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EZEQUIEL QUESADA/ PEDRO J. GUTIÉRREZ-YURRITA
SUMARIO
1. Resumen / Abstract
2. Introducción
3. Análisis de Ciclo de Vida (ACV)
4. La adopción en la normatividad mexicana de los estándares internacionales (ISO)
5. La ISO 14040 y su vinculación a las normas mexicanas
6. El ACV y su relación con la normatividad y políticas mexicanas
7. La ISO 14040 en el panorama político mexicano
8. La Neo-Constitución mexicana relativa al medio ambiental
9. Conclusiones
10. Referencias
1
Correo-e del catedrático para contacto: pgutierrezy@ipn.mx
103
Revista Aranzadi de Derecho Ambiental [26] Junio - Diciembre [2013]
EZEQUIEL QUESADA/ PEDRO J. GUTIÉRREZ-YURRITA
1. Resumen
Los estándares ambientales, como los de gestión ambiental de la serie ISO14000, son la
respuesta inmediata de las organizaciones ambientalistas internacionales para homologar
criterios entre los países parte de los tratados comerciales, ambientales, sociales y de
seguridad auspiciados por Naciones Unidas y otras agencias oficiales de carácter
extraterritorial. Se trata de elaborar productos ambientalmente amigables, de tal manera que
las empresas ambientales puedan tener una ventaja económica y comercial respecto a las que
no tengan este certificado. Es así como la serie ISO 14000 (gestión ambiental), entra en la
escena mundial. La gestión ambiental tiene un método muy específico para asegurar la
calidad de un producto, su reciclaje, reutilización y adecuada disposición final mediante el
procedimiento llamado Análisis de Ciclo de Vida (ACV). Sin embargo, la adopción del
planteamiento de los ACV en cualquier país entraña realizar ajustes tecnológicos importantes
en la producción de un producto determinado. Hay que vincular su conceptualización,
operatividad y estandarización internacional en la normatividad y política de cada estado
nación. Se trata de incorporar en todos los pasos de un sistema productivo el elemento
ambiental, no sólo como parte mecánica de la producción, sino como un elemento crucial en
el sistema productivo desde su diseño hasta su fin de vida material. Incluso se contemplan
posibilidades para el re-uso y el reciclado de estos productos. La empresa consigue con este
tipo de análisis dos metas, una es la de mejorar los esquemas productivos, haciéndolos más
compatibles con el medio ambiental; y disminuir el daño al ambiente que generaba dicho
producto. En este trabajo se analiza la manera en la cual México adopta los estándares
ISO14000 y algunos instrumentos del derecho internacional ambiental de última generación,
en su normatividad y políticas públicas.
Abstract
Environmental standards, such as environmental management ISO14000 series, are the
immediate response of international environmental organizations to standardize criteria
between countries of trade agreements, environmental, social and security under the auspices
by the UN and other official extraterritorial agencies. It involves elaborating environmentally
friendly products, so that environmental firms may have economic and commercial
advantage over those that do not have this certificate. Thus, ISO 14000 (environmental
management), enters the world stage. Environmental management has a very specific method
to ensure product quality, recycling, reuse and proper disposal by the process called Life
Cycle Analysis (LCA). However, adopting the approach from the LCA in any country entails
major technological adjustments in the production of a particular product. Must be linked its
conceptualization, operationalization and international standardization in the regulations and
policy of each nation state. It is incorporated in every step of production on the
environmental element, not just the mechanics of production, but as a crucial element in the
production system from design to end of life equipment. Even contemplate the possibilities
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for re-use and recycling of these products. The firm achieved with this type of analysis two
goals, one is to improve the production schemes, making them more compatible with
environmental, and minimize damage to the environment that generated the product. This
paper analyses the way in which Mexico adopted the ISO14000 standards and some
instruments of international environmental law generation, in its regulations and policies
2. Introducción
La afamada Cumbre de la Tierra Río+20 conocida como la Cumbre del Desarrollo
Sustentable, fue rotunda en sus conclusiones: ahora estamos peor que hace 20 años.
Necesitamos una nueva manera de entender las relaciones hombre-naturaleza que ayude a
superar la pobreza extrema que aqueja a miles de millones de personas en el mundo y
reactive una economía verde (Gutiérrez-Yurrita 2013a). Estas conclusiones, no obstante, ya
han sido redactadas en otros foros internacionales de carácter ambiental, como los de cambio
climático, lucha contra la desertificación o protección a la biodiversidad. Sin embargo, la
reunión del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiental, denominada en
genérico “Primer foro global ministerial del medio ambiental” (31 de mayo del 2000,
Malmö, Suecia), desplegó un nuevo documento de estrategias y acciones para transitar hacia
la sustentabilidad regional y global. El punto cinco de dicha declaración menciona las causas
por las cuales lejos de estar mejorando la calidad ambiental mundial, está cada vez peor.
Aunque son de todos conocidas tales causas las transcribo para tenerlas en mente durante el
desarrollo del manuscrito: “Las amenazas ambientales derivadas de las crecientes
tendencias de urbanización y el desarrollo de las megalópolis, los severos riesgos del
cambio climático, la crítica situación del agua dulce y sus consecuencias para la seguridad
alimenticia y el medio ambiental, la explotación insostenible y el agotamiento de los
recursos biológicos, la sequía y la desertificación, la deforestación incontrolada, la
frecuencia de las emergencias ambientales, los químicos peligrosos y sus consecuencias
sobre la salud humana y el medio ambiental y las fuentes de contaminación procedentes de
actividades terrestres…”. Teniendo claro que el reto más importante a enfrentar para revertir
el daño ambiental que infringimos y hemos ocasionado a nuestros ecosistemas es la pobreza,
la apuesta por la innovación tecnológica, la consolidación de la industria altamente
tecnificada y la búsqueda de nuevos paradigmas de desarrollo en las humanidades y ciencias
ambientales es imperativa (Gutiérrez-Yurrita 2013b). La ciencia se constituye, así, como un
eje vertebrador de la toma de decisiones políticas en materia ambiental (Gutiérrez-Yurrita
2009a).
El Análisis de Ciclo de Vida de los productos (ACV) es una metodología que surge de los
estándares ISO de la serie 14000, denominados gestión ambiental. Estos estándares son una
iniciativa ambiental desarrollada en el seno de las Naciones Unidas para hacer frente al
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desafío de superar la pobreza sin acabar con nuestros recursos naturales ni calidad de vida,
pero primando una perspectiva científica y tecnológica, más que administrativa o jurídica. Su
metas principales son “desarrollar y difundir herramientas prácticas para evaluar las
oportunidades, riesgos y compensaciones, asociados a los productos y servicios durante
todas las etapas del ciclo de vida”(PNUMA 2003). Esta iniciativa se sostiene sobre tres
pilares llamados programas estratégicos:
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Al día de hoy existen diversas organizaciones públicas o privadas que utilizan el ACV para
evaluar las posibles degradaciones de su medio ambiental o el agotamiento de sus recursos
naturales dentro de un contexto mundial, de tal forma que la Organización Internacional de
Normalización (ISO) en coordinación con el Comisión Electrotécnica Internacional (IEC)
desarrollaron normas en materia de la gestión ambiental, siendo una de ellas la ISO
14040:2006 Environmental Management – Life cicle assessment – principles and
framework, de adopción internacional.
Bajo esta perspectiva, el ACV nace del derecho internacional y está regulado por él mismo
bajo una norma de estandarización de protocolos y calidades ISO 14000. Su justificación
política se enarbola en la Declaración de Malmö, Suiza (Naciones Unidas 2000) 2. Sin
embargo, es relevante señalar que el ACV se concibe como una metodología, no como un
instrumento del derecho ambiental. Aunque eso sí, es un mecanismo voluntario del derecho
2
El argumento de la declaratoria de Malmö dice lo siguiente para justificar la gestación del ACV y de otros
procedimientos para mitigar los problemas ambientales que enfrenta nuestra sociedad: “Las amenazas ambientales
derivadas de las crecientes tendencias de urbanización y el desarrollo de las megalópolis, los severos riesgos del
cambio climático, la crítica situación del agua dulce y sus consecuencias para la seguridad alimenticia y el medio
ambiental, la explotación insostenible y el agotamiento de los recursos biológicos, la sequía y la desertificación, la
deforestación incontrolada, la frecuencia de las emergencias ambientales, los químicos peligrosos y sus
consecuencias sobre la salud humana y el medio ambiental y las fuentes de contaminación procedentes de
actividades terrestres…”.
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ambiental que tiene como meta ayudar combatir los grandes retos del milenio en cuanto a
ejes temáticos ambientales se refiere:
La adopción de esta norma por los Estados parte de la declaratoria de Malmö pretenden que
la ISO 14040 sea en un futuro próximo obligatoria, al menos para los procesos de producción
altamente demandantes de energía. Como reflejo de esa misma necesidad y para seguir un
desarrollo mundial homologado, que por efecto de los compromisos que las naciones
adquirieron y que los particulares adoptan para realizar sus actividades económicas
conformes y en un contexto global de sustentabilidad, México ha participado en su
traducción oficial del inglés al español con el equipo Spanish Translation Task Force del
comité ISO/TC 207; y así la ha integrado al sistema de normas mexicanas voluntarias bajo el
nombre de Norma Mexicana NMX-SAA-14040-IMNC-2008.
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a otros países, pero además, obtienen mejoras sustanciales en la calidad de vida de sus
gobernados, al reducir las externalidades de las empresas contaminantes y al paliar los
efectos negativos del cambio climático global, por mencionar algunas. De esta forma, ciertos
países han comenzado campañas de compra sustentable, adquiriendo exclusivamente
productos y servicios de los países en desarrollo si los productos están certificados como
amigables con el medio ambiental y sus procesos han sido el resultado de un ACV (Comolet
1991). Y si un país desea vender sus productos o servicios a los países firmantes de los
tratados ambientales internacionales, deben certificar y homologar sus procesos de
producción y generación de servicios (Bordonaba et al. 2008). Pongamos por caso México
para poder exportar su petróleo a la Unión Europea (Duarte 2009) o para poder competir en
el mercado internacional del PVC (Secretaría de Economía 2006).
El marco normativo mexicano refleja, sin duda, las consideraciones del párrafo
precedente. A nivel constitucional esto se aprecia con claridad en el artículo 25 de la Ley
Fundamental, al asignarle al Estado la rectoría del desarrollo nacional. Es de observar que
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La exposición de motivos citada sirve también para hablar del espíritu de los legisladores
cuando proponen nuevas leyes ambientales. Así, nos queda claro que un objetivo es mejorar
la capacidad de producción de productos y servicios mexicanos con calidad de exportación,
que fortalezca la macroeconomía nacional y por ende, la economía de los ciudadanos; pero al
mismo tiempo, que provoque un crecimiento que tienda a la sustentabilidad regional, nos
ayude a superar la pobreza y a mejorar constantemente la calidad de vida de todos los
mexicanos. Y con esos argumentos en la cartera, México ha solicitado ser evaluado por
organismos internacionales en su desempeño ambiental. El Índice de Desempeño Ambiental
(IDA) en inglés Environmental Performance Index (EPI) fue desarrollado por las
universidades de Columbia y Yale (ambas en Estados Unidos de América) para la evaluación
de la sustentabilidad relativa entre países, tomando como premisas esenciales la eficacia en
alcanzar las metas propuestas en las políticas públicas ambientales (Yale Center for
Environmental Law & Policy / Center for International Earth Science Information Network
at Columbia University). Los indicadores se dividen en dos grandes rubros: Viabilidad de los
ecosistemas y Salud ambiental. Bajo esa perspectiva, México ha sido evaluado de los 25
índices del IDA en 2010. El resultado de esa evaluación sitúa a México, como país en la
posición número 43 de los 163 países evaluados (con 67.3 puntos sobre 100)3. Como
beneficio adicional, se hacen muchas sugerencias en la administración integral del agua y en
la gestión, recolección y tratamiento de residuos, dado que estas actividades bien
desarrolladas reducen los impactos al medio ambiental e incrementan la calidad de vida de
manera considerable (Adriaanse 1993, Chess y col. 2005).
3
http://epi.yale.edu/Countries
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Producto interno neto ecológico = producto interno bruto – (consumo de capital fijo +
costos por uso ambiental).
PINE
PIB
29%
38%
En el Cuadro I se aprecian los rubros sobre los cuales se estiman los costos por uso
ambiental. Cuatro categorías ambientales son tomadas en cuenta, de las cuales, dos de ellas,
4
LGEEPA: Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, última reforma DOF 04-06-2012:
ARTÍCULO 159 BIS.- La Secretaría desarrollará un Sistema Nacional de Información Ambiental y de Recursos
Naturales que tendrá por objeto registrar, organizar, actualizar y difundir la información ambiental nacional, que
estará disponible para su consulta y que se coordinará y complementará con el Sistema de Cuentas Nacionales a
cargo del Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática.
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miden el daño ambiental en términos económicos, una directamente (daño ambiental que
repercute en los recursos naturales renovables y no renovables, es decir, en el capital
natural); y otra, de manera indirecta (deterioro o agotamiento de la calidad del lote de
recursos naturales, mediante matrices de insumos productos que nos indica cómo usamos
nuestros recursos).
Cuadro I. Rubros principales del gasto público para resarcir y prevenir daños ambientales por
las actividades humanas en México.
Categoría ambiental Definición del referente Valor estimado
1. Pérdida de un bien o 1. valor de los bienes o servicios
servicio ambiental perdidos
Daño ambiental
2. Creación de un servicio 2. costo monetario de los servicios
negativo negativos
Agotamiento o deterioro de 1. Recursos mineros 1. valor de consumo del capital natural
la calidad del stock de los 2. Recursos bióticos 2.- valor asociado a la pérdida de un
Recursos Naturales 3. Otros: agua, aire… bien natural
Función de depuración y
1. valor de los servicios aportados por
Beneficios ambientales de reciclaje de los medios
el ambiente natural
naturales
1. Restauración
1. identificación de los gastos
Gastos de gestión del 2. Manutención
realizados por los agentes económicos
ambiente natural 3. Protección
para la gestión ambiental
4. Control
Las otras dos categorías miden los beneficios ambientales (ganancias por no contaminar el
patrimonio paisajístico) y la inversión pública para mejorar nuestro medio ambiental (reparar
daño ambiental). Hay que resaltar que desde el 2008 se ingresa en las cuentas satélite el
apoyo económico federal a las ONG’s (INEGI 2013).
Dentro del periodo comprendido de 1988 a 2000 hay una disminución de las reservas de
capital natural y un incremento en la degradación del paisaje natural, sin embargo, la relación
de la asignación presupuestaria por la administración pública para los costos totales por
agotamiento y degradación ambiental conserva aproximadamente el mismo porcentaje. Este
indicador refleja con más claridad y precisión los impactos específicos que por efecto de la
vida útil de un producto o servicio se producen al paisaje natural, de tal suerte que un análisis
ambiental más restringido y dirigido para las economías locales será útil para evitar el
despilfarro de recursos y que éstos sean aplicados adecuadamente, que es lo que se intenta
con la aplicación del ACV (Figura 3).
El Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) publicó el 5 de febrero del 2013 las
Cuentas Económica y Ecológicas de México para el periodo 2007-2011. El cálculo del PINE
Ajustado Ambientalmente ha señalado que durante el 2011, el costo económico que se tuvo
que asumir por los daños ambientales fue del 6.9% del PIB. Este rubro es equivalente a los
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costos por el agotamiento de los recursos naturales y la degradación ambiental, que cerraron
con una cantidad aproximada de $983,886.2 millones de pesos.
100%
80%
60%
PINE
40%
20% PIN
0% PIB
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
Figura 3. Representación de la relación anual entre el PIB, PIN y PINE de 1988 a 2008
(datos de INEGI 2010).
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LGEEPA
Evaluación del Impacto Ambiental (EIA)
Procedimiento del EIA
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Dado que las ISO se escriben en idioma inglés, para que no haya problemas de traducción e
interpretación, se ha traducido la ISO-14014-2006 tal cual en la norma mexicana NMX-
SAA-14040-IMNC-2008 y la ISO-12044-2006 en la NMX-SAA-14044-IMNC-2008. En el
Cuadro II se presenta una relación de estándares ISO y sus respectivas vinculaciones con la
normatividad obligatoria y voluntaria en México.
Figura 5. Etapas del ACV y su relación con los reglamentos de la LGEEPA. En el centro del
círculo se representan las cuatro etapas básicas del ACV de un producto o servicio.
Del análisis del Cuadro II hay dos aspectos que resultan interesantes. El primero es que las
NMx tiene un retraso respecto a las ISO de dos años o más, salvo contadas excepciones. La
segunda es más alarmante ya que ni siquiera el nombre del estándar es modificado,
denotando que efectivamente, como señala el Instituto Nacional de Metrología (INM),
encargado de elaborar estas normas y certificar a las empresas que las cumplen, que las NMx
son sólo la traducción literal y consensuada entre varios países hispanoparlantes, para
homogeneizar el lenguaje.
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Sin embargo, cabe mencionarse que México, como otros muchos países en desarrollo,
reclama que la aplicación de normas técnicas o jurídicas correspondan a sus necesidades,
realidades sociales y capacidades económicas, de tal suerte que se plantearían las siguientes
preguntas:
Cuadro II. Normas vigentes internacionales trasladadas al derecho mexicano respecto a los
ACV, aunque no sean de carácter obligatorio
Norma ISO
Norma Mexicana (International Organization for
Standardization)
ISO 14040:2006
NMX-SAA-14040-IMNC-2008
Environmental management – Life
Gestión Ambiental – Análisis de ciclo de vida – Principios
cycle assessment – Principles and
y marco de referencia
framework
ISO 14044:2006
NMX-SAA-14044-INMC-2008
Environmental management – Life
Gestión Ambiental – Análisis de ciclo de vida – Requisitos
cycle assessment –
y directrices
Requirements and guidelines
ISO/TR 14062:2002
NMX-SAA-14062-INMC-2010
Environmental management –
Gestión Ambiental - Integración de aspectos ambientales
Integrating environmental aspects
en el diseño y desarrollo de productos
into product design and development
NMX-SAA-14001-NMNC-2004
Sistema de Gestión Ambiental – Requisitos con orientación
para su uso
NMX-SAA-14004-INMC-2004
Sistema de Gestión Ambiental – Directrices generales
sobre principios, sistemas y técnicas de apoyo
NMX-SAA-14015-INMC-2006
Gestión Ambiental – Evaluación ambiental de sitios y
organizaciones (EASO)
NMX-SAA-14031-INMC-2008
Gestión Ambiental – Evaluación del desempeño ambiental
– Directrices
PROY-NMX-SAA-064-INMC-2010
Guía para tratar las cuestiones ambientales en normas de
producto
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Respecto a las necesidades especificas de las economía nacional, cabe recordar que la
aplicación de estas normas no son obligatorias para la industria en México y quienes las
aplican son empresas cuyo origen es trasnacional, que por estar obligados con sus normativas
de origen o por los mercados en que participan que les exigen la aplicación de las mismas.
Una vez más se muestra el paradigma mexicano de que las traducciones e incorporación de
normas, sobre todo técnicas, a nuestro sistema jurídico, son de aplicación a la letra, sin más
estudio que el que nace de la obligatoriedad de adopción de tal o cual norma por efecto de
tratado o convenio en que México participa (Gutiérrez-Yurrita 2004).
Muchas preguntas surgen en este sentido. México es una realidad muy diferente en términos
de biodiversidad, sociedad y economía a la del resto de los países. Con más de 62 lenguas
nativas y siendo el quinto país con diversidad biológica del mundo, además de tener una
economía emergente que no acaba por salir a flote o por hundirse, lo hace, en verdad único
(CONABIO 2013, Gutiérrez-Yurrita 2009a). Las preguntas más apremiantes son:
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Antes de responder, o más bien, de intentar responder a las preguntas planteadas, recordemos
que la mayor parte de la industria en México no es mexicana. Y como se ha visto con en el
Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos y Canadá, México siempre está en
desventaja, no por sus capacidades, sino por sus incapacidades de organización, control y
vigilancia pública, además de las corruptelas ya conocidas. Hay que tomar en cuenta que las
NMx tienen una regulación directa ajena al contexto ambiental, ya que son la Ley de
Comercio 5 y la Ley Federal de Metrología y Normalización 6, para que pueda ser utilizada
como un instrumento autorregulatorio del derecho ambiental mexicano y poder tener los
beneficios que este tipo de instrumentos les confiere a los gobernados voluntariosos.
5
ARTÍCULO 38 (LFC).- Los productores, empresas u organizaciones empresariales podrán desarrollar procesos
voluntarios de autorregulación ambiental, a través de los cuales mejoren su desempeño ambiental, respetando la
legislación y normatividad vigente en la materia y se comprometan a superar o cumplir mayores niveles, metas o
beneficios en materia de protección ambiental.
6
ARTÍCULO 66 (LFMN): Estas normas de autorregulación permiten a los particulares subir sus exigencias de
calidad con miras a obtener ventajas competitivas o gubernamentales.
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como tal, siendo que el desarrollo de esta nueva industria mexicana está en manos de la clase
pobre alta con aspiración a llegar y permanecer en la otrora clase media.
La apuesta del estado para salir de este maelstrom permite que las empresas extranjeras se
instalen y no cumplan totalmente con las regulaciones ambientales. El derecho ambiental
mexicano es todavía, en más del 80% administrativo y de tipo comando-control; pero al no
haber los suficientes inspectores para realizar la inspección y poder sancionar a los
incumplidos, las leyes no son más que letra muerta; por ello, si bien es cierto que las normas
mexicanas son suficientes como para tener un ambiente sano y proteger los procesos
ecológicos necesarios para preservar la biodiversidad y conservar los recursos naturales,
cumplen sólo con el principio de publicidad, el cual no es extenso ni mucho menos
transparente. El principio de transparencia, en este caso, sufre otro atraso, dado que con el
inventario generado por la fase segunda del ACV, se estaría en condición de tener un padrón
mas especifico de quién y qué es lo que está haciendo con sus materias primas, desechos y
productos terminados. Pero realizar esto como debe hacerse, es peligroso para la
permanencia de muchas empresas en México, y con ello, para mantener la estabilidad
aparente del país.
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Todas las autoridades deben proteger, promover y garantizar los derechos humanos
(debe ejercerse el control difuso).
Todas las normas de derechos humanos se interpretan de la manera más amplia posible
(art. 103 constitución; el at. 107 se emitiría posteriormente al juicio de
amparo=inconstitucional).
Art. 1 párrafo 3 const. Toda violación a derechos humanos debe ser reparada. Esto
incluye la omisión y se dictamina a través del juicio de amparo. Sirve de vínculo
jurídico, no sólo para reparar la violación jurídica del gobernado.
B) Juicio de Amparo
Son tutelables a través del amparo todos los derechos humanos.
En amparo se pueden impugnar los actos y omisiones de las autoridades administrativas,
siempre que afecte la situación jurídica de los gobernados.
o Interés legítimo individual e
o interés legítimo colectivo.
Ya puede servir para juicios ambientales, aunque de manera explícita no se tenga escrito
en la constitución.
Derecho humano: derecho al agua potable y su saneamiento, a la vivienda, a la libertad,
etc…
Medidas cautelares antes de aplicar el art. 179.
Tribunales ambientales se comienza a dar cuando el juicio amparo ya permite los temas
ambientales. También en el derecho administrativo ya se contempla.
Hay 6 jurisdicciones en México en temas ambientales y que pueden justificar el tribunal
ambiental.
Se busca que prevalezca el orden constitucional. Por eso, hay legitimidad colectiva con
que una persona vaya al amparo por una acción u omisión ambiental.
En el Cuadro III se presenta una lista de las Secretarías de Estado que tienen alguna
injerencia en temas ambientales, sobre qué es su injerencia y qué NOM han desarrollado para
hacer cumplir sus instrumentos jurídicos, mecanismos para la acción y reglamentos. Se toma
como punto referencial la SEMARNAT y la LGEEPA, por ser la Secretaría más vinculada a
os temas ambientales y la velar por el cumplimiento de la ley marco más trascendental de
México para protección del medio ambiental.
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Cuadro III. Síntesis de las Secretarías de Estado que tienen atribuciones en temas
ambientales con transversalidad en las NOM de competencia preferente ambiental.
Secretaria Comentarios No. de NOM por tema
Del medio ambiente, recursos Planea la política ecológica, descargas de aguas residuales: 3
naturales y pesca - promueve la vigilancia, cuidado medición de concentraciones en
SEMARNAT y promoción de toda actividad la atmósfera: 5
en relación al medio ambiente – Emisión de fuentes fijas: 15
emite la LGEEPA y sus 6 Emisión fuentes móviles: 9
Residuos peligrosos y sólidos
reglamentos
urbanos: 12
Flora y fauna: 28
Suelos: 4
Ruido: 4
Impacto Ambiental: 9
Lodos y biosólidos: 1
Metodología: 1
Pesca: 2
CONAGUA: 14
De agricultura, ganadería y LGEEPA Art. 8 frac. XIV - Art. Incendio en terrenos forestales:
desarrollo social -SAGARPA 9A frac. VII - Art. 9B frac. VII 1
- Art. 66 - Art. 84 - Art. 93 -
Art. 96 - Art. 104 - Art. 119 -
Art. 127 - Art. 133
De salud - SSALUD LGEEPA Art. 8 frac. XIV - Art. Residuos peligrosos y sólidos
9 frac. VII - Art. 119 - Art. 127 urbanos: 1
- Art. 128 - Art. 73 Salud ambiental: 1
Remediación de Suelos: 1
Hidrocarburos: 1
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STPS
Educación pública - SEP LGEEPA Art. 39
Departamento D. F. LGEEPA Art. 9 sec. B, sec. C
En síntesis, aunque las NOM son muy parecidas en contexto a las NMx, tienen una
diferencia muy grande con respecto a ellas, y es que sus especificaciones técnicas sí son
obligatorias y están hechas dentro del panorama general de México. Pero son eso, normas
técnicas para desarrollar un producto o para especificar cómo debe aplicarse algún aspecto
concreto de un reglamento, por ejemplo, qué puntos debe tener un reglamento interno de un
Área Natural Protegida o, cómo establecer qué zona forestal puede quedar dentro del
Inventario Nacional Forestal. Estas normas, a diferencia de las NMx, son elaboradas por
investigadores mexicanos con el concurso de la sociedad civil interesada y específicamente
regulada por motivo de sus actividades, así como por la autoridad pública específica de la
actividad a normar. Esto es, son normas que sí tienen directa aplicación en México y que
atienden a problemas puntuales para su justa regulación.
9. Conclusiones
El ACV puede verse en términos genéricos como un método de valoración para conocer
los efectos sobre los distintos elementos estructurales y funcionales del ambiente de un
producto específico o servicio durante toda de su vida útil, de reúso, reciclada y de
desecho total.
El ACV hace referencia al conjunto de entradas, salidas y de las actividades implicadas
en la producción, en el consumo/uso y en el desecho del producto considerado, desde la
extracción de la materia prima del cual se constituye hasta su desecho final.
La metodología para realizar ACV es recogida en los estándares internacionales ISO-
14040-2006 y para México en la NMX-SAA-14040-IMNC-2008.
Es una Norma Mexicana de carácter voluntario, pero está estrechamente vinculada a la
ley LGEEPA y sus reglamentos.
La tendencia actual en nuestro ordenamiento jurídico es incentivar a los particulares a su
autorregulación, para lo cual se están actualizando las NMx. Dichas normas, a
diferencia de las NOMs, no están viciadas de inconstitucionalidad material, en virtud de
que su fundamento se encuentra en la voluntad de obligarse en los términos que elijan
las personas que decidan sujetarse a ellas.
El contenido de las NMx no necesita ser estrictamente técnico, mientras se encuentre
dentro de los límites de las normas del ordenamiento jurídico y se respeten las
obligaciones y derechos que el mismo establece.
Pueden regular cualquier contenido y para cualquier fin, siempre y cuando no se
encuentre regulado obligatoriamente de manera distinta.
Las NMx están sujetas a la Ley de Economía y a la Ley Federal de Metrología y
Normalización, para que pueda ser utilizada como un instrumento autorregulatorio del
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derecho ambiental mexicano y poder tener los beneficios que este tipo de instrumentos
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