4-5 suplemento de
análisis legal Martes 9 de febrero de 2016
NUEVA NORMA IMPLICA OTORGAR RECURSOS AL PODER JUDICIAL
Ley y protección
para la mujer
COLUMBA
DEL CARPIO
RODRÍGUEZ
Jueza suprema de
la República
L
a nueva Ley N° 30364, “Para preve-
nir, sancionar y erradicar la violencia
contra las mujeres y los integrantes del
grupo familiar”, importa un cambio
de paradigma en el tratamiento de la
violencia hacia la mujer, a través de un proceso
especial realmente célere.
Así, en tan solo 72 horas, el juez de familia
deberá dictar las medidas de protección a favor
de la víctima, en audiencia. Sin embargo, la fi-
nalidad de la ley no se cumplirá de no contarse
con el debido financiamiento para su aplicación
y consiguiente eficacia.
Marco teórico legal
Desde el 23 de noviembre último, la Ley N° 30364
establece mecanismos, medidas y políticas in-
tegrales de prevención, atención y protección
inmediata de las víctimas, así como la reparación
del daño causado. Asimismo, dispone la perse-
cución, sanción y reeducación de los agresores
sentenciados con el fin de garantizar a las mujeres
y al grupo familiar una vida libre de violencia,
asegurando el ejercicio pleno de sus derechos.
Regula también la protección frente a todas
las formas de violencia hacia las mujeres que
se produce en espacios públicos y privados: 1)
Hostigamiento sexual; 2) Trata de personas; 3)
Violencia en los centros educativos; 4) Violencia
en establecimientos de salud; y, 5) Violencia en
la comunidad.
En el caso de los otros integrantes de la fami-
lia se reconoce que la vulnerabilidad se origina,
además, por otros factores distintos al de género,
como la edad y la condición física y mental de
las personas.
La nueva ley tiene como fortaleza sustentarse
en principios rectores, como: 1) De igualdad y no
discriminación: 2) De Interés superior del niño;
3) De la Debida diligencia; 4) De la Intervención
inmediata y oportuna; 5) Sencillez y oralidad; y,
6) De Razonabilidad y proporcionalidad.
La ley adquiere notoriedad con su nuevo en-
foque de inclusión social. Se incorpora el término
plural de violencia contra las mujeres en general
con perspectivas de inclusión: indígenas, rurales,
campesinas, discapacitadas y adultas mayores.
Así, son sujetos de protección de la Ley: 1.- Las
mujeres durante todo su ciclo de vida: niña, ado-
lescente, joven, adulta y adulta mayor, y 2.- Todos
los miembros del grupo familiar sin exclusión
alguna (con especial consideración de los niños,
niñas, adolescentes, adultos mayores y personas
con discapacidad, artículo 6).
Los tipos de violencia que se contemplan son:
a) Violencia física; b) Violencia psicológica; c)
Violencia sexual; y, la nueva forma d) Violencia
económica o patrimonial. Debe resaltarse que la
violencia económica o patrimonial es toda acción
u omisión que se dirige a ocasionar un menoscabo
en los recursos económicos o patrimoniales de
cualquier persona.
Procedimiento
Es aquí donde se advierte el cambio más saltante
que permite la atención inmediata de los casos de
violencia. La Ley prevé dos etapas: de protección
y de sanción.
En la primera, la víctima puede acudir a la
Policía Nacional del Perú (PNP) o directamente
al juzgado de familia. La PNP debe investigar en
tan solo 24 horas los hechos, y remitir en dicho
plazo el atestado o informe a los juzgados de fa-
milia o mixtos.
El juzgado de familia o mixto es competente
para conocer la denuncia a través del atestado
Compromiso
Los jueces de nas afectadas
familia están por la violencia;
comprometidos sin embargo,
en la aplicación se requiere con
de la ley, y ponen suma urgencia
sus conocimien- que el Ministerio
tos interdisci- de Economía y
plinarios y sen- Finanzas asuma
sibilidad social la responsabili-
al servicio de las dad que la Ley N°
familias perua- 30364 le exige.
policial, o directamente por denuncia escrita o
verbal (por acta) de la víctima o tercero.
En uno u otro supuesto, en 72 horas, el juez
de familia o mixto, debe evaluar el caso y dictar
en audiencia oral las medidas de protección a
favor de la víctima y, las medidas cautelares que
resguarden las pretensiones de alimentos, regí-
menes de visitas, tenencia, suspensión o extinción
de la patria potestad, liquidación del régimen
patrimonial y otros aspectos conexos que sean
necesarios para garantizar el bienestar de las
víctimas (artículo 16).
Acto seguido, el juez de familia remite el caso
a la fiscalía penal para, de ser el caso, dar inicio
al proceso penal correspondiente (artículo 16).
Queda a cargo de la PNP la responsabilidad de
ejecutar las medidas de protección.
En la etapa de sanción, la fiscalía penal recibe
de los juzgados de familia o mixtos los casos y les
da el trámite correspondiente, según las reglas
del Código Procesal Penal. Las medidas de pro-
tección se extienden hasta el pronunciamiento
del juzgado penal o del fiscal, si este decide no
presentar denuncia penal, salvo que haya
impugnación (artículo 23).
El Juzgado emite sentencia que pone
fin al proceso por delitos vinculados a los
hechos que constituyen actos de violencia
contra la mujer y los integrantes del grupo
familiar, la que puede ser absolutoria o con-
denatoria. En el primer caso, el juez señala
el término de las medidas de protección
dispuestas por el juzgado de familia. La
sentencia condenatoria, además de lo
establecido en el artículo 394 del Código
Procesal Penal, contiene: 1) Continui-
dad o modificación de las medidas
de protección; 2) Tratamiento tera-
péutico de la víctima y tratamien-
to especializado del condenado; 3)
Continuidad o modificación de las
medidas cautelares; 4) Inscripción
de la sentencia en el Registro Único
de Víctimas y Agresores; y, cual-
quier otra medida que se juzgue
conveniente (artículo 20).
En el caso de que las partes
del proceso usen un idioma o
lengua diferente al castellano,
la sentencia es traducida. En
los casos que no sea posible la
 JUDICATURA

EN LA ETAPA DE
Antecedentes normativos SANCIÓN, LA FISCALÍA
La violencia contra la mu- siempre con la previsión Interamericana de Belém PENAL RECIBE DE LOS
jer está conceptualizada de un proceso caracte- do Pará para Prevenir, JUZGADOS DE FAMILIA
como una forma de discri- rizado por tener varias Sancionar y Erradicar la
minación y violación de etapas e intervenciones de Violencia contra la Mujer O MIXTOS LOS CASOS
los derechos humanos de diferentes operadores, lo (OEA, 1994). Y LES DA EL TRÁMITE
la mujer, razón por la cual
se combate su práctica,
que determinaba su larga
duración y poca eficacia.
A nivel nacional, la Cons-
titución Política del Perú
CORRESPONDIENTE,
bajo cualquier modalidad. Por ello se hizo sentir, en proscribe toda forma de SEGÚN LAS REGLAS
Los instrumentos y fallos no pocas ocasiones, el cla- violencia, por ser aten- DEL CÓDIGO
internacionales instan a mor social por un cambio tatoria contra el derecho
los Estados parte a tomar en el tratamiento de dicha fundamental a la libertad PROCESAL PENAL.
las medidas regulatorias forma de violencia. y seguridad personales,
y de cualquier índole, que Con esos antecedentes, el asimismo incluye normas audiencias), así como en la etapa de calificación
tiendan a su proscripción. pasado 23 de noviembre de especial protección a la de las denuncias, ocasionando que se desatien-
La primera ley en el Perú se publicó en el diario El madre y la familia. En esa dan otras materias de familia, por cuyo motivo
sobre violencia familiar fue Peruano la Ley N° 30364, misma perspectiva, el Plan se requiere:
la Ley N° 26260 (1993). A la que reconoce como Nacional de Violencia con- i) La creación de nuevos órganos especializa-
partir de allí han sido va- antecedente normativo tra la Mujer (2010-2015), dos de familia en las cortes superiores de justicia
rias las modificaciones que internacional a la Conven- en lo que respecta a la in- que de acuerdo con la carga procesal se requieran,
ha tenido a lo largo de es- ción sobre la Eliminación corporación de principios esto es, cuando se excedan los estándares de carga
tos más de 20 años –como de Todas las formas de y enfoques. establecidos por el Consejo Ejecutivo del Poder
por ejemplo la Ley N° Discriminación contra Así, la nueva ley se coloca Judicial (800 procesos al año por juzgado).
27306 que amplió el con- la Mujer (ONU, 1979); al mismo nivel de la legis- ii) Contratación de personal: Asistentes de
cepto de violencia familiar, la Conferencia Mundial lación de otros países en mesa de partes, asistente para las audiencias,
incorporando la violencia sobre Derechos Huma- la región americana, en el y personal para el fortalecimiento del Área de
sexual e incluyendo a más nos (Viena 25 de junio tratamiento de esta forma Notificaciones y Comunicaciones Judiciales.
sujetos pasivos o activos– de 1993); la Convención de violencia. iii) Asignación de bienes y servicios: Adqui-
sición de Kit de Audio o afines a fin de facilitar
la realización de la audiencia (Oralidad en los
traducción, el juez garantiza la presencia de una ampliación del programa a las 33 cortes superiores procesos de familia); movilidad para el traslado
persona que pueda ponerles en conocimiento de justicia, a fin de implementar y adecuar las de los profesionales de los equipos multidiscipli-
su contenido. mejoras del PpR Familia a nivel nacional y de esta narios del Juzgado de Familia a los domicilios de
En los casos especiales de fla- forma coadyuvar a la mejora de la celeridad, en las víctimas, para practicar los informes corres-
grancia, la PNP procede a la in- beneficio de los usuarios de los procesos judiciales pondientes; servicio de telefonía, a fin de facilitar
mediata detención del agresor. de familia. las comunicaciones telefónicas a las partes, en
Luego, redacta un acta en la que Con motivo de la reciente entrada en vigencia especial para la audiencia.
se hace constar la entrega del de la Ley N° 30364, que exige de la especialidad B. El fortalecimiento de las competencias de
detenido y las demás circuns- de familia mayor celeridad en los procesos de jueces, personal, así como de los profesionales
tancias de la intervención, de- violencia en agravio de la mujer y otros integrantes del Equipo Multidisciplinario: La capacitación
biendo comunicar a la fiscalía de la familia, que representan el 60% de la carga de constituye un componente prioritario para la
penal y al juzgado de fami- los juzgados de familia, las referidas propuestas y aplicación del nuevo modelo procesal previsto
lia. Realizadas las acciones documentos de trabajo para impulsar la celeridad en la Ley N° 30364, ello implica la elaboración y
previstas en el artículo 16, el se han hecho extensivos a tales procesos. ejecución de un módulo de capacitación dirigido
juzgado de familia comunica Por su propia naturaleza, estos casos requie- a todos los operadores judiciales de la especialidad
los actuados a la fiscalía penal ren un tratamiento especial que exige no solo de familia, entre otras estrategias. Debe tenerse
correspondiente. un mayor número de órganos jurisdiccionales en cuenta, que todos los procesos por violencia
de familia, sino un inmediato apoyo logístico, contra las mujeres y los integrantes del grupo
Celeridad y producción pues de lo contrario no estaría garantizada la familiar se desarrollan considerando el míni-
El programa presupuestal PpR finalidad de la ley. mo de formalismo, en espacios amigables para
Familia tiene como finalidad las presuntas víctimas, favoreciendo que estas
coadyuvar a la celeridad de los Necesidades confíen en el sistema y colaboren con él para
procesos judiciales de familia en El Poder Judicial (según el artículo 45.12 de esta una adecuada protección, la restitución de sus
los distritos judiciales de: Lima, norma) debe adoptar las medidas necesarias a fin derechos vulnerados, y de ser el caso, la sanción
Lima Norte, Lima Sur, Callao, Piura, de lograr la eficacia de la Ley N° 30364, no solo en del agresor.
Cusco, Junín, Arequipa, Huánuco y las 10 cortes superiores que actualmente integran C. Potenciación de los servicios del equipo
Lima Este, contándose a la fecha con el PpR Familia, sino en toda la República, aunque multidisciplinario: La aplicación de la nueva
los indicadores de tiempo que son re- es el MEF el que tiene la responsabilidad de asig- ley involucra la dinámica participación de estos
portados al Ministerio de Economía nar los recursos necesarios para el cumplimiento profesionales, tanto durante la realización de
y Finanzas (MEF). de la ley (artículo 45.8). las audiencias, brindando orientación al juez de
El año pasado se superó largamente Urge pues atender los siguientes requeri- familia, como coadyuvando en la aplicación de las
la meta trazada en el Plan Estratégico mientos: medidas de tratamiento a las víctimas y agresores
2015, al lograr un 28% de celeridad en A. Fortalecimiento de los despachos judicia- (Servicio de Orientación y Consejería Familiar).
los procesos de familia y un 112% de les: Actualmente, el ingreso de los procesos de A estos profesionales, como se ha referido, se les
producción. violencia, por la aplicación de la Ley N° 30364, debe brindar también recursos para sus traslados
Para el Año Judicial 2016 se ha soli- ha ocasionado sobrecarga en la programación a los hogares involucrados a la materia, con la
citado a la Presidencia del Poder Judicial de audiencias en los juzgados de familia (en cada finalidad de emitan sus informes de evaluación,
una demanda adicional que propone la juzgado se realizan en forma diaria entre 8 y 20 y, en su caso, de tratamiento.◗