Tomado del Proyecto de la Ley de tierras 085 “Por la cual se establecen normas

transicionales para la restitución de tierras”, radicado en la Comisión primera de la

Cámara el 07 de septiembre de 2010, “con el objetivo de restituir cerca de dos
millones de hectáreas”

EL ESPÍRITU DE LA LEY DE RESTITUCIÓN DE TIERRAS

PRINCIPIOS FUNDAMENTALES
Aceptar la legalidad de las transferencias de tierra realizadas durante el “Estado
de la violencia”; sería lo mismo, que legalizar la violencia como modo legítimo para
la adquisición de derechos.
Solo la restitución de la tierra y su permanencia en el tiempo puede garantizar el
restablecimiento de los derechos en esas regiones, independiente que la gran
mayoría de los desplazados no desee retornar a sus lugares de origen.

RECONOCER EL “ESTADO DE LA VIOLENCIA”

Los grupos armados controlaron el territorio de algunas regiones durante más de
dos décadas, colocando a su disposición las autoridades locales, y las
instituciones gubernamentales administrativas a través de las cuales “legalizaron”
el despojo. Estos grupos contaron con representación parlamentaria que se
encargó de mantener su poder sobre los organismos que controlan la propiedad 1;
por ello, en la restitución no son válidos los argumentos probatorios de la legalidad
en las transferencias de propiedad puesto que existía un “Estado de la violencia”

ANULAR LAS ACCIONES “LEGALES” REALIZADAS DURANTE EL “ESTADO

DE LA VIOLENCIA”
Es necesario que estos bienes se sustraigan inmediatamente del comercio y
permanezcan así hasta que se garantice la normalización de los derechos; de la
misma forma, debe anularse toda acción “legal” que sobre los predios se haya
llevado a cabo en dicha época.

1
En ocasiones el INCORA o el INCODER declararon caducados los títulos de
beneficiarios de reforma agraria cuando se desplazaron y re-adjudicaron las
parcelas a otras personas. Otras veces el Instituto Geográfico Agustín Codazzi
englobó los predios despojados en otro mayor, alterando el catastro para
desaparecer la cédula catastral de los despojados.
Debe entenderse que los que negociaron derechos sobre tierras despojadas
aprovechando la inferioridad de aquellos sometidos al terror organizado, deben
asumir parte de la pérdida patrimonial que se ha ocasionado; como debe ocurrir
también, con los acreedores que no recibieron sus pagos por la fuerza mayor del
desplazamiento y el Estado, que no recaudó impuesto.
Se asume contrario al principio de buena fe, comprar tierras baratas a una
población que huye bajo el impacto del terror.

RESTITUCIÓN DE TIERRA PRODUCTIVA

Una vez restituida la tierra debe garantizarse que sea productiva y genere
ingresos a su propietario; por ello debe vincularse a un sistema de producción,
independientemente del lugar de residencia del propietario.
Debe promoverse que se cree una empresa productora comunitaria a partir de los
bienes reintegrados, donde los socios y trabajadores sean los mismos
campesinos.

PLANTEAMIENTOS ESTRATÉGICOS ANTE EL PROYECTO

ARTÍCULO 1. “El Estado colombiano adoptará las medidas requeridas para la

restitución de las tierras a los despojados y, de no ser posible la restitución, para
determinar y reconocer la compensación económica correspondiente”
Planteamiento Estratégico.
Para garantizar el restablecimiento de los derechos; debe buscarse que se
produzca la restitución de la tierra y la permanencia en ella; por ello, no debe
admitirse la posibilidad de compensaciones económicas

ARTÍCULOS 2, 4, 5, 9. “solo se tramitarán, de acuerdo con esta ley, los desalojos

que se produjeron por actos de violencia expresamente reconocidos en procesos
de justicia y paz”.
Planteamiento Estratégico.
La ley de justicia y paz no ha sido suficiente para cubrir los hechos registrados en
los “Estados de violencia”; por ello, no puede aceptarse que se tramiten solo los
desalojos reconocidos en los procesos de justicia y paz 2.

2
Con los procesos de Justicia y paz "se ha creado una conciencia nacional, en
torno a que las víctimas son sujetos de derechos y a la fecha [25/07/2010], [solo]
281.661 personas se han registrado como tal ante la Fiscalía General de la
Nación. De éstas, 50.461 han participado directamente en las diligencias de
versión libre”…, Hoy, cinco años después de promulgada la ley de Justicia y Paz,
“no hay garantías suficientes para que las víctimas participen en los procesos.
Esto tiene que ver con los asesinatos de alrededor de 50 personas que pretendían
reivindicar sus derechos” Adicionalmente esta ley solo cubre solo los delitos que
se cometieron hasta el 25 de julio de 2005, elcolombiano.com., publicado el 25 de
Continua el proyecto: “El Gobierno Nacional declarará las zonas afectadas con la
violencia y determinará con sus límites, así como el período durante el cual se
ejerció influencia armada ilegal en la zona respectiva”.

Planteamiento Estratégico.
Debe promoverse que organizaciones como el CODHES y la Iglesia Católica
tienen el conocimiento y la autoridad para trabajar en conjunto con el gobierno en
determinar las zonas afectadas por la violencia

ARTÍCULO 21. “La Unidad Administrativa Especial de Gestión de Restitución de

Tierras Despojadas solicitará al juez la titulación y entrega del respectivo predio
incluido en el registro de tierras despojadas, dentro de los tres días siguientes al
pago de las compensaciones ordenadas por el juez, cuando hubiera lugar a ello, o
dentro de los tres días siguientes a la ejecutoria de la sentencia”
Planteamiento Estratégico.
Con el fin de eliminar posibles demoras al proceso de restitución, el predio debe
legalizarse y entregarse con independencia del pago de las compensaciones
ordenadas por el juez.

“El derecho a obtener la restitución no será transferible por acto entre vivos a
ningún título, salvo que se trate de un acto entre el despojado y el Estado.
Planteamiento Estratégico.
Si quien tenía el derecho a la restitución ha fallecido, el predio deberá ser
entregado a sus herederos de acuerdo con la ley.

ARTÍCULO 31.-Se crea el “Fondo…. de Tierras Despojadas” sin personería

jurídica, que sirve de instrumento financiero para la restitución de tierras de los
despojados; sus recursos se administrarán a través de una fiducia comercial.
Planteamiento Estratégico.
Es necesario establecer los controles para que no suceda lo que pasó con el
FOSIGA y se convierta en un fondo donde hay dinero para extraer mediante
indemnizaciones y compensaciones; esta plata es una tentación para presentar
demandas por indemnizaciones y compensaciones

Preparado por Miguel Pacheco, Miembro de Mentes de Colores, 13-09-2010.

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julio de 2010