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Ley Orgánica de Empresas Públicas PDF
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inequidad remunerativa ni constituirá derecho que terminen la relación laboral por retiro
adquirido. El pago de la remuneración variable voluntario, recibirán el pago de un monto de
se hará siempre y cuando las empresas hasta siete salarios básicos unificados del
generen ingresos propios a partir de la trabajador privado por cada año de servicio, y
producción y comercialización de bienes y hasta un máximo de 210 salarios mínimos
servicios; básicos unificados del trabajador privado. El
5. Evaluación Periódica del desempeño de su Reglamento General de esta Ley establecerá
personal, para garantizar que éste responda al los requisitos para los programas de retiro
cumplimiento de las metas de la empresa voluntario.
pública y las responsabilidades del evaluado
en la misma y estructurar sistemas de Art. 24.- DERECHO A LA HUELGA.- Se
capacitación y profesionalización del talento reconoce el derecho a la huelga, con la
humano de las empresas públicas; restricción establecida en el numeral 15 del
6. Confidencialidad en la información Art. 326 de la Constitución de la República.
comercial, empresarial y en general, aquella
información, considerada por el Directorio de Art. 25.- NO REPARTO DE UTILIDADES NI
la empresa pública como estratégica y EXCEDENTES RESULTANTES DE LA
sensible a los intereses de ésta, desde el GESTION EMPRESARIAL.- Ninguna utilidad
punto de vista tecnológico, comercial y de ni ningún excedente será objeto de reparto
mercado, la misma que goza de la protección entre el talento humano que labore en las
del régimen de propiedad intelectual e empresas públicas y mixtas.
industrial de acuerdo a los instrumentos
internacionales y la Ley de Propiedad Art. 26.- CONTRATO COLECTIVO.- En las
Intelectual, con el fin de precautelar la posición empresas públicas o en las entidades de
de las empresas en el mercado; y, derecho privado en las que haya participación
7. Transparencia y responsabilidad en el mayoritaria de recursos públicos están
manejo de los recursos de la empresa, para excluidos de la contratación colectiva el talento
cuyo efecto se presentará la declaración humano que no tenga la calidad de obreros en
juramentada de bienes, al inicio y finalización los términos señalados en esta Ley, es decir,
de la relación con la empresa pública, de los Servidores Públicos de Libre Designación y
conformidad con lo previsto en el Reglamento Remoción, en general quienes ocupen cargos
General de esta Ley. ejecutivos, de dirección, representación,
gerencia, asesoría, de confianza, apoderados
Art. 21.- SUBROGACION O ENCARGO.- generales, consultores y los Servidores
Cuando por disposición de la ley o por orden Públicos de Carrera.
escrita de autoridad competente, un servidor
deba subrogar a superiores jerárquicos o Las cláusulas de los contratos colectivos que
ejercer un encargo en los que perciban mayor fuesen contrarias a las disposiciones
remuneración mensual unificada, éste recibirá contenidas en esta Ley o en las limitaciones
la diferencia de la remuneración mensual contenidas en el Mandato Constituyente No. 8
unificada, obtenida entre el valor que percibe expedido el 30 de abril de 2008, serán
al subrogante y el valor que perciba el declaradas nulas y no obligarán a la empresa.
subrogado, durante el tiempo que dure el
reemplazo y a partir de la fecha en que se Los representantes de las empresas públicas
inicia tal encargo o subrogación, sin perjuicio serán personal y pecuniariamente
del derecho del titular a recibir la remuneración responsables por la aceptación, suscripción o
que le corresponda. ejecución de cláusulas de contratación
colectiva pactadas al margen o en desacato
Art. 22.- PROHIBICION DE APORTES DE de las disposiciones contenidas en la presente
FONDOS DE CESANTIA O JUBILACION Ley. El Estado ejercerá las acciones de
CON RECURSOS PUBLICOS.- Se prohíbe el nulidad y repetición, de ser del caso, en contra
aporte de recursos de la empresa pública o de los representantes que dispusieron,
sus subsidiarias, filiales, agencias unidades de autorizaron o suscribieron dichos contratos.
negocio a fondos de cesantía o jubilación
distintos a los que se entreguen al Instituto Art. 27.- TRAMITE.- Para la celebración de los
Ecuatoriano de Seguridad Social. contratos colectivos se observará el trámite
contenido en los Arts. 220 y siguientes de la
Art. 23.- RETIRO VOLUNTARIO.- Los Codificación del Código de Trabajo.
servidores u obreros de las empresas públicas
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Art. 55.- PROCEDENCIA.- Cuando una Art. 59.- ATRIBUCIONES DEL LIQUIDADOR.-
empresa pública haya dejado de cumplir los Incumbe al liquidador de una empresa pública:
fines u objetivos para los que fue creada o su
funcionamiento ya no resulte conveniente 1. Representar a la empresa pública, legal,
desde el punto de vista de la economía judicial y extrajudicialmente, para los fines de
nacional o del interés público y siempre que no la liquidación;
fuese posible su fusión, el ministerio o 2. Suscribir conjuntamente con el o los
institución rectora del área de acción de la administradores el inventario y el balance
empresa pública o la máxima autoridad del inicial de liquidación de la empresa, al tiempo
gobierno autónomo descentralizado propondrá de comenzar sus labores;
al Directorio de la empresa su liquidación o 3. Realizar las operaciones empresariales
extinción, aplicando para el efecto lo previsto pendientes y las nuevas que sean necesarias
en el artículo anterior. para la liquidación de la empresa;
4. Recibir, llevar y custodiar los libros y
Art. 56.- PROCEDIMIENTO.- Para la extinción correspondencia de la empresa pública y velar
de una empresa pública se deberán observar por la integridad de su patrimonio;
las mismas formalidades establecidas para su 5. Solicitar al Superintendente de Bancos la
creación, debiendo el decreto ejecutivo, norma disposición de que los bancos y entidades
regional u ordenanza respectiva fijar la forma y financieras sujetos a su control no hagan
términos de su extinción y liquidación. operaciones o contrato alguno, ni los primeros
paguen cheques girados contra las cuentas de
Art. 57.- PROHIBICION A LOS la empresa en liquidación si no llevan la firma
ADMINISTRADORES.- Durante la liquidación del liquidador, que para el efecto será
el o los administradores están prohibidos de registrada en dichas instituciones;
hacer nuevas operaciones relativas al objeto 6. Exigir las cuentas de la administración al o a
de la empresa. Si lo hicieren serán personal y los representantes legales y a cualquier otra
solidariamente responsables frente a la persona que haya manejado intereses de la
empresa y a terceros conjuntamente con empresa;
quienes ordenaren u obtuvieren provecho de 7. Cobrar y percibir el importe de los créditos
tales operaciones, sin perjuicio de la de la empresa, otorgando los
responsabilidad civil y penal a que hubiere correspondientes recibos o finiquitos;
lugar. 8. Concertar transacciones o celebrar
convenios con los acreedores y someter a la
Mientras no se nombre el liquidador empresa a procedimientos alternativos para la
continuarán encargados de la administración solución de conflictos, cuando así convenga a
quienes hubieran venido desempeñando esa los intereses empresariales;
función, pero sus facultades quedan limitadas 9. Pagar a los acreedores; y,
a: 10. Rendir, al final de la liquidación, cuenta
detallada de su administración al Directorio de
1. Representar a la Empresa para el la Empresa.
cumplimiento de los fines indicados;
2. Realizar las operaciones que se hallen Art. 60.- RESPONSABILIDAD DEL
pendientes; LIQUIDADOR.- El liquidador es responsable
3. Cobrar los créditos; y, de cualquier perjuicio que, por fraude o
4. Extinguir las obligaciones anteriormente negligencia en el desempeño de sus labores o
contraídas. por abuso de los bienes o efectos de la
empresa pública, resultare para el patrimonio
Art. 58.- NOMBRAMIENTO DE de la empresa o para terceros.
LIQUIDADOR.- En los casos de extinción de la
empresa pública su Directorio designará el En el caso de omisión, negligencia o dolo, el
liquidador. liquidador será sustituido y responderá
personal y solidariamente por el pago de
No podrán ser liquidadores de una empresa daños y perjuicios causados, con
pública quienes no tienen capacidad civil, ni
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2.1.7. Las empresas públicas que se creen 2.1.11. Los actos y contratos necesarios para
como consecuencia de la expedición de esta cumplir las disposiciones previstas en este
Ley asumirán la administración y operación de Régimen Transitorio, estarán exentos de todo
las sociedades anónimas extinguidas, sin tributo fiscal, municipal, provincial o especial;
perjuicio del trámite de cancelación de la así mismo están exonerados y no causarán
inscripción en el Registro Mercantil. derechos notariales o registrales, ni gastos, ni
derechos de inscripción.
2.1.8. Los derechos y obligaciones de las
sociedades anónimas extinguidas, derivados 2.1.12. Los pasivos por componente de deuda
de contratos legalmente celebrados, serán externa que al momento de la expedición de
ejercidos y cumplidos por las empresas esta Ley tengan registradas las sociedades
públicas que en su lugar se creen. anónimas, que por efectos de la disposición
transitoria 2.1., se constituyan en empresas
Los contratos, convenios y más actos jurídicos públicas, serán asumidos directamente por el
celebrados bajo el imperio de los Estatutos Ministerio de Finanzas frente a terceros.
Sociales de las sociedades anónimas
extinguidas continuarán en vigencia luego de 2.1.13. El Fondo de Solidaridad, en su etapa
la expedición de esta Ley, según las de liquidación, transferirá a título gratuito las
estipulaciones con las que fueron suscritos, acciones de su propiedad en las empresas
pero en materia de trámites administrativos y eléctricas y de telecomunicaciones en las que
órganos ante los cuales deban realizarse sea único accionista, a los ministerios rectores
éstos se sujetarán a esta Ley. correspondientes.
2.1.9. Los juicios en los que al momento de su 2.2. REGIMEN TRANSITORIO PARA LAS
extinción e intervenga la sociedad anónima SOCIEDADES ANONIMAS EN LAS QUE EL
extinguida, como actora o demandada, así ESTADO A TRAVES DE SUS ENTIDADES Y
como las acciones o reclamos de cualquier ORGANISMOS ES ACCIONISTA
índole, se entenderán planteados por o contra MAYORITARIO.
la empresa pública que se crea en lugar de la
sociedad anónima extinguida. La empresa 2.2.1 Sociedades anónimas del sector
pública, creada para cada caso, continuará el eléctrico:
juicio, acción o reclamación por sí misma,
subrogando a la sociedad anónima según En las sociedades anónimas en las que el
corresponda. Estado a través de sus entidades y
organismos sea accionista mayoritario,
2.1.10. Los títulos habilitantes y en general las constituidos con anterioridad a la expedición
autorizaciones conferidas por órganos de esta Ley, cuyo objeto social sea la
estatales a las sociedades anónimas generación, transmisión, distribución y
extinguidas se entenderán conferidos a las comercialización de energía eléctrica, se
empresas públicas creadas en su lugar. En observará el siguiente procedimiento:
consecuencia, los órganos e instituciones
correspondientes en el plazo máximo de 2.2.1.1. Las acciones y los certificados de
treinta días contados a partir de la expedición aportes para futuras capitalizaciones en las
del decreto, norma regional u ordenanza de empresas eléctricas de generación,
creación de cada empresa pública transmisión, distribución y comercialización de
formalizarán la titularidad de dichos títulos propiedad del Fondo de Solidaridad, serán
habilitantes o autorizaciones a favor de la transferidas al Ministerio Rector encargado del
respectiva empresa pública. sector eléctrico ecuatoriano.
numeral 2.2.1 precedente de esta Ley. Cada registrados a favor del Fondo de Solidaridad
entidad pública accionista transferirá su en virtud de: 1) El mandato 9 expedido por la
paquete accionario al Ministerio Rector del Asamblea Constituyente; 2) Los aportes
sector específico, quien a su vez en un plazo efectuados con los recursos del FERUM que
no mayor de 180 días contados a partir de la aún no hayan sido capitalizados; y, 3) Las
promulgación de esta Ley, podrá: a) Resolver inversiones de las que trata el inciso tercero
la fusión, escisión o disolución de las del artículo 1 del mandato constituyente No.
sociedades anónimas o de economía mixta; y, 15, efectuadas por el Ministerio de Finanzas a
b) Comprar las acciones de propiedad de través del Fondo de Solidaridad, se
accionistas minoritarios privados. capitalizarán de manera forzosa a favor del
Ministerio Rector del sector eléctrico
Estarán exentas de la aplicación de lo ecuatoriano en los siguientes noventa (90)
dispuesto en el párrafo anterior las sociedades días contados a partir de la expedición de esta
anónimas, empresas de economía mixta o las Ley. La Superintendencia de Compañías del
subsidiarias de éstas, con capital accionario Ecuador verificará el cumplimiento de ésta
mayoritario del Estado o de sus instituciones, disposición, en caso de no haberse realizado
que desarrollen sus actividades en sectores dentro del plazo establecido, dispondrá su
estratégicos o de servicios públicos, cumplimiento inmediato. Si como resultado de
constituidas en sociedad con empresas dicho proceso de capitalización, dichas
públicas de la comunidad internacional o con empresas tuviesen una participación
subsidiarias de éstas. mayoritaria del gobierno central o los
gobiernos autónomos descentralizados se
El personal que actualmente labora en observarán las disposiciones contenidas en la
empresas de economía mixta de las que habla Disposición Transitoria 2.2.1. de esta Ley.
esta disposición, tendrá el mismo tratamiento
que describe el numeral 2.1.6 de ésta 2.5. REGIMEN TRANSITORIO DE LAS
disposición transitoria. EMPRESAS SUBSIDIARIAS.- Las empresas
subsidiarias que con anterioridad a la
2.3. REGIMEN TRANSITORIO PARA LAS expedición de esta Ley se constituyeron como
SOCIEDADES ANONIMAS O DE ECONOMIA sociedades anónimas y cuyo capital se integró
MIXTA EN LAS QUE EL ESTADO A TRAVES mayoritariamente con recursos provenientes
DE SUS ENTIDADES Y ORGANISMOS ES de: 1) entidades del sector público; 2)
ACCIONISTA MINORITARIO. empresas públicas municipales o estatales; o,
3) sociedades anónimas cuyo accionista único
En las sociedades anónimas o de economía fue el gobierno central o los Gobiernos
mixta en las que el gobierno central o los Autónomos Descentralizados; optarán, según
gobiernos autónomos descentralizados sean lo decida el directorio de la empresa pública
accionistas minoritarios se seguirá observando matriz, por cualquiera de las siguientes
la normativa de su constitución y no serán alternativas: a) Transformase en empresas de
aplicables para dichas sociedades las normas economía mixta; o, b). Transformarse en
contenidas en esta Ley, sin perjuicio de lo empresas públicas. En el primer caso
cual, el Estado a través de las instituciones exclusivamente para los asuntos societarios
que fueren accionistas, podrá iniciar procesos se regirán por la Ley de Compañías, para los
de desinversión. demás aspectos tales como el régimen
tributario, fiscal, laboral, contractual, de control
La desinversión referida en el inciso y de funcionamiento de las empresas se
precedente será obligatoria para aquellas observarán las disposiciones contenidas en
instituciones públicas que por mandato esta Ley.
constitucional solamente pueden participar en
emprendimientos económicos en sectores TERCERA.- EMPRESAS DE LAS FUERZAS
estratégicos del país y para aquellas ARMADAS Y POLICIA NACIONAL:
actividades que no sean rentables, caso
particular en el que se requerirá el informe Las empresas bajo la actual dependencia o
favorable del organismo nacional de control de las Fuerzas Armadas mantendrán
planificación. su naturaleza jurídica inalterada y conservarán
las mismas modalidades de organización,
2.4. CAPITALIZACION.- En las empresas de funcionamiento y administración hasta que se
generación, transmisión y distribución eléctrica constituya el Comité de Industria de la
los aportes para futura capitalización Defensa Nacional, en un plazo no mayor a
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personas jurídicas que como consecuencia de aquel en que esta Ley se publique en el
la expedición de esta Ley, están sujetas a su Registro Oficial.
ámbito de aplicación, incluyendo aquellos
procesos iniciados contra sociedades cuyos DISPOSICIONES FINALES
pasivos han sido asumidos por la empresa
pública, mediante la instrumentación de PRIMERA.- Hasta que se dicten los
cualesquier figura mercantil o societaria correspondientes decretos ejecutivos, norma
permitida por la Ley, incluso antes de la regional u ordenanza, las empresas
vigencia de la misma; quedando por tanto sin actualmente existentes continuarán operando
efecto toda orden de determinación, acta sin que el proceso de transición interrumpa o
borrador, actas definitiva y en general toda limite su capacidad administrativa y operativa.
otra clase de actos administrativos vinculados No se interrumpirán las obras, bienes y
o conexos, así como toda clase de juicios servicios contratadas y en ejecución en las
contenciosos tributarios derivados de cualquier empresas públicas por motivo de la transición.
acto administrativo de determinación tributaria.
SEGUNDA.- REFORMAS Y DEROGATORIAS
El Director General del Servicio de Rentas
Internas dictará la o las resoluciones 1. REFORMAS
correspondientes para dar de baja los títulos
de crédito emitidos con ocasión de los 1.1. REFORMAS NORMAS TRIBUTARIAS
procesos de determinación directa,
complementaria o presuntiva antes referidos, 1.1.1. CODIGO TRIBUTARIO
originados con anterioridad a la vigencia de la
presente Ley, respecto de las personas Agregar en el numeral 1 del artículo 35 del
jurídicas señaladas en el inciso anterior. Código Tributario, luego de la palabra "público"
una coma seguida de la frase "las empresas
Igualmente, en forma complementaria, el públicas constituidas al amparo de la Ley
Director General del Servicio de Rentas Orgánica de Empresas Públicas".
Internas ordenará el archivo de toda causa
que se encuentre ventilando dentro de la 1.1.2. LEY DE REGIMEN TRIBUTARIO
jurisdicción coactiva de la entidad a su cargo, INTERNO
iniciada en contra de las personas jurídicas
señaladas en el inciso primero de este 1.1.2.1. Sustitúyase el numeral 2 del artículo 9
numeral. de la Ley de Régimen Tributario Interno, por el
siguiente:
10.5. Para efecto de la devolución de IVA a
entidades y organismos del sector público, el "2.- Los obtenidos por las instituciones del
Servicio de Rentas Internas implementará los Estado y por las empresas públicas reguladas
mecanismos necesarios dentro del plazo de por la Ley Orgánica de Empresas Públicas".
120 días hábiles contados a partir de la
publicación de la presente Ley en el Registro 1.1.2.2. En el numeral 2 del Artículo 41 de la
Oficial. Para la devolución de IVA Ley de Régimen Tributario Interno, elimínese
correspondiente a los periodos que dure la la frase: "y las empresas públicas sujetas al
transición, las entidades y organismos del pago del impuesto a la renta".
sector público deberán presentar la solicitud
correspondiente que será atendida en 30 días 1.1.2.3. En el literal a) del numeral 2 del
previa verificación de la presentación y pago artículo 41 de la Ley de Régimen Tributario
de la declaración y anexo de información. Interno, eliminar la frase: "y las empresas
públicas sujetas al pago del impuesto a la
10.6. Las sociedades que venían realizando renta".
adquisiciones de bienes y servicios con tarifa
12% de IVA y que por efectos de esta Ley se 1.1.2.4. Elimínese el numeral 10 del artículo
constituyen en empresas públicas, pasando a 55 de la Ley de Régimen Tributario Interno.
beneficiarse de la devolución del IVA que
paguen en sus adquisiciones a partir de su 1.1 2.5. Elimínese el numeral 21 del artículo
vigencia, darán de baja de su contabilidad el 56 de la Ley de Régimen Tributario Interno.
crédito tributario de IVA pendiente de
recuperación y que conste como tal en la 1.1.2.6. En el numeral 1 del literal b) del
declaración de IVA del mes correspondiente a artículo 63 de la Ley de Régimen Tributario
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3. sociedades anónimas; cuyo accionista único filiales para lo cual se deberá contar con la
es el Estado, estarán sujetas a las aprobación de su Directorio y con el informe
disposiciones contenidas en esta Sección. favorable del comité de deuda y
Para los demás efectos, dichas empresas se financiamiento, de conformidad con la Ley.
sujetarán a las disposiciones contenidas en la
Ley Orgánica de Empresas Públicas." En ningún caso se otorgarán garantías para la
obtención de créditos a corto plazo.".
1.6. CODIFICACION DE LA LEY DE
RESPONSABILIDAD, ESTABILIZACION Y 1.6.2. A continuación del artículo 9 de la
TRANSPARENCIA FISCAL Codificación a la Ley de Responsabilidad,
Estabilización y Transparencia Fiscal,
16.1. Sustitúyase el Art. 9 de la Codificación a agréguese los siguientes artículos
la Ley de Responsabilidad, Estabilización y innumerados:
Transparencia Fiscal, por el siguiente:
Art. (...).- En ningún caso el gobierno central
Art. 9.- El gobierno nacional, a nombre del podrá otorgar garantías a las entidades
Estado ecuatoriano, podrá otorgar garantía a públicas y empresas o personas jurídicas
las entidades del sector público que forman señaladas en el artículo anterior, que hayan
parte del régimen seccional autónomo que incurrido en mora en el pago de obligaciones
contraten créditos externos provenientes de crédito externo, cuenten o no éstas con la
exclusivamente de gobierno a gobierno o de garantía del Estado ecuatoriano, o que se
organismos multilaterales de crédito, sólo para hallen en mora por falta de pago de deudas
financiar obras de infraestructura básica y que mantengan con la República del Ecuador.
siempre que se compruebe la capacidad de
pago de la entidad que solicite la garantía y se Art. (....).- Las empresas públicas y/o sus
verifique el cumplimiento de los requisitos para subsidiarias o filiales, podrán adoptar los
el endeudamiento previstos en esta Ley. mecanismos de financiamiento que estimen
Además deberán establecerse e pertinentes para cumplir sus fines y objetivos
instrumentarse los mecanismos necesarios empresariales, tales como el uso eficiente de
para la restitución de los valores que el los recursos, la calidad de los servicios, los
gobierno central pudiera llegar a tener que niveles de producción e inversión y otros
pagar en los casos de incumplimiento. emprendimientos. En consecuencia, tienen
posibilidad de acceder a mercados financieros,
El gobierno central ejecutará mediante a través de emisión de obligaciones,
convenio las inversiones necesarias, acordes titularizaciones, contratación de créditos,
con las prioridades establecidas en los beneficio de garantía soberana, posibilidad de
gobiernos seccionales autónomos y/o inyección directa de recursos estatales,
entidades de desarrollo en sus reinversión de recursos propios de la empresa
circunscripciones, exclusivamente en los para las subsidiarias y filiales, o en general
casos en que aquellos no sean sujetos de para emprendimientos subsidiarios, capacidad
crédito por falta de capacidad de pago o de de créditos nacionales o internacionales, entre
gestión, debidamente justificada, no atribuible otros. Para el efecto se requerirá la resolución
a sobreendeudamiento o incumplimiento del favorable del Directorio de la respectiva
plan de reducción de deuda. empresa; y el cumplimiento de los requisitos
previstos en esta y otras leyes, en función de
De igual manera procederá el gobierno central la naturaleza del financiamiento al que se
cuando, a su criterio, sea conveniente ejecutar acceda.
con el aporte económico conjunto de los
gobiernos seccionales obras que requieran de 1.6.3. Al final del artículo 13 de la Codificación
la coparticipación financiera estatal en razón de la Ley de Responsabilidad, Estabilización y
de la existencia de necesidades básicas Transparencia Fiscal, sustitúyase el punto (.);
insatisfechas de su población integrada, en por un punto y coma (;) e inclúyase a
gran medida, por una elevada migración continuación el siguiente párrafo:
interna.
"salvo el caso de que dichas inversiones se
Así mismo, el gobierno nacional, a nombre del realicen en empresas públicas y/o en sus
Estado ecuatoriano, podrá otorgar garantía subsidiarias, o filiales; en cuyo caso las
para financiar proyectos de inversión de las inversiones pueden provenir de transferencias
empresas públicas y/o de sus subsidiarias o o de la asunción directa o indirecta de pasivos
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por parte del gobierno central o del gobierno Oficial 973 de 26 de noviembre de 1951 y sus
seccional.". reformas.
"8. Los que celebren el Estado con entidades 2.1.5. Deróganse los artículos 177, 178 y 179
del sector público, éstas entre sí, o aquellas de la Ley Orgánica de Régimen Municipal.
con empresas públicas o empresas cuyo
capital suscrito pertenezca, por lo menos en el 2.1.6. Derógase la expresión "a través del
cincuenta (50%) por ciento a entidades de Fondo de Solidaridad" constante en el
derecho público o sus subsidiarias; y las apartado cuarto del artículo 62 de la Ley de
empresas entre sí. Régimen del Sector Eléctrico.
También los contratos que celebren las TERCERA.- Las disposiciones de la presente
entidades del sector público o empresas Ley, por su carácter de orgánicas
públicas o empresas cuyo capital suscrito prevalecerán sobre las demás que se le
pertenezca por lo menos en cincuenta (50%) opongan y entrarán en vigencia a partir de la
por ciento a entidades de derecho público, o fecha de su publicación en el Registro Oficial.
sus subsidiarias, con empresas en las que los
Estados de la Comunidad Internacional Dado y suscrito en la sede de la Asamblea
participen en por lo menos el cincuenta (50%) Nacional, ubicada en el Distrito Metropolitano
por ciento, o sus subsidiarias. de Quito, provincia de Pichincha, a los
veinticuatro días del mes de julio de dos mil
El régimen especial previsto en este numeral nueve.
para las empresas públicas o empresas cuyo
capital suscrito pertenezca, por lo menos en Fernando Cordero Cueva, Presidente de la
cincuenta (50%) por ciento a entidades de Comisión Legislativa y de Fiscalización.
derecho público o sus subsidiarias se aplicará
únicamente para el giro específico del Dr. Francisco Vergara O., Secretario de la
negocio; en cuanto al giro común se aplicará Comisión Legislativa y de Fiscalización.
el régimen común previsto en esta Ley.
PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA
La determinación de giro específico y común
le corresponderá al Director Ejecutivo del Oficio No. T.3951-SGJ-09-1990
Instituto Nacional de Contratación Pública.
Quito, agosto 26, 2009.
2. DEROGATORIAS
Señor Arquitecto Don
2.1. Deróganse todas las disposiciones legales Fernando Cordero Cueva
y demás normas que se opongan a esta Ley; Presidente
en particular: Asamblea Nacional
"ARTICULO 5.- CONSTITUCION Y Por lo menos un cuatro por ciento del talento
JURISDICCION.- La creación de empresas humano de las empresas públicas deberá ser
públicas se hará: personal con capacidades especiales
acreditado por el Consejo Nacional de
(...) Discapacidades.
3.- Mediante escritura pública para las La autoridad nominadora previo informe
empresas que se constituyan entre la Función motivado podrá realizar los cambios
Ejecutiva y los gobiernos autónomos administrativos del personal dentro de una
descentralizados, para lo cual se requerirá del misma jurisdicción cantonal, conservando su
decreto ejecutivo y de la decisión de la nivel, remuneración y estabilidad. De tratarse
máxima autoridad del organismo autónomo de cambios administrativos a jurisdicciones
descentralizado, en su caso. (...)". distintas de la cantonal, se requerirá
consentimiento expreso del obrero o servidor.
2.- En el Art. 17 se ha considerado
conveniente eliminar el último inciso, ya que el En las empresas públicas se incorporará
cuarto inciso es aplicable para todas las preferentemente a personal nacional para su
Empresas Públicas, incluyendo a las de desempeño en las áreas técnicas y
coordinación a las que se refiere el Art. 5 del administrativas.
proyecto de Ley. Además se insiste en la
importancia del control posterior (ex post) que El Ministerio de Relaciones Laborales, a través
efectuaría el Ministerio de Relaciones de firmas externas especializadas realizará el
Laborales (que ha asumido en la actualidad control posterior (ex post) de la administración
las competencias de la Secretaría Nacional del recurso humano y remuneraciones,
Técnica de Desarrollo de Recursos Humanos conforme a las normas y principios previstos
y Remuneraciones del Sector Público, en esta Ley y las demás normas que regulan
SENRES), a través de firmas externas la administración pública. El informe de dicha
especializadas, respecto de la administración firma será puesto en conocimiento del
del recurso humano y de las remuneraciones, Directorio, para que éste disponga las
tal como se propuso en el proyecto remitido medidas correctivas que sean necesarias, de
originalmente a la entonces Comisión ser el caso.".
Legislativa y de Fiscalización.
3.- El Art. 18 del proyecto contiene la
clasificación de los servidores de la empresa
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pública, en la que constan Servidores Públicos básicos unificados del trabajador privado por
de Libre Designación y Remoción, Servidores cada año de servicio y hasta un máximo de
Públicos de Carrera y Obreros. Sin embargo, doscientos diez salarios. Sin embargo,
es necesario incluir en el texto de dicho considero que el monto no debe ser
artículo que los servidores de las empresas establecido en forma fija para todas las
públicas deben sujetarse también a las leyes Empresas Públicas por igual, dada la variedad
que regulan la administración pública y, de Empresas y de servicios que prestan, sino
además, incluir dentro de los Servidores que debe ser meramente un límite máximo
Públicos de Carrera a los profesionales y a hasta el cual se puede pagar la referida
quienes ejercen funciones de (sic) jefatura. indemnización, conforme establece el
Mandato Constituyente No. 2; por lo cual, se
Por tanto, el texto alternativo que se propone propone como texto alternativo del Art. 23, el
es el siguiente: siguiente:
8.- En el país se han dado no pocos casos en Por otro lado, la Disposición Transitoria
que contratistas de empresas del Estado que Primera marca el inicio de las disposiciones
son sujetos de glosas en firme impuestas por del proyecto de Ley correspondientes a la
la Contraloría General del Estado han conversión de las empresas del sector público
continuado recibiendo pagos de dichas existentes, en Empresas Públicas.
empresas del sector público por otros
contratos, beneficiándose de ello y, sin No obstante, entre tales disposiciones no se
embargo, manteniendo sus obligaciones han considerado los siguientes antecedentes
pendientes para con el Estado. relacionados con un sector empresarial en el
cual el Estado es actual participante, y que
En tal sentido, y para evitar tal injusticia, y también se debería someter a la Ley, de
para garantizar el cumplimiento del pago al expedirse la misma tal y como está planteada:
Estado de las obligaciones emanadas de las
glosas en firme, y evitar todo perjuicio a las a) En virtud de la resolución AGD-UIO-GG-
empresas públicas, considero adecuado que 2008-12 del 8 de julio de 2008, la Agencia de
se incluya en la Disposición General Cuarta Garantía de Depósitos (AGD) dispuso la
una disposición por la cual la empresa pública incautación y prohibición de enajenar de todos
deba suspender los pagos a sus acreedores los bienes de propiedad de quienes fueron
sujetos de glosas en firme impuestas por la administradores y accionistas de Filanbanco
Contraloría General del Estado, hasta el valor S.A. hasta el 2 de diciembre de 1998;
de la glosa, sin perjuicio del ejercicio de la b) Dentro de los respectivos expedientes de
jurisdicción coactiva que le concede la referida incautación, y luego de los debidos procesos,
Disposición General Cuarta. a la AGD ha venido resolviendo sobre la
propiedad de dichos bienes y sobre su
Por tanto, la propuesta de texto alternativo es traspaso a los recursos de la AGD, cuando ha
la siguiente: sido el caso;
c) Sin embargo, al ser la AGD una entidad de
"CUARTA: JURISDICCION COACTIVA.- Las derecho público que pasó a ser única
empresas públicas, para la recaudación de los accionista de varias empresas privadas, surge
valores adeudados por sus clientes, usuarios o la cuestión de si tales empresas deberían
consumidores, gozan de jurisdicción coactiva, regirse por la ley Orgánica de Empresas
que se la ejercerá de conformidad con la Públicas una vez que sea promulgada; y,
reglamentación interna de la empresa pública d) Puesto que considero que en virtud del tipo
y demás normativa conexa. de empresas incautadas no sería adecuado
que se deban transformar en empresas
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En tal sentido, la propuesta de texto alternativo En tal sentido, la propuesta de texto alternativo
para las disposiciones pertinentes contenidas correspondiente al acápite 1.6.1., del número
en el acápite 1.1.2 de la Disposición Final 1, de la Disposición Final Segunda del
Segunda es la siguiente: proyecto de ley (sic) es la siguiente:
"2.- Los obtenidos por las instituciones del Art. 9.- El gobierno nacional, a nombre del
Estado y por las empresas públicas reguladas Estado ecuatoriano, podrá otorgar garantía a
por la Ley Orgánica de Empresas Públicas". las entidades del sector público que forman
parte del régimen seccional autónomo que
1.1.2.2. En el numeral 2 del Artículo 41 de la contraten créditos externos provenientes
Ley de Régimen Tributario Interno, elimínese exclusivamente de gobierno a gobierno o de
la frase: "y las empresas públicas sujetas al organismos multilaterales de crédito, sólo para
pago del impuesto a la renta". financiar obras de infraestructura básica y
siempre que se compruebe la capacidad de
1.1.2.3. En el literal a) del numeral 2 del pago de la entidad que solicite la garantía y se
Artículo 41 de la Ley de Régimen Tributario verifique el cumplimiento de los requisitos para
Interno, eliminar la frase: "y las empresas el endeudamiento previstos en esta Ley.
públicas sujetas al pago del impuesto a la Además deberán establecerse e
renta". instrumentarse los mecanismos necesarios
para la restitución de los valores que el
1.1.2.12 A continuación del artículo 73 de la gobierno central pudiera llegar a tener que
Ley de Régimen Tributario Interno, agréguese pagar en los casos de incumplimiento.
el siguiente innumerado:
El gobierno central ejecutará mediante
"Art. (...).- Reintegro del IVA a entidades y convenio las inversiones necesarias, acordes
empresas públicas.- El Impuesto al Valor con las prioridades establecidas en los
Agregado pagado en la adquisición local e gobiernos seccionales autónomos y/o
importación de bienes y demanda de servicios entidades de desarrollo en sus
que efectúen las entidades y organismos del circunscripciones, exclusivamente en los
sector público y empresas públicas, les será casos en que aquellos no sean sujetos de
reintegrado en el plazo y forma determinados crédito por falta de capacidad de pago o de
por el Servicio de Rentas Internas mediante gestión, debidamente justificada, no atribuible
Resolución. El Ministerio de Finanzas realizará a sobreendeudamiento o incumplimiento del
la acreditación en la cuenta correspondiente, plan de reducción de deuda.
pudiendo proveer los fondos al Servicio de
Rentas Internas para que realice tal De igual manera procederá el gobierno central
acreditación.". cuando, a su criterio, sea conveniente ejecutar
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