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LA EMPRESA Y LA LEY GENERAL DEL

AMBIENTE
Pierre Foy Valencia
SUMARIO
I.
II.

Antecedentes y aspectos conceptuales.


Anotaciones conceptuales sobre la dogmtica
empresa ambiente en la LGA.

I. ANTECEDENTES Y ASPECTOS CONCEPTUALES.


1.1. Relaciones ambiente empresa
La Constitucin de 1993 se limita a reconocer el desarrollo sostenible
para la Amazona (Art. 69), cuando debi hacerlo extensivo a todo el
territorio nacional. En efecto, es tan vlido igualmente aludir al
desarrollo sostenible de las montaas (Cap. XIII Agenda 21 y Artculo
100 de la Ley General del Ambiente), de las zonas marinas costeras
(Cap. XVIII Agenda 21) o de las ciudades (Carta de Aalborg)1 .
1 Carta de las ciudades europeas hacia sostenibilidad.
www.gencat.net/mediamb/cast/sosten/espalb.htm

Pierre Foy Valencia

Sin embargo, dicha concepcin se ha instaurado ampliamente en


nuestro sistema poltico jurdico, as como en la vida social e
institucional, tanto pblica como privada, aunque ms en trminos
discursivos o nominales. La ms conocida definicin de Desarrollo
Sostenible es de la Comisin Mundial sobre Ambiente y Desarrollo
(Comisin Brundtland) que en 1987 defini Desarrollo Sostenible
como: el desarrollo que asegura las necesidades del presente sin
comprometer la capacidad de las futuras generaciones para
enfrentarse a sus propias necesidades. En realidad el desarrollo
sostenible es ms una tica y conducta responsable para con los
valores ambientales generacionales, en su raz conduce a un
compromiso crtico respecto las formas de producir, consumir y
finalmente de convivir en un entorno comn, compartido y cada vez
ms globalizado.
Ahora bien, entendemos que el concepto de desarrollo sostenible
por definicin involucra al quehacer empresarial, en tanto se
pretende armonizar las dimensiones ambientales sociales y
econmicas. La dimensin ambiental o sostenible de la actividad
empresarial en su sentido amplio, se puede rastrear de hace varios
lustros. As por ejemplo en 1984 se dio inicio al Programa OIT PNUMA
que supone celebracin de reuniones regionales de empresarios
para tratar temas de medio ambiente y desarrollo. No obstante,
estimamos que la carta de nacimiento de la relacin ambiente
empresa se manifiesta de manera rotunda el 12 de Abril de 1991 que
se llev a cabo la Primera reunin del Consejo Empresarial para el
Desarrollo Sostenible (BCSD), en La Haya. El antecedente proviene
del ao 1990 en Maurice Strong (Secretario General de la
Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y
Desarrollo, CNUMAD), designa al empresario suizo Stephan
Schmidheiny como su principal asesor para el comercio y la industria
dando pie a la participacin de las empresas en la Cumbre de la
Tierra de 1992 en Ro2. El BCSD producir la primera publicacin

2 Schmidheiny cre el primer Consejo Empresarial para el Desarrollo Sostenible (BCSD)


con 48 dirigentes de empresas para representar la voz de las empresas en la Cumbre
de la Tierra de 1992 en Ro.

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La Empresa y la Ley General del Ambiente

sobre la funcin de las empresas en el medio ambiente y el


desarrollo, en el trabajo Cambiando el Rumbo. Una perspectiva
global del empresariado para el desarrollo y el medio ambiente,
que contendr, una Declaracin al respecto3. El libro ha sido
publicado en 13 idiomas y vendido ms de 200,000 copias.
En consonancia con lo antedicho, en Ro 92 en la Declaracin de
las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo, si bien no
explicita el trmino empresa, se referir a las modalidades de
produccin en el Principio 8 Para alcanzar el desarrollo sostenible y
una mejor calidad de vida para todas las personas, los Estados
deberan reducir y eliminar las modalidades de produccin y
consumo
insostenibles
y
fomentar
polticas
demogrficas
apropiadas. Complementariamente, la Agenda 21 (Ro 92), en un
sentido amplio incluir a las empresas en el captulo 30 sobre el
Fortalecimiento del papel del comercio y la industria, considerando
dos importantes Areas de Programas A) Fomento de una produccin
limpia 4 y B) Fomento de la responsabilidad empresarial5.
http://www.wbcsd.org/templates/TemplateWBCSD5/layout.asp?type=p&MenuId=MTQ
5MQ&doOpen=1&ClickMenu=LeftMenu
3 Fondo de Cultura Econmica, Mxico 1992. En este libro se agradece el apoyo, entre
otros a Pedro Pablo Kuczynski, First Boston, de Estados Unidos/Per p. 409.
4 Fomento de una produccin limpia Bases para la accin. 30.5. Cada vez se reconoce
en mayor medida que la produccin, la tecnologa y la gestin que utilizan los recursos
de manera ineficaz crean residuos que no se vuelven a utilizar, desechan desperdicios
perjudiciales para la salud humana y el medio ambiente y fabrican productos que,
una vez utilizados, tienen otras consecuencias y son difciles de reciclar, tienen que ser
sustituidos por tecnologas, sistemas de ingeniera y prcticas de gestin idneas y
tcnicas que reduzcan al mnimo los desechos a lo largo del ciclo de vida del
producto. El concepto de produccin limpia entraa un esfuerzo por lograr la mayor
eficacia posible en cada una de las etapas del ciclo de vida del producto. La
aplicacin de este concepto mejorara la competitividad general de la empresa. En la
Conferencia sobre el Desarrollo Industrial Ecolgicamente Sostenible, organizada a
nivel ministerial por la ONUDI y celebrada en Copenhague en octubre de 1991, se
reconoci la necesidad de una transicin hacia polticas de produccin limpia.
5 Fomento de la responsabilidad empresarial Bases para la accin 30.17. El espritu
empresarial es una de las fuerzas impulsoras ms importantes para conseguir
innovaciones, aumentar la eficiencia del mercado y responder a los retos y a las
oportunidades. En particular, los pequeos y medianos empresarios desempean un
papel muy importante en el desarrollo social y econmico de un pas. Con frecuencia
son los principales impulsores del desarrollo rural, puesto que aumentan el empleo no
agrcola y proporcionan los medios transitorios necesarios para mejorar la capacidad
de subsistencia de las mujeres. Los empresarios responsables pueden desempear una

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Pierre Foy Valencia

Un trabajo un tanto clsico de Paul Hawken, Negocios y Ecologa.


Una Declaracin de Sostenibilidad6, nos persuade con propuestas
viables acerca de cmo lo ecolgico puede llegar a ser negocio
armonizando a economistas (lase tambin, empresarios) y con
ambientalistas. Es decir una verdadera Ecologa del negocio. Sin
embargo se requiere ms en fro estimar los alcances de tales
planteamientos. En tal sentido un enfoque interesante nos lo brinda
Juan Alberto Aragn, en su libro Empresa y Medio Ambiente.
Gestin estratgica de las oportunidades medioambientales,7 quien
tras enmarcar un acercamiento conceptual a las relaciones empresa
y ambiente, pasar a elaborar sistemticamente:

El ambiente en la estrategia corporativa. Las oportunidades


del sector ambiental.
El ambiente en la estrategia de negocios. La obtencin de
una ventaja competitiva a travs del ambiente.
El ambiente en la estrategia funcional y en la operativa.
Herramientas y tcnicas para la gestin del ambiente
(Sistemas de Gestin Ambiental).
Acercamiento a la realidad ambiental de las empresas.

CAMBIANDO EL RUMBO. UNA PERSPECTIVA GLOBAL DEL EMPRESARIADO PARA EL


DESARROLLO Y EL MEDIO AMBIENTE
(Consejo Empresarial para el Desarrollo Sostenible)
Un desarrollo sano y equitativo, como parte integral del desarrollo sostenible requiere
el uso ms eficiente de los recursos. Slo entonces la 'ecoeficiencia' pasa a ser buen
negocio.
"La piedra angular del desarrollo sostenible es un sistema de mercados abiertos y
competitivos en los cuales los precios reflejan tanto los costos del medio ambiente
como los de otros recursos. Los mercados abiertos constituyen un gran incentivo (...)
(...). Sin embargo, los mercados no reflejan de forma eficaz los costos de la
funcin importante en lo relativo a mejorar la eficacia de la utilizacin de los recursos,
reducir los riesgos y peligros, reducir al mnimo los desechos y preservar las
caractersticas del medio ambiente.
6 Flor de Viento Ediciones. Barcelona. 1997,
7 Editorial COMARES., Granada 2008.

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La Empresa y la Ley General del Ambiente

degradacin del medio ambiente. A dichos costos se les llama 'externalidades' e


incluyen, por ejemplo, los daos que ocasionan cierto tipo de sustancias
contaminantes del aire a lagos, bosques y a la salud humana. Los costos que se
derivan de dichos daos no son de ningn modo abstractos, pero se diseminan a
travs de la sociedad y son a menudo, externos a las operaciones de las propias
fuentes de contaminacin.
La enmienda ms importante a los sistemas de mercado actuales sera incluir stas
'externalidades' como costos propios de la actividad empresarial"

En este contexto, me permito sugerir algunas reflexiones:


a.

La relacin empresa ambiente requiere un enfoque


sistmico. El entorno empresarial, es pues cada vez ms
complejo que los escenarios convencionales de
actuacin e intervencin empresarial. El entorno
empresarial, ahora involucra mayor integralidad, no slo
por el fenmeno real de la globalizacin sino porque en
ese contexto adquiere significativamentes implicancias los
aspectos como el cambio climtico, la diversidad
biolgica como inters de la humanidad, las ciudades,
entre otros.8

b.

Los diversos escenarios del quehacer empresarial, hoy en


da juridificados o sujetos a marcos legales cada vez ms
crecientes y complejos, inobjetablemente empiezan a ser
ambientalizados. En buena cuenta podemos hablar de
los procesos de juridificacin ambiental de la empresa.
Vale decir de un Derecho Empresarial Ambiental, o si se
quiere de cmo el Derecho Ambiental sirve al Derecho de
la Empresa.

c.

Las fuentes materiales de este Derecho Empresarial


Ambiental estaran referidas a todas esas preocupaciones,
desafos y problemas que la actividad empresarial debe

8 Algunas fuentes sobre la relacin Ambiente y empresa: Fermn Gmez Fraile Cmo
hacer el manual medioambiental de la empresa? Fundacin CONFEMETAL. Madrid.
1999. Javier Conde (Coordinador). Empresa y medio ambiente: hacia la gestin
sostenible. FIDA. Madrid, 2003. Santos M. Ruesga y Gemma Durn (coordinadores).
Empresa y medio ambiente. Ediciones Pirmide 1995.

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acometer para prevenir y contrarrestar los problemas e


impactos ambientales negativos y promover mejores
condiciones de productividad y consumo sostenibles,
generando oportunidades limpias y mejor calidad de vida
para las actuales y futuras generaciones.
d.

En consecuencia, los aspectos generales de la empresa,


implicaran
considerar
los
principios,
conceptos,
instituciones del derecho ambiental, entre otros al mbito
empresarial; como seran los principios jurdico ambientales
de
la
prevencin,
precaucin,
internalizacin
(Afectador Pagador), externalizacin (Responsabilidad
por Dao), entre otros, as como las aspectos de la
responsabilizacin, penal, administrativa o civil, y los
mecanismos alternativos para la resolucin de conflictos
en tanto sean invocables. Asimismo otro aspecto central,
estara referido a la gestin ambiental de la empresa y sus
instrumentos de gestin9. Por ejemplo, un escenario de
herramientas generales aplicativas lo encontraramos en
la Ley General del Ambiente (Art. 17.2), que comprende
entre los instrumentos de gestin ambiental10 a:
Los sistemas de gestin ambiental, nacional, sectoriales,
regionales o locales; el ordenamiento territorial ambiental;
la evaluacin del impacto ambiental; los Planes de Cierre;
los Planes de Contingencias; los estndares nacionales de
calidad ambiental; la certificacin ambiental, las
garantas ambientales; los sistemas de informacin
ambiental; los instrumentos econmicos, la contabilidad
ambiental11, estrategias, planes y programas de

9 Artculo
16.1 la LGA. Los instrumentos de gestin ambiental son mecanismos
orientados a la ejecucin de la poltica ambiental, sobre la base de los principios
establecidos en la presente Ley, y en lo sealado en sus normas complementarias y
reglamentarias.
10 Ver Instrumentos de la Gestin Ambiental en la Empresa. Vicente Conesa. Ediciones
mundi Prensa Madrid - Barcelona - Mxico, 1997.
11 Contabilidad y Auditora Ambiental. Rob Gray y otros. Coleccin Textos Universitarios.
Serie Contabilidad. Santa Fe de Bogot, 1999. De Patricia Atristan y Ricardo lvarez

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La Empresa y la Ley General del Ambiente

prevencin, adecuacin, control y remediacin; los


mecanismos de participacin ciudadana; los planes
integrales de gestin de residuos; los instrumentos
orientados a conservar los recursos naturales; los
instrumentos de fiscalizacin ambiental y sancin; la
clasificacin de especies, vedas y reas de proteccin y
conservacin; y, en general, todos aquellos orientados al
cumplimiento de los objetivos sealados en el artculo
precedente12.
e.

Desde una perspectiva ms especial, a modo


meramente ilustrativo o enumerativo y sin la sistemtica
rigurosidad del caso, cabra desplegar un vasto y
potencial escenario de Derecho Empresarial Ambiental
Especfico, extensible a las mltiples interrelaciones de los
derechos
sectoriales
asociados
a
la
actividad
empresarial13.
Listado enumerativo alfabtico sobre
Derecho Empresarial Ambiental Especfico14

Derecho Agrario Ambiental

Derechos sobre la tierra

Derecho hidrolgico

Derecho y Sanidad Agraria


Derecho y Atmsfera. Regulaciones empresariales

Normativa sectorial y transectorial

Normativa nacional, regional y local


(Ver Derecho Internacional Ambiental)
Derecho Bancario, Derecho Financiero, de Seguros y Medio Ambiente
Derecho Comercial Ambiental

Barrn. La responsabilidad de la Contabilidad frente al Medio Ambiente. Instituto


Mexicano de Contadores Pblicos. Mxico, 1998.
12 Ciertamente no es un nmero clausus de modo que habr muchos ms, como que
de suyo entre los instrumentos econmicos se derivan los Tributos Ambientales que son
invocados en varios pasajes de la LGA. Ver documento indito de Pierre Foy Valencia
A PROPSITO DE LOS TRIBUTOS AMBIENTALES: UNA APROXIMACION AMBIENTAL A LOS
TRIBUTOS
13 Al respecto, cabra hacer una lectura jurdica a los econegocios. Ver Sobre PERU Y
AMBIENTE UNO DE LOS DESAFIOS DEL SIGLO XXI Dr. Antonio Brack Egg PNUD. Lima,
2000. http://www.idmaperu.org/brack.htm
14 Elaboracin propia.

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Pierre Foy Valencia

Comercio exterior y medio ambiente

Tratados de Libre Comercio


Derecho Corporativo y de la Empresa

Normativa ambiental general aplicada a las corporaciones y


empresas

Normativa ambiental especfica segn los diversos items relacionados


con la actividad corporativa
Derecho de la Diversidad Biolgica y sus correlaciones empesariales

Normativa asociada a los bionegocios

Derechos de Acceso a los componentes de la Diversidad Biolgica

Normativa fito y zoogentica y derechos de acceso

Normativa sobre especies

Normativa sobre ecosistemas

Derecho de patentes y diversidad biolgica

Riesgo biotecnolgico y actividad empresarial


Derecho Econmico y Medio Ambiente

Marco legal sobre inversiones y medio ambiente


Derecho Energtico y Medio Ambiente

Hidrocarburos

Electricidad

Gas

Otras energas
Derecho Forestal y de Fauna

Normativa sobre gestin, manejo y ordenamiento de recursos


forestales y de fauna

Derechos y obligaciones forestales y de fauna


Derecho Industrial Manufacturero Ambiental

Normativa ambiental sobre diferentes subsectores


Derecho Internacional Ambiental

Regulacin e implementacin de la normativa ambiental


relacionada con las diversas reas y temas del Derecho Ambiental.

Normativa sobre Cambio Climtico y mecanismos pertinentes:


Mecanismos sobre Desarrollo Limpio, Implementacin conjunta, etc.

Convenios sobre Aprovechamiento y Proteccin de Especies


Derecho de la Integracin y Medio Ambiente

Normativa sobre Tratado de Cooperacin Amaznica

Normativa de la Comunidad Andina de Naciones

Normativa sobre el ALCA

Normativa del Derecho de la Integracin en otras experiencias:


Derecho Ambiental de la Unin Europea, MERCOSUR, entre otras
Derecho Marino, Fluvial, Lacustre y Medio Ambiente

La actividad empresarial en los entornos marinos, fluviales y lacustres

Normativa del sector defensa (DICAPI)

Implementacin de compromisos internacionales ambientales


respecto a ecosistemas marinos, costeros y ribereos
Derecho de la Actividad Empresarial Minero Ambiental

Normativa sobre instrumentos de gestin ambiental minera

Propuestas de reglamentacin ambiental interna

176 - RPDE

La Empresa y la Ley General del Ambiente

Prevencin y anticipo de soluciones a conflictos ambientales mineros


Orientacin y propuestas para la participacin ciudadana y asuntos
ambientales
Derecho Municipal y Urbano Ambiental

La actividad empresarial en los entornos urbanos

Planificacin y Ordenamiento Ambiental

Facultades Ambientales municipales

Prevencin y solucin de conflictos

Intermunicipios

Entre municipios y ciudadanos

Entre ciudadanos
Derecho del Patrimonio Cultural

Normativa y gestin privada empresarial del patrimonio cultural

Normativa nacional e internacional (vg. UNESCO)

Patrimonio Cultural Tangible

Bienes Inmuebles

Bienes Muebles

Patrimonio Cultural Intangible


Derecho Pesquero y Acucola Ambiental

Normativa empresarial pesquero / acucola y sus aspectos


ambientales
Derecho Ambiental y Poblaciones. Aspectos socio ambientales

Comunidades Nativas y Campesinas (aspectos normativos


ambientales conexos: vg. recursos naturales, diversidad biolgica,
entre otros)

Otras poblaciones

Urbanas

Rurales

De frontera
Derecho de los Recursos Naturales

Normativa general transectorial

Normativa especfica
Derecho Regional Ambiental

Competencias Ambientales regionales y actividad empresarial

Prevencin y solucin de conflictos

Intermunicipios

Interregionales

Con gobierno nacional

Entre Gobierno regional y ciudadanos


Derecho y Salud Ambiental

Normativa empresarial para las actividades en salud ambiental

Regulaciones sobre residuos slidos y peligrosos

Normativa sanitaria ambiental

Normativa alimentaria ambiental

Articulacin de dicha normativa con las otras lneas del presente


listado
Derecho del Transporte y Medio Ambiente

Derecho del Transporte Terrestre

Derecho del Transporte Martimo, Fluvial y Lacustre

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Derecho del Transporte Areo


Derecho Tributario Ambiental
Derecho del Turismo y Medio Ambiente

Normativa ecoturstica

Normativa conexa sectorial e intersectorial

1.2. Estado Empresa Sociedad Civil: Triloga inconsistente.


Este trpode, no obstante su recurrencia y reiteracin en diversos
escenarios (vg. Declaracin de Malmo sobre Ministros del Medio
Ambiente, 2000)15, cada vez es ms relativo y condicionado, al
menos en relacin con determinados mbitos, como cuando nos
El sector privado y el medio ambiente
11. El sector privado ha emergido como un actor mundial con un impacto significativo
sobre las tendencias ambientales mediante la inversin y las decisiones tecnolgicas.
A este respecto, los gobiernos desempean un papel fundamental en la creacin de
un medio ambiente viable. Las capacidades institucionales y regulativas de los
gobiernos para interactuar con el sector privado deben ser fortalecidas. Un mayor
compromiso por parte del sector privado debe ser impulsado con el propsito de
crear una nueva cultura de responsabilidad ambiental mediante la aplicacin de
normas de impuestos a los contaminantes, indicadores e informes ambientales y el
establecimiento de una va preventiva en la inversin y las decisiones tecnolgicas.
Este acceso debe estar ligado al desarrollo de tecnologas ms limpias y de recursos
ms eficientes para permitir la economa del ciclo vital y facilitar la transferencia de
tecnologas ambientalmente estables.
La sociedad civil y el medio ambiente
14. La sociedad civil juega un papel de importancia crtica en la solucin de los
problemas ambientales. El desempeo, las capacidades y el involucramiento de las
organizaciones de sociedades civiles se han visto substancialmente incrementadas en
los ltimos aos, lo cual destaca la necesidad que tienen los gobiernos, PNUMA y las
organizaciones internacionales de fortalecer su compromiso de trabajar en los
problemas ambientales.
15. La sociedad civil ha encontrado nuevos y efectivos modos de expresar los
sentimientos y preocupaciones populares, constituyndose como un agente poderoso
en promover tanto propsitos como valores ambientales. La sociedad civil juega un
papel importante en centrar la atencin de quienes formulan polticas en los nuevos
temas ambientales, despertando la conciencia pblica, promoviendo ideas y avances
innovadores, as como la transparencia y evitando actividades corruptas en la toma
de decisiones ambientales.
16. El papel de la sociedad civil debe fortalecerse a todos los niveles mediante la
libertad de acceso a la informacin ambiental, una amplia participacin en la toma
de decisiones ambientales y el acceso a la justicia en los temas ambientales. Los
gobiernos deben de ofrecer condiciones necesarias para facilitar el derecho de todos
los estratos sociales de tener voz y jugar un papel activo en la construccin de un
futuro sostenible.

15

178 - RPDE

La Empresa y la Ley General del Ambiente

referimos a las pequeas y medianas empresas, en que es difcil


identificar fcticamente los lmites entre ambas. De otra parte,
muchas de las autodenominadas representaciones de la sociedad
civil, es decir las ONGs, ostentan prcticas netamente empresariales,
bajo el casquete de fines no lucrativos. Por ltimo, el Estado, cada
vez ms incorpora en sus estructuras como Estado- a
representaciones empresariales y de la sociedad civil. Por
consiguiente la frontera de los componentes de este trpode no son
tan ntidas.
En cuanto a la Pequea y Mediana Empresa, un tema central radica
en la informalidad y los impactos ambientales que suelen generar,
sobre todo en la actividad minera. En realidad esta preocupacin es
extensible a diversas actividades, tales como las pesqueras,
forestales, industriales manufactureras, de residuos slidos, de la
construccin, entre otras y artesanales en general. Mediante D.S.
N009-2006-TR se aprob el Plan Nacional de Promocin y
Formalizacin para la Competitividad y Desarrollo de las MYPE 2005200916, que carece de una concepcin sistemtica acerca del
desarrollo sostenible y el medio ambiente, salvo acotaciones
puntuales y para determinadas zonas del pas.
1.3. La Ley General del Ambiente y la Empresa.
La Ley General del Ambiente, Ley N 28611 (15 de Octubre del 2005),
expresa una forma de dar cuenta sinttica y sinpticamente de los
procesos normativos ambientales desencadenados durante los 15
aos posteriores a la dacin del ahora derogado CMARN de 1990. Es
una especie de invitacin -a modo de links- para conectarse con
la normativa ambiental preexistente. En realidad su Ttulo III
(Integracin de la Legislacin Ambiental) es equvoco pues toda la
Ley cumple ese cometido. Sin embargo, era correcto decantar y
modernizar la normativa. La LGA innova determinados alcances:
derechos y principios; sistematiza mejor algunos enfoques, pese a
crasos errores conceptuales; formaliza tendencias relacionadas a

16

http://www.mypeperu.gob.pe/decir.php#M

RPDE - 179

Pierre Foy Valencia

procesos internacionales (vg. cambio climtico), sistemas frgiles,


calidad ambiental, empresa, entre otros. 17
Ley General del Ambiente Ley N 28611 (15/10/05)
TTULO PRELIMINAR: DERECHOS Y PRINCIPIOS
TTULO I: POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTE Y GESTION AMBIENTAL
TTULO II: DE LOS SUJETOS DE LA GESTIN AMBIENTAL
TTULO III:
INTEGRACIN DE LA LEGISLACIN AMBIENTAL
TTULO IV:
RESPONSABILIDAD POR DAO AMBIENTAL
TITULO

PRELIMINAR: DERECHOS Y
PRINCIPIOS

Artculo I.-Del derecho y deber fundamental


Artculo II.-Del derecho de acceso a la informacin
Artculo III.-Del derecho a la participacin en la gestin
ambiental
Arts II Y III: Tambin como instrum. de GA y captulo aparte
Artculo IV.-Del derecho de acceso a la justicia ambiental
Artculo V.-Del principio de sostenibilidad
Artculo VI.-Del principio de prevencin certidumbre
cientfica de poder causar dao. Mecanismos ex ante
Artculo VII.-Del principio precautorio: incertidumbre
cientfica de poder causar dao
Artculo VIII.-Del principio de internalizacin de costos: mal
conocido como contaminador pagador
Artculo IX.-Del principio de responsabilidad ambiental.
Responsabilidad por dao. Externalidad no justificada.
Mecanismos ex post
Artculo X.-Del principio de equidad
Artculo XI.-Del principio de gobernanza ambiental
CAPITULOS

TTULO I: POLTICA
NACIONAL DEL AMBIENTE
Y GESTIN AMBIENTAL

1. ASPECTOS GENERALES
2. POLTICA NACIONAL
DEL AMBIENTE
3. GESTIN AMBIENTAL
4. ACCESO A LA
INFORMACIN
AMBIENTAL Y
PARTICIPACIN

ALCANCES
Se
incorporan
aspectos
como la obligacin del
Estado de disear el marco
tributario nacional, considera
los objetivos de la Poltica
Nacional
Ambiental;
lineamientos
ambientales
bsicos en la elaboracin de
las
polticas
pblicas;

. El Derecho Ambiental Peruano y la Ley General del Ambiente, Ley N 28611. Un


estado de la cuestin. Pierre Foy Valencia En: Ensayos Jurdicos Contemporneos.
Testimonio de una Huella Acadmica Editor Pierre Foy V. Editorial Pacfico, Lima 2006.

17

180 - RPDE

La Empresa y la Ley General del Ambiente

TTULO II: DE LOS SUJETOS


DE LA GESTIN
AMBIENTAL

TTULO III: INTEGRACIN


DE LA LEGISLACIN
AMBIENTAL TECNOLOGA
Y EDUCACIN
AMBIENTAL

TTULO IV:
RESPONSABILIDAD POR
DAO AMBIENTAL

CIUDADANA

definicin de objetivos en la
planificacin y ordenamiento
territorial; en la elaboracin
de estndares de calidad
ambiental y lmites mximos
permisibles se tomen en
cuenta
los
parmetros
establecidos por la OMS.

1. ORGANIZACIN DEL
ESTADO
2. AUTORIDADES
PBLICAS
3. POBLACIN Y
AMBIENTE
4. EMPRESA Y AMBIENTE

Destaca el nfasis de lo
transectorial y los niveles de
descentralizacin ambiental;
enfatiza alcances sobre
poblacin indgena. En
cuanto a la empresa,
destaca la obligacin del
Estado de promover la
produccin limpia, la
definicin de responsabilidad
social ambiental, el turismo
sostenible y el consumo
responsable.

1. APROVECHAMIENTO
SOSTENIBLE DE
LOS
RECURSOS NATURALES
2. CONSERVACIN DE LA
DIVERSIDAD BIOLGICA
3. CALIDAD AMBIENTAL
4. CIENCIA, TECNOLOGIA
Y EDUCACION AMBIENTAL

Destacan los criterios, la


definicin de los regmenes
de aprovechamiento de
nuestros recursos naturales; la
definicin y promocin de
servicios ambientales y la
creacin de bonos de
descontaminacin. Asimismo
se fijan lineamientos bsicos
para el establecimiento de
polticas sobre diversidad
biolgica. Adems de los
alcances de la calidad
ambiental y el rol del frente
azul.

1. FISCALIZACIN Y
CONTROL
2. RGIMEN DE
RESPONSABILIDAD POR EL
DAO AMBIENTAL
3. MEDIOS PARA LA
RESOLUCIN Y GESTIN
DE CONFLICTOS
AMBIENTALES

Inicialmente
iba
a
denominarse
Justicia
Ambiental. Precisa alcances
administrativos ambientales.
No altera el rgimen penal
ambiental
preexistente;
instaura el dao ambiental
per se. Redefine el alcance
del arbitraje ambiental. No
define
propiamente un
rgimen
comn
de
fiscalizacin y control.

RPDE - 181

Pierre Foy Valencia

DISPOSICIONES TRANSITORIAS
COMPLEMENTARIAS Y FINALES

Transversalidad de la ley
La LGA alude explcitamente a la empresa slo en el ttulo respectivo
que desarrollaremos ms adelante y en el artculo 6. (De las
limitaciones al ejercicio de derechos). El ejercicio de los derechos de
propiedad y a la libertad de trabajo, empresa, comercio e industria,
estn sujetos a las limitaciones que establece la ley en resguardo del
ambiente.). Sin embargo, toda su estructura y enfoque es
plenamente aplicable desde una perspectiva de actuacin
empresarial. De modo similar a lo referido en el acpite 1.d, ya sea
sobre los principios y derechos, los instrumentos de gestin, de
control, fiscalizacin, promocin entre otros de la LGA, todos tienen
un entronque directo con el quehacer empresarial.
II. ANOTACIONES CONCEPTUALES SOBRE LA DOGMATICA EMPRESA Y
AMBIENTE EN LA LGA.
2.1. mbito del captulo Empresa y Ambiente (Artculo 73)18.
Es lamentable la displicencia y antitecnicismo de este artculo, pues
no define o remite a una precisin sobre qu entender como
empresa, o sea el mbito propiamente de la misma, y por el
contrario incluye de manera indiferenciada a cualquier persona
natural o jurdica, asumindose tcitamente un concepto extensivo,
lato. No hay pues una distincin en este mbito acerca de qu es
empresa? cul es su alcance?. No siendo suficiente aludir ms
adelante a titular de operaciones, que no es una terminologa
exclusivamente alusiva al quehacer empresarial, ni salva el alcance
18 73.1 Las disposiciones del presente captulo son exigibles a los proyectos de inversin,
de investigacin y a toda actividad susceptible de generar impactos negativos en el
ambiente, en tanto sean aplicables, de acuerdo a las disposiciones que determine la
respectiva autoridad competente.
73.2 El trmino titular de operaciones empleado en los artculos siguientes de este
captulo incluye a todas las personas naturales y jurdicas.

182 - RPDE

La Empresa y la Ley General del Ambiente

abierto o anchuroso del Art. 73.1. Si bien no tenemos una Ley


General de la Empresa, quedan claros ciertos referentes normativos,
que habran permitido no incurrir en semejante postura.
Produccin Sostenible. Para comprender el alcance de los siguientes
comentarios es importante abordar algunas consideraciones sobre la
Produccin Sostenible. Concepto indesligable al paradigma del
Desarrollo Sostenible, y que hoy se convierte en un referente central
de las economas sostenibles, conjuntamente con el comercio y el
consumo. En nuestro sistema institucional pblico, se cuenta con un
mal denominado Ministerio de la Produccin (MINPRE: Pesquera e
Industria Manufacturera), el cual excluye dos sectores obviamente
productivos como son los de Energa y Minas y el de Agricultura y
que cuentan con sendos ministerios al respecto. Lo cual resulta a
todas luces absurdo. La integracin de la produccin al enfoque
sostenible ciertamente no es slo una cuestin de reingeniera
institucional al que se debe sumar con mayor consistencia la
experiencia descentralista en sus niveles regional y local- sino sobre
todo de voluntad poltica y de concertacin entre los agentes de la
produccin, basados en una visin estratgica de desarrollo
sostenible, competitivo, de entornos saludables y equitativos en
cuanto a acceso a la calidad de vida; el chorreo de la economa
debe reflejarse en variables sostenibles.
La Produccin Sostenible en Declaraciones y Documentos
La Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (1992)
refiere en su PRINCIPIO 8 que para alcanzar el desarrollo sostenible
y una mejor calidad de vida para todas las personas, los Estados
deberan reducir y eliminar las modalidades de produccin y
consumo
insostenibles
y
fomentar
polticas
demogrficas
apropiadas.
La Declaracin de Malm. Suecia (31 de mayo de 2000) sealaba
Conscientes de que las principales causas del deterioro ambiental
en el mundo tienen su raz en/son intrnsecas a/estn estrechamente
ligadas a/derivan de los problemas sociales y econmicos tales
como extrema pobreza, produccin insostenible y patrones de

RPDE - 183

Pierre Foy Valencia

consumo, desigualdad en la distribucin de la riqueza, y el obstculo


de las deudas.
A su turno la Declaracin de Johannesburgo sobre Desarrollo
Sustentable del 4 Septiembre del 2002, considera entre Los Desafos
que enfrentamos (11) Reconocemos que la erradicacin de la
pobreza, el cambio de los modelos de produccin y consumo, y la
proteccin y administracin de la base de recursos naturales para el
desarrollo econmico y social son objetivos transversales de, y
requerimientos esenciales para, el desarrollo sustentable.
En resumen pues los antecedentes pre normativos (soft law) son
bastante certeros y precisos en cuanto a la recusacin a los modelos
de produccin insostenibles.
2.2. De la responsabilidad general (Artculo 74 )19.
Evidentemente este dispositivo debe ser concordado con los
principios de responsabilidad y de justicia ambiental contemplados
en el Ttulo Preliminar y que nos remite a un tpico mucho ms
complejo de la responsabilidad por dao ambiental, que es
abordado por el Ttulo IV de la LGA20. Una caracterstica de la
normativa ambiental o de relevancia ambiental es la de ser tcnicoreglada, es decir, encontrarse sujeta a criterios de medicin sobre la
base de parmetros, estndares o trminos similares. De este modo
se podrn establecer aquellas situaciones generales normativas de
tolerancia o permisibilidad de las actividades humanas, as como
aquellas situaciones especficas en que se transgredan tales lmites,
en cuyo caso se identificarn las responsabilidades y se establecern
las medidas a ser tomadas.

Todo titular de operaciones es responsable por las emisiones, efluentes, descargas y


dems impactos negativos que se generen sobre el ambiente, la salud y los recursos
naturales, como consecuencia de sus actividades. Esta responsabilidad incluye los
riesgos y daos ambientales que se generen por accin u omisin.
20 Algunas nociones sobre el tema anteriores a la LGA, se puede ver en Pierre Foy
Anotaciones sobre los mecanismos jurdicos para la proteccin ambiental y el acceso
a la justicia ambiental. Revista Gaceta Jurdica Lima, 2003 (primer semestre).
19

184 - RPDE

La Empresa y la Ley General del Ambiente

El tema de las emisiones, efluentes y descargas se contempla


fundamentalmente en la LGA en el marco de los instrumentos de
gestin ambiental, especficamente en los Lmites Mximos
Permisibles (LMPs) y los Estndares de Calidad Ambiental (ECAs). De
ah la importancia del rol que como instrumento de gestin
ambiental cumplen los ECAs y LMPs, en tanto fijan los diversos
parmetros que permiten deslindar cuando estamos ante situaciones
que transgreden los lmites no tolerables de afectacin ambiental. En
tanto los impactos ambientales que son contemplados centralmente
en los artculos 25 y 26 de la LGA, no corresponden abordarse en
este breve estudio.
La distincin entre riesgo y daos ambientales resulta esencial en una
perspectiva no slo doctrinal sino positiva, de suerte que la LGA, los
invoca a lo largo de todo su texto y especficamente detalla al
primero:
Artculo 142.- De la responsabilidad por daos ambientales
142.1 Aqul que mediante el uso o aprovechamiento de un
bien o en el ejercicio de una actividad pueda producir un
dao al ambiente, a la calidad de vida de las personas, a la
salud humana o al patrimonio, est obligado a asumir los
costos que se deriven de las medidas de prevencin y
mitigacin de dao, as como los relativos a la vigilancia y
monitoreo de la actividad y de las medidas de prevencin y
mitigacin adoptadas.
142.2 Se denomina dao ambiental a todo menoscabo
material que sufre el ambiente y/o alguno de sus
componentes, que puede ser causado contraviniendo o no
disposicin jurdica, y que genera efectos negativos actuales
o potenciales.
En cuanto al riesgo, si bien es abordado de manera puntual en
diferentes pasajes de la ley, lo central en lo que concierne a la
responsabilidad, ciertamente recae en la distincin entre
responsabilidad objetiva (Artculo 144) y subjetiva (Artculo 145).

RPDE - 185

Pierre Foy Valencia

Sanciones ambientales positivas. A propsito del Ministerio del Medio


Ambiente
La cultura represiva que sustenta muchas de nuestras prcticas
institucionales pblicas y privadas, no es ajena a la discusin que hoy
asistimos acerca de la creacin del Ministerio del Medio Ambiente.
No confundir con el sentido justiciero y de equidad que son valores
consonantes con un estado de derecho; tampoco con la tolerancia
e impunidad ante la transgresin ambiental que vulnera la calidad
de vida de las actuales y futuras generaciones. Sin embargo, al
amparo de estos postulados, en muchos casos se pretende
instrumentalizar dicha preocupacin, al servicio de intereses de
grupo o polticos, la mar de las veces obstruccionistas a las
inversiones y al quehacer econmico. Pongamos claridad y distincin
como deca Descartes. La seguridad jurdica e institucional
ambiental, supone un clima de confianza en el sentido que los
operadores o agentes de la produccin y los ciudadanos que
tambin son parte de la produccin- cuenten con mecanismos
racionales para solucionar sus diferencias. Pero tambin para
propiciar proactivamente alternativas de trabajo, de mejoramiento
de la calidad de vida para las localidades y regiones y en general
del pas como Nacin, garantizando la sostenibilidad del capital
natural, a fin de gozar de la renta que genera.
La cultura represivista a la que hemos aludido suele conducirnos a
considerar, la sancin slo como castigo. Esta es la dimensin
negativa y tradicional de la sancin. Sin embargo, su expresin
positiva (Norberto Bobbio), se asocia al reconocimiento, estmulo,
premialidad. Es decir, la reaccin de los sistemas de control lase
ambientales, no tiene que basarse exclusiva ni sesgadamente en el
castigo. La reaccin o sancin positiva, la podemos advertir en
diversos mecanismos tales como la asignacin de puntajes a quienes
implementen prcticas ambientales y de responsabilidad socio
ambiental ms all de lo que la normativa ambiental disponga-,
cuenten con records ambientales y se encuentren inscritos en los
respectivos registros. Las alianzas corporativas o gremiales, adems
de los consumidores (aunque esto sea por ahora un tanto lejano
dada la gran legin de infraconsumidores), junto con las entidades

186 - RPDE

La Empresa y la Ley General del Ambiente

pblicas (nacionales, regionales, locales), pueden estimular y


promover mediante reglas de adquisicin, contratacin vg.
proveedores, transportistas- entre otras, que cumplan determinados
cnones ms all de los mnimos legales. La convivencia ley de
mercado ley ambiental, estara as garantizada. He ah tareas a las
cuales abocarse el futuro Ministerio Ambiental.
2.3. Del manejo integral y prevencin en la fuente (Artculo 75)21
El propsito de invocar al sano principio de la prevencin en la
fuente, contemplado por el derogado CMARN, en consonancia con
el principio de ciclo de vida, queda seriamente limitado al pretender
circunscribirse
al mbito de la empresa, cuando no debiera
aplicarse a toda actividad as no sea empresarial pero que pueda
ocasionar impactos. Claro que si se maneja esa concepcin tan lata
y desnaturalizada del anterior artculo, habra coherencia; es decir
entre componentes antitcnicos se dan la mano. Igualmente se
subsume en este captulo como empresa a las actividades a cargo
de
entidades
pblicas,
que
muy
excepcionalmente
(subsidiariamente diramos en trminos constitucionales) pueden ser
de
orden
empresarial.
En
este
dispositivo
se
asumen
indiferenciadamente. Otra aspecto que lamentar es el uso
indiscriminado de trminos, como proteccin, conservacin,
preservacin, mxime si la LGA -a diferencia de muchas normas
anlogas en la regin- carece de un glosario al respecto.

75.1 El titular de operaciones debe adoptar prioritariamente medidas de prevencin


del riesgo y dao ambiental en la fuente generadora de los mismos, as como las
dems medidas de conservacin y proteccin ambiental que corresponda en cada
una de las etapas de sus operaciones, bajo el concepto de ciclo de vida de los bienes
que produzca o los servicios que provea, de conformidad con los principios
establecidos en el Ttulo Preliminar de la presente Ley y las dems normas legales
vigentes.
75.2 Los estudios para proyectos de inversin a nivel de pre factibilidad, factibilidad y
definitivo, a cargo de entidades pblicas o privadas, cuya ejecucin pueda tener
impacto en el ambiente deben considerar los costos necesarios para preservar el
ambiente de la localidad en donde se ejecutar el proyecto y de aqullas que
pudieran ser afectadas por ste.

21

RPDE - 187

Pierre Foy Valencia

2.4. De los sistemas de gestin ambiental y mejora continua (Artculo


76)22.
El concepto de mejora continua es nsito al de sistema de gestin
ambiental. El INDECOPI al referirse a la importancia de las normas de
la serie ISO 14000 para la implementacin de Sistemas de Gestin
Ambiental, refiere que tales normas representan un trmino genrico
que designa una familia de estndares internacionales en gestin
ambiental que enfatiza la accin preventiva antes que la correctiva
y el desempeo ambiental en continua mejora23. Esta mejora
continua es aplicada al mbito de las pequeas empresas.
Mejoramiento Continuo.- Involucra a todas las personas -tanto
gerentes como trabajadores- y ocasiona un gasto
relativamente pequeo. La filosofa Kaizen asume que nuestra
forma de vida ya sea nuestra vida laboral, social o en casadebe centrarse en esfuerzos de mejoramiento constante.
Hace nfasis en los esfuerzos humanos, el estado de nimo, la
comunicacin, el entrenamiento, el trabajo en equipo, el
involucramiento y la autodisciplina: un enfoque de sentido
comn y de bajo costo para el mejoramiento.
Fuente: Cmo implementar el Kaizen en el sitio de trabajo Masaaki Imai
http://www.mypeperu.gob.pe/investigacion/dnmype/planmype_ultimo.pdf

Como desempeo ambiental se entienden los resultados medibles


de la gestin que hace una organizacin de sus aspectos
ambientales.(ISO 14001:2004)24.
El Estado promueve que los titulares de operaciones adopten sistemas de gestin
ambiental acordes con la naturaleza y magnitud de sus operaciones, con la finalidad
de impulsar la mejora continua de sus niveles de desempeo ambiental.
23http://200.37.120.76/PortalNormalizacion/GoPortal/DesktopDefault.aspx?tabid=233&s
howlogin=1 dicha familia de normas, tiene por objeto el proporcionar a las
organizaciones de los elementos necesarios que deben integrar a su gestin
empresarial o institucional, para conseguir sus objetivos ambientales y econmicos,
consta de varias normas tcnicas, de las cuales la nica certificable es la ISO 14001, la
misma que especifica los requisitos que debe cumplir dicho sistema de gestin
ambiental dentro de un proceso de mejora continua para la gestin del desempeo
ambiental de la organizacin.
24 Gua de Produccin Ms Limpia. CONAM CET - PERU. Lima 2005. p. 5.
22

188 - RPDE

La Empresa y la Ley General del Ambiente

2.5. De la promocin de la produccin limpia (Artculo 77)25.


En el marco de la definicin estipulada por este dispositivo se debe
entender:
Produccin Ms Limpia es la aplicacin continua de una
estrategia ambiental preventiva e integrada para los
procesos, productos y servicios con el objetivo de incrementar
la eficiencia y reducir los riesgos sobre la poblacin humana y
el ambiente.
En los procesos se orienta a:
La conservacin y ahorro de materias primas, agua y
energa, entre otros insumos.
La reduccin y minimizacin de la cantidad y peligrosidad
de residuos (slidos, lquidos y gaseosos).
La sustitucin de materias primas peligrosas y la reduccin
de los impactos negativos que acompaan su extraccin,
almacenamiento, uso o transformacin.
En los productos se orienta a:
La reduccin de los impactos negativos que acompaan el
ciclo de vida del producto, desde la extraccin de las
materias primas hasta su disposicin final.
En los servicios se orienta a:
La incorporacin de la dimensin ambiental tanto en el
diseo como en la prestacin de los servicios. FUENTE:
(PNUMA) 26
77.1 Las autoridades nacionales, sectoriales, regionales y locales promueven, a
travs de acciones normativas, de fomento de incentivos tributarios, difusin, asesora y
capacitacin, la produccin limpia en el desarrollo de los proyectos de inversin y las
actividades empresariales en general, entendiendo que la produccin limpia
constituye la aplicacin continua de una estrategia ambiental preventiva e integrada
para los procesos, productos y servicios, con el objetivo de incrementar la eficiencia,
manejar racionalmente los recursos y reducir los riesgos sobre la poblacin humana y
el ambiente, para lograr el desarrollo sostenible.
77.2 Las medidas de produccin limpia que puede adoptar el titular de operaciones
incluyen, segn sean aplicables, control de inventarios y del flujo de materias primas e
insumos, as como la sustitucin de stos; la revisin, mantenimiento y sustitucin de
equipos y la tecnologa aplicada; el control o sustitucin de combustibles y otras
fuentes energticas; la reingeniera de procesos, mtodos y prcticas de produccin; y
la reestructuracin o rediseo de los bienes y servicios que brinda, entre otras.

25

RPDE - 189

Pierre Foy Valencia

Mayores alcances interpretativos sobre este artculo se encuentran


en la gua referida, y a mayor abundamiento en la Estrategia
Nacional para la Promocin de la Produccin Ms limpia y Eficiente
(CONAM)27 y en la Gua para Auditora de Produccin Ms Limpia.28
2.6 De la responsabilidad social de la empresa ( Artculo 78)29.
Responsabilidad Socioambiental de la Empresa30. -Concepto hoy en
da inclusive juritificado, aunque sin perder su esencia voluntaria, se
convierte en referente incontestable en el discurso de la
sostenibilidad y el rol de las empresas, tal como se puede advertir de
los textos que siguen. La empresa Royal Shell luego de la marginacin
/ boicot de parte de los consumidores de los pases desarrollados,
ante las tropelas en Nigeria contra los derechos humanos y por el
derrame petrolero en el Mar del Norte (1995) resurgi asumiendo este
nocin de la RSE, a punto de colocarse en el pinculo de estas
prcticas a nivel mundial. La ciudadana responsable debe estar
atenta para no incurrir en ninguno de los dos extremos, esto es no
presumir de antemano algo negativo o distractivo en estos enfoques,
Op. cit p.6
http://www.conam.gob.pe/documentos/produccionlimpia/EstrNacPML/ESTRATEGIA%
20PMLE-Documento.pdf
26
27

28

http://www.conam.gob.pe/documentos/produccionlimpia/Guia%20de%20auditoria23
Nov.pdf
29.El Estado promueve, difunde y facilita la adopcin voluntaria de polticas, prcticas y
mecanismos de responsabilidad social de la empresa, entendiendo que sta
constituye un conjunto de acciones orientadas al establecimiento de un adecuado
ambiente de trabajo, as como de relaciones de cooperacin y buena vecindad
impulsadas por el propio titular de operaciones.
30 La Responsabilidad Social Empresarial (RSE), tambin conocida como Ciudadana
Corporativa, alude al modo en que la empresa se relaciona e impacta en la sociedad
a travs de sus prcticas, y a la influencia que la sociedad y las expectativas que los
actores sociales tienen sobre la empresa. En la ltima dcada, el concepto de
responsabilidad social, y de responsabilidad social empresarial en particular, se ha
constituido como una tendencia en crecimiento. El auge de la responsabilidad social
empresarial refleja, en definitiva, el resurgimiento de valores en la sociedad y
manifiesta la necesidad que sienten las empresas de involucrarse a travs de sus
iniciativas con la sociedad civil. FUENTE: Banco Interamericano de Desarrollo
http://www.portalambiental.org.pe/enlaces-intro.shtml?x=3779

190 - RPDE

La Empresa y la Ley General del Ambiente

ni tampoco obviar la vigilancia y seguimiento asumiendo actitudes


acrticas31.
La diferencia entre responsabilidad jurdica y responsabilidad social
es que la primera es de orden obligatorio. La segunda es de orden
facultativo (moral). Antiguamente se le asociaba con la filantropa,
hoy se refiere a una forma de hacer negocios que toma en cuenta
los efectos sociales, ambientales y econmicos de la accin
empresarial, integrando en ella el respeto por los valores ticos, las
personas, las comunidades y el ambiente.
Algunas definiciones
Sustainable Development (WBCSD), Suiza: La responsabilidad
social empresarial es el compromiso que asume una empresa
para contribuir al desarrollo econmico sostenible por medio
de colaboracin con sus empleados, sus familias, la
comunidad local y la sociedad en pleno, con el objeto de
mejorar la calidad de vida.
Prince of Wales Business Leadership Forum (PWBLF), Inglaterra:
La responsabilidad social empresarial es el conjunto de
prcticas empresariales abiertas y transparentes basadas en
valores ticos y en el respeto hacia los empleados, las
comunidades y el ambiente.
Business for Social Responsibility (BSR), Estados Unidos: La
responsabilidad social empresarial se define como la
administracin de un negocio de forma que cumpla o
sobrepase las expectativas ticas, legales, comerciales y
pblicas que tiene la sociedad frente a una empresa.

Temas claves en la RSC


1. tica, valores y principios de los negocios
31

CEPAL. Serie Medio Ambiente y Desarrollo N 85. pp. 15-16.

RPDE - 191

Pierre Foy Valencia

2. Derechos humanos, trabajo y empleo


3. Gobernabilidad corporativa
4. Impactos sobre el medio ambiente
5. Relaciones con proveedores
6. Filantropa e inversin social
7. Transparencia y rendicin de cuentas
Elementos bsicos que toda empresa debe considerar en sus
esfuerzos por lograr la responsabilidad social
1. Identificacin de efectos sobre pblicos interesados y
consulta
2. Incorporacin en la visin, misin y valores
3. Definicin de polticas, procedimientos e indicadores
4. Gobernabilidad corporativa, responsabilidad para rendir
cuentas y verificacin.

El Pacto Mundial de las Naciones Unidas


Es un compromiso con los Principios que se exponen a continuacin. Las entidades,
cuando se adhieren a ellos a travs de su incorporacin al Pacto Mundial y a su
Asociacin (ASEPAM), no estn diciendo que los cumplen ya, al pie de la letra, sino
que se comprometen a irlos implantando, de modo gradual pero constante, haciendo
de ellos una parte esencial de su estrategia y de sus operaciones.
El Pacto Mundial es, ante todo y sobretodo, un compromiso firme de cada entidad
para avanzar en sus actividades por el camino marcado por estos diez Principios.
Principio 1. Las empresas deben apoyar y respetar la proteccin de los derechos
humanos fundamentales, reconocidos internacionalmente, dentro de su mbito de
influencia.
Principio 2. Las empresas deben asegurarse de que sus empresas no son cmplices en
la vulneracin de los derechos humanos.
Principio 3. Las empresas deben apoyar la libertad de afiliacin y el reconocimiento
efectivo del derecho a la negociacin colectiva.
Principio 4. Las empresas deben apoyar la eliminacin de toda forma de trabajo
forzoso o realizado bajo coaccin.
Principio 5. Las empresas deben apoyar la erradicacin del trabajo infantil.
Principio 6. Las empresas deben apoyar la abolicin de las prcticas de discriminacin
en el empleo y la ocupacin.
Principio 7. Las empresas debern mantener un enfoque preventivo que favorezca el
medio ambiente.
Principio 8. Las empresas deben fomentar las iniciativas que promuevan una mayor
responsabilidad ambiental.
Principio 9. Las empresas deben favorecer el desarrollo y la difusin de las tecnologas

192 - RPDE

La Empresa y la Ley General del Ambiente

respetuosas con el medio ambiente.


Principio 10. Las empresas deben trabajar contra la corrupcin en todas sus formas,
incluidas extorsin y soborno.
Tomado de: http://www.pactomundial.org/index.asp?MP=4&MS=2

La LGA en este punto debe ser concordada con los artculos 37


(Medidas de promocin), 139 (Registro de Buenas Prcticas e
Infractores Ambientales), 150 (Rgimen de Incentivos).
2.7. De la promocin de normas voluntarias (Artculo 79)32.
Existen tres mecanismos para motivar al sector empresarial a
internalizar los costos ambientales o limitar el dao ambiental a travs
de otros medios:
A. Las normas y controles.- Regulaciones gubernamentales, que
incluyen estndares de rendimiento para tecnologas y productos, as
como para aguas residuales y emisiones, etc.
B. La autorregulacin.- Consiste en iniciativas adoptadas por las
corporaciones para algunos sectores de la empresa y la industria a
fin de regularse a s misma, vg. fijando estndares, supervisin y metas
de reduccin de la contaminacin. Podra resultar ms econmicas
para la sociedad que lo que representan las normas o los
instrumentos econmicos, pues el sector empresarial cuenta con
mayor informacin y tecnologa lo que le permite ser ms eficaz.
Para algunos aspectos supone normas jurdicas, como las
regulaciones de INDECOPI respecto a las normas voluntarias de ISO
14000. Lo deseable aunque no posible es que las normas
internacionales adquieran carcter imperativo nacional, pero ello ya
es parte de toda una estrategia de polticas tcnico normativas
consonantes con el proceso de desarrollo del pas econmico, social,
cultural y tecnolgico.

El Estado, en coordinacin con los gremios y organizaciones empresariales,


promueve la elaboracin y adopcin de normas voluntarias, as como la
autorregulacin por los titulares de operaciones, para mejorar su desempeo
ambiental, sin perjuicio del debido cumplimiento de la normatividad vigente.

32

RPDE - 193

Pierre Foy Valencia

C. Los Instrumentos econmicos33.- Intervencin del gobierno en el


mercado mediante mecanismos como impuestos y cargas a la
contaminacin, permisos de contaminacin comercializables,
sistemas de depsito para devolucin (como para botellas de vidrio),
bonos de rendimiento, crditos para el ahorro de recursos, precios
diferenciales (como es el caso de la gasolina sin plomo), etc.
Evidentemente suponen normas jurdicas.
Por consiguiente resulta inconsistente cuando a veces se alude al
primer bloque como normas jurdicas y a las otras como voluntarias o
econmicas, pues de una u otra forma deben ser encuadradas bajo
pautas jurdicas.
En cuanto al desempeo ambiental, hoy en da resulta relevante la
manera cmo las compaas pueden y tienen que responder a las
necesidades crecientes de una administracin efectiva de los
recursos disponibles, que debe tomar en cuenta los impactos
ambientales de los productos, servicios y actividades de las
compaas, as como de los beneficios del desarrollo sostenible, para
lo cual inclusive se postula sistemas de evaluacin del desempeo
ambiental corporativo34.

Ver de Miguel Buuel Gonzlez, El Uso de Instrumentos Econmicos en la Poltica del


Medio Ambiente. CES Coleccin Estudios, Madrid, 1999. De Ral A. Tolmos Desafos y
propuestas para la implementacin ms efectiva de instrumentos econmicos en la
gestin ambiental de Amrica Latina y el Caribe: el caso de Per. CEPAL Serie Medio
Ambiente y Desarrollo Febrero 2004 , N 80
34 Marc J. Epstein. El desempeo ambiental en la empresa. Prcticas para costear y
administrar una estrategia de proteccin ambiental. ECOSE Ediciones. Santa Fe de
Bogot, 2000. pgs. XXIII y siguientes.
33

194 - RPDE

La Empresa y la Ley General del Ambiente

2.8. De las normas tcnicas nacionales,


ecoetiquetado35 (Artculo 80)36.

de

calidad

La riqueza conceptual del artculo aunque tcnicamente criticableno nos permite en esta ocasin profundizar en el mismo. Al respecto,
retomando el Informe Geo Per 2000, cabra sealar que:
El etiquetado ecolgico es una herramienta, entre otras, de
gestin ambiental voluntaria para las empresas que se
traduce en un reto de competitividad, consistente en
introducir esa variable ambiental en todo el ciclo de vida del
producto. As, se debe conseguir sacar al mercado
productos, no slo limpios en s mismos (no conteniendo
elementos txicos), sino tambin limpios en todo su proceso
de fabricacin, desde su diseo (no utilizando materias primas
escasas, o recursos no renovables, por ejemplo), pasando por
su produccin y distribucin ( no contaminando el aire, el
agua o el suelo), as como durante su consumo y utilizacin, y
hasta su desecho (permitiendo su fcil reciclado y eliminacin
adecuada de sus residuos finales). En el pas, las empresas
que exportan son las que han implementado esta
herramienta, dado que el mercado nacional no valora an
estos aspectos y no est dispuesto a pagar ms por los
productos. 37
Como refiere el documento precitado, en la medida en que la
tendencia mundial propende hacia el desarrollo de mercados de
productos amigables con el ambiente, el consumidor mundial
estar dispuesto a un pago adicional por aquellos productos que
El etiquetado ecolgico. Carmen Serrano Gmez. MOPTMA. Madrid, 1995
El Estado promueve la adopcin de normas tcnicas nacionales para estandarizar
los procesos de produccin y las caractersticas tcnicas de los bienes y servicios que
se ofrecen en el pas o se exportan, propiciando la gestin de su calidad, la
prevencin de riesgos y daos ambientales en los procesos de su produccin o
prestacin, as como prcticas de etiquetado, que salvaguarden los derechos del
consumidor a conocer la informacin relativa a la salud, el ambiente y a los recursos
naturales, sin generar obstculos innecesarios o injustificados al libre comercio, de
conformidad con las normas vigentes y los tratados internacionales ratificados por el
Estado Peruano.
37 http://www.conam.gob.pe/geo/II42.htm
35
36

RPDE - 195

Pierre Foy Valencia

garanticen un cuidado ambiental en su proceso productivo o


porque sea producido de manera natural. Se abrira una suerte de
oportunidad de los mercados con sello verde. Sin embargo seamos
realistas, no obstante los ndices de desarrollo, an no tenemos
suficientes segmentos fuertes en trminos de consumidores exigentes
y responsables, es ms, lamentablemente hasta tendremos que
seguir hablando por un buen tiempo de infraconsumidores.
Las normas tcnicas sean nacionales como internacionales- en
tanto no sean expresamente juridificadas, son meramente
referenciales, no mandatarias o vinculantes.
Desde una perspectiva complementaria la LGA
en su 2da
DISPOSICIN TRANSITORIA, COMPLEMENTARIA Y FINAL, sobre los
Estndares de Calidad Ambiental y Lmites Mximos Permisibles,
seala que:
En tanto no se establezcan en el pas Estndares de Calidad
Ambiental, Lmites Mximos Permisibles y otros estndares o
parmetros para el control y la proteccin ambiental, son de
uso referencial los establecidos por instituciones de Derecho
Internacional Pblico, como los de la Organizacin Mundial
de la Salud (OMS).
2.9. Del turismo sostenible (Artculo 81)38
En los documentos ecumnicos que aluden al desarrollo sostenible,
encontramos alcances y referencias sobre el turismo que dan cuenta
sobre la compleja relacin turismo, sostenibilidad y ambiente. En esta
materia, han proliferado diferentes acepciones y conceptos, que
debido a la premura o improvisacin de algunos, ha generado
desconcierto y confusin, no obstante que de buen tiempo a esta
parte, de manera sistemtica se postulan premisas y definiciones
Las entidades pblicas en coordinacin con el sector privado adoptan medidas
efectivas para prevenir, controlar y mitigar el deterioro del ambiente y de sus
componentes, en particular, los recursos naturales y los bienes del Patrimonio Cultural
de la Nacin asociados a ellos, como consecuencia del desarrollo de infraestructuras y
de las actividades tursticas y recreativas, susceptibles de generar impactos negativos
sobre ellos.

38

196 - RPDE

La Empresa y la Ley General del Ambiente

claras y distintas. En ese sentido, es importante diferenciar el Turismo


Sostenible -en el marco general del Turismo- y el concepto ms
particularizado de Ecoturismo.
Sobre turismo sostenible39

Sobre Ecoturismo

Cdigo tico mundial para el turismo

Qu es el Ecoturismo?40

() Artculo 3: El turismo, factor de


desarrollo sostenible
1. Todos los agentes del desarrollo turstico
tienen el deber de salvaguardar el medio
ambiente y los recursos naturales, en la
perspectiva
de
un
crecimiento
econmico
saneado,
constante
y
sostenible, que sea capaz de satisfacer
equitativamente las necesidades y
aspiraciones
de
las
generaciones
presentes y futuras.
2. Las autoridades pblicas nacionales,
regionales y locales favorecern e
incentivarn todas las modalidades de
desarrollo turstico que permitan ahorrar
recursos naturales escasos y valiosos, en
particular el agua y la energa, y eviten
en lo posible la produccin de desechos.
3. Se procurar distribuir en el tiempo y en
el espacio los movimientos de turistas y
visitantes, en particular por medio de las
vacaciones pagadas y de las vacaciones
escolares,
y
equilibrar
mejor
la
frecuentacin, con el fin de reducir la
presin que ejerce la actividad turstica
en el medio ambiente y de aumentar sus
efectos beneficiosos en el sector turstico
y en la economa local.
4. Se concebir la infraestructura y se
programarn las actividades tursticas de
forma que se proteja el patrimonio
natural que constituyen los ecosistemas y
la diversidad biolgica, y que se
preserven las especies en peligro de la

Se ha escrito mucho sobre ECOTURISMO, si


bien no hay gran consenso sobre su
significado real dadas las mltiples formas
en que oferta actividades propias de este
tipo de turismo una amplia variedad de
operadores, y en que la practica una
diversidad an mayor de turistas. Aunque
no se cuenta con una definicin universal
del ecoturismo, sus caractersticas
generales pueden resumirse as:
1. Toda forma de turismo basada en la
naturaleza, en la que la motivacin
principal de los turistas sea la observacin
y apreciacin de esa naturaleza o de las
culturas tradicionales dominantes en las
zonas naturales.
2. Incluye elementos educacionales y de
interpretacin.
3. Generalmente, si bien no
exclusivamente, est organizado para
pequeos grupos por empresas
especializadas, pequeas y de propiedad
local. Operadores extranjeros de diversa
envergadura tambin organizan,
gestionan y comercializan giras
ecotursticas, por lo general para grupos
reducidos.
4. Procura reducir todo lo posible los
impactos negativos sobre el entorno
natural y socio-cultural.
5. Contribuye a la proteccin de las zonas
naturales:
generando beneficios econmicos para
las comunidades, organizaciones y

http://www.turisos.net/etico/etico1.html (Consulta: septiembre 2007).


http://www.world-tourism.org/sustainable/esp/ecoturismo/doc-omt-pnuma.htm
(Consulta: septiembre 2007).

39
40

RPDE - 197

Pierre Foy Valencia

fauna y de la flora silvestre. Los agentes


del desarrollo turstico, y en particular los
profesionales del sector, deben admitir
que se impongan limitaciones a sus
actividades cuando stas se ejerzan en
espacios particularmente vulnerables:
regiones desrticas, polares o de alta
montaa, litorales, selvas tropicales o
zonas hmedas, que sean idneos para
la creacin de parques naturales o
reservas protegidas.
5. El turismo de naturaleza y el ecoturismo
se reconocen como formas de turismo
particularmente
enriquecedoras
y
valorizadoras, siempre que respeten el
patrimonio natural y la poblacin local y
se ajusten a la capacidad de ocupacin
de los lugares tursticos.

2.10.

administraciones anfitrionas que


gestionan zonas naturales con objetivos
conservacionistas,
ofreciendo oportunidades alternativas
de empleo y renta a las comunidades
locales,
incrementando la conservacin de los
activos naturales y culturales, tanto en los
habitantes de la zona como en los turistas.

Del consumo responsable (Artculo 82) 41.

Hoy en da, a la largamente criticada sociedad de consumo se le


aade la variable ambiental, conforme se aprecia en los
lineamientos, polticas y normativas acerca del consumo y desarrollo
sostenible del presente Boletn. Ya sea desde el cambio climtico42
(ver Consumo y cambio climtico) hasta los impactos del
consumismo navideo, en todo orden de cosas se advierten las
implicancias ambientales del consumo. En reiteradas ocasiones se
han sealado si los habitantes del planeta quisieran contar con la
calidad de vida y consumo de los EE. UU. habra que multiplicar por 6
7 la capacidad de carga de la tierra. La Declaracin de Ro sobre
Medio Ambiente y Desarrollo, 1992 seal:

82.1 El Estado, a travs de acciones educativas de difusin y asesora, promueve el


consumo racional y sostenible, de forma tal que se incentive el aprovechamiento de
recursos naturales, la produccin de bienes, la prestacin de servicios y el ejercicio del
comercio en condiciones ambientales adecuadas.
82.2 Las normas, disposiciones y resoluciones sobre adquisiciones y contrataciones
pblicas consideran lo sealado en el prrafo anterior, en la definicin de los puntajes
de los procesos de seleccin de proveedores del Estado.
42 Manual de capacitacin de Cecilia Mendiola Lima: APCU, 2003.
41

198 - RPDE

La Empresa y la Ley General del Ambiente

Principio 8.- Para alcanzar el desarrollo sostenible y una mejor


calidad de vida para todas las personas, los Estados deberan
reducir y eliminar las modalidades de produccin y consumo
insostenibles y fomentar polticas demogrficas apropiadas.
La Agenda- 21 en su Captulo 4 sobre la evolucin de las
modalidades de consumo) destaca:
4.1 En este captulo figuran las siguientes reas de programas:
a) Cuestin de las modalidades insostenibles de produccin y
de consumo;
b) Elaboracin de polticas y estrategias nacionales para
fomentar la transformacin de las modalidades insostenibles
de consumo.
4.2 Como la cuestin del cambio de las modalidades de
consumo es de ndole muy general, se aborda en diversas
partes del Programa 21, sobre todo cuando se trata de la
energa, el transporte y los desechos, as como en los captulos
sobre instrumentos econmicos y transferencia de tecnologa.
El presente captulo debe leerse, asimismo, en conjuncin con
el captulo 5 (Dinmica demogrfica y sostenibilidad).
2.11. Del control de materiales y sustancias peligrosas (Artculo
83)43.
Un marco conceptual para comprender esta temtica nos lo brinda
la Agenda 21 en su Captulo 20 sobre la Gestin ecolgicamente
racional de los desechos peligrosos, incluida la prevencin del trfico
internacional ilcito de desechos peligrosos. Se insistir mucho en la
prevencin de la produccin de desechos peligrosos y la
83.1 De conformidad con los principios establecidos en el Ttulo Preliminar y las
dems disposiciones contenidas en la presente Ley, las empresas adoptan medidas
para el efectivo control de los materiales y sustancias peligrosas intrnsecas a sus
actividades, debiendo prevenir, controlar, mitigar eventualmente, los impactos
ambientales negativos que aquellos generen.
83.2 El Estado adopta medidas normativas, de control, incentivo y sancin, para
asegurar el uso, manipulacin y manejo adecuado de los materiales y sustancias
peligrosas, cualquiera sea su origen, estado o destino, a fin de prevenir riesgos y daos
sobre la salud de las personas y el ambiente.

43

RPDE - 199

Pierre Foy Valencia

rehabilitacin de los lugares contaminados, y para ambas cosas se


requieren conocimientos, personas con experiencia, instalaciones
adecuadas, recursos financieros y capacidades tcnicas y
cientficas. En consecuencia el objetivo general consistir en que en
el marco de la gestin integrada del ciclo vital, se debe impedir en lo
posible y reducir al mnimo la produccin de desechos peligrosos, as
como someter esos desechos a una gestin que impida que
provoquen daos al medio ambiente. Para tales propsitos
considerar cuatro reas de programas:
a) Promocin de la prevencin y la reduccin al mnimo de
los desechos peligrosos;
b) Promocin y fortalecimiento de la capacidad institucional
en materia de gestin de desechos peligrosos;
c) Promocin y fortalecimiento de la cooperacin
internacional en materia de gestin de los movimientos
transfronterizos de desechos peligrosos;
d) Prevencin del trfico internacional ilcito de desechos
peligrosos.
La Ley General de Residuos Slidos (Ley N 27314) y su Reglamento
(Decreto Supremo N 057-2004-PCM), definen como residuos slidos
peligrosos a: Aquellos residuos que por sus caractersticas o el manejo
al que son o van a ser sometidos representan un riesgo significativo
para la salud o el ambiente. Los residuos que presenten por lo menos
una
de
las
siguientes
caractersticas:
corrosividad,
autocombustibilidad,
explosividad,
reactividad,
toxicidad,
reactividad o patogenicidad.
Al respecto para identificar, clasificar y caracterizar a un residuo
como peligroso, el Reglamento de la Ley General de Residuos Slidos
D.S. N 057-2004-PCM, fija las caractersticas de los residuos peligrosos
y el listado de los mismos. Adems de las caractersticas antes
indicadas se tomar como base para determinar la peligrosidad de
los residuos, el que stos se encuentren comprendidos en los listados
que se incluyen en sus anexos; los que:

Se encuentran en los Anexos 4 y 5 del D.S. 057-2004-PCM.

200 - RPDE

La Empresa y la Ley General del Ambiente

Presenten alguna de las caractersticas peligrosas de la Lista del


Anexo 6 del D.S. 057-2004-PCM.

La Ley que regula el Transporte Terrestre de Materiales y Residuos


Peligrosos44 Ley N 28256 de junio del 2004 tiene como objeto
regular las actividades, procesos y operaciones del transporte
terrestre de los materiales y residuos peligrosos, con sujecin a los
principios de prevencin y de proteccin de las personas, el medio
ambiente y la propiedad. Para lo cual comprender en sus
alcances a las etapas de la produccin, almacenamiento,
embalaje, transporte y rutas de trnsito, manipulacin, utilizacin,
reutilizacin, tratamiento, reciclaje y disposicin final.
De otra parte, el Convenio de Basilea adoptado el 22 de marzo de
1989 entr en vigor el 5 de mayo de 1992. Constituye un tratado
ambiental global que regula los movimientos transfronterizos de
desechos peligrosos, estipulando obligaciones a las Partes para
asegurar el manejo ambientalmente racional de los mismos, en
particular su disposicin.
Algunas pautas45

El Convenio reconoce que la forma ms efectiva de proteger la


salud humana y el ambiente de daos producidos por los
desechos se basa en la mxima reduccin de su generacin en
cantidad y/o en peligrosidad.
Los principios bsicos del Convenio de Basilea son:
El movimiento transfronterizo de desechos peligrosos debe ser
reducido
al
mnimo
consistente
con
su
manejo
ambientalmente apropiado;
Los desechos peligrosos deben ser tratados y dispuestos lo
ms cerca posible de la fuente de su generacin;

Artculo 3.- De la definicin de los materiales y residuos peligrosos


Son materiales y residuos peligrosos, para efectos de la presente Ley, aquellas
sustancias, elementos, insumos, productos y subproductos, o sus mezclas, en estado
slido, lquido y gaseoso que por sus caractersticas fsicas, qumicas, toxicolgicas, de
explosividad o que por su carcter de ilcito, representan riesgos para la salud de las
personas, el medio ambiente y la propiedad.
45 http://www.digesa.sld.pe/pw_deepa/residuos_peligrosos.asp
44

RPDE - 201

Pierre Foy Valencia

Los desechos peligrosos deben ser reducidos y minimizados en


su fuente.
Para lograr estos principios, la Convencin pretende a travs
de su Secretara controlar los movimientos transfronterizos de
desechos peligrosos, monitorear y prevenir el trfico ilcito,
proveer asistencia en el manejo ambientalmente adecuado
de los desechos, promover la cooperacin entre las Partes y
desarrollar Guas Tcnicas para el manejo de los desechos
peligrosos.

202 - RPDE