Un nuevo sistema

de inversión pública

Noviembre de 2017
 Inversión con
una dirección clara:

Cierre de brechas
prioritarias
Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones
CAMBIOS QUE
INTRODUCE
INVIERTE.PE
 1. Programación
4. Funcionamiento multianual de
inversiones (PMI)

el ciclo de
inversiones
3. Ejecución 2. Formulación
y evaluación

SNIP, Ciclo del proyecto: Preinversión-Inversión-Postinversión

Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones

Obra pública: Principales cambios Objetivo: Formulación orientada a
brechas y simplificación procesos.

Re-procesos
MEF (DGIP) registra
! Verificación de
Proceso anterior (SNIP) ! ET Cont. Lic. Ej. viabilidad

Pre-inversión Inversión Post inversión

Formulación E valuación
UF elabora estudio OPI evalúa y da viabilidad UE ejecuta el PIP
DGIP (endeudamiento) OPI y DGIP
Múltiples Actores Sin seguimiento

Proceso con el Invierte.pe

Programación Multianual
Formulación y Evaluación Ejecución Funcionamiento
de Inversiones
OPMI UF UE OPMI

Énfasis en cierre de brechas a UF declaran viabilidad y Ejecución de inversiones Evaluación e incentivos

través de Programa Multianual asumen responsabilidad de al cierre de brechas.
de Inversiones. diseño y costos.

Proyectos de ley: Fomento de la Inversión para el cierre de brechas de Infraestructura

 Órganos de Sistema

Sector / Gobierno Regional / Gobierno Local MEF

Órgano Resolutivo (OR)

k
Dirección DG Presupuesto
Oficina de Programación Multianual
k de Inversiones (OPMI) General de Público
Programación
Multianual de DG
k Unidades Formuladoras (UF) Inversiones Endeudamiento
y Tesoro Público
(DGPMI)

Unidades Ejecutoras de Inversiones (UEI)

k

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 1. Se definen Indicadores de Brechas
- Diagnóstico de la situación de las brechas
- Inventario de activos existentes
- Metas de producto (stock de activos óptimo)
Programación Se establecen Criterios de Priorización
Multianual de
Se establece una Cartera de Inversiones
Inversiones (PMI)

No todas las inversiones públicas son consideradas proyectos de inversión:

- Proyectos de inversión (PI)
- Inversiones no PI: inversiones de optimización, ampliación marginal, rehabilitación y reposición (IOARR)

Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones

 Elaboración de Evaluación y registro del
documentos técnicas o proyecto en el Banco de
estudios de pre-inversión Inversiones

2.
Los proyectos más recurrentes y replicables se La Unidad Formuladora (UF)
estandarizarán en fichas técnicas predefinidas
(Sectores – GN). • Realiza la evaluación de las
fichas técnicas y de los
estudios de pre-inversión.
Formulación 04 documentos técnicos: • Registra el proyecto y el
y evaluación • Fichas técnicas simplificadas. resultado de la evaluación en
• Fichas técnicas estándar. el Banco de Inversiones.
• Estudio de perfil. • Las inversiones que no
• Estudio de perfil reforzado. constituyen PI requieren
únicamente ser registradas en
el Banco de Inversiones
mediante el Formato N° 2.

A tomar en cuenta:
• En el caso de PI con deuda pública, la OPMI respectiva y la DGPMI determinan la UF responsable de la formulación y
evaluación, como requisito previo a la elaboración de los estudios de pre-inversión

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 No toda inversión (gasto de capital) es necesariamente un proyecto de inversión
¿Qué inversiones califican
como PIP?
2.  q Formación de capital físico,
humano, natural, institucional
y/o intelectual que tenga como
Formulación propósito crear, ampliar,
mejorar o recuperar la
y evaluación capacidad de producción de
bienes o servicios que el Estado
tenga responsabilidad de
brindar o de garantizar su
prestación.
Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones
¿Qué inversiones NO
califican como PIP?
 Reposición: reemplazo de activos que han superado
su vida útil.
 Rehabilitación: reparación o renovación de las
instalaciones, equipamiento y elementos
constructivos sin ampliar la capacidad de provisión de
servicios.
 Optimización:
Caso 01: Compra de terrenos e
Caso 02: Inversiones menores que resultan de hacer un
mejor uso de la oferta existente.
 Ampliación marginal: incrementan el activo no
financiero de una entidad pública,
Caso 01: No modifican su capacidad de producción de
servicios o,
Caso 02: Modifica capacidad de producción, pero no
supera el 20% de dicha capacidad en proyectos estándar.
 No toda inversión (gasto de capital) es necesariamente un proyecto de inversión

REPOSICIÓN
AMPLIACIÓN

2.
MARGINAL
OPTIMIZACIÓN
PI PI
REHABILITACIÓN
OPTIMIZACIÓN
AMPLIACIÓN
REPOSICIÓN MARGINAL
Formulación REHABILITACIÓN

y evaluación
tiempo

OPTIMIZACIÓN
Horizonte de funcionamiento del PI

Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones

 No toda inversión (gasto de capital) es necesariamente un proyecto de inversión

REPOSICIÓN
AMPLIACIÓN

2.
MARGINAL
OPTIMIZACIÓN
PI PI
REHABILITACIÓN
OPTIMIZACIÓN
AMPLIACIÓN
REPOSICIÓN MARGINAL
Formulación REHABILITACIÓN

y evaluación
tiempo

OPTIMIZACIÓN
Horizonte de funcionamiento del PI

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 Elaboración del Ejecución del proyecto
expediente técnico o
documentos equivalentes
• Sistema de Seguimiento de

3.
La Unidad Ejecutora de inversiones (UEI)
elabora el expediente técnico (ET)
• El ET está en función de la concepción
técnica y dimensionamiento
Ejecución planteado en el estudio de
preinversión o de la ficha técnica.
Inversiones: herramienta que asocia el
Banco de Inversiones con el SIAF.
• Las modificaciones deben registrarse
en el Banco de Inversiones antes de su
ejecución (por la UEI o UF, según
corresponda).

• La UEI realiza la liquidación física y

financiera y cierra el registro en el
Banco de Inversiones una vez
culminada la ejecución.

A tomar en cuenta:
• Si se incorporan mayores recursos durante el año de ejecución, se actualiza el PMI, previa aprobación del Órgano
Resolutivo e informe a la DGPMI, conforme a la normatividad presupuestaria vigente.
• En el caso de las APP, se rigen por su contrato.

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 Responsabilidad
La Unidad Ejecutora de inversiones (UEI)

• Es la responsable de registrar los

3.
cambios que se presenten en la
ejecución física de las inversiones
públicas.

Ejecución Simplificación de Procesos

Todos los registros posteriores a la
viabilidad o aprobación de las inversiones
públicas serán realizados únicamente
mediante los Formatos de ejecución 01 y
02, según corresponda.
A tomar en cuenta:

• Solo podrán ser registradas y ejecutadas las variaciones que NO cambien la concepción técnica de las inversiones públicas.

• Antes del inicio de la elaboración del ET, la UEI debe verificar que se cuenta con el saneamiento físico legal del bien inmueble
correspondiente o los arreglos institucionales respectivos.

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 ¿Qué modificaciones registran las UF y UEI en esta Fase?

3. Unidad
Formuladora
Unidad Ejecutora
de Inversiones
Ejecución Variaciones que se presenten antes de la Todas las modificaciones posteriores a la
aprobación del Expediente Técnico o aprobación del Expediente Técnico o
Documento Equivalente: documentos equivalentes, en el marco de
las variaciones permitidas por la Norma de
• Cambios de localización dentro del Contrataciones.
ámbito de influencia del proyecto de
inversión
• Cambios en la capacidad de producción
• Cambios en la tecnología de
producción

Cambios o incorporaciones de Unidades

Ejecutoras de Inversiones

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 Reporte del Programar gasto Evaluaciones ex-
estado de los para O & M post de los
activos proyectos
4. Los titulares de los Los titulares de los • La DGPMI establecerá
activos en el PMI deben activos deben criterios para evaluar la
Funcionamiento reportar anualmente su programar el gasto cartera de inversiones.
estado a las OPMI del necesario para asegurar
sector, GR o GL la operación y • La OPMI respectiva
respectivo. mantenimiento de los deberá evaluarlos de
mismos. acuerdo a su
complejidad.

A tomar en cuenta

La DGPMI tiene la facultad de publicar el listado de inversiones que serán evaluadas cada año por las OPMI del sector,
GR o GL.

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LAS NUEVAS
FUNCIONES
 Órganos de Sistema

Sector / Gobierno Regional / Gobierno Local MEF

Órgano Resolutivo (OR)

k
Dirección DG Presupuesto
Oficina de Programación Multianual
k de Inversiones (OPMI) General de Público
Programación
Multianual de DG
k Unidades Formuladoras (UF) Inversiones Endeudamiento
y Tesoro Público
(DGPMI)

Unidades Ejecutoras de Inversiones (UEI)

k

Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones

 1.
Órgano Resolutivo (OR)

Aprueba las metodologías para la formulación y evaluación de

los proyectos en los tres niveles de gobierno.
Aprueba y presenta el PMI de su sector, GR o GL (antes del 30
de marzo), así como las actualizaciones.
Designa al órgano que asumirá las funciones de OPMI, la UF y a
sus responsables.
(El órgano elegido como OPMI no podrá ser a la vez UF o UEI).
Aprueba los mecanismos para elaborar, implementar y
actualizar el inventario de activos.
Aprueba las brechas y los criterios para priorizar las
inversiones asociadas a su PMI.
Autoriza la elaboración de expedientes técnicos o
similares, así como la ejecución de las inversiones.

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 2.
DGPMI
Es el rector del Sistema Nacional de Programación
Multianual y Gestión de Inversiones (invierte.pe)
Emite las directivas que regulan el ciclo de inversiones y el
Banco de Inversiones.
Dicta los lineamientos para la Programación Multianual de
Inversiones.
Elabora la Programación Multianual de la Inversiones del
Estado, incluida la Operación y Mantenimiento (O & M).
Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones
Establece las metodologías y parámetros generales de
evaluación ex ante y ex post
Aprueba los perfiles profesionales de los responsables de la
OPMI y de las UF de los sectores, GR y GL.
Verifica que se cuenta con la conformidad de la DGETP del
MEF respecto a proyectos con deuda pública o que
cuenten con aval o garantía del Estado para su inclusión en
el PMI.
Brinda asistencia técnica.
 3.
OPMI
Es la responsable de la fase de Programación dentro de su
sector y nivel de gobierno.
Elabora el PMI de su sector, GR o GL, según corresponda.
Propone los criterios de priorización de la cartera de
inversiones al OR respectivo .
Elabora y actualiza la cartera de inversiones.
Realiza el seguimiento de los indicadores de resultados
previstos en el PMI, y los reporta semestral y anualmente en
su portal institucional.
Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones
Monitorea el avance de la ejecución y lo reporta a
través del Sistema de Seguimiento de Inversiones.
Realiza la evaluación ex post de los proyectos de
inversión.
En los sectores,
• Propone metodologías para la formulación,
• Capacita a los GR y GL sobre estas metodologías,
• Indica las fuentes de información para la
formulación, y
• Coordina y articula con los GR y GL.
 4.
UF
Es la responsable de la fase de Formulación y Evaluación del Aprueba las inversiones no PIP, asegurándose que no
ciclo de inversiones. incorporen proyectos de inversión.

Aplica las metodologías aprobadas por la DGPMI o los Declara la viabilidad de los proyectos de inversión.
sectores para la formulación y evaluación de los proyectos.
Los GR y GL pueden delegar la formulación y evaluación a
Elabora las Fichas Técnicas y los Estudios de Preinversión. otros GR o GL, o a entidades especializadas.

Registra en el Banco de Inversiones tanto los proyectosPI

como los que no lo son (aquellos de optimización,
ampliación marginal, de reposición y rehabilitación).

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 5.
UEI

Es la responsable de la fase de Ejecución del ciclo de Es responsable por la ejecución física y financiera de las
inversión pública. inversiones PI y no PI.

Elabora el expediente técnico o documentos equivalentes En el caso de APP, la responsabilidad de la ejecución se

tanto para las inversiones consideradas PI como para establece en el contrato.
aquellas consideradas no PIP.
Mantiene actualizada la información en el Banco de
Inversiones.

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LA TRANSICIÓN
 Proyectos que pasan a Proyectos que
invierte.pe permanecen en el SNIP
Proyectos en fase de formulación previo a la declaración de Proyectos en fase de formulación previo a la declaración
viabilidad (sin endeudamiento): de viabilidad

Sin endeudamiento
Siempre que no se cuente con procesos de selección
• Aquellos que cuenten con procesos de selección
convocados para la elaboración de los estudios de
convocados para la elaboración de los estudios de
preinversión, o estén adjudicados o en elaboración; o que de
preinversión, o estén adjudicados o en elaboración.
estarlo, exista un acuerdo de partes que permita su
Excepto acuerdo de partes.
formulación bajo los lineamientos del Invierte.pe
• Cuando el OR comunique a la DGIP su decisión de aplicar
el SNIP.
Proyecto en fase de inversión
Con endeudamiento
• Las UF declaran viabilidad con el nivel estudio
Siempre que el OR comunique a la DGIP su decisión de
recomendado en el marco del SNIP
aplicar el Invierte.pe.
Proyecto en fase de inversión

Proyectos que a la fecha cuenten con expediente técnico en

elaboración o con proceso de selección convocado o en
ejecución física.

Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones

 Impulsemos juntos
la inversión pública
necesaria para
construir el país que
queremos ser.

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