TEMA 2

LA LEY DE PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO COMÚN DE LAS
ADMINISTRACIONES PUBLICAS: ÁMBITO DE
APLICACIÓN Y PRINCIPIOS GENERALES.

El Procedimiento administrativo.

Normativa:

-Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento

Administrativo Común de las Administraciones Publicas.

-Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector

Publico.

-Ambas leyes no entran en vigor hasta el año siguiente de su

publicación en el BOE (2 de octubre de 2016).

-No obstante, las previsiones relativas al registro electrónico de

apoderamientos, registro electrónico, registro de empleados
públicos habilitados, punto de acceso general electrónico de la
Administración y archivo único electrónico producirán efectos a
1
los dos años de la entrada en vigor de la Ley, según lo dispuesto
en la Disposición Final de la Ley 39/2015.

-El procedimiento administrativo puede considerarse como un

instrumento preventivo en la protección de los derechos
ciudadanos, al tratarse de la expresión clara que la Admon.
Publica actúa con sometimiento pleno a la Ley y al Derecho.

Expresión clara que la Admon. actúa con sometimiento pleno a

la Ley y al Derecho, según lo establecido en el Art. 103 C.E.:

“ La Admon. Publica sirve con objetividad los intereses

generales y actúa de acuerdo con los principios de eficacia,
jerarquía, descentralización, desconcentración y
coordinación, son sometimiento pleno a la ley y al derecho.”

Definición: “Conjunto ordenado de trámites y actuaciones

formalmente realizadas, según el cauce legalmente previsto,
para dictar un acto administrativo o expresar la voluntad de la
Administración.”

Y es común, en consecuencia de su aplicación a todas las

Administraciones Publicas y respecto de todas sus actuaciones,
sin agotar las competencias estatales y autonómicas para
establecer especialidades ratione materiae o para concretar
ciertos extremos (órgano competente para resolver)
2
La LEY 39/2015, se ESTRUCTURA :

- Titulo PRELIMINAR ( Disposiciones generales)

- Titulo I De los interesados en el procedimiento.
-Titulo II De la actividad de las Admones. Públicas.
-Título III De los actos administrativos.
-Titulo IV De las disposiciones sobre el procedimiento
administrativo común.
-Titulo V De la revisión de los actos en vía administrativa
-Titulo VI De las iniciativa legislativa y de la potestad para
dictar reglamentos y otras disposiciones.

4 Disposiciones Adicionales, 5 Disposiciones Transitorias, 1

Disposición Derogatoria y 7 Disposiciones Finales.

La LEY 40/2015, se ESTRUCTURA :

- Titulo PRELIMINAR Disposiciones generales, principios

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 de actuación y funcionamiento del sector público
-Titulo I De la Administración General del Estado.
-Titulo II De la Organización y funcionamiento del sector
público institucional.
-Título III Relaciones interadministrativas.

22 Disposiciones Adicionales, 4 Disposiciones Transitorias, 1

y 18 Disposiciones Finales.

TITULO PRELIMINAR ( Disposiciones generales)

Art. 1 LPAC: Objeto de la ley.

“La presente Ley tiene por objeto regular los requisitos de validez y
eficacia de los actos administrativos, el procedimiento
administrativo común a todas las Administraciones Públicas,
incluyendo el sancionador y el de reclamación de responsabilidad de
las Administraciones Públicas, así como los principios a los que se
ha de ajustar el ejercicio de la iniciativa legislativa y la potestad
reglamentaria.

Solo mediante ley, cuando resulte eficaz, proporcionado y necesario

para la consecución de los fines propios del procedimiento, y de
manera motivada, podrán incluirse trámites adicionales o distintos a
los contemplados en esta Ley. Reglamentariamente podrán
establecerse especialidades del procedimiento referidas a los órganos
competentes, plazos propios del concreto procedimiento por razón
4
de la materia, formas de iniciación y terminación, publicación e
informes a recabar.”

Art. 1 LRJSP: Objeto de la ley.

“La presente Ley establece y regula las bases del régimen jurídico
de las Administraciones Públicas, los principios del sistema de
responsabilidad de las Administraciones Públicas y de la potestad
sancionadora, así como la organización y funcionamiento de la
Administración General del Estado y de su sector público
institucional para el desarrollo de sus actividades.”

Art. 2 LPACAP. Ámbito de aplicación.

“1. La presente Ley se aplica al sector público, que comprende:

a) La Administración General del Estado.

b) Las Administraciones de las Comunidades Autónomas.
c) Las Entidades que integran la Administración Local.
d) El sector público institucional.

2. El sector público institucional se integra por:

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a) Cualesquiera organismos públicos y entidades de derecho público
vinculados o dependientes de las Administraciones Públicas.

b) Las entidades de derecho privado vinculadas o dependientes de

las Administraciones Públicas, que quedarán sujetas a lo dispuesto
en las normas de esta Ley que específicamente se refieran a las
mismas, y en todo caso, cuando ejerzan potestades administrativas.

c) Las Universidades públicas, que se regirán por su normativa

específica y supletoriamente por las previsiones de esta Ley.

3. Tienen la consideración de Administraciones Públicas la

Administración General del Estado, las Administraciones de las
Comunidades Autónomas, las Entidades que integran la
Administración Local, así como los organismos públicos y entidades
de derecho público previstos en la letra a) del apartado 2 anterior.

4. Las Corporaciones de Derecho Público se regirán por su

normativa específica en el ejercicio de las funciones públicas que les
hayan sido atribuidas por Ley o delegadas por una Administración
Pública, y supletoriamente por la presente Ley.

PRINCIPIOS GENERALES DE LAS ADMINISTRACIONES

PÚBLICAS
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Recogidos en la Constitución Española

El artículo 103 de la CE señala: “La Administración Pública sirve

con objetividad los intereses generales y actúa de acuerdo con los
principios de eficacia, jerarquía, descentralización, desconcentración
y coordinación, con sometimiento pleno a la Ley y el Derecho”

EFICACIA

Art. 103.1 C.E. señala que la Admon. Pública sirve con objetividad
los interés generales, por lo que para ello se le debe exigir una
eficacia en la gestión de los intereses generales.

Este principio conlleva la necesidad de huir de una Administración

con esquemas en los que es más importante el papeleo burocrático
que el resultado efectivo y la atención a las legítimas demandas de
los administrados.

Como derivación de este principio, el art. 3.2 LEY 40/2015 señala

que:
“ Las Administraciones públicas, en sus relaciones, se rigen por los
criterios de servicio efectivo a los ciudadanos, eficacia en el
cumplimiento de los objetivos fijados y eficiencia en la asignación y
utilización de los recursos públicos”.
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La propia Ley arbitra una serie de medidas contra la actuación de las
Autoridades y Personal al servicio de las Administraciones Públicas
que atente contra esta EFICACIA, pudiendo citarse:

- el art. 13 f) Ley 39/2015 que al hablar de los derechos de los

ciudadanos en sus relaciones con las Administraciones Públicas, les
reconoce el de exigir la responsabilidad de las Administraciones
Públicas y del personal a su servicio, cuando así corresponda
legalmente.

- Art. 20 Ley 39/2015: “1. Los titulares de las unidades

administrativas y el personal al servicio de las Administraciones
Públicas que tuviesen a su cargo la resolución o el despacho de los
asuntos, serán responsables directos de su tramitación y adoptarán
las medidas oportunas para remover los obstáculos que impidan,
dificulten o retrasen el ejercicio pleno de los derechos de los
interesados o el respeto a sus intereses legítimos, disponiendo de lo
necesario para evitar y eliminar toda anormalidad en la tramitación
de procedimientos.

2. Los interesados podrán solicitar la exigencia de esa

responsabilidad a la Administración Pública que corresponda.”

- Art. 21.1 Ley 39/2015: “ 1. La Administración está obligada a

dictar resolución expresa en todos los procedimientos y a notificarla
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cualquiera que sea su forma de iniciación.”

Se exceptúa de esta obligación, los supuestos de terminación del

procedimiento por pacto o convenio, así como los procedimientos
relativos al ejercicio de derechos sometidos únicamente al deber de
comunicación previa a la Administración.

Pero no así, en los supuestos de SILENCIO ADMINISTRATIVO,

en donde la obligación de resolución expresa se sujetara a lo
establecido en el art. 24.3 Ley 39/2015.

JERARQUÍA

Se aplica en la actualidad en la Administración General del Estado y

en la propia de las CCAA.

En cambio, no se da como tal en la Administración Local, en la que

no existen vínculos de dependencia jerárquica entre los distintos
órganos que integran las Entidades Locales, aunque a nivel interno,
en su común organización puramente administrativa, se recoja.

El principio de jerarquía supone que el órgano superior controla la

actuación del inferior, pudiendo dirigirla y fiscalizarla, resolviendo,
en su caso, los conflictos entre los mismos. Todo ello con el fin de
conseguir la UNIDAD DE ACTUACION DE TODOS ELLOS.
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Es decir, el órgano superior CONTROLA la actuación del inferior, a
la par que al DIRIGE, ejerciendo las siguientes potestades y
prerrogativas:

a) Art. 6.1 Ley 40/2015. Instrucciones y ordenes de servicio:

“Los órganos administrativos podrán dirigir las actividades de sus

órganos jerárquicamente dependientes mediante instrucciones y
órdenes de servicio.”

Estas instrucciones y órdenes de servicio tienen la categoría de

normas internas de obligado cumplimiento para los subordinados, so
pena de incurrir en responsabilidad disciplinaria, bastando su
comunicación sin necesidad de publicación oficial, salvo que una
disposición específica así lo establezca o se estime conveniente por
razón de los destinatarios o efectos a producirse.

El incumplimiento de las instrucciones u órdenes de servicio no

afecta por sí solo a la validez de los actos dictados por los órganos
administrativos, sin perjuicio de la responsabilidad disciplinaria en
que se pueda incurrir.

b) Inspeccionar y fiscalizar la ejecución de los inferiores (pe. Arts 63

y 66 Ley 40/2015).
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c) Ejercer la potestad disciplinaria, o solicitar su ejercicio, respecto a
los funcionarios subordinados, cuando incurran en alguna de las
faltas recogidas en la legislación.

d) Resolver los conflictos positivos o negativos de atribuciones

entre los órganos inferiores.

El conflicto positivo supone que dos o más órganos quieran entender

de una cuestión al considerarse competentes para resolverla,
mientras que el negativo se manifiesta cuando ninguno de ellos se
considera competente.

e) Delegación de competencias. Cuando la Ley lo consienta o no lo

prohíba expresamente, el órgano superior podrá delegar al inferior,
es decir, trasladar el ejercicio –que no la titularidad- de sus
competencias, conservando el superior la titularidad de las mismas.

El Art. 9 Ley 40/2015 dispone:

“1. Los órganos de las diferentes Administraciones Públicas podrán

delegar el ejercicio de las competencias que tengan atribuidas en
otros órganos de la misma Administración, aun cuando no sean
jerárquicamente dependientes, o de las entidades de derecho público
vinculadas o dependientes de aquellas.
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En ningún caso podrán ser objeto de delegación las competencias
relativas a:

a) Los asuntos que se refieran a relaciones con la Jefatura del

Estado, la Presidencia del Gobierno de la Nación, las Cortes
Generales, las Presidencias de los Consejos de Gobierno de las
Comunidades Autónomas y las Asambleas Legislativas de las
Comunidades Autónomas.

b) La adopción de disposiciones de carácter general.

c) La resolución de recursos en los órganos administrativos que

hayan dictado los actos objeto de recurso.

d) Las materias en que así se determine por norma con rango de Ley.

3. Las delegaciones de competencias y revocaciones deberán

publicarse en el BOE, en el de la Com Auton. o en el BOP, según la
Administración a que pertenezca el órgano delegante, y el ámbito
territorial de competencia de éste.

4. Las resoluciones administrativas que se adopten por delegación

indicarán expresamente esta circunstancia y se considerarán
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dictadas por el órgano delegante.

5. Salvo autorización expresa de una Ley, no podrán delegarse las

competencias que se ejerzan por delegación

Un supuesto específico es la DELEGACION DE FIRMA (art. 12

Ley 40/2015).

f) Avocación. Art. 10:

“1. Los órganos superiores podrán avocar para sí el conocimiento de

un asunto cuya resolución corresponda ordinariamente o por
delegación a sus órganos administrativos dependientes, cuando
circunstancias de índole técnica, económica, social, jurídica o
territorial lo hagan conveniente.

En los supuestos de delegación de competencias en órganos no

jerárquicamente dependientes, el conocimiento de un asunto podrá
ser avocado únicamente por el órgano delegante.

2. En todo caso la avocación se realizará mediante acuerdo motivado

que deberá ser notificado a los interesados en el procedimiento, si
los hubiere, con anterioridad a la resolución final que se dicte.

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Contra el acuerdo de avocación no habrá recurso, aunque podrá
impugnarse en el recurso que, en su caso, se interponga contra la
resolución del procedimiento .”

g) Sustituir, en su caso, al inferior en el ejercicio de sus funciones,

fundamentalmente cuando actué con manifiesta negligencia que se
derive un perjuicio para el interés público.

h) Resolver los recursos de alzada interpuestos contra las

resoluciones y actos de los órganos inferiores. También pueden
instar el procedimiento de anulación de oficio de los actos de dichos
órganos inferiores.

DESCENTRALIZACION

Supone el traslado de titularidad de competencias por parte de una

Administración a otra o a Entes pertenecientes a la misma pero
dotados de personalidad jurídica.

A diferencia de la DELEGACION, lo que se transfiere con al ENTE

DESCENTRALIZADO es la titularidad de la competencia, en la
DELEGACION se transfiere sólo el ejercicio de la competencia,
manteniendo el ente delegante su titularidad.

CLASES:
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- DESCENTRALIZACION TERRITORIAL--- Se efectúa por el
Estado a favor de las CCAA o Entes Locales o por las CCAA a
estos últimos.

Art. 150.2 C.E. “El Estado, mediante Ley Orgánica, podrá transferir
o delegar en las CCAA , facultades correspondientes a materia de
titularidad estatal que por su propia naturaleza sean susceptibles de
transferencia o delegación.

-DESCENTRALIZACION FUNCIONAL O INSTITUCIONAL, se

efectúa a favor de Entes institucionales, dotados de personalidad
jurídica y creados por la misma Admon que descentraliza. (persigue
la agilidad o mayor eficacia en el desarrollo de la competencia)

DESCONCENTRACION

Se produce el mismo traslado de competencias que con la

DESCENTRALIZACION pero se efectúa por un órgano de la
Administración en favor de otro órgano de la misma Administración
que no está dotado de personalidad jurídica.

P.e. Traspaso de competencias de un Ministro a un Director General.

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COORDINACIÓN.

La UNIDAD de ACTUACION de la Administración no siempre se

consigue o no sólo se logra con la estructura jerarquizada de la
misma, ya que en determinados supuestos, existen, respecto de un
tema de interés general, una interacción administrativa, unos
sectores diversos de la Administración con competencia en el mismo
tema, lo que conlleva a la creación de órganos que coordinen la
actuación de unos y otros.

Al Principio de COORDINACION se refieren los arts. 140 a 154 y

47 a 53 Ley 40/2015: que regulan la Conferencia de Presidentes, las
Conferencias Sectoriales y otros órganos de cooperación (como los
Grupos de Trabajo, las Comisiones Bilaterales de Cooperación y las
Comisiones Territoriales de Coordinación) y los Convenios entre las
Administraciones.

Los órganos de cooperación de composición bilateral y de ámbito

general que reúnan a miembros del Gobierno, en representación de
la Administración General del Estado, y a miembros del Consejo de
Gobierno, en representación de la Administración de la respectiva
Comunidad Autónoma, se denominan Comisiones Bilaterales de
Cooperación. Su creación se efectúa mediante acuerdo, que
determina los elementos esenciales de su régimen.

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Los órganos de cooperación de composición multilateral y de ámbito
sectorial que reúnen a miembros del Gobierno, en representación de
la Administración General del Estado, y a miembros de los Consejos
de Gobierno, en representación de las Administraciones de las
Comunidades Autónomas, se denominan Conferencias
Sectoriales…..

La Administración General y los Organismos públicos vinculados o

dependientes de la misma podrán celebrar Convenios de
colaboración con los órganos correspondientes de las
Administraciones de las CCAA en el ámbito de sus respectivas
competencias, definidos en el art. 47 Ley 40/2015 como, acuerdos
con efectos jurídicos.

Ejemplos del PRINCIPIO DE COORDINACION son:

- Art. 98.2 Constitucion: “El Presidente dirige la acción del

Gobierno y coordina las funciones de los demás miembros del
mismo, sin perjuicio de la competencia y responsabilidad directa de
éstos en su gestión”

- Las comisiones Delegadas del Gobierno o del Consell, se crean,

entre otros fines, para coordinar la acción de los Ministerios o
Consellerias en los sectores de la actividad administrativa que se
trate.
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Art. 3. Ley 40/2015 establece los Principios generales de
actuación y funcionamiento.

“1. Las Administraciones Públicas sirven con objetividad los

intereses generales y actúan de acuerdo con los principios de
eficacia, jerarquía, descentralización, desconcentración y
coordinación, con sometimiento pleno a la Constitución, a la
Ley y al Derecho.

Deberán respetar en su actuación y relaciones los siguientes

principios:

a) Servicio efectivo a los ciudadanos.

b) Simplicidad, claridad y proximidad a los ciudadanos.
c) Participación, objetividad y transparencia de la actuación
administrativa.
d) Racionalización y agilidad de los procedimientos
administrativos y de las actividades materiales de gestión.
e) Buena fe, confianza legítima y lealtad institucional.
f) Responsabilidad por la gestión pública.
g) Planificación y dirección por objetivos y control de la gestión
y evaluación de los resultados de las políticas públicas.
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h) Eficacia en el cumplimiento de los objetivos fijados.
i) Economía, suficiencia y adecuación estricta de los medios a
los fines institucionales.
j) Eficiencia en la asignación y utilización de los recursos
públicos.
k) Cooperación, colaboración y coordinación entre las
Administraciones Públicas.

2. Las Administraciones Públicas se relacionarán entre sí y con

sus órganos, organismos públicos y entidades vinculados o
dependientes a través de medios electrónicos, que aseguren la
interoperabilidad y seguridad de los sistemas y soluciones
adoptadas por cada una de ellas, garantizarán la protección de
los datos de carácter personal, y facilitarán preferentemente
la prestación conjunta de servicios a los interesados.

3. Bajo la dirección del Gobierno de la Nación, de los órganos

de gobierno de las Comunidades Autónomas y de los
correspondientes de las Entidades Locales, la actuación de la
Administración Pública respectiva se desarrolla para alcanzar
los objetivos que establecen las leyes y el resto del
ordenamiento jurídico.

4. Cada una de las Administraciones Públicas del artículo 2

actúa para el cumplimiento de sus fines con personalidad
jurídica única.”
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