellos documentos
emitidos por la entidad dirigidos a otros órganos o administrados. Para el
efecto, expiden el cargo, practican los asientos respectivos respetando su
orden de ingreso o salida, indicando su número de ingreso, naturaleza,
fecha, remitente y destinatario. Concluido el registro, los escritos o
resoluciones deben ser cursados el mismo día a sus destinatarios.
| 151 |
Artículo 128.- Reglas generales para la recepción documental
Los escritos que los administrados dirigen a las entidades pueden ser presentados
de modo personal o a través de terceros, ante las unidades de recepción de:
129.1. Los administrados pueden remitir sus escritos, con recaudos completos,
mediante correo certificado con acuse de recibo a la entidad competente,
la que consigna en su registro el número del certificado y la fecha de
recepción.
129.3. En caso de duda, debe estarse a la fecha del sello estampado en el escrito,
y, en su defecto, a la fecha de recepción por la entidad.
| 152 |
Artículo 130.- Recepción por medios alternativos
67 Artículo modificado por el Artículo 1 del Decreto Legislativo Nº 1029, publicado el 24 de junio de 2008.
Texto anterior a la modificación:
Artículo 122.- Presunción común a los medios de recepción alternativa
Para los efectos de vencimiento de plazos, se presume que los escritos y comunicaciones presentados
a través del correo certificado, de los órganos desconcentrados y de las autoridades del Ministerio
del Interior, han ingresado en la entidad destinataria en la fecha y hora en que fueron entregados a
cualquiera de las dependencias señaladas.
| 153 |
Artículo 132.- Recepción por transmisión de datos a distancia
133.2. Quien recibe las solicitudes o formularios debe anotar bajo su firma en
el propio escrito, la hora, fecha y lugar en que lo recibe, el número de
fojas que contenga, la mención de los documentos acompañados y de la
copia presentada. Como constancia de recepción, es entregada la copia
presentada diligenciada con las anotaciones respectivas y registrada, sin
perjuicio de otras modalidades adicionales, que por razón del trámite sea
conveniente extender.
| 154 |
estén acompañados de los recaudos correspondientes o se encuentren
afectados por otro defecto u omisión formal prevista en el TUPA,
que amerite corrección. En un solo acto y por única vez, la unidad de
recepción al momento de su presentación realiza las observaciones
por incumplimiento de requisitos que no puedan ser salvadas de oficio,
invitando al administrado a subsanarlas dentro de un plazo máximo de
dos días hábiles.
| 155 |
subsanación son aplicables las reglas establecidas en los numerales
134.3.1 y 134.3.2. De no subsanar oportunamente lo requerido, resulta
de aplicación lo dispuesto en el numeral 134.468.
| 156 |
JURISPRUDENCIA DE
LA CORTE SUPREMA
DE JUSTICIA: CAS. Nº 2051-2011-LIMA
| 157 |
burocráticas. Ello, sin perjuicio de la obligación del administrado de
subsanar las observaciones formuladas73 .
| 158 |
3. En caso de complejidad derivada del cúmulo o de la naturaleza de
los documentos a autenticar, la oficina de trámite documentario
consulta al administrado la posibilidad de retener los originales, para
lo cual se expedirá una constancia de retención de los documentos al
administrado, por el término máximo de dos días hábiles, para certificar
las correspondientes reproducciones. Cumplido éste, devuelve al
administrado los originales mencionados.
138.3. Procede la mejora de la solicitud por parte del administrado, en los casos
a que se refiere este artículo.
| 159 |
Artículo 139.- Presentación de escritos ante organismos incompetentes
139.1. Cuando sea ingresada una solicitud que se estima competencia de otra
entidad, la entidad receptora debe remitirla, en el término de la distancia,
a aquélla que considere competente, comunicando dicha decisión al
administrado. En este caso, el cómputo del plazo para resolver se iniciará
en la fecha que la entidad competente recibe la solicitud75.
CAPÍTULO IV
Plazos y Términos
CONCORDANCIA: Decreto de Urgencia Nº 099-2009 – Establecen como
días hábiles para el cómputo de determinados plazos
administrativos a los días sábados, domingos y feriados no
laborales.
75 Numeral modificado por el Artículo 1 del Decreto Legislativo Nº 1029, publicado el 24 de junio de 2008.
Texto anterior a la modificación:
130.1. Cuando sea ingresada una solicitud que se estima competencia de otra entidad, la entidad
receptora debe remitirla, en el término de la distancia, a aquélla que considere competente,
comunicando dicha decisión al administrado. En este caso, el cómputo del plazo para resolver se
iniciará en la fecha que la entidad competente recibe la solicitud.
| 160 |
RESOLUCIÓN: Resolución de Consejo Directivo Nº 040-2003-CD-
OSIPTEL
140.2. Toda autoridad debe cumplir con los términos y plazos a su cargo, así
como supervisar que los subalternos cumplan con los propios de su nivel.
2. Para actos de mero trámite y decidir peticiones de ese carácter: en tres días.
JURISPRUDENCIA DE
LAS SALAS SUPERIORES
DE JUSTICIA: Exp. Nº 02126-2013-0-1302-JR-CI-02
| 161 |
4. Para actos de cargo del administrado requeridos por la autoridad, como
entrega de información, respuesta a las cuestiones sobre las cuales
deban pronunciarse: dentro de los diez días de solicitados.
142.1. El plazo expresado en días es contado a partir del día hábil siguiente
de aquel en que se practique la notificación o la publicación del acto,
salvo que éste señale una fecha posterior, o que sea necesario efectuar
publicaciones sucesivas, en cuyo caso el cómputo es iniciado a partir de
la última.
143.2. Cuando el último día del plazo o la fecha determinada es inhábil o por
cualquier otra circunstancia la atención al público ese día no funcione
durante el horario normal, son entendidos prorrogados al primer día
hábil siguiente.
| 162 |
CONCORDANCIA: Decreto Supremo Nº 039-2002-JUS – Establecen
disposiciones para el cómputo de plazos cuando la
paralización de actividades de Entidades Públicas afecte la
obtención de documentos requeridos en procedimientos
administrativos.
145.1. Los plazos fijados por norma expresa son improrrogables, salvo disposición
habilitante en contrario.
| 163 |
145.3. La prórroga es concedida por única vez mediante decisión expresa,
siempre que el plazo no haya sido perjudicado por causa imputable a
quien la solicita y siempre que aquella no afecte derechos de terceros.
146.1. El Poder Ejecutivo fija por decreto supremo, dentro del ámbito geográfico
nacional u alguno particular, los días inhábiles, a efecto del cómputo de
plazos administrativos.
| 164 |
CONCORDANCIA: Decreto Supremo Nº 039-2002-JUS – Establecen
disposiciones para el cómputo de plazos cuando la
paralización de actividades de Entidades Públicas afecte la
obtención de documentos requeridos en procedimientos
administrativos.
| 165 |
6. En cada servicio rige la hora seguida por la entidad; en caso de duda o
a falta de aquella, debe verificarse en el acto, si fuere posible, la hora
oficial, que prevalecerá.
148.2. Cuando una ley señale que el cómputo del plazo para un acto
procedimental a cargo del administrado sea en días calendario, esta
circunstancia le es advertida expresamente en la notificación.
149.1. El plazo vence el último momento del día hábil fijado, o anticipadamente,
si antes de esa fecha son cumplidas las actuaciones para las que fuera
establecido.
| 166 |
149.2. Al vencimiento de un plazo improrrogable para realizar una actuación o
ejercer una facultad procesal, previo apercibimiento, la entidad declara
decaído el derecho al correspondiente acto, notificando la decisión.
| 167 |
152.2. También alcanza solidariamente la responsabilidad al superior jerárquico,
por omisión en la supervisión, si el incumplimiento fuera reiterativo o
sistemático.
CAPÍTULO V
Ordenación del Procedimiento
| 168 |
establecidas en esta Ley u otras disposiciones jurídicas aplicables,
mediante decisión fundamentada, si hubiera posibilidad de que sin su
adopción se arriesga la eficacia de la resolución a emitir.
JURISPRUDENCIA DE
LA CORTE SUPREMA
DE JUSTICIA: Exp. Nº 689-2009
| 169 |
156.3. Cuando la ley dispone una decisión anticipada sobre las cuestiones, para
efectos de su impugnación, la resolución dictada en estas condiciones se
considera provisional en relación con el acto final.
| 170 |
5. Cuando sea idéntica la motivación de varias resoluciones, se podrán
usar medios de producción en serie, siempre que no lesione las garantías
jurídicas de los administrados; sin embargo, se considerará cada uno
como acto independiente.
| 171 |
Artículo 160.- Información documental
Los documentos, actas, formularios y expedientes administrativos, se uniforman
en su presentación para que cada especie o tipo de los mismos reúnan
características iguales.
| 172 |
162.4. Si un expediente se extraviara, la administración tiene la obligación,
bajo responsabilidad de reconstruir el mismo, independientemente de la
solicitud del interesado, para tal efecto se aplicarán, en lo que le fuera
aplicable, las reglas contenidas en el Artículo 140 del Código Procesal
Civil.
163.2. También son utilizados cuando las autoridades deben resolver una serie
numerosa de expedientes homogéneos, así como para las actuaciones y
resoluciones recurrentes, que sean autorizadas previamente.
| 173 |
164.2. En ningún caso se considera obligatoria la sujeción a estos modelos, ni su
empleo puede ocasionar consecuencias adversas para quien los utilice.
| 174 |
Artículo 166.- Medidas de seguridad documental
Las entidades aplicarán las siguientes medidas de seguridad documental:
| 175 |
167.4. La autoridad que conoce de la queja puede disponer motivadamente que
otro funcionario de similar jerarquía al quejado, asuma el conocimiento
del asunto.
CAPÍTULO VI
Instrucción del Procedimiento
| 176 |
a sus documentos, antecedentes, estudios, informes y dictámenes,
obtener certificaciones de su estado y recabar copias de las piezas
que contiene, previo pago del costo de las mismas. Sólo se exceptúan
aquellas actuaciones, diligencias, informes o dictámenes que contienen
información cuyo conocimiento pueda afectar su derecho a la intimidad
personal o familiar y las que expresamente se excluyan por ley o por
razones de seguridad nacional de acuerdo a lo establecido en el inciso 5)
del artículo 2 de la Constitución Política. Adicionalmente se exceptúan
las materias protegidas por el secreto bancario, tributario, comercial
e industrial, así como todos aquellos documentos que impliquen un
pronunciamiento previo por parte de la autoridad competente.
| 177 |
170.2. En los procedimientos administrativos sancionadores, o en caso de actos
de gravamen para el administrado, se dicta resolución sólo habiéndole
otorgado un plazo perentorio no menor de cinco días para presentar sus
alegatos o las correspondientes pruebas de descargo.
172.1. Cuando la administración no tenga por ciertos los hechos alegados por
los administrados o la naturaleza del procedimiento lo exija, la entidad
dispone la actuación de prueba, siguiendo el criterio de concentración
procesal, fijando un período que para el efecto no será menor de tres
días ni mayor de quince, contados a partir de su planteamiento. Sólo
podrá rechazar motivadamente los medios de prueba propuestos por el
administrado, cuando no guarden relación con el fondo del asunto, sean
improcedentes o innecesarios.
| 178 |
Artículo 173.- Omisión de actuación probatoria
Las entidades podrán prescindir de actuación de pruebas cuando decidan
exclusivamente en base a los hechos planteados por las partes, si los tienen por
ciertos y congruentes para su resolución.
| 179 |
documentos preexistentes o antecedentes que estime conveniente para
la resolución del asunto, sin suspender la tramitación del expediente.
| 180 |
178.3. El acogimiento a esta excepción será libremente apreciada por la
autoridad conforme a las circunstancias del caso, sin que ello dispense
al órgano administrativo de la búsqueda de los hechos ni de dictar la
correspondiente resolución.
181.3. El informante, dentro de los dos días de recibida, podrá devolver sin
informe todo expediente en el que el pedido incumpla los párrafos
| 181 |
anteriores, o cuando se aprecie que sólo se requiere confirmación de
otros informes o de decisiones ya adoptadas.
| 182 |
legal, se entienda que no existe objeción técnica o legal al planteamiento
sometido a su parecer.
| 183 |
Artículo 187.- Gastos de actuaciones probatorias
En el caso de que la actuación de pruebas propuestas por el administrado
importe la realización de gastos que no deba soportar racionalmente la entidad,
ésta podrá exigir el depósito anticipado de tales costos, con cargo a la liquidación
final que el instructor practicará documentadamente al administrado, una vez
realizada la probanza.
CAPÍTULO VII
Participación de los administrados
| 184 |
de terceros, cuando el acto al que conduzca el procedimiento
administrativo sea susceptible de afectar derechos o intereses cuya
titularidad corresponda a personas indeterminadas, tales como en
materia medio ambiental, ahorro público, valores culturales, históricos,
derechos del consumidor, planeamiento urbano y zonificación; o cuando
el pronunciamiento sobre autorizaciones, licencias o permisos que el
acto habilite incida directamente sobre servicios públicos.
191.4. El vencimiento del plazo previsto en el Artículo 151 de esta Ley, sin que
se haya llevado a cabo la audiencia pública, determina la operatividad
del silencio administrativo negativo, sin perjuicio de la responsabilidad
de las autoridades obligadas a su convocatoria.
| 185 |
Artículo 193.- Desarrollo y efectos de la audiencia pública
| 186 |
194.3. La convocatoria, desarrollo y consecuencias del período de información
pública se sigue en lo no previsto en este Capítulo, en lo aplicable, por las
normas de audiencia pública.
CAPÍTULO VIII
Fin del Procedimiento
195.2. También pondrá fin al procedimiento la resolución que así lo declare por
causas sobrevenidas que determinen la imposibilidad de continuarlo.
196.1. La resolución que pone fin al procedimiento cumplirá los requisitos del
acto administrativo señalados en el Capítulo Primero del Título Primero
de la presente Ley.
| 187 |
Artículo 197.- Efectos del silencio administrativo
197.2. El silencio positivo tiene para todos los efectos el carácter de resolución
que pone fin al procedimiento, sin perjuicio de la potestad de nulidad de
oficio prevista en el artículo 211 de la presente Ley.
82 Numeral modificado por el Artículo 1 del Decreto Legislativo Nº 1029, publicado el 24 de junio de 2008.
Texto anterior a la modificación:
188.1. Los procedimientos administrativos sujetos a silencio administrativo positivo quedarán
automáticamente aprobados en los términos en que fueron solicitados si transcurrido el plazo
establecido o máximo, la entidad no hubiera comunicado al administrado el pronunciamiento.
| 188 |
197.6. En los procedimientos sancionadores, los recursos administrativos
destinados a impugnar la imposición de una sanción estarán sujetos al
silencio administrativo negativo. Cuando el administrado haya optado
por la aplicación del silencio administrativo negativo, será de aplicación el
silencio administrativo positivo en las siguientes instancias resolutivas83.
83 Numeral incorporado por el Artículo 1 del Decreto Legislativo Nº 1029, publicado el 24 de junio de
2008.
84 Decreto Legislativo Nº 1272, publicado el 21 de diciembre de 2016.
Texto anterior a la modificación:
188.1. Los procedimientos administrativos sujetos a silencio administrativo positivo quedarán
automáticamente aprobados en los términos en que fueron solicitados si transcurrido el plazo
establecido o máximo, al que se adicionará el plazo máximo señalado en el numeral 24.1 del
artículo 24 de la presente Ley, la entidad no hubiere notificado el pronunciamiento respectivo.
La declaración jurada a la que se refiere el artículo 3 de la Ley del Silencio Administrativo, Ley
Nº 29060 no resulta necesaria para ejercer el derecho resultante del silencio administrativo
positivo ante la misma entidad.
188.2. El silencio administrativo tiene para todos los efectos el carácter de resolución que pone fin al
procedimiento, sin perjuicio de la potestad de nulidad de oficio prevista en el artículo 202 de la
presente Ley.
188.3. El silencio administrativo negativo tiene por efecto habilitar al administrado la interposición de
los recursos administrativos y acciones judiciales pertinentes.
188.4. Aun cuando opere el silencio administrativo negativo, la administración mantiene la obligación
de resolver, bajo responsabilidad, hasta que se le notifique que el asunto ha sido sometido a
conocimiento de una autoridad jurisdiccional o el administrado haya hecho uso de los recursos
administrativos respectivos.
188.5. El silencio administrativo negativo no inicia el cómputo de plazos ni términos para su
impugnación.
188.6. En los procedimientos sancionadores, los recursos administrativos destinados a impugnar
la imposición de una sanción estarán sujetos al silencio administrativo negativo. Cuando
el administrado haya optado por la aplicación del silencio administrativo negativo, será de
aplicación el silencio administrativo positivo en las siguientes instancias resolutivas.
| 189 |
198.4. El desistimiento podrá hacerse por cualquier medio que permita
su constancia y señalando su contenido y alcance. Debe señalarse
expresamente si se trata de un desistimiento de la pretensión o
del procedimiento. Si no se precisa, se considera que se trata de un
desistimiento del procedimiento.
| 190 |
Artículo 199.- Desistimiento de actos y recursos administrativos
CAPÍTULO IX
Ejecución de resoluciones
| 191 |
202.1.2. Cuando transcurridos dos (2) años de adquirida firmeza, la
administración no ha iniciado los actos que le competen para
ejecutarlos86.
| 192 |
3. Que tal obligación derive del ejercicio de una atribución de imperio de la
entidad o provenga de una relación de derecho público sostenida con la
entidad.
88 El Artículo 713 del Código Procesal Civil fue derogado por la Única Disposición Complementaria
Derogatoria del Decreto Legislativo Nº 1069, publicado el 28 de junio de 2008.
89 Numeral incorporado por el Artículo 1 del Decreto Legislativo Nº 1029, publicado el 24 de junio de 2008.
| 193 |
Artículo 205.- Medios de ejecución forzosa
a) Ejecución coactiva
b) Ejecución subsidiaria
c) Multa coercitiva
d) Compulsión sobre las personas
| 194 |
Artículo 208.- Multa coercitiva
208.1. Cuando así lo autoricen las leyes, y en la forma y cuantía que éstas
determinen, la entidad puede, para la ejecución de determinados actos,
imponer multas coercitivas, reiteradas por períodos suficientes para
cumplir lo ordenado, en los siguientes supuestos:
| 195 |
TÍTULO III
De la Revisión de los Actos en Vía Administrativa
CAPÍTULO I
Revisión de Oficio
210.1. Los errores material o aritmético en los actos administrativos pueden ser
rectificados con efecto retroactivo, en cualquier momento, de oficio o a
instancia de los administrados, siempre que no se altere lo sustancial de
su contenido ni el sentido de la decisión.
JURISPRUDENCIA DEL
TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL: Exp. Nº 9786-2005-PA-TC
JURISPRUDENCIA DE
LA CORTE SUPREMA
DE JUSTICIA: CAS. Nº 7532-2012-LAMBAYEQUE
CAS. Nº 1855-2011-ANCASH
CAS. Nº 4655-2009-AREQUIPA
CAS. Nº 3026-2007-LA LIBERTAD
| 196 |
211.2. La nulidad de oficio solo puede ser declarada por el funcionario
jerárquico superior al que expidió el acto que se invalida. Si se tratara de
un acto emitido por una autoridad que no está sometida a subordinación
jerárquica, la nulidad es declarada por resolución del mismo funcionario.
90 Numeral modificado por el Artículo 1 del Decreto Legislativo Nº 1029, publicado el 24 de junio de 2008.
Texto anterior a la modificación:
202.2. La nulidad de oficio sólo puede ser declarada por el funcionario jerárquico superior al que
expidió el acto que se invalida. Si se tratara de un acto emitido por una autoridad que no está
sometida a subordinación jerárquica, la nulidad será declarada también por resolución del
mismo funcionario.
| 197 |
211.5. Los actos administrativos emitidos por consejos o tribunales regidos
por leyes especiales, competentes para resolver controversias en última
instancia administrativa, sólo pueden ser objeto de declaración de
nulidad de oficio en sede administrativa por el propio consejo o tribunal
con el acuerdo unánime de sus miembros. Esta atribución sólo podrá
ejercerse dentro del plazo de un año contado desde la fecha en que el acto
es notificado al interesado. También procede que el titular de la Entidad
demande su nulidad en la vía de proceso contencioso administrativo,
siempre que la demanda se interponga dentro de los tres años siguientes
de notificada la resolución emitida por el consejo o tribunal91.
91 Numeral modificado por el Artículo 1 del Decreto Legislativo Nº 1029, publicado el 24 de junio de 2008.
Texto anterior a la modificación:
202.5. Los actos administrativos emitidos por consejos o tribunales regidos por leyes especiales
competentes para resolver controversias en última instancia administrativa, no pueden ser
objeto de declaración de nulidad de oficio. Sólo procede demandar su nulidad ante el Poder
Judicial, vía el proceso contencioso-administrativo, siempre que la demanda se interponga
dentro de los tres años siguientes a contar desde la fecha en que el acto quedó firme.
92 Decreto Legislativo Nº 1272, publicado el 21 de diciembre de 2016.
Texto anterior a la modificación:
202.1 En cualquiera de los casos enumerados en el Artículo 10, puede declararse de oficio la nulidad
de los actos administrativos, aun cuando hayan quedado firmes, siempre que agravien el interés
público.
202.2 La nulidad de oficio sólo puede ser declarada por el funcionario jerárquico superior al que
expidió el acto que se invalida. Si se tratara de un acto emitido por una autoridad que no está
sometida a subordinación jerárquica, la nulidad será declarada por resolución del mismo
funcionario. Además de declarar la nulidad, la autoridad podrá resolver sobre el fondo del
asunto de contarse con los elementos suficientes para ello. En este caso, este extremo sólo podrá
ser objeto de reconsideración. Cuando no sea posible pronunciarse sobre el fondo del asunto, se
dispondrá la reposición del procedimiento al momento en que el vicio se produjo.
202.3 La facultad para declarar la nulidad de oficio de los actos administrativos prescribe al año,
contado a partir de la fecha en que hayan quedado consentidos.
202.4 En caso de que haya prescrito el plazo previsto en el numeral anterior, sólo procede demandar
la nulidad ante el Poder Judicial vía el proceso contencioso administrativo, siempre que la
demanda se interponga dentro de los dos (2) años siguientes a contar desde la fecha en que
prescribió la facultad para declarar la nulidad en sede administrativa.
202.5 Los actos administrativos emitidos por consejos o tribunales regidos por leyes especiales,
competentes para resolver controversias en última instancia administrativa, sólo pueden ser
objeto de declaración de nulidad de oficio en sede administrativa por el propio consejo o tribunal
con el acuerdo unánime de sus miembros. Esta atribución sólo podrá ejercerse dentro del plazo
de un año contado desde la fecha en que el acto es notificado al interesado. También procede
que el titular de la Entidad demande su nulidad en la vía de proceso contencioso administrativo,
siempre que la demanda se interponga dentro de los tres años siguientes de notificada la
resolución emitida por el consejo o tribunal.
| 198 |
Artículo 212.- Revocación
| 199 |
CONCORDANCIA: Resolución Nº 1535-2010-SC1-INDECOPI – Precisan
alcances del procedimiento de revocación de derechos o
intereses conferidos por actos administrativos, regulado
por los artículos 203 y 205 de la Ley Nº 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General
JURISPRUDENCIA DE
LA CORTE SUPREMA
DE JUSTICIA: CAS. Nº 6925-2012-CALLAO
CAS. Nº 9149-2009-CAJAMARCA
214.2. Los actos incursos en causal para su revocación o nulidad de oficio, pero
cuyos efectos hayan caducado o agotado, serán materia de indemnización
en sede judicial, dispuesta cuando quede firme administrativamente su
revocación o anulación.
pueden ser revocados, modificados o sustituidos de oficio por razones de oportunidad, mérito o
conveniencia.
203.2. Excepcionalmente, cabe la revocación de actos administrativos, con efectos a futuro, en
cualquiera de los siguientes casos:
203.2.1. Cuando la facultad revocatoria haya sido expresamente establecida por una norma con
rango legal y siempre que se cumplan los requisitos previstos en dicha norma.
203.2.2. Cuando sobrevenga la desaparición de las condiciones exigidas legalmente para la
emisión del acto administrativo cuya permanencia sea indispensable para la existencia
de la relación jurídica creada.
203.2.3. Cuando apreciando elementos de juicio sobrevinientes se favorezca legalmente a los
destinatarios del acto y siempre que no se genere perjuicios a terceros.
203.3. La revocación prevista en este numeral sólo podrá ser declarada por la más alta autoridad de la
entidad competente, previa oportunidad a los posibles afectados para presentar sus alegatos y
evidencia en su favor.
| 200 |
CONCORDANCIA: Resolución Nº 1535-2010-SC1-INDECOPI – Precisan
alcances del procedimiento de revocación de derechos o
intereses conferidos por actos administrativos, regulado
por los artículos 203 y 205 de la Ley Nº 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General
CAPÍTULO II
Recursos Administrativos
215.2. Sólo son impugnables los actos definitivos que ponen fin a la instancia
y los actos de trámite que determinen la imposibilidad de continuar el
procedimiento o produzcan indefensión. La contradicción a los restantes
actos de trámite deberá alegarse por los interesados para su consideración
en el acto que ponga fin al procedimiento y podrán impugnarse con
el recurso administrativo que, en su caso, se interponga contra el acto
definitivo.
JURISPRUDENCIA DE
LA CORTE SUPREMA
DE JUSTICIA: CAS. Nº 628-2011-LA LIBERTAD
CONCORDANCIA CON EL
TLC PERÚ – ESTADOS UNIDOS
DE NORTEAMÉRCIA: Acuerdo de Promoción Comercial – Capítulo Catorce
(Telecomunicaciones). Solución de Controversias sobre
Telecomunicaciones.
Artículo 14.12
| 201 |
215.4. Cabe la acumulación de pretensiones impugnatorias en forma subsidiaria,
cuando en las instancias anteriores se haya analizado los hechos y/o
fundamentos en que se sustenta la referida pretensión subsidiaria.
a) Recurso de reconsideración
b) Recurso de apelación
| 202 |
216.2. El término para la interposición de los recursos es de quince (15) días
perentorios, y deberán resolverse en el plazo de treinta (30) días.
JURISPRUDENCIA
DEL TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL: Exp. Nº 01657-2010-PC-TC
Exp. Nº 2244-2005-PA-TC
| 203 |
CONCORDANCIA CON EL TLC
PERÚ – ESTADOS UNIDOS DE
NORTEAMÉRICA: Acuerdo de Promoción Comercial – Capítulo Catorce
(Telecomunicaciones). Solución de Controversias sobre
Telecomunicaciones.
Artículo 14.12
JURISPRUDENCIA
DEL TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL: Exp. Nº 06116-2009-PC-TC
96 Decreto Legislativo Nº 1272, publicado el 21 de diciembre de 2016.
Texto anterior a la modificación:
Artículo 211.- Requisitos del recurso
El escrito del recurso deberá señalar el acto del que se recurre y cumplirá los demás requisitos previstos
en el Artículo 113 de la presente Ley. Debe ser autorizado por letrado.
| 204 |
CONCORDANCIA: Resolución Presidencial Nº 016-CND-P-2005 – Regulan
procedimiento administrativo para impugnación del acto
resolutivo que declare improcedente la acreditación de un
Gobierno Regional o Local a las funciones sectoriales.
JURISPRUDENCIA DEL
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL: Exp. Nº 093-2013
| 205 |
224.2. No obstante lo dispuesto en el numeral anterior, la autoridad a quien
competa resolver el recurso suspende de oficio o a petición de parte la
ejecución del acto recurrido cuando concurra alguna de las siguientes
circunstancias:
97
Decreto Legislativo Nº 1272, publicado el 21 de diciembre de 2016.
Texto anterior a la modificación:
Artículo 216.- Suspensión de la ejecución
216.1. La interposición de cualquier recurso, excepto los casos en que una norma legal establezca lo
contrario, no suspenderá la ejecución del acto impugnado.
216.2. No obstante lo dispuesto en el numeral anterior, la autoridad a quien competa resolver el
recurso podrá suspender de oficio o a petición de parte la ejecución del acto recurrido cuando
concurra alguna de las siguientes circunstancias:
a) Que la ejecución pudiera causar perjuicios de imposible o difícil reparación.
b) Que se aprecie objetivamente la existencia de un vicio de nulidad trascendente.
216.3. La decisión de la suspensión se adoptará previa ponderación suficientemente razonada entre
el perjuicio que causaría al interés público o a terceros la suspensión y el perjuicio que causa al
recurrente la eficacia inmediata del acto recurrido.
216.4. Al disponerse la suspensión podrán adoptarse las medidas que sean necesarias para asegurar la
protección del interés público o los derechos de terceros y la eficacia de la resolución impugnada.
216.5. La suspensión se mantendrá durante el trámite del recurso administrativo o el correspondiente
proceso contencioso-administrativo, salvo que la autoridad administrativa o judicial disponga lo
contrario si se modifican las condiciones bajo las cuales se decidió.
| 206 |
Artículo 225.- Resolución
226.1. Los actos administrativos que agotan la vía administrativa podrán ser
impugnados ante el Poder Judicial mediante el proceso contencioso-
administrativo a que se refiere el artículo 148 de la Constitución Política
del Estado.
| 207 |
d) El acto que declara de oficio la nulidad o revoca otros actos
administrativos en los casos a que se refieren los artículos 211 y
212 de esta Ley; o
JURISPRUDENCIA DE
LA CORTE SUPREMA
DE JUSTICIA: CAS. Nº 4075-2010-LIMA
CAS. Nº 1814-2007-PIURA
98
Decreto Legislativo Nº 1272, publicado el 21 de diciembre de 2016.
Texto anterior a la modificación:
Artículo 218.- Agotamiento de la vía administrativa
218.1. Los actos administrativos que agotan la vía administrativa podrán ser impugnados ante el Poder
Judicial mediante el proceso contencioso-administrativo a que se refiere el Artículo 148 de la
Constitución Política del Estado.
218.2. Son actos que agotan la vía administrativa:
a) El acto respecto del cual no proceda legalmente impugnación ante una autoridad
u órgano jerárquicamente superior en la vía administrativa o cuando se produzca
silencio administrativo negativo, salvo que el interesado opte por interponer recurso de
reconsideración, en cuyo caso la resolución que se expida o el silencio administrativo
producido con motivo de dicho recurso impugnativo agota la vía administrativa; o
b) El acto expedido o el silencio administrativo producido con motivo de la interposición de
un recurso de apelación en aquellos casos en que se impugne el acto de una autoridad u
órgano sometido a subordinación jerárquica; o
c) El acto expedido o el silencio administrativo producido con motivo de la interposición
de un recurso de revisión, únicamente en los casos a que se refiere el Artículo 210 de la
presente Ley; o
d) El acto que declara de oficio la nulidad o revoca otros actos administrativos en los casos a
que se refieren los Artículos 202 y 203 de esta Ley; o
e) Los actos administrativos de los Tribunales o Consejos Administrativos regidos por leyes
especiales.
| 208 |
TÍTULO IV
Del procedimiento trilateral, del procedimiento sancionador y
la actividad administrativa de fiscalización99
CAPÍTULO I
Procedimiento trilateral
| 209 |
229.2. Durante el desarrollo del procedimiento trilateral la administración debe
favorecer y facilitar la solución conciliada de la controversia.
| 210 |
231.3. En el caso de que el reclamado no cumpla con presentar la contestación
dentro del plazo establecido, la administración podrá permitir, si lo
considera apropiado y razonable, la entrega de la contestación luego del
vencimiento del plazo.
100 En la edición de Normas Legales del Diario Oficial “El Peruano” dice: “replica”, debiendo decir: “réplica”.
| 211 |
234.3. Cabe la apelación contra la resolución que dicta una medida cautelar
solicitada por alguna de las partes dentro del plazo de tres (3) días
contados a partir de la notificación de la resolución que dicta la medida.
Salvo disposición legal o decisión de la autoridad en contrario, la
apelación no suspende la ejecución de la medida cautelar.
235.3. Dentro de los quince (15) días de recibido el expediente por el superior
jerárquico se correrá traslado a la otra parte y se le concederá plazo de
quince (15) días para la absolución de la apelación.
| 212 |
Artículo 236.- Conciliación, transacción extrajudicial y desistimiento
236.1. En los casos en los que la Ley lo permita y antes de que se notifique la
resolución final, la autoridad podrá aprobar acuerdos, pactos, convenios
o contratos con los administrados que importen una transacción
extrajudicial o conciliación, con el alcance, requisitos, efectos y régimen
jurídico específico que en cada caso prevea la disposición que lo regule,
pudiendo tales actos poner fin al procedimiento administrativo y dejar
sin efecto las resoluciones que se hubieren dictado en el procedimiento.
El acuerdo podrá ser recogido en una resolución administrativa.
236.2. Los citados instrumentos deberán constar por escrito y establecer como
contenido mínimo la identificación de las partes intervinientes y el
| 213 |
CAPÍTULO II
La Actividad Administrativa de Fiscalización
| 214 |
1. Requerir al administrado objeto de la fiscalización, la exhibición
o presentación de todo tipo de documentación, expedientes,
archivos u otra información necesaria, respetando el principio
de legalidad.
| 215 |
7. Ampliar o variar el objeto de la acción de fiscalización en caso
que, como resultado de las acciones y diligencias realizadas,
se detecten incumplimientos adicionales a los expresados
inicialmente en el referido objeto.
239.2. Las autoridades competentes tienen, entre otras, los siguientes deberes
en el ejercicio de la actividad de fiscalización:
| 216 |
Artículo 240.- Derechos de los administrados fiscalizados
Son derechos de los administrados fiscalizados:
| 217 |
1. Nombre de la persona natural o razón social de la persona
jurídica fiscalizada.
| 218 |
4. La recomendación del inicio de un procedimiento con el fin
de determinar las responsabilidades administrativas que
correspondan.
CAPÍTULO III
Procedimiento Sancionador
| 219 |
Los procedimientos especiales no pueden imponer condiciones menos
favorables a los administrados, que las previstas en este Capítulo103.
1. Legalidad.- Sólo por norma con rango de ley cabe atribuir a las entidades
la potestad sancionadora y la consiguiente previsión de las consecuencias
administrativas que a título de sanción son posibles de aplicar a un
administrado, las que en ningún caso habilitarán a disponer la privación
de libertad.
103 Numeral modificado por el Artículo 1 del Decreto Legislativo Nº 1029, publicado el 24 de junio de 2008.
Texto anterior a la modificación:
229.2. En las entidades cuya potestad sancionadora está regulada por leyes especiales, este Capítulo se
aplicará con carácter supletorio. La potestad sancionadora disciplinaria sobre el personal de las
entidades se rige por la normativa sobre la materia.
104 Numeral incorporado por el Artículo 1 del Decreto Legislativo Nº 1029, publicado el 24 de junio de 2008.
105 Decreto Legislativo Nº 1272, publicado el 21 de diciembre de 2016.
Texto anterior a la modificación:
Artículo 229.- Ámbito de aplicación de este Capítulo
229.1. Las disposiciones del presente Capítulo disciplinan la facultad que se atribuye a cualquiera de
las entidades para establecer infracciones administrativas y las consecuentes sanciones a los
administrados.
229.2. Las disposiciones contenidas en el presente Capítulo se aplican con carácter supletorio a los
procedimientos establecidos en leyes especiales, las que deberán observar necesariamente los
principios de la potestad sancionadora administrativa a que se refiere el artículo 230, así como la
estructura y garantías previstas para el procedimiento administrativo sancionador.
Los procedimientos especiales no podrán imponer condiciones menos favorables a los
administrados, que las previstas en este Capítulo.
229.3. La potestad sancionadora disciplinaria sobre el personal de las entidades se rige por la normativa
sobre la materia.
| 220 |
3. Razonabilidad.- Las autoridades deben prever que la comisión de la
conducta sancionable no resulte más ventajosa para el infractor que
cumplir las normas infringidas o asumir la sanción. Sin embargo, las
sanciones a ser aplicadas deben ser proporcionales al incumplimiento
calificado como infracción, observando los siguientes criterios que se
señalan a efectos de su graduación:
JURISPRUDENCIA DE
LA CORTE SUPREMA
DE JUSTICIA: CAS. Nº 3448-2011-CALLAO
CAS. Nº 3954-2010-LIMA
CAS. Nº 3555-2010-LA LIBERTAD
CAS. Nº 319-2010-LIMA
CAS. Nº 4192-2006-LA LIBERTAD
106 Numeral modificado por el Artículo 1 del Decreto Legislativo Nº 1029, publicado el 24 de junio de 2008.
Texto anterior a la modificación:
3. Razonabilidad.- Las autoridades deben prever que la comisión de la conducta sancionable no
resulte más ventajosa para el infractor que cumplir las normas infringidas o asumir la sanción;
así como que la determinación de la sanción considere criterios como la existencia o no de
intencionalidad, el perjuicio causado, las circunstancias de la comisión de la infracción y la
repetición en la comisión de infracción.
| 221 |
4. Tipicidad.- Solo constituyen conductas sancionables administrativamente
las infracciones previstas expresamente en normas con rango de ley
mediante su tipificación como tales, sin admitir interpretación extensiva
o analogía. Las disposiciones reglamentarias de desarrollo pueden
especificar o graduar aquellas dirigidas a identificar las conductas o
determinar sanciones, sin constituir nuevas conductas sancionables
a las previstas legalmente, salvo los casos en que la ley o Decreto
Legislativo permita tipificar infracciones por norma reglamentaria.
CONCORDANCIA:
Ley Nº 30299 – Ley de armas de fuego, municiones,
explosivos, productos pirotécnicos y materiales relacionados
de uso civil. (Potestad Sancionadora)
Artículo 67
JURISPRUDENCIA DE
LA CORTE SUPREMA
DE JUSTICIA: CAS. Nº 319-2010-LIMA
| 222 |
6. Concurso de Infracciones.- Cuando una misma conducta califique como
más de una infracción se aplicará la sanción prevista para la infracción
de mayor gravedad, sin perjuicio que puedan exigirse las demás
responsabilidades que establezcan las leyes.
107 Numeral modificado por el Artículo 1 del Decreto Legislativo Nº 1029, publicado el 24 de junio de 2008.
Texto anterior a la modificación:
7. Continuación de Infracciones.- Para imponer sanciones por infracciones en las que el
administrado incurra en forma continua, se requiere que hayan transcurrido por lo menos
treinta (30) días desde la fecha de la imposición de la última sanción y se acredite haber solicitado
al administrado que demuestre haber cesado la infracción dentro de dicho plazo.
| 223 |
JURISPRUDENCIA DE
LA CORTE SUPREMA
DE JUSTICIA: Exp. Nº 2669-2011-LIMA
108 Numeral modificado por el Artículo 1 del Decreto Legislativo Nº 1029, publicado el 24 de junio de 2008.
Texto anterior a la modificación:
10. Non bis in idem.- No se podrá imponer sucesiva o simultáneamente una pena y una sanción
administrativa por el mismo hecho en los casos que se aprecie la identidad del sujeto, hecho y
fundamento.
109 De conformidad con el Acuerdo IV del Acuerdo Nº 1-2015-TCE, publicado el 11 de mayo de 2015, se
dispone que en los casos que, como consecuencia de una fiscalización posterior, la Dirección del
Registro Nacional de Proveedores del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (DRNP/
OSCE) declare la nulidad de un trámite por la presentación de un documento falso y/o información
inexacta, y aplique el impedimento previsto en el numeral 9.4 del artículo 9 de la Ley, en virtud
del Principio de Non Bis in ídem, regulado en el presente numeral, no corresponderá iniciar el
procedimiento administrativo sancionador sino el archivo del expediente respectivo.
110 Artículo modificado por el Artículo 2 del Decreto Legislativo Nº 1272, publicado el 21 de diciembre de 2016.
Texto anterior a la modificación:
Artículo 230.- Principios de la potestad sancionadora administrativa
La potestad sancionadora de todas las entidades está regida adicionalmente por los siguientes
principios especiales:
| 224 |
1. Legalidad.- Sólo por norma con rango de ley cabe atribuir a las entidades la potestad
sancionadora y la consiguiente previsión de las consecuencias administrativas que a título de
sanción son posibles de aplicar a un administrado, las que en ningún caso habilitarán a disponer
la privación de libertad.
2. Debido procedimiento.- Las entidades aplicarán sanciones sujetándose al procedimiento
establecido respetando las garantías del debido proceso.
3. Razonabilidad.- Las autoridades deben prever que la comisión de la conducta sancionable no
resulte más ventajosa para el infractor que cumplir las normas infringidas o asumir la sanción.
Sin embargo, las sanciones a ser aplicadas deberán ser proporcionales al incumplimiento
calificado como infracción, debiendo observar los siguientes criterios que en orden de prelación
se señalan a efectos de su graduación:
a) La gravedad del daño al interés público y/o bien jurídico protegido;
b) EI perjuicio económico causado;
c) La repetición y/o continuidad en la comisión de la infracción;
d) Las circunstancias de la comisión de la infracción;
e) EI beneficio ilegalmente obtenido; y
f) La existencia o no de intencionalidad en la conducta del infractor.
4. Tipicidad.- Sólo constituyen conductas sancionables administrativamente las infracciones
| 225 |
JURISPRUDENCIA DE
LA CORTE SUPREMA
DE JUSTICIA: CAS. Nº 3448-2011-CALLAO
CAS. Nº 3954-2010-LIMA
CAS. Nº 4192-2006-LA LIBERTAD
| 226 |
Los casos de imposición de multas administrativas por montos que
excedan los límites señalados con anterioridad, serán conocidos por la
Comisión de Acceso al Mercado del Instituto Nacional de Defensa de
la Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual,112 para
efectos de determinar si en tales supuestos se han constituido barreras
burocráticas ilegales de acceso al mercado, conforme al procedimiento
administrativo contemplado en el Decreto Ley Nº 25868 y el Decreto
Legislativo Nº 807, y en sus normas modificatorias y complementarias.
| 227 |
249.2. Cuando el cumplimiento de las obligaciones previstas en una disposición
legal corresponda a varias personas conjuntamente, responderán en
forma solidaria de las infracciones que, en su caso, se cometan, y de las
sanciones que se impongan.
| 228 |
EI cómputo del plazo de prescripción sólo se suspende con la iniciación
del procedimiento sancionador a través de la notificación al administrado
de los hechos constitutivos de infracción que les sean imputados a título
de cargo, de acuerdo a lo establecido en el artículo 253, inciso 3 de esta
Ley. Dicho cómputo deberá reanudarse inmediatamente si el trámite
del procedimiento sancionador se mantuviera paralizado por más de
veinticinco (25) días hábiles, por causa no imputable al administrado116.
116 Numeral modificado por el Artículo 1 del Decreto Legislativo Nº 1029, publicado el 24 de junio de 2008.
Texto anterior a la modificación:
233.2 El plazo de prescripción sólo se interrumpe con la iniciación del procedimiento sancionador,
reanudándose el plazo si el expediente se mantuviera paralizado durante más de un mes por
causa no imputable al administrado.
117 Decreto Legislativo Nº 1272, publicado el 21 de diciembre de 2016.
Texto anterior a la modificación:
Artículo 233.- Prescripción
233.1. La facultad de la autoridad para determinar la existencia de infracciones administrativas,
prescribe en el plazo que establezcan las leyes especiales, sin perjuicio del cómputo de los plazos
de prescripción respecto de las demás obligaciones que se deriven de los efectos de la comisión
de la infracción. En caso ello no hubiera sido determinado, dicha facultad de la autoridad
prescribirá a los cuatro (4) años.
233.2. EI cómputo del plazo de prescripción de la facultad para determinar la existencia de infracciones
comenzará a partir del día en que la infracción se hubiera cometido o desde que cesó, si fuera
una acción continuada. EI cómputo del plazo de prescripción sólo se suspende con la iniciación
del procedimiento sancionador a través de la notificación al administrado de los hechos
constitutivos de infracción que les sean imputados a título de cargo, de acuerdo a lo establecido
en el artículo 235, inciso 3 de esta Ley. Dicho cómputo deberá reanudarse inmediatamente si el
trámite del procedimiento sancionador se mantuviera paralizado por más de veinticinco (25) días
hábiles, por causa no imputable al administrado.
233.3. Los administrados plantean la prescripción por vía de defensa y la autoridad debe resolverla
sin más trámite que la constatación de los plazos, debiendo en caso de estimarla fundada,
disponer el inicio de las acciones de responsabilidad para dilucidar las causas de la inacción
administrativa.
| 229 |
Artículo 251.- Prescripción de la exigibilidad de las multas impuestas
| 230 |
contados a partir de la presentación de dicha solicitud por el
administrado. Vencido dicho plazo sin que exista pronunciamiento
expreso, se entiende concedida la solicitud, por aplicación del silencio
administrativo positivo.
JURISPRUDENCIA DE
| 231 |
4. Otorgar al administrado un plazo de cinco días para formular
sus alegaciones y utilizar los medios de defensa admitidos
por el ordenamiento jurídico conforme al numeral 171.2 del
artículo 171, sin que la abstención del ejercicio de este derecho
pueda considerarse elemento de juicio en contrario a su
situación.
| 232 |
3. Decidida la iniciación del procedimiento sancionador, la autoridad
instructora del procedimiento formula la respectiva notificación de
cargo al posible sancionado, la que debe contener los datos a que se
refiere el numeral 3 del artículo precedente para que presente sus
descargos por escrito en un plazo que no podrá ser inferior a cinco días
hábiles contados a partir de la fecha de notificación.
| 233 |
Artículo 254.- Medidas de carácter provisional
1. El procedimiento sancionador se inicia siempre de oficio, bien por propia iniciativa o como
consecuencia de orden superior, petición motivada de otros órganos o entidades o por denuncia.
2. Con anterioridad a la iniciación formal del procedimiento se podrán realizar actuaciones previas
de investigación, averiguación e inspección con el objeto de determinar con carácter preliminar
si concurren circunstancias que justifiquen su iniciación.
3. Decidida la iniciación del procedimiento sancionador, la autoridad instructora del procedimiento
formula la respectiva notificación de cargo al posible sancionado, la que debe contener los
datos a que se refiere el numeral 3 del artículo precedente para que presente sus descargos por
escrito en un plazo que no podrá ser inferior a cinco días hábiles contados a partir de la fecha de
notificación.
4. Vencido dicho plazo y con el respectivo descargo o sin él, la autoridad que instruye el
procedimiento realizará de oficio todas las actuaciones necesarias para el examen de los hechos,
recabando los datos e informaciones que sean relevantes para determinar, en su caso, la
existencia de responsabilidad susceptible de sanción.
5. Concluida, de ser el caso, la recolección de pruebas, la autoridad instructora del procedimiento
resuelve la imposición de una sanción o la no existencia de infracción. En caso de que la
estructura del procedimiento contemple la existencia diferenciada de órganos de instrucción y
órganos de resolución concluida la recolección de pruebas, la autoridad instructora formulará
propuesta de resolución en la que se determinará, de manera motivada, las conductas que
se consideren probadas constitutivas de infracción, la norma que prevé la imposición de
sanción para dicha conducta y la sanción que se propone que se imponga; o bien se propondrá
la declaración de no existencia de infracción. Recibida la propuesta de resolución, el órgano
competente para decidir la aplicación de la sanción podrá disponer la realización de actuaciones
complementarias, siempre que sean indispensables para resolver el procedimiento.
6. La resolución que aplique la sanción o la decisión de archivar el procedimiento será notificada
tanto al administrado como al órgano u entidad que formuló la solicitud o a quién denunció la
infracción, de ser el caso.
| 234 |
254.5. Durante la tramitación, la autoridad competente que hubiese ordenado
las medidas de carácter provisional las revoca, de oficio o a instancia de
parte, cuando compruebe que ya no son indispensables para cumplir los
objetivos cautelares concurrentes en el caso concreto.
254.8. Las medidas de carácter provisional se extinguen por las siguientes causas:
| 235 |
a) El caso fortuito o la fuerza mayor debidamente comprobada.
(Texto modificado según el Artículo 2 del Decreto Legislativo Nº 1272) 122 123
122 Artículo incorporado por el Artículo 1 del Decreto Legislativo Nº 1029, publicado el 24 de junio de 2008.
123 Decreto Legislativo Nº 1272, publicado el 21 de diciembre de 2016.
Texto anterior a la modificación:
Artículo 236-A.- Atenuantes de Responsabilidad por Infracciones
Constituyen condiciones atenuantes de la responsabilidad por la comisión de la infracción
administrativa, las siguientes:
1. La subsanación voluntaria por parte del posible sancionado del acto u omisión imputado como
constitutivo de infracción administrativa, con anterioridad a la notificación de la imputación de
cargos a que se refiere el inciso 3) del artículo 235.
2. Error inducido por la administración por un acto o disposición administrativa, confusa o ilegal.
| 236 |
Artículo 256.- Resolución
JURISPRUDENCIA DE
LA CORTE SUPREMA
DE JUSTCIA: Exp. Nº 03206-20111-0-1302-JR-CI-02
Cuando conforme a ley las entidades cuenten con un plazo mayor para
resolver la caducidad operará al vencimiento de este.
| 237 |
procedimiento en caso el órgano competente no la haya declarado de
oficio.
(Artículo incorporado por el Artículo 4 del Decreto Legislativo Nº 1272) 124 125
TÍTULO V
De la responsabilidad de la administración pública y del
personal a su servicio
CAPÍTULO I
Responsabilidad de la administración pública
JURISPRUDENCIA DE
LA CORTE SUPREMA
DE JUSTCIA: CAS. Nº 1481-2009-PIURA
| 238 |
258.2. En los casos del numeral anterior, no hay lugar a la reparación por
parte de la Administración, cuando el daño fuera consecuencia de
caso fortuito o fuerza mayor, de hecho determinante del administrado
damnificado o de tercero.
127 Numeral modificado por el Artículo 1 del Decreto Legislativo Nº 1029, publicado el 24 de junio de 2008.
Texto anterior a la modificación:
238.2. La declaratoria de nulidad de un acto administrativo en sede administrativa o por resolución
judicial no presupone necesariamente derecho a la indemnización.
128 Numeral modificado por el Artículo 1 del Decreto Legislativo Nº 1029, publicado el 24 de junio de 2008.
Texto anterior a la modificación:
238.3. El daño alegado debe ser efectivo, valuable económicamente e individualizado con relación a un
administrado o grupo de ellos.
129 Numeral modificado por el Artículo 1 del Decreto Legislativo Nº 1029, publicado el 24 de junio de 2008.
Texto anterior a la modificación:
238.4. Sólo será indemnizable el perjuicio producido al administrado proveniente de daños que éste no
tenga el deber jurídico de soportar de acuerdo con la ley.
130 Numeral modificado por el Artículo 1 del Decreto Legislativo Nº 1029, publicado el 24 de junio de 2008.
Texto anterior a la modificación:
238.5. La cuantía de la indemnización incluirá los intereses legales y se calculará con referencia al día
en que el perjuicio se produjo.
| 239 |
responsabilidad en que hubieran incurrido, tomando en cuenta la
existencia o no de intencionalidad, la responsabilidad profesional del
personal involucrado y su relación con la producción del perjuicio. Sin
embargo, la entidad podrá acordar con el responsable el reembolso de lo
indemnizado, aprobando dicho acuerdo mediante resolución.
CAPÍTULO II
Responsabilidad de las autoridades y personal al servicio de la
administración pública
| 240 |
7. Dilatar el cumplimiento de mandatos superiores o administrativo
o contradecir sus decisiones.
| 241 |
considerados en la presente ley, aun cuando su exigencia se base
en alguna norma interna de la entidad o en su Texto Único de
Procedimientos Administrativos.
| 242 |
CONCORDANCIA: Decreto Supremo Nº 040-2014-PCM – Aprueban
Reglamento General de la Ley Nº 30057, Ley del Servicio
Civil
Artículo 100
8. Intimidar de alguna manera a quien desee plantear queja administrativa o contradecir sus decisiones.
9. Incurrir en ilegalidad manifiesta.
10. Difundir de cualquier modo o permitir el acceso a la información confidencial a que se refiere el
numeral 160.1 de esta Ley.
Las correspondientes sanciones deberán ser impuestas previo proceso administrativo disciplinario
que, en el caso del personal sujeto al régimen de la carrera administrativa, se ceñirá a las disposiciones
legales vigentes sobre la materia, debiendo aplicarse para los demás casos el procedimiento establecido
en el Artículo 235 de la presente Ley, en lo que fuere pertinente.
| 243 |
Artículo 261.- Registro Nacional de Sanciones contra Servidores
Civiles
El Registro Nacional de Sanciones contra Servidores Civiles consolida toda la
información relativa al ejercicio de la potestad administrativa sancionadora
disciplinaria y funcional ejercida por las entidades de la Administración
Pública, así como aquellas sanciones penales impuestas de conformidad con los
artículos 382, 383, 384, 387, 388, 389, 393, 393-A, 394, 395, 396, 397, 397-A, 398,
399, 400 y 401 del Código Penal133 134.
262.1.
Las consecuencias civiles, administrativas o penales de la
responsabilidad de las autoridades son independientes y se exigen de
acuerdo a lo previsto en su respectiva legislación.
JURISPRUDENCIA DE
LA CORTE SUPREMA
DE JUSTICIA: CAS. Nº 5325-2009-LIMA
133 Rectificado por Fe de Erratas, publicado el 30 de marzo de 2017.
134 En la presente edición de Normas Legales del Diario Oficial “El Peruano” dice “Texto según el Artículo
242 de la Ley Nº 27444”, debiendo decir: “Texto según el Artículo 1 del Decreto Legislativo 1295”.
| 244 |
Artículo 263.- Denuncia por delito de omisión o retardo de función
El Ministerio Público, a efectos de decidir el ejercicio de la acción penal en los
casos referidos a delitos de omisión o retardo de función, deberá determinar la
presencia de las siguientes situaciones:
| 245 |
Cuarta.- Vigencia de la presente Ley
| 246 |
Único de Trámites (SUT) para la simplificación de procedimientos y servicios
prestados en exclusividad, creado por Decreto Legislativo Nº 1203136.
JURSIPRUDENCIA DE
LA CORTE SUPREMA
DE JUSTICIA: CAS. Nº 972-2008-LIMA
| 247 |
Segunda.- Plazo para la adecuación de procedimientos especiales
Reglamentariamente, en el plazo de seis meses a partir de la publicación de esta
Ley, se llevará a efecto la adecuación de las normas de los entes reguladores de los
distintos procedimientos administrativos, cualquiera que sea su rango, con el fin
de lograr una integración de las normas generales supletoriamente aplicables.
| 248 |
Sexta.- Las entidades tendrán un plazo de sesenta (60) días, contado desde
la vigencia del presente Decreto Legislativo, para adecuar sus procedimientos
especiales según lo previsto en el numeral 2 del artículo II del Título Preliminar
del presente Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444.
Sétima.- En un plazo de ciento veinte (120) días, contado desde la vigencia del
presente Decreto Legislativo, las entidades deben justificar ante la Presidencia
del Consejo de Ministros los procedimientos que requieren la aplicación de
silencio negativo, previsto en el artículo 37 del presente Texto Único Ordenado
de la Ley Nº 27444.
| 249 |
Administrativo General, se establece un plazo de un (1) año, contado desde
la vigencia del Decreto Legislativo Nº 1272, para aquellos procedimientos
sancionadores que a la fecha se encuentran en trámite.
| 250 |
Segunda.- Derogación expresa
Particularmente quedan derogadas expresamente a partir de la vigencia de la
presente Ley, las siguientes normas:
| 251 |
Índice
Presentación ....................................................................................................................................... 5
Resolución Ministerial Nº 0113-2017-JUS ............................................................................. 11
Guía del lector .................................................................................................................................... 13
Principio del Servidor Público .................................................................................................... 15
Abreviaturas ....................................................................................................................................... 17
Normas concordadas ....................................................................................................................... 19
TÍTULO I
Del Régimen Jurídico de los Actos Administrativos
| 253 |
TÍTULO II
Del Procedimiento Administrativo
TÍTULO III
De la Revisión de los Actos en Vía Administrativa
| 254 |
• Capítulo II: Recursos administrativos
(Artículo 215º al 226º)............................................................................................................. 201
TÍTULO IV
Del Procedimiento Trilateral, del Procedimiento Sancionador
y la Actividad Administrativa de Fiscalización
| 255 |
Este libro se terminó de imprimir
en Junio de 2017
en los talleres gráficos de
Litho & Arte S.A.C.
Jr. Iquique Nº 026 – Breña
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