Novedades Tit IV Ley 39 2015 7 Octubre Colprof

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMÚN: TITULO IV LEY 39/2015
NOVEDADES DE LA
LEY 39/2015, DE 1 DE
OCTUBRE, DE
PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
COMÚN DE LAS
ADMINISTRACIONES
PÚBLICAS (LPAC)
El RETO ACTUAL: Una Administración Pública

TRANSPARENTE, EFICIENTE Y ÁGIL al servicio de los
ciudadanos y empresas, que salvaguarde sus derechos
y las garantías de los interesados 149.1.1CE.
Susana García-Montesinos Perea UCP 24 de octubre de 2016 1

A GRANDES RASGOS: NOVEDADES

Y ASPECTOS MÁS SIGNIFICATIVOS
¿REFORMA
INTEGRAL Y
ESTRUC- ¿NUEVO PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMÚN?
TURAL?
El Consejo de Estado al dictaminar

Los procedimientos
sobre el contenido del
AA ELECTRONICO especiales ejercicio
Anteproyecto de esta
potestad sancionadora y
Ley(275/2015) en «líneas generales TRAMITACIÓN responsabilidad
y desde el punto de vista sustantivo, ELECTRÓNICA patrimonial pasan a ser
es muy similar al de la vigente Ley DEL ESPECIALIDADES del
30/1992 (…) o, en su caso, PROCEDIMIENTO procedimiento
prácticamente idéntico al de la Ley
administrativo común
11/2007…».

¿Fin de la dispersión
normativa?
¿LO COMÚN A
TODOS LOS
PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOS
O SÓLO A ALGUNOS
PROCEDIMIENTOS?

ESPECIALIDADES RATIONAE PERSONAE Y RATIONAE MATERIAE
1ª) Universidades públicas y Corporaciones de Derecho Público: art.

2.2.c) y 2.4 LPAC.
2ª) Disposición Adicional 1.a
•1. Leyes especiales por razón de la materia se regirán, respecto a éstos, por lo
dispuesto en dichas leyes especiales. (no dice que supletoriamente por esta ley)
•2. Las siguientes actuaciones y procedimientos se regirán por su normativa
específica y supletoriamente por lo dispuesto en esta Ley
•a) materia tributaria y aduanera,
•b) materia de Seguridad Social y Desempleo
•c) Las actuaciones y procedimientos sancionadores en materia tributaria y
aduanera, en el orden social, en materia de tráfico y seguridad vial y en materia de
extranjería
•d) Las actuaciones y procedimientos en materia de extranjería y asilo

Las Corporaciones de Derecho Público NO son SECTOR PÚBLICO.
Art. 2.4 Ley 39/2015:

“Las Corporaciones de Derecho Público se regirán por su normativa
específica en el ejercicio de las funciones públicas que les hayan sido
atribuidas por Ley o delegadas por una Administración Pública, y
SUPLETORIAMENTE por la presente Ley.”
 Cámaras Oficiales, los Colegios profesionales, las Federaciones Deportivas, Reales

Academias, Comunidades de regantes o usuarios de aguas, ONCE, Cofradías de
Pescadores, entidades urbanísticas colaboradoras, etc.

En su ACTUACIÓN DE CARÁCTER JURÍDICO PÚBLICO están sujetas al derecho

administrativo. Así:
1. La constitución de sus órganos y en el ejercicio de funciones públicas y
potestades administrativas atribuidas por ley o delegadas por AP.
2. La colegiación obligatoria.
3. El ejercicio de la potestad sancionadora interna . En el caso de los Colegios

Profesionales se considera función primordial de estos entes el ejercicio de la
potestad disciplinaria sobre la profesión.

4. Asimismo, se encuentran sometidas al régimen de responsabilidad

patrimonial en cuanto se trate de daños y perjuicios derivados de la
actuación de sus funciones públicas:
• ej.: STS 22 mayo de 2012 por responsabilidad patrimonial del Colegio Oficial de Ingenieros
de Caminos, Canales y Puertos por la denegación indebida de solicitud de colegiación. El
TS estima el recurso de casación y reconoce el derecho del actor a una
indemnización por daños morales, personales y familiares sufridos a consecuencia de
la denegación de la colegiación, que deberá satisfacer la citada Administración Corporativa.
En Cantabria, la Ley 1/2001, de 16 de marzo, de Colegios

Profesionales regula dichas Corporaciones.

¿QUÉ SE ENTIENDE POR EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMÚN?
La STC 227/1988, de 20 de noviembre, f.j. 32, concretó qué debe entenderse por
"procedimiento administrativo común", que es la expresión utilizada por el artículo
149.1.18 CE para atribuir al Estado la competencia exclusiva de su regulación.
Lo COMÚN son los principios o normas que :
1. definen la estructura general del iter procedimental para la realización de la actividad jurídica de la
Administración y,
2. la forma de elaboración, los requisitos de validez y eficacia, los modos de revisión y los medios de
ejecución de los actos administrativos, incluyendo señaladamente las garantías generales de los
particulares en el seno del procedimiento.
La Constitución no reserva en exclusiva al Estado la regulación de procedimientos administrativos
especiales. Esta es una competencia conexa a las que, respectivamente, el Estado o las
Comunidades Autónomas ostentan para la regulación del régimen sustantivo de cada actividad
o servicio de la Administración.
Esta jurisprudencia constitucional se reiteró en sentencias posteriores, entre otras en las

SSTC 130/2013, de 4 de junio, y 166/2014, de 22 de octubre.

CAPÍTULO I
Garantías del procedimiento
Art. 53. Derechos del interesado
en el procedimiento
administrativo CAPÍTULO II
CAPÍTULO VII Iniciación del
procedimiento:art
Ejecución:97-105 55-69
TÍTULO IV.
De las disposiciones
sobre el
CAPÍTULO VI procedimiento
De la tramitación administrativo CAPÍTULO III
simplificada del
procedimiento común Ordenación del
procedimiento: 70-74
administrativo común:96
CAPÍTULO V. CAPÍTULO IV
Finalización del Instrucción del
procedimiento:84-95 procedimiento:75-83

CAPÍTULO I
GARANTÍAS DEL PROCEDIMIENTO
DERECHOS DEL INTERESADO EN EL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO: ART. 53
(35 Ley 30)-Novedades: dº información, pretensión y de relación
electrónica con Administración
a) Quienes se relacionen con AAPP por medios electrónicos: derecho a consultar la información
en el Punto de Acceso General electrónico de la Administración que funcionará como un
portal de acceso y sirve para facilitar copias de los documentos
f) Información y orientación sobre requisitos jurídicos o técnicos de las solicitudes, proyectos o

actuaciones
h) A cumplir las obligaciones de pago a través de los medios electrónicos previstos en el

artículo 98.2.
2. Derechos presuntos responsables en procedimientos administrativos naturaleza

sancionadora en los términos ya recogidos en la legislación anterior (art. 137 Ley 30/1992)

Ley de Cantabria 1/2001: Artículo 23 .

Ventanilla única, ya recogía algunos
de estos derechos
1. Los Colegios Profesionales dispondrán de una página

web para que, a través de la ventanilla única prevista en
la Ley 17/2009, de 23 de noviembre, los profesionales puedan realizar todos los trámites necesarios para la colegiación, su
ejercicio y su baja en el Colegio, a través de un punto único, por vía electrónica y a distancia. Concretamente:
a) Obtener toda la información y formularios necesarios para el acceso a la actividad profesional y su ejercicio.
b) Presentar toda la documentación y solicitudes necesarias, incluyendo la de la colegiación.
c) Conocer el estado de tramitación de los procedimientos en los que tenga consideración de interesado y recibir la correspondiente notificación de los
actos de trámite preceptivos y la resolución de los mismos por el Colegio, incluida la notificación de los expedientes disciplinarios cuando no fuera
posible por otros medios.
d) Convocar a los colegiados a las Juntas Generales Ordinarias y Extraordinarias y poner en su conocimiento la actividad pública y privada del Colegio
Profesional.
3. Los Colegios Profesionales deberán adoptar las medidas necesarias para el cumplimiento de lo previsto en este artículo e
incorporar para ello las tecnologías precisas, y crear y mantener las plataformas tecnológicas que garanticen la
interoperatividad entre los distintos sistemas y la accesibilidad de las personas con discapacidad.
ESTO YA SE DIJO EN 2001: AHORA en 2016 LA ADMINISTRACIÓN SE TIENE QUE APLICAR SU PROPIA “MEDICINA.”

CAPÍTULO II Iniciación del procedimiento
NOVEDADES:
1.Actuaciones Previas: art. 55 (art.69.2 L.30)

El preprocedimiento
Expresamente se permite realizar actuaciones antes del acuerdo de

incoación (no solo información previa) para:
•Conocer las circunstancias del caso y conveniencia iniciación
•PS: determinar Hechos, personas y circunstancias relevantes

(Aº Art. 12 RPS)

1. ¿GARANTÍAS TEMPORALES? ¿GARANTÍAS SUSTANTIVAS?
Art. 90.2 la
determinación de los No todo tipo de
¿Ampliación anticipada actividades de
hechos no puede ser
de plazos máximos de instrucción, incluidas
realizada fuera del
resolución de las probatorias.
procedimiento, con
procedimientos de oficio
carácter anticipado y No para preconstituir
que pueden caducar?
sin la participación del la prueba
presunto culpable

• Órganos con funciones de

investigación, averiguación e
inspección en la materia
(AMN, inspectores…)
COMPETENCIA • EN SU DEFECTO: otro

apart. 2 órgano o “persona” que se
designe
• Podría propiciar eventuales

(y nulas) privatizaciones del
procedimiento

MEDIDAS PROVISIONALES. ART. 56

a) Art. 72 de la Ley 30/1992: solo se podían acordar en "los supuestos
previstos expresamente por una norma de rango de ley"
Ahora ha desaparecido este condicionamiento ¿cumple exigencias reserva

de ley?
art.56.2: “Medidas
Provisionalísimas” b) Adopción de las medidas se haga "de forma motivada" (antes lo exigía el
art. 54.d de la Ley 30)
c) que resulten "necesarias y proporcionadas".

La decisión administrativa es controlable por la jurisdicción contencioso-
administrativa. (Ya se recogía en el 15.3 del RPS)
1.-Principios de proporcionalidad, efectividad y menor

art. 56.1: onerosidad.
Medidas
Provisionales 4. No se podrán adoptar medidas que puedan causar perjuicios de difícil o
imposible reparación a los interesados o que impliquen violación de derechos
amparados por las leyes.

3.-En ambos casos podrán acordarse las siguientes medidas provisionales en los
términos previstos en la LEC:
- Suspensión temporal de actividades
- Prestación de fianzas
-Retirada o intervención de bienes productivos o suspensión temporal de servicios por razones de sanidad ,
higiene o seguridad, cierre temporal del establecimiento.
-Depósito, retención o inmovilización de cosa mueble
- Embargo preventivo, etc…
- y a la manera de cláusula de cierre: otras medidas prevean las leyes o nc para

efectividad resolución (¿equipara en poderes a la Administración con el Juez????)
CRÍTICA: CONSEJO DE ESTADO, SANTAMARÍA PASTOR
Ej:Prohibición temporal venta alimentos en mal estado

STS 7 nov 2005 casación 306/2003 frente Auto cierre cautelar oficina farmacia, por realización
fórmulas magistrales con infracción normativa sanitaria vigente, el TS estima el rec por falta de
proporcionalidad de la medida acordada para la salvaguarda salud pública pues en este caso concreto
las fórmulas y medicamentos se realizaban en un local distinto y no se comercializaban en la farmacia.

INICIACIÓN DE OFICIO
DEFINICIONES:
propia iniciativa (art. 59), Denuncia, la delación y la
orden superior (art. 60), clemencia (art. 62)
por petición razonada de otros
órganos (art. 61) (no vincula)
y denuncia (art. 62)
• STS Sala de lo contencioso-

Administrativo, Sección 3ª) Sentencia
de 10 de diciembre de 2010 (RJ
2010\8948)

ARTÍCULO 62
Introduce un concepto de denuncia que antes no existía en la Ley 30/1992

pero si en el RD 1398/1993 PS
Regula su contenido mínimo
Cuando la denuncia invocara un perjuicio en el patrimonio de las

Administraciones Públicas la no iniciación del procedimiento deberá ser
motivada y se notificará a los denunciantes la decisión de si se ha iniciado o
no el procedimiento
• ¿SÓLO EN ESTE CASO? ¿SE RESTRINGE EL AMBITO DEL DERECHO A LA

OBTENCIÓN DE UN PRONUNCIAMIENTO SOBRE LA INICIACIÓN DEL
PROCEDIMIENTO?

Regula las figuras de la DELACIÓN Y LA CLEMENCIA
EXONERACIÓN: Cuando el denunciante haya participado en la

comisión de una infracción perjuicio patrimonio A P y existan
otros infractores, el órgano competente para resolver el
procedimiento deberá eximir al denunciante del pago de la multa
u otro tipo de sanción, cuando
• a) sea el primero en aportar elementos de prueba que permitan
iniciar el procedimiento o comprobar la infracción, y
• b) repare el perjuicio causado
REDUCCIÓN: deberá reducir el importe del pago de la

multa o, en su caso, la sanción de carácter no pecuniario,
cuando no cumpliéndose alguna de las condiciones
anteriores, el denunciante facilite elementos de prueba
que aporten un valor añadido significativo respecto de
aquellos de los que se disponga
En ambos casos necesario que el denunciante cese en la participación de la infracción y no haya

destruido elementos de prueba relacionados con el objeto de la denuncia
Sorprende la ubicación sistemática: que no se vincule la clemencia del denunciante sólo a los
procedimientos de naturaleza sancionadora regulados en el art. 63.
Multan a un cártel del asfalto que encareció las obras

públicas de Cantabria (2013)
La Comisión Nacional de la Competencia
(CNC) ha llegado a la conclusión de que las
empresas del asfalto en Cantabria
conforman un cártel. Una investigación
iniciada tras una denuncia anónima es lo
que ha motivado este descubrimiento.
Varias empresas amañaban los

concursos y se juntaban para decidir
los precios del asfalto y quién llevaba a
cabo las obras ofertadas tanto por la
administración pública como por
entidades privadas.
SSAN 2015 y 2016 rebajan cuantía multa

63.3. -Situaciones de
infracción continuada: Art. 114 de la LGT 58/2003,
de 17 de diciembre, regula la
primera resolución denuncia pública y en su
sancionadora con carácter apartado 2 se expresa que: “
ejecutivo en lugar de (….). En este caso, la
concatenación de denuncia no formará parte
expedientes por la misma del expediente
actividad considerada administrativo.”
infractora

INICIACIÓN A SOLICITUD DE LOS INTERESADOS
1. identificación del medio electrónico y la dirección de correo

electrónico y/o dispositivo electrónico para los avisos de la
puesta a disposición de notificaciones
código de identificación del órgano, centro o unidad administrativa al

que se dirige, que habrá de ser facilitado por las oficinas de asistencia
en materia de registros (OAR)
2. Posibilidad de acumulación de pretensiones de una pluralidad de

personas en una única solicitud
ART. 66
4. Previsión de modelos y sistemas de presentación masiva de
solicitudes
5. Comprobación automatizada de la información incorporada a las

solicitudes, lo que permite subsanar errores o detectar fraudes
6. Uso obligatorio por parte de los interesados del modelo específico de

presentación de solicitudes. ¿Quiebra principio antiformalista?

Art 67 SOLICITUD EN PROCEDIMIENTOS RP no añade

nada distinto a la regulación preexistente, salvo la mención a que
no haya prescrito derecho a reclamar- antes solo en inicio de
oficio. El cómputo del plazo desde pb en BOE y DOUE de la
sentencia de inconstitucionalidad o contrario Dº UE. Tb el
PROLIJO contenido de las solicitudes
art. 68.4
• El régimen de subsanación y mejora de la solicitud no sufre
cambios
• Para los sujetos obligados del 14: Posibilidad de subsanar
mediante presentación telemática solicitudes tramitadas
presencialmente, si bien la fecha de presentación de la
solicitud será la de subsanación. GAMERO CASADO
art. 69 (art. 71 bis Ley 30/92)

• declaración responsable y comunicación previa, requisitos a
cumplir recogidos de manera expresa, clara y precisa en la
correspondiente declaración responsable
• apartado 6 “Únicamente será exigible, bien una declaración responsable,
bien una comunicación …..........
• Critica que han quedado aspectos sin respuesta legal Ver regulación
sectorial.
• En materia contratos art 146 TRLCSP en r 60.1.e) prohibición contratar

CAPÍTULO III: NOVEDADES EN LA ORDENACIÓN
Expediente administrativo: art. 70

Concepto y documentos en sentido positivo y negativo
Principio simplificación administrativa: art. 72

CONCEPTO Y
• conjunto ordenado de documentos y actuaciones que sirven de
DOCUMENTOS
antecedente y fundamento a la resolución administrativa, así
QUE LO
como las diligencias encaminadas a ejecutarla
INTEGRAN
• agregación ordenada de cuantos documentos, pruebas, dictámenes,

informes, acuerdos, notificaciones y demás diligencias deban integrarlos,
FORMATO e índice numerado de todos los documentos que contenga cuando se
ELECTRÓNICO remita.
• deberá constar copia electrónica certificada de la resolución adoptada
• Esquema Nacional de Interoperabilidad y Normas Técnicas de

Interoperabilidad
EXPEDIENTES
• se enviará completo, foliado, autentificado y acompañado de un índice
COMPARTIDOS autentificado, de los documentos que garantizará la integridad e
inmutabilidad desde el momento de su firma
• En sentido negativo: No formará parte del expediente administrativo:

INFORMACIÓN información bases datos informáticas, notas, borradores, opiniones,
informes internos, juicios de valor de AAPP, salvo informes solicitados
AUXILIAR antes resolución final….cuestión delicada y polémica. A juicio del prof.
Valero, puede ser contraria al principio de transparencia.

CAPÍTULO IV: NOVEDADES EN LA INSTRUCCIÓN DEL PROCEDIMIENTO
Art. 75: Realización de los actos de instrucción por medios

electrónicos
•Requisitos de las aplicaciones y sistemas de información (de la Ley

11/2007)
•control de los tiempos y plazos,
•la identificación de los órganos responsables y la tramitación

ordenada de los expedientes,
•facilitar la simplificación y la publicidad de los procedimientos.


REGIMEN ACTIVIDADES PROBATORIAS: art 77 y 78
1. Principio de oficialidad o inquisitivo:
todas las actividades probatorias necesarias para la completa determinación de los hechos
lo pidan o no los interesados, con dos límites:
1.- debe practicar las pruebas que soliciten los interesados, salvo “manifiestamente
improcedentes o innecesarias”. Denegación por resolución motivada (art. 77.3)
2. Que está obligada a realizar actividades probatorias “siempre que no tenga por ciertos
los hechos alegados por los interesados” (77.2) sensu contrario, …..
2. Principio de contradicción: pruebas que, por sus características, deben ser

efectuadas en presencia y con la participación de los interesados (interrogatorio de
partes, testifical, pericial, …) A esta necesidad responde el art. 77.2: la apertura de un plazo
específico de prueba, de 10 a 30 días.

3. Principio de libertad:
3.1. Cualquier medio de prueba admisible en derecho: inoperancia prueba

ilícita (11 LOPJ y 287 LEC)
ver STC 259/2005 y STC 169/2003, prueba obtenida con violación secreto comunicaciones o
entrada domicilio sin autorización judicial..
STS 3585/2016, de 15 de julio: validez conversaciones privadas grabadas por uno de los
interlocutores en el ámbito particular
3.2. Las pruebas, al igual que las alegaciones, pueden aportarse o realizarse
en cualquier momento del procedimiento anterior audiencia(art. 76.1)
Santamaría Pastor: LPAC adolece de una contaminación procesalista incongruente porque
por regla general, el PA carece de divisiones internas con carácter preclusivo como los procesos
judiciales.
3.3. En cuanto a la valoración de las pruebas, AQUÍ VIENE LA NOVEDAD,

pues el art. 77.1 remite expresamente a los criterios establecidos en la
LEC: art. 299 y sigs (386 LEC) en consonancia 60.4 LJ

a) - presunción legalidad actos administrativos: no altera reglas carga prueba,

no otorga presunción de certeza hechos Administración declare probados
En P. Sancionador: Hechos probados por resoluciones penales firmes vinculan AAPP
b) - Mejor redacción valor probatorio de ciertos documentos (77.5 y 137.3 L. 30):

“5. Los documentos formalizados por funcionarios a los que se reconoce la condición de
autoridad y en los que, observándose los requisitos legales correspondientes se recojan los hechos
constatados por aquellos harán prueba de estos, salvo que se acredite lo contrario.”
INTERPRETACIÓN POR SSTC Y SSTS:

1.DILIGENCIAS Y ACTAS DE LA INSPECCIÓN DE TRIBUTOS: constituyen

un primer medio de prueba sobre los hechos que constatan, cuyo valor o
eficacia ha de medirse a la luz de la libre valoración de la prueba. STC
76/1990, de 26 de abril, F.8.B);
-hechos comprobados directamente por el funcionario, no calificaciones

jurídicas, juicios de valor o simples opiniones que los inspectores consignen
en las actas o diligencias”.(…).
-No presunción de veracidad o certeza absoluta.
2. ACTAS INSPECCIÓN DE TRABAJO: AUTO TC 7/1989

Doctrina constitucional recogida en la STC 70/2012, de 16 de abril (RTC
2012/70) y STS 20 sept 2012 (RJ 2012,9756). Cualquier insuficiencia -
pronunciamiento absolutorio

3. Valor DENUNCIA Y ATESTADOS: STC 35/2006, 13 febrero

4. Ratificación del agente cuando imputado niega los hechos (art.37LOPSC) STC 341/1993 y
STC 243/2007;
STC 40/2008 No nc ratificación cuando la prueba es el medio técnico y no la declaración del
agente (medidores de velocidad /detectores de alcohol en sangre).
EN RESUMEN: LIBRE VALORACIÓN DE LA PRUEBA
Presunción de veracidad significa simplemente que nos encontramos ante un medio válido y
eficaz de prueba.
No goza de mayor relevancia que los demás medios de prueba admitidos en derecho y, por
ello:
•no han de prevalecer necesariamente frente a otras pruebas que conduzcan a conclusiones
distintas
•ni impedir que el órgano judicial forme su convicción sobre la base de una apreciación
razonada del conjunto de las pruebas practicadas (SANA CRITICA)

CARGA DE LA PRUEBA y PRINCIPIO DE

FACILIDAD PROBATORIA
SSTC 227/1991 (RTC 1991, 227) y 1/1992 (RTC

1993, 61) subrayan la virtualidad del principio de
facilidad probatoria en el ámbito administrativo,
en el sentido de que no se puede exigir al ciudadano
una prueba que resulta prácticamente imposible
para él y que, sin embargo, resulta de muy sencilla
realización a la Administración;
También aluden al principio de facilidad probatoria las

SSTS de 23 de octubre de 1989 (RJ 1989, 7470) y de 23
de junio de 1987 (RJ 1987, 6525) . La de 4 de noviembre
de 2003 (RJ 2003, 8022) aplica este principio en un
expediente sancionador, al entender que el interesado
era quien tenía la plena disponibilidad sobre los medios
de prueba; de forma que, en ese caso, no se había
vulnerado la presunción de inocencia.

DERECHO A UTILIZACIÓN MEDIOS PRUEBA PERTINENTES Y DENEGACIÓN DE LA

PRUEBA
STS 30 diciembre 2003 (RJ2004,3153) : no dº actividad probatoria ilimitada solo dº a las pertinentes; en t y
f
STS 26 de diciembre de 2005 (RJ 2006\249) y la STC 99\2004, de 25 de mayo, (RTC 2004\99).
Para entender conculcado el derecho se requiere el cumplimiento de dos requisitos:
1.Denegación inmotivada o mediante una interpretación de la legalidad manifiestamente arbitraria o
irrazonable.
2.Que la prueba denegada o impracticada sea decisiva en términos de defensa, debiendo justificar el
recurrente en su demanda la indefensión sufrida.
STS 3 febrero 2012 RC 916/2008 citada por J. Vicente

Mediavilla en su artículo sobre el nuevo recurso de
casación- REDA nº 179- para el supuesto específico de
medio de prueba admitido pero no practicado por
causa imputable al órg. Judicial.
El derecho a utilizar los medios de prueba pertinentes

para la defensa está condicionado por su carácter de
garantía constitucional de índole procedimental. (24.2
CE)
MÁS NOVEDADES EN EL ART. 77
- ap. 6 (aunque ya se recogía en el RPS)

carácter preceptivo de los informes solicitados a un órg
adtrvo, org. público o ent dº pb cuando
consistan en la prueba y,
-ap.7, la obligación de incluir en la propuesta de resolución la

valoración de las pruebas practicadas cuando pueda constituir el
fundamento básico de la decisión que se adopte en el
procedimiento. ( También del RPS)

Arts. 79 y 80 INFORMES
1. Necesaria emisión por MEDIOS ELECTRÓNICOS
2. INFORMES PRECEPTIVOS: Posibilidad de suspender el plazo

resolución procedimiento por su falta de emisión art. 22.1.d)- por
plazo máximo de tres meses (STS 18 de marzo de 2008) No
sucesivas suspensiones en espera del dictamen pedido
Desaparece DETERMINANTES
3. Las ya conocidas posibilidades de no tomarlos en cuenta por emitirse fuera de plazo.
4. Art. 81 Especialidades responsabilidad patrimonial:

-informe al servicio cuyo funcionamiento haya ocasionado la presunta lesión indemnizable
-dictamen del Consejo de Estado o, en su caso, del órgano consultivo de la Comunidad Autónoma.(2 meses)
- informe del Consejo General del Poder Judicial que será evacuado en el plazo máximo de dos meses. El plazo para
dictar resolución quedará suspendido por el tiempo que medie entre la solicitud, del informe y su recepción, no pudiendo
exceder dicho plazo de los citados dos meses.”

PARTICIPACIÓN DE LOS INTERESADOS

Art. 82: AUDIENCIA: remisión a las limitaciones de la Ley 19/2013 (Ley de Transparencia, acceso
a la información pública y buen gobierno).
STS de 5 de diciembre de 2012 [RJ 2013, 636] STS de 3 de julio de 2015 (RJ 2015, 3454) (Nº de Recurso: 3841/2013) y
STS de 6 de mayo de 2015, resumen con claridad la doctrina del Tribunal Supremo.
5. En procedimientos de RP del artículo 32.9 de la Ley 40/2015: “(…) será necesario en

todo caso dar audiencia al contratista, notificándole cuantas actuaciones se realicen en
el procedimiento, al efecto de que se persone en el mismo, exponga lo que a su derecho
convenga y proponga cuantos medios de prueba estime necesarios.”
Art. 83: INFORMACIÓN PÚBLICA, debe tb relacionarse con las previsiones sobre
participación y gobierno abierto en decisiones normativas (reguladas en el Título VI
de la Ley).- modernización por herramientas de la sede electrónica
- Facultativo: No cambia la posición de quienes realizan observaciones por esta vía (que no adquieren por
esta sola intervención la condición de interesados en el procedimiento) ni interesados dejan de serlo
por no comparecer.

CAPÍTULO V: NOVEDADES EN LA FINALIZACIÓN DEL PROCEDIMIENTO (ARTS. 84-

96).
Formas clásicas de terminación y además:

Art 85 Especialidades terminación en los procedimientos
sancionadores: (estos serían verdaderos Proc. Simplificados)
- por reconocimiento de responsabilidad del infractor;

-en sanciones pecuniarias por el pago voluntario en cualquier
momento anterior a la resolución,
-Aplicaciónde reducciones sobre el importe de la sanción

propuesta en ambos casos. mín 20%
-Efectividad condicionada al desistimiento o renuncia de

cualquier acción o recurso en vía administrativa contra la
sanción.
-RDL 6/2015
CAPÍTULO V: NOVEDADES EN LA FINALIZACIÓN DEL PROCEDIMIENTO (ARTS. 84-

96).
Art. 87 ACTUACIONES COMPLEMENTARIAS (similar al RD1398/1993)

Antes de dictar resolución, (….) mediante acuerdo motivado, (….) indispensables para
resolver el procedimiento..
Se notificará a los interesados, concediéndoseles un plazo de siete días para formular las
alegaciones tras la finalización de las mismas.
Deberán practicarse en un plazo no superior a quince días.
El plazo para resolver el procedimiento quedará suspendido hasta la terminación de las
actuaciones complementarias”.
Art. 88.4. Resolución se dicta electrónicamente

Garantiza identidad del órgano competente,
Autenticidad e integridad.

posibilidad
archivo sin
propuesta
Art.89.
ESPECIALIDADES
DE LA PROPUESTA
EN LOS P.
SANCIONADORES
notificación
contenido propuesta
interesados

Art 90 ESPECIALIDADES DE LA RESOLUCIÓN P. SANCIONADORES:
2. Si la infracción o la sanción revisten mayor gravedad que la determinada en la propuesta

de resolución, hay que dar trámite de audiencia . STS 21 oct 2014: trámite audiencia
cuando varía in pejus la sanción anunciada
3. La resolución fin al procedimiento será ejecutiva cuando no quepa contra ella ningún
recurso ordinario en vía administrativa,
SSTS de 2 de diciembre de 2011 y 20 de diciembre de 2012, con cita de las STC 64/1984
y 78/1996.
Un acto administrativo sancionador no se puede ejecutar hasta que haya transcurrido el plazo para recurrir
en vía contencioso-administrativa y, solicitada en dicha sede la suspensión, el juez no se haya
pronunciado sobre ella.
STC 78/1996, ha entendido contrario al art. 24 de la CE la ejecutividad inmediata de la
resolución administrativa sancionadora frente a la cual se hubiera interpuesto un recurso
contencioso-administrativo con petición de suspensión, mientras no recaiga la decisión
cautelar del juez.
Cuando resolución ejecutiva se “podrá” o mejor ¿se “deberá”?

Procedimiento complementario para la determinación de daños y perjuicios del art 90.4
“ …...y la cuantía destinada a indemnizar estos daños no hubiera quedado determinada

en el expediente, se fijará mediante un procedimiento complementario, cuya resolución
será.
¿Cómo se tramita? ¿ como incidente del sancionador?.....
Ni el acuerdo ni la resolución supone el reconocimiento voluntario de responsabilidad.
La resolución pondrá fin a la vía administrativa y será inmediatamente ejecutiva .”

Art. 93 DESISTIMIENTO DE LA ADMINISTRACIÓN EN LOS

PROCEDIMIENTOS INICIADOS DE OFICIO, la "podrá desistir,
motivadamente, en los supuestos y con los requisitos
previstos en las leyes".
(véase art. 155 TRLCSP)
Art 211.4 LGT: declaración caducidad impide iniciación nuevo proc.

sancionador

CAPÍTULO VI. TRAMITACIÓN SIMPLIFICADA DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATVO

COMÚN (art. 96)
A) Presupuesto habilitante:
“Cuando razones de interés público o la falta de complejidad del procedimiento así lo

aconsejen…” podrá acordarse tanto de oficio como a solicitud de interesados.
B) En cualquier momento anterior a su resolución, puede acordarse su tramitación

ordinaria
C) Garantías: la notificación a los interesados, que en los incoados de oficio tienen una
suerte derecho de veto, SALVO en PS sancionador.
D) Si es a solicitud de interesados se estima o desestima en cinco días desde su

presentación, sin recurso. En caso de silencio se entenderá desestimada la solicitud.

CAPÍTULO VI. TRAMITACIÓN SIMPLIFICADA DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATVO

COMÚN (art. 96)
E) Ap. 4: Tramitación simplificada en materia de RP:

una vez iniciado el procedimiento administrativo ordinario,
similares términos a cómo lo hacía el art. 14 del RD 429/1993 en relación con el art. 142.3 de
la Ley 30/1992 para el abreviado.
F) Ap. 5: tramitación simplificada del procedimiento sancionador en caso de infracciones

leves, anteriormente contenida en los arts. 23 y 24 del RD 1398/1995 . ¿Quid iuris normativa
autonómica?
G) Plazos breves: treinta días, a contar desde el siguiente al que se notifique al interesado el
acuerdo de tramitación simplificada del procedimiento

H) TRÁMITES: Única y exclusivamente los establecidos en el art. 96
En el caso que un procedimiento exigiera la realización de un trámite no previsto deberá ser

tramitado de manera ordinaria”. (p.ej. información pública MA, Urbanismo, EF)
Destaco entre los mismos:

d) Audiencia, únicamente cuando la resolución vaya a ser desfavorable para el interesado.
g) Dictamen del Consejo de Estado u órgano consultivo equivalente de la Comunidad Autónoma en los casos
en que sea preceptivo.
suspensión automática del plazo para resolver.
puede emitirse en quince días si así lo solicita el órgano competente.
debe incluir una propuesta de resolución.
Cuando el Dictamen sea contrario al fondo de la propuesta de resolución, continuará el procedimiento con
arreglo a la tramitación ordinaria, lo que se notificará a los interesados.
En este caso, se entenderán convalidadas todas las actuaciones que se hubieran realizado durante la
tramitación simplificada del procedimiento, a excepción del Dictamen del Consejo de Estado u órgano
consultivo equivalente.

CAPÍTULO VII. EJECUCIÓN (ART. 97 A 105)
1.En este capítulo no se advierten cambios sustantivos: Medios ejecución tradicionales.
2. El art. 98.1.b) especifica que no es inmediatamente ejecutiva la resolución sancionadora

contra la que quepa algún recurso en vía administrativa, incluido el potestativo de
reposición.
en relación con el art. 90.3. que prevé la suspensión en caso de que el interesado haya manifestado su
intención de interponer recurso contencioso-administrativo y el 99 ejecución forzosa.
3.En el 98.2 previsión de pago por medios preferentemente electrónicos de obligaciones

pecuniarias derivadas de sanciones, multas u otros ingresos:
a) Tarjeta de crédito y débito.
b) Transferencia bancaria.
c) Domiciliación bancaria.
d) Cualesquiera otros que se
autoricen por el órgano competente
en materia de Hacienda Pública.”
Pudiera haberse aprovechado la oportunidad para

Mejorar la regulación de la compulsión sobre
personas

NUEVOS SUPUESTOS DE SUSPENSIÓN DEL PLAZO PARA RESOLVER EL

PROCEDIMIENTO Y NOTIFICAR LA RESOLUCIÓN
FACULTATIVA: Se prevén dos nuevos supuestos de suspensión facultativa del plazo en las letras c) y g)
del artículo 22.1:
- procedimiento no finalizado en el ámbito de la Unión Europea que condicione directamente el contenido de

la resolución, y
- cuando para la resolución del procedimiento sea indispensable la obtención de un previo pronunciamiento
por parte de un órgano jurisdiccional (…)
AUTOMÁTICA:
1.- Requerimiento entre Administraciones cuando un acto sea la base del que tiene que dictar la otra
produciéndose la suspensión desde que se realice el requerimiento hasta que se atienda o, en
su caso, hasta que se resuelva el recurso contencioso-administrativo, de acuerdo con lo dispuesto
en los artículos 39.5 LPAC y 44 LJCA”
2.- Art. 87 Actuaciones complementarias (no superior a 15 días)
3.- Por último, pero no nuevo, "cuando los interesados promuevan la recusación en cualquier momento de
la tramitación de un procedimiento, produciéndose la suspensión desde que la recusación se plantee
hasta que sea resuelta por el superior jerárquico del recusado" (artículo 22.2 Ley 39/2015; art. 77
Ley 30/1992).

TÍTULO VI PROCEDIMIENTO DE INICIATIVA LEGISLATIVA Y DISPOSICIONES

REGLAMENTARIAS
La actuación de la Administración tiene su mas fuerte manifestación en la potestad reglamentaria, y que

este extraordinario poder de creación de normas es tanto más controlable cuanto más se le comprende
y regula desde la perspectiva del ciudadano.
Después de todo los «Reglamentos constituyen hoy, sin duda, la mayor amenaza de la libertad», pese a su
innegable justificación, ya que «sigue siendo plenamente valida la aguda y expresiva advertencia de
HAURIOU: el espíritu de la Ley es ser favorable
a la libertad, en tanto que el espíritu del
reglamento es ser favorable a la autoridad»
Art. 132. Plan Anual Normativo de las Administraciones Públicas que contendrá las iniciativas legales y
reglamentarias que vayan a aprobarse en el año siguiente.
Una vez aprobado hay que publicarlo en el Portal de la transparencia

de la Administración correspondiente.

TÍTULO VI PROCEDIMIENTO DE INICIATIVA LEGISLATIVA Y DISPOSICIONES

REGLAMENTARIAS
Art. 133. 1 la CONSULTA PÚBLICA PREVIA a la elaboración del anteproyecto de ley o proyecto de
reglamento
PORTAL WEB en el que se recaba opinión a los sujetos y organizaciones más representativas sobre los
problemas que se pretenden solventar con la futura norma, la necesidad y oportunidad, objetivos y
posibles soluciones alternativas regulatorias y no regulatorias. Asimismo la información pública .
Art. 133.2 se prevé la audiencia previa a los interesados (cuando afecte a los derechos e intereses
legítimos de las personas) Asimismo la información pública.
Art. 133.4 EXCEPCIONES:

a) Son Potestativos en caso de normas presupuestarias u organizativas de las AAPP o cuando
concurran razones graves de interés público que lo justifiquen.
b) También podrá omitirse la consulta pública previa cuando la propuesta normativa no tenga un impacto en
significativo en la actividad económica, no imponga obligaciones relevantes a los destinatarios o
regule aspectos parciales de una materia.
c) Por último, en el supuesto de tramitación urgente de estos procedimientos según lo previsto en la
normativa de la AAPP correspondiente

DISPOSICIÓN TRANSITORIA TERCERA. Régimen transitorio de los procedimientos
a) A los procedimientos ya iniciados antes: la normativa anterior.
b) Los procedimientos de revisión de oficio iniciados después por esta ley.
c) Los actos y resoluciones dictados con posterioridad a la entrada en vigor de esta Ley en cuanto al
régimen de recursos, por las disposiciones de la misma.
d) Los actos y resoluciones pendientes de ejecución a la entrada en vigor de esta Ley se regirán por la
normativa vigente cuando se dictaron.
e) A falta de previsiones expresas, las cuestiones de Derecho transitorio que se susciten en materia de
procedimiento administrativo se resolverán de acuerdo con los principios establecidos en los
apartados anteriores.

DISPOSICIÓN FINAL QUINTA. ADAPTACIÓN NORMATIVA
“En el plazo de un año a partir de la entrada en vigor de la Ley, se deberán adecuar a la misma las normas
reguladoras estatales, autonómicas y locales de los distintos procedimientos normativos que sean
incompatibles con lo previsto en esta Ley.”
Frente a doctrina constitucional recogida en STC 66/2011 con cita de la STC 1/2003, según la cual la norma
autonómica “bajo sospecha” mantendrá su vigencia y presunción de constitucionalidad hasta que el TC se
pronuncie sobre el recurso o la cuestión de inconstitucionalidad, que necesariamente había de interponerse
para expulsarla del OJ
La STC 102/2016, de 25 de mayo de 2016 (BOE núm. 159 de 2 de junio de 2016) y la STC 127/2016, de 7
de julio, en idénticos términos (al voto particular se adhirieron 4 magistrados) sienta la doctrina contraria:
juez contencioso-administrativo puede aplicar la técnica del “desplazamiento” para inaplicar la
norma autonómica previa, reproducción de la norma básica posteriormente modificada, por
inconstitucionalidad sobrevenida:

-(….) otorgar preferencia a la legislación básica estatal es la solución lógica a una situación
provocada por la propia Comunidad Autónoma que ha incumplido su deber de
inmediata acomodación de su legislación de desarrollo a la nueva legislación
básica. Es la solución que deriva del carácter superfluo de la legislación reproductora,
que no añade nada a la legislación básica para que aquélla pueda ser considerada
realmente normativa de desarrollo.
- Es la solución que se corresponde con lo dispuesto

en el art. 149.3 CE que atribuye a las normas del
Estado PREVALENCIA sobre las de las Comunidades
Autónomas en todo lo que no esté atribuido a la
exclusiva competencia de éstas.{…}

¿Si no acometemos la adaptación de nuestra normativa autonómica (Ley 6/2002, …) el

operador jurídico estaría legitimado para inaplicarla?
Afirma el TC: “La consecuencia de todo lo anterior significa que la Xunta de Galicia actuó
acertadamente y que esa prevalencia del Derecho estatal debe jugar en tanto no haya
sido puesta en duda la constitucionalidad de la legislación básica modificada (….)
DEBEMOS CUMPLIR EL MANDATO NORMATIVO y adecuar la Ley 6/2002 y demás leyes

reguladoras de nuestros procedimientos a lo establecido en la Ley 39/2015 con carácter
básico

DISPOSICIÓN FINAL SÉPTIMA. ENTRADA EN VIGOR
La presente Ley entrará en vigor al año de su publicación en el «Boletín Oficial del

Estado»: 2 octubre de 2016 (lunes 3)
No obstante, las previsiones relativas al registro electrónico de apoderamientos, registro

electrónico, registro de empleados públicos habilitados, punto de acceso general
electrónico de la Administración y archivo único electrónico producirán efectos a los dos
años de la entrada en vigor de la Ley. (2 oct 2018).
Entre tanto se aplica Ley 11/2007 en las materias mencionadas
Decreto 74/2014, de 27 de noviembre, de Régimen Jurídico de la Administración

Electrónica de la Comunidad Autónoma de Cantabria.

 Manuales: Principios de Derecho Administrativo General. J.A. Santamaría Pastor (Iustel)

2016
 Leyes Administrativas Comentadas. L.M. Rebollo 2016.
 Artículos:
 “El Procedimiento Administrativo Común en la nueva Ley 39/2015 de 1 de octubre:
Novedades y algunas cuestiones problemáticas”. Germán Fernández Farreres. Junio
2016.
 El Nuevo Procedimiento Administrativo Común (Ley 39/2015, de 1 de octubre). Alejandro
Hernandez del Castillo. 2016
 La Estructura del Procedimiento Administrativo: Principales novedades en la Ley 39/2015,
de 1 de octubre . Ricardo Rivero Ortega.2016
 La reforma de la Administración Electrónica: ¿una oportunidad perdida? REDA 172/2015.
Julián Valero Torrijos
 Panorámica de la administración electrónica en la nueva legislación administrativa básica.
Eduardo Gamero Casado REDA 175/2016


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PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMÚN: TITULO IV LEY 39/2015

El RETO ACTUAL: Una Administración Pública

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A GRANDES RASGOS: NOVEDADES

El Consejo de Estado al dictaminar

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ESPECIALIDADES RATIONAE PERSONAE Y RATIONAE MATERIAE

1ª) Universidades públicas y Corporaciones de Derecho Público: art.

2ª) Disposición Adicional 1.a

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Las Corporaciones de Derecho Público NO son SECTOR PÚBLICO.

Art. 2.4 Ley 39/2015:

 Cámaras Oficiales, los Colegios profesionales, las Federaciones Deportivas, Reales

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En su ACTUACIÓN DE CARÁCTER JURÍDICO PÚBLICO están sujetas al derecho

3. El ejercicio de la potestad sancionadora interna . En el caso de los Colegios

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4. Asimismo, se encuentran sometidas al régimen de responsabilidad

En Cantabria, la Ley 1/2001, de 16 de marzo, de Colegios

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¿QUÉ SE ENTIENDE POR EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMÚN?

Esta jurisprudencia constitucional se reiteró en sentencias posteriores, entre otras en las

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f) Información y orientación sobre requisitos jurídicos o técnicos de las solicitudes, proyectos o

h) A cumplir las obligaciones de pago a través de los medios electrónicos previstos en el

2. Derechos presuntos responsables en procedimientos administrativos naturaleza

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Ley de Cantabria 1/2001: Artículo 23 .

1. Los Colegios Profesionales dispondrán de una página

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CAPÍTULO II Iniciación del procedimiento

1.Actuaciones Previas: art. 55 (art.69.2 L.30)

Expresamente se permite realizar actuaciones antes del acuerdo de

•Conocer las circunstancias del caso y conveniencia iniciación

•PS: determinar Hechos, personas y circunstancias relevantes

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1. ¿GARANTÍAS TEMPORALES? ¿GARANTÍAS SUSTANTIVAS?

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• Órganos con funciones de

COMPETENCIA • EN SU DEFECTO: otro

• Podría propiciar eventuales

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MEDIDAS PROVISIONALES. ART. 56

Ahora ha desaparecido este condicionamiento ¿cumple exigencias reserva

c) que resulten "necesarias y proporcionadas".

1.-Principios de proporcionalidad, efectividad y menor

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- y a la manera de cláusula de cierre: otras medidas prevean las leyes o nc para

CRÍTICA: CONSEJO DE ESTADO, SANTAMARÍA PASTOR

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