"LA ESTRUCTURA DEL NUEVO PROCESO LABORAL

PERUANO Y EL PRINCIPIO DE CONCENTRACIÓN"

1. DISEÑO GENERAL DE LOS PROCESOS

La Nueva Ley Procesal de Trabajo Nº 29497 está entrando en vigencia gradualmente

en los distintos distritos judiciales del país, trayendo consigo novedades interesantes que
van a significar la reforma y modernización del proceso laboral peruano.

Antes de empezar a desarrollar la estructura del proceso laboral, vamos a hacer

referencia al diseño general de los procesos que se aplican en forma universal no solo en
nuestro país sino en la Legislación Comparada. Y es que exceptuando algunos tipos de
procesos como el penal y administrativo, existe cierta homogeneidad en esta estructura, la
cual se divide en las siguientes etapas:

 Etapa Postulatoria.
 Etapa Probatoria.
 Etapa Resolutoria.
 Etapa Impugnatoria
 Etapa Ejecutoria.

 Etapa Postulatoria.-
En ella se plantean las pretensiones y defensas de las partes, estableciéndose la litis del
proceso.

 Etapa Probatoria.-
Aquí se sustentan y acreditan los hechos manifestados por las partes a través de diversos
medios probatorios que serán merituados debidamente por el juez.

 Etapa Resolutoria o Decisoria.-

Es la etapa en la que el juzgador, en un acto lógico-volitivo, emite un fallo o juicio que va a
resolver el conflicto de intereses o la incertidumbre jurídica.

 Etapa Impugnatoria.-
En esta etapa una instancia superior jurisdiccional revisará el fallo emitido en primera
instancia y se pronunciará nuevamente sobre la litis.

 Etapa Ejecutoria.-
Es en la que se convierte en eficaz la decisión del juzgador.

2. EL PRINCIPIO DE CONCENTRACIÓN

Para que se cumpla eficazmente con esta estructura del proceso es necesaria la
utilización de ciertas directivas u orientaciones generales, llamados principios procesales, los
cuales sirven para describir y sustentar la esencia del proceso[1]. Estos principios son
también universales y aplicables a todo tipo de proceso, pero nos referiremos concretamente
a uno de ellos: Al principio de concentración, porque consideramos que es el que se
manifiesta mayormente en el proceso laboral que nos compete.

¿Y qué es el principio de concentración?

Es el que aproxima los actos procesales unos a otros, reuniendo o concentrando en
breve espacio de tiempo la realización de éstos[2]. En otras palabras, es el que busca
regular y limitar la realización de actos procesales procurando que el proceso se lleve a cabo
en el menor número posible de aquellos.

Este principio es complementado con algunos otros que son el de inmediación,

celeridad y economía procesal:

 El principio de inmediación.- Es por el cual el Juez, debe tener el mayor contacto

posible con todos los elementos que conforman el proceso, ya sean los subjetivos
(intervinientes), como los objetivos (Pruebas, entre otros).

 Principio de celeridad.- Establece que los actos se lleven a cabo en la forma más
rápida posible, para evitar dilaciones innecesarias.

 Principio de economía procesal.- Refiere a la obtención del máximo resultado posible

con el mínimo de esfuerzo, no sólo respecto a los actos procesales sino también a los
gastos que ellos impliquen.

Todos estos principios en su conjunto buscan lograr un objetivo: Que la controversia

jurídica se resuelva a través de un proceso eficaz, es decir, que sin vulnerar el debido
proceso, este sea resuelto de la forma mas rápida, porque una justicia lenta es injusticia.

Lamentablemente en nuestro país los procesos tienden a ser largos y engorrosos,

pero se están tomando medidas que buscan atiborrar estos efectos, como la dación de
normativas como esta Nueva Ley Procesal de Trabajo Nº 29497 y el Nuevo Código Procesal
Penal.

3. ESTRUCTURA DE LOS PROCESOS LABORALES

El nuevo proceso laboral se caracteriza por la concentración de sus actos procesales,

teniendo un esquema simple que aglomera sus etapas permitiendo que el proceso se
resuelva de una forma rápida. Sin embargo, para que logre este último objetivo aún requiere
de ciertos ajustes que comentaremos mas adelante.

Empecemos a desarrollar la estructura de los procesos laborales.

Cuando vamos a comprar ropa a una tienda, pedimos la talla que mejor se adecue a
nuestro cuerpo. Tenemos en el mercado varios tipos de tallas, desde XSS hasta “ropa para
gorditas”, pero para el ejemplo utilizaremos las tres mas comunes: “Large”, “medium” y
“small”. Supongamos que nuestro cuerpo es la materia sustantiva de nuestra litis y la talla es
el tipo de proceso que vamos a utilizar de acuerdo a la medida del cuerpo. Si tenemos un
cuerpo grande la talla que mas se acomodará es la “large”. Si el cuerpo es mas pequeño, se
utilizará una talla “medium” y, si es mas pequeño aún utilizaremos la talla “small”. Lo mismo
con los procesos, si tenemos una litis compleja utilizaremos un proceso mas largo que
permita un mejor análisis del mismo. Si es mas sencillo, utilizaremos un proceso mas corto y
si es mas simple utilizaremos un proceso aún mas breve. En el campo civil podemos
encontrar estas tres tallas: “large”, “medium” y “small”, que son las equivalentes a los
procesos de conocimiento, abreviado y sumarísimo respectivamente. Pero en el proceso
laboral, solo hay dos tallas, que diría que son “medium” y “small”, que vendrían a ser el
proceso ordinario y abreviado. Estos son los dos tipos de procesos principales que existen
en el campo laboral y que vamos a analizar a continuación.

3.1 PROCESOS ESPECIALES

 Antes de empezar con el desarrollo de estos dos procesos, vamos a mencionar los
procesos especiales que existen en materia laboral, que son los siguientes:

 El Proceso Cautelar.- Que contiene medidas destinadas a garantizar la efectividad de la

pretensión principal de otro proceso, antes de iniciarlo o posteriormente.

 El Proceso Ejecutivo.- Es un proceso coercitivo que tiene como fin el cumplimiento de

obligaciones de dar, hacer y no hacer.

 El Proceso no contencioso.- En él se ven trámites no conflictuales, como el de una consignación o entrega de

documentos.

3.2 PROCESO ORDINARIO

Este es el proceso de mayor capacidad y complejidad en materia laboral y digamos el

mas moldeable y elástico. Es también de uso exclusivo de los jueces especializados de
trabajo, el segundo nivel de la jerarquía judicial, pues los jueces de paz no manejan este
proceso.

Estructura del Proceso

Este proceso ordinario se inicia con la interposición de la demanda. Si se cumplen los

requisitos de forma, se procederá a su admisión en un plazo de cinco días y, en la misma
resolución se correrá traslado al demandado y se citará a Audiencia de Conciliación, la cual
deberá realizarse en un plazo de veinte a treinta días hábiles de producida la calificación. Es
decir que en un mismo acto procesal se producen la admisión de la demanda, su traslado al
demandado y la citación a Audiencia.

En esta Audiencia de Conciliación, se buscará que las partes lleguen a un acuerdo

conciliatorio y, en caso no prospere esto último, se establecerán las cuestiones
controvertidas. Luego, el demandado entregará la contestación de la demanda, con lo cual
recién toman conocimiento de la misma tanto el juez como el demandante. Esto es una
novedad de la norma que consideramos no es conveniente porque acarrea lo siguiente:

1. Es una desventaja para el demandante ya que no podrá saber de antemano

cual es la posición que asume el demandado y recién se enterará si hay cuestiones
probatorias, pruebas irregulares y todo un conjunto de asuntos que se deberían
subsanar separando el acto de contestación para que se cumpla antes de la
audiencia.
2. Es una ventaja para el demandado que tendrá un plazo de hasta cuarenta y
cinco días naturales para preparar su contestación.
3. Habrá problemas en caso la contestación no cumpla con los requisitos formales
debido a que la ley no establece un “momento” para que el juez la califique.

Una vez recibida la contestación de la demanda el Juez fijará fecha y hora para
llevarse a cabo la Audiencia de Juzgamiento, que deberá realizarse dentro de los treinta días
hábiles siguientes. Cabe señalar que este proceso ordinario cuenta con dos audiencias: la
de conciliación y la de juzgamiento.

Si recibida la contestación o no la cuestión debatida es de puro derecho, o siendo de

hecho no hay necesidad de actuar medio probatorio alguno, el juez puede solicitar los
alegatos de los abogados y en los sesenta minutos posteriores podrá proceder a dictar el
fallo de la sentencia. Esto es poco probable que ocurra, tomando en consideración que el
juez recién tendrá acceso a la contestación de la demanda en esa audiencia.

El siguiente paso es la Audiencia de Juzgamiento en la cual se materializa el principio

de concentración referido al concentrarse las siguientes cuatro etapas:

 Confrontación de posiciones.
 Actuación probatoria.
 Alegatos.
 Sentencia.

Se da inicio a la audiencia con la etapa de confrontación de posiciones, en la que los

abogados de las partes harán una breve exposición oral de sus posiciones y estas serán
debatidas y confrontadas.

Acto seguido viene la actividad importante que es la actuación probatoria. En ella se

actúan todas las pruebas en el orden siguiente: Declaración de parte y luego la de testigos.
Cabe señalar que con esta Nueva Ley Procesal de Trabajo ya no es necesario llevar un
pliego interrogatorio preconstituido, sino las preguntas se realizarán de manera libre por el
juez y por los abogados, bajo la dirección del primero. Luego se actuará la pericia, el
reconocimiento y exhibición de documentos, que es el orden que da la ley para que se
desarrolle esta etapa. La idea es que todas las pruebas se actúen en esa audiencia y evitar
postergaciones de la misma.

Finalizada la actuación probatoria se reciben los alegatos de los abogados, donde

sugerimos que no se repitan los mismos argumentos expuestos en la etapa de confrontación
de posiciones, puesto que ya sería reiterativo y prolongaría innecesariamente la audiencia.

Concluidos aquellos, el juez inmediatamente o en un lapso de hasta sesenta minutos,

procederá a emitir el fallo (parte resolutiva de la sentencia). Esto es una novedad importante,
pero ojo que la ley exige únicamente el fallo, mas no los fundamentos ni considerandos que
la amparan, pudiendo señalarse únicamente lo siguiente: “Se declara fundada la demanda,
reconociéndose el vinculo laboral, en consecuencia páguese los beneficios sociales
correspondientes” o “Se declara infundada la demanda de despido arbitrario”. Acto seguido
se citará a las partes para que en cinco días hábiles se apersonen al Juzgado para
notificarles lasentencia completa, incluyendo los fundamentos que la amparan. En este acto
recién se señalará por ejemplo el monto exacto a pagarse si es un proceso de pago de
beneficios sociales. Hay que tomar en consideración que la entrega de la sentencia es una
continuación de la audiencia de juzgamiento y no habrá una notificación por cedula de la
misma ni se remitirá a los domicilios procesales de las partes su contenido, sino que se les
entregará personalmente, asumiendo que se le dará lectura previamente en el juzgado. Por
otra parte, excepcionalmente se podrá diferir el fallo y la sentencia hasta por un plazo de
cinco días posteriores a la audiencia.

3.3 PROCESO ABREVIADO

El segundo proceso laboral principal es el abreviado, que es el de talla “small”, que es

mas concentrado, mas breve y, lo usan principalmente los Juzgados de Paz Letrados.
También lo pueden utilizar los Jueces Especializados de Trabajo únicamente en caso las
pretensiones se refieran a vulneraciones de la libertad sindical o, la pretensión única sea la
reposición.
 Estructura del Proceso

Este proceso empieza con la interposición de la demanda, la cual luego de admitirse

se correrá traslado al demandado para que realice lacontestación de la misma en un plazo
de diez días. En este mismo acto se fijará fecha y hora para la Audiencia Única que deberá
realizarse en un plazo de 20 a 30 días hábiles.

Cabe señalar que en este proceso sí se sustrae la contestación de la demanda como

un hecho independiente, con lo cual las dos partes llegan a la Audiencia con el conocimiento
pleno de sus posiciones, siendo un proceso mas lógico, regular y equilibrado que obedece a
mejores técnicas procesales.

En la Audiencia Única se concentran los siguientes actos:

 Conciliación.
 Confrontación de posiciones.
 Actuación probatoria.
 Alegatos.
 Sentencia.

El proceder de esta audiencia es similar a la del proceso ordinario, con la diferencia,

que en ésta se concentran la Audiencia de Conciliación y de Juzgamiento.

El primer acto procesal es la conciliación. Si esta fracasa, que es lo que ocurre

generalmente, se pasa a la etapa de confrontación de posiciones, donde se debatirán y
discutirán oralmente los argumentos que tienen cada una de las partes. Acto seguido viene
la actuación probatoriaen la que se actuarán las pruebas con la misma secuencia que vimos
anteriormente. Concluida esta etapa se reciben los alegatos de los abogados y, finalmente
se emitirá el fallo dentro de los sesenta minutos siguientes. Finalmente se citará a las partes
en un plazo de cinco días hábiles mas para notificarles en el juzgado la sentencia completa.
También se admitirá excepcionalmente que toda la sentencia (incluyendo el fallo) se realice
en los cinco días hábiles posteriores a la audiencia.

Cabe señalar que este proceso abreviado es similar al proceso sumarísimo que tiene
su origen en el Código Procesal Civil, con la salvedad de que en el abreviado laboral se ha
excluido al saneamiento procesal, que al parecer no ha sido relevante para los legisladores y
no debe merecer ninguna opinión del Juez al respecto, asumiendo que el proceso ya está
saneado previamente antes de entrar a la conciliación y a la prueba.

4. ALGUNAS CONSIDERACIONES

1. Hemos podido apreciar como el principio de concentración se expresa manifiestamente en el

proceso laboral, sobretodo en este proceso abreviado al tener un esquema sencillo de
demanda, contestación y audiencia única que incluye la sentencia, habiendo efectivamente
una concentración de actividades procesales donde sumados a la oralidad y tecnología le
brinda un carácter explosivo y eficiente a estos procesos.

2. La Nueva Ley Procesal de Trabajo le da mucha mayor importancia a la participación de los

jueces de paz letrados, en el sentido que con la anterior Ley Nº 26636, que aún se aplica en
la mayoría de distritos judiciales del país, aquellos conocen demandas de pago de beneficios
sociales cuya cuantía no exceda las 10 URP, que actualmente equivalen a S/. 3,600. Pero
 con la nueva ley, la cuantía se ha incrementado a 50 URP que asciende a la suma de S/.
18,000. Esto significa que los jueces de paz tendrán una mayor actividad en el campo
laboral y como consecuencia de ello sugerimos se tomen algunas medidas al respecto:

i.El juez de paz deberá tener una especialización, puesto que todavía permanece como
un juez mixto, que conoce de varias materias a la vez: laboral, civil, penal, familiar
hasta notarial. Entonces no tiene especialización, simplemente es un apoyo para el
órgano jurisdiccional y por eso no se le puede confiar, no por capacidad sino por
naturaleza del orden, temas de mayor complejidad, los cuales están reservados para
el juez del trabajo quien tiene mayor conocimiento y manejo de este tema. Por ello,
sería conveniente utilizar la autorización dada por el Consejo Ejecutivo del Poder
Judicial mediante Resolución Administrativa 143-2010-CE-PJ, para que las Cortes
Superiores dispongan la especialización de estos Juzgados para que se dediquen
exclusivamente a temas laborales, así como otros en las demás materias, es decir,
que en vez de hayan diez jueces de paz “mixtos” que hayan dos especializados en
laboral, otros dos en derecho penal y así sucesivamente.
ii.Además de lo anterior, a estos jueces se les debe brindar unacapacitación profunda
del derecho laboral tanto sustantivo como adjetivo debido a que han estado
acostumbrados a ver diversas materias sin profundizar cada una de ellas, mas aún
con esta nueva norma procesal laboral que requiere un papel mucho mas activo de
los jueces.

Si se corrige lo anterior, es relevante destacar que con esta distribución de los procesos
laborales a los jueces de paz, se cumplirá mejor con el principio de acceso a la justicia de los
trabajadores, parte débil de la relación laboral, en el sentido que siempre ha existido el temor
de reclamar sus derechos laborales ante el empleador, mas aún si se discuten montos
menores, puesto que no vale la pena reclamar los beneficios sociales adeudados por
ejemplo por una suma de S/. 4,000, si es que el proceso iba a ser resuelto de la misma
forma que otro de por ejemplo S/. 100,000. Esto se debe a que con la Ley Nº 26636 estos
procesos de beneficios sociales por montos menores (pero mayores a S/. 3,600) se llevan a
cabo mediante un proceso ordinario y ante un juez especializado, quien tiene mayor carga
procesal que un juez de paz, durando estos procesos cerca de tres años, para que la mitad
del monto reclamado vaya a parar al abogado y la otra mitad sea destinada a los gastos del
proceso. Pero ahora con esta modificación de la norma y, tomando en consideración que en
algunos casos ni siquiera será necesaria la presencia de un letrado (en cuantías menores de
10 URP y las de entre 10 y 70 URP será facultativo del juez exigirla o no), estos litigios serán
resueltos mas prontamente al llevarse a cabo en un proceso abreviado, con todas las
prerrogativas de la nueva ley y, ante un juzgado de paz, quien además de tener menor carga
procesal que un juzgado especializado, es mas accesible geográficamente que este último.

3. Consideramos que en los procesos ordinarios este desdoblamiento de la Audiencia Única en

dos audiencias: La de Conciliación y Juzgamiento, significa un desliz del legislador al
violentar el principio de concentración referido, pues es innecesario dedicarle una audiencia
entera a una conciliación que en un 95% de los casos no tiene éxito. Debió mantenerse la
Audiencia Única como se disponía en la anterior Ley Nº 26636 y como se establece en el
proceso abreviado de esta nueva norma.

4. Con la gradual entrada en vigencia de la nueva norma procesal laboral se está publicitando
con bombos y platillos que los procesos laborales van a durar seis meses. Consideramos
que para que se cumpla aquello es muy importante el cumplimiento estricto de los plazos
establecidos en dicha normativa. Por ejemplo, se está estableciendo que la citación a la
Audiencia de Conciliación se produzca en un plazo de veinte a treinta días hábiles de
 realizada la calificación de la demanda, que equivale a cuarenta y cinco días naturales
aproximadamente. Actualmente, hay procesos en los que se está citando a Audiencia Única
para mediados del año 2011. Lo mismo para sentenciar. La nueva norma establece que la
sentencia se debe emitir en un plazo máximo de cinco días hábiles siguientes de finalizada
la audiencia. Sin embargo en la actualidad, ya sin actuaciones pendientes por resolver,
puede transcurrir tranquilamente un año para que se emita sentencia.

La nueva ley está señalando plazos para que se cumplan, esa es su idea y espíritu, caso
contrario para que ponerlos si van a ser letra muerta. Y no se cumplirán en el mundo real si
es que no se toman medidas al respecto. Sugerimos algunas de ellas:

i.La creación de más Juzgados laborales. Los juzgados existentes, al menos en el

distrito judicial de Lima, no son suficientes para darse abasto de todas las causas de
esta especialidad.
ii.La redistribución de la carga procesal para que exista un mayor equilibrio entre el
número de expedientes asignados a cada Juzgado. Actualmente existe disparidad
entre las causas vistas entre un juzgado y otro.
iii.Mayor capacitación de los jueces laborales en general (no solo a los jueces de paz)
con respecto a los alcances de esta nueva norma adjetiva, en el sentido que con el
apoyo de la oralidad y tecnología, deberán los jueces estar capacitados para resolver
una causa en un plazo máximo de cinco días hábiles posteriores a la audiencia.
iv.La propia administración del Poder Judicial, mediante reglas de control, debe obligar a
los juzgados a que cumplan con estos plazos, porque la Ley de la Carrera Judicial
establece que este incumplimiento es una inconducta funcional, no siendo una
justificación clara la falta de tiempo o la carga procesal.

5. REFLEXIÓN FINAL

Esperamos pues que se cumplan los objetivos de esta Nueva Ley Procesal de
Trabajo Nº 24947, que con la oralidad y tecnología, la capacitación y especialización de los
jueces laborales y demás medidas comentadas, pueda llegarse efectivamente a reformar y
modernizar el proceso laboral, esperando que con estas implementaciones aún pendientes,
se sigan dando iniciativas legislativas para los procesos de las demás especialidades y así
lograr que nuestro país sea pionero y ejemplo para los demás países de la región en cuanto
a eficacia, celeridad y sobretodo justicia en la solución de las controversias jurídicas.