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SEGURIDAD CIUDADANA
“SEGURIDAD EN PARAGUAY.
CONTEXTUALIZACIÓN, NORMATIVA Y
PROGRAMÁTICA”
SEPTIEMBRE 2017
LA SEGURIDAD PÚBLICA Y LA
SEGURIDAD CIUDADANA EN
NUESTRO ORDENAMIENTO
JURÍDICO
BREVE CONCEPTUALIZACIÓN
Antes de entrar en el aspecto meramente normativo, resultaría adecuado realizar una breve retroalimentación de
los términos referenciados.
La seguridad ciudadana es aquel estado o condición socio-institucional que objetiva y subjetivamente (percepción)
puede calificarse como óptima para el libre ejercicio de los derechos individuales y colectivos y que depende del
conjunto de condiciones sociales y culturales, jurídicas, institucionales y políticas que, entre otras, posibilitan el
adecuado y normal funcionamiento de las instituciones públicas y los organismos del Estado, así como la
convivencia pacífica y el desarrollo de la comunidad y la persona (Tudela, 2005)
A diferencia de la Seguridad Ciudadana la Seguridad Pública, emana de todas las acciones e instrumentos que
cuenta un gobierno para hacer frente a los diversos factores que intervienen en la delincuencia en todas sus
modalidades, así como la violencia que se genera hacia toda la ciudadanía, en este sentido la seguridad pública
debe construir un estado democrático dentro del marco legal que conlleva a la búsqueda de garantizar la
seguridad de los gobernados como condición humana básica contenida y expresada en la Constitución Política y
sus Leyes que de ella emanan.
En concordancia la Seguridad Ciudadana y la Seguridad Pública deben asumir una actitud común en este tema,
los organismos cuya tarea es procurar seguridad y los de procuración de justicia, así como la participación de la
sociedad deben construir una aspiración a prevenir y controlar la inseguridad en los espacios públicos y generar
ciudades seguras.
MARCO NORMATIVO
• Se ocupa de desarrollar políticas que van más allá de los ámbitos de desempeño de
las fuerzas de seguridad y del sistema judicial. Esta área interviene en las acciones
ÁREA no punitivas que deben implementar múltiples agencias estatales en conjunto con
organizaciones de la sociedad civil, con el propósito de transformar los factores que
provocan condiciones favorables para el surgimiento y la reproducción del delito y la
PREVENTIVA violencia. El deber del Estado en esta área es actuar de manera integral, lo que
conlleva la necesaria coordinación de todos los actores involucrados en la
implementación de estas intervenciones.
El gobierno de la seguridad pública no es actividad
exclusivamente estatal, sino una extensa red de
estrategias y tecnologías políticas que se imbrican
para promover y garantizar un cierto orden (Kaminsky,
2005).
COMUNIDAD Y PREVENCIÓN
GOBIERNO
DEPARTAMENTAL
GOBIERNO
MUNICIPAL
Elaboración propia
ROL DEL GOBIERNO LOCAL EN LA PREVENCIÓN DEL DELITO
Muchas de las funciones básicas que entregan los gobiernos locales a sus habitantes,
como el mejoramiento de la infraestructura, servicios de asistencia social,
mejoramiento de la vivienda, entre otras, contribuyen a la reducción de la violencia y
la delincuencia. Sin embargo, el papel de la prevención de las problemáticas de
seguridad ciudadana es un campo que se ha comenzado a explorar a nivel local desde
muy corta data. En este sentido, las respuestas de los municipios han sido variadas,
ajustándose a la realidad local de cada comunidad (Centro de Estudios en Seguridad
Ciudadana, 2016).
Los gobiernos locales asumen un rol de gerente político local en materia de seguridad
urbana y asumen esta política como uno de los instrumentos de inclusión social y de
fortalecimiento de la ciudadanía (Vanderschueren, 2004).
LA IMPORTANCIA DE LA
CONSTRUCCIÓN DE REDES
PARA LA GESTIÓN DE LA
SEGURIDAD CIUDADANA
LA IMPORTANCIA DE LA CONSTRUCCIÓN DE REDES PARA LA
GESTIÓN DE LA SEGURIDAD CIUDADANA
Es común encontrar en el territorio una multiplicidad de iniciativas tendientes a abordar
los problemas sociales que tienen la población, ya sea de instituciones privadas, públicas,
gobierno central y local, Ong’s, entre otras. Los municipios se encuentran en ventaja
respecto al conocimiento de todas aquellas prácticas que están sucediendo al mismo
tiempo en una comunidad, la mayoría de las intervenciones suelen intentar coordinarse
primeramente con los gobiernos locales.
En este contexto, cobra especial relevancia la coordinación efectiva que puedan liderar los
gobiernos locales en el establecimiento de redes sociales. Se trata de complementar la
labor de cada instancia de acción a partir de alianzas estratégicas, que aumenten las
posibilidades de conseguir el éxito propuesto por cada una de ellas. Sin esta posibilidad
real de coordinar la red social y potenciar el capital humano, corremos el riesgo de sobre
intervenir a la comunidad, de malgastar los recursos y de perder la confianza de los
ciudadanos.
(Centro de Estudios en Seguridad Ciudadana, 2016).
EL PAPEL DEL OBSERVATORIO
NACIONAL DE SEGURIDAD Y
CONVIVENCIA CIUDADANA
¿QUÉ ES EL OBSERVATORIO NACIONAL DE SEGURIDAD Y
CONVIVENCIA CIUDADANA (ONSCC)?
Es una dependencia del Ministerio del
Interior (MDI) orientada al relevamiento,
procesamiento y análisis de datos sobre
seguridad y convivencia ciudadana, con el
fin de elaborar informes que ayuden a
comprender la situación actual y evolución
de distintos aspectos relacionados a la
materia, así como los desafíos existentes y
avances realizados, como insumos para la
planificación, implementación, monitoreo
permanente y evaluación de políticas
públicas en materia de seguridad tanto a
nivel nacional como local.
EL ONSCC Y SU PAPEL EN LA ESTRATEGIA NACIONAL DE SEGURIDAD
CIUDADANA (ENSC)
La ENSC es una herramienta cuyo objetivo principal
es delinear pautas para la concreción de niveles de
seguridad pública y gobernabilidad que permitan el
ejercicio pleno de los derechos y libertades
ciudadanas, es decir, la plena vigencia de la
ciudadanía.
La Resolución 211/13 “POR LA CUAL SE APRUEBA LA
ESTRATEGIA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA
Y SE ESTABLECE EL MECANISMO INTERNO E
INTERINSTITUCIONAL PARA LA EJECUCIÓN DE LA
MISMA”, designa al ONSCC como el responsable de
recabar, consolidar, procesar y analizar la
información delictual del país, con la finalidad de
orientar y apoyar las acciones propuestas en la
Estrategia Nacional de Seguridad Ciudadana.
¿QUÉ ENTENDEREMOS POR
INSEGURIDAD?
El tratamiento de diversos autores respecto del tema de la seguridad ciudadana y la experiencia
concreta de trabajo de los Estados en esta materia, nos muestra que se ha aceptado entender la
seguridad ciudadana en una dimensión “OBJETIVA” y una “SUBJETIVA”.
En el primer caso, la seguridad da cuenta de los antecedentes que se disponen acerca de las
incidencias delictuales, es decir:
registros de las policías,
encuestas de victimización, y
antecedentes de Justicia, entre otros.
La dimensión subjetiva de la seguridad, en cambio, habla de una percepción o de un sentimiento que
se instala en determinados contextos sociales. Como toda percepción, este sentimiento nace de la
conjunción entre un hecho o estímulo recibido y la lectura o interpretación que se da a dicha
información en la mente de las personas.
Así mismo, la experiencia de haber sido victimizado o que algún miembro de la familia o entorno
cercano lo haya sido, puede dar lugar a la instalación de un sentimiento permanente de inseguridad.
En otros casos, igualmente, la influencia de los medios de comunicación pueden bastar para generar
un clima colectivo de inseguridad.
(Centro de Estudios en Seguridad Ciudadana, 2016)
Podemos agregar al respecto que la percepción que la gente tenga de la realidad
condicionará su vida cotidiana, ya que el ser humano se mueve y toma decisiones de
acuerdo con lo que le indican sus percepciones. Esto influye en la sociedad, por ejemplo,
provocando cambios en las rutinas de vida de sus integrantes, impulsando inversiones en
dispositivos de seguridad o retrayendo la participación de la gente en la vida cívica y
cultural de una determinada comunidad.
Como plantean algunos autores como Delgado y Guardia (1994), el miedo puede llevar a la
fatalidad, de ahí a la pasividad, luego la frustración, agresividad y, finalmente, a la reacción
de furia o crispación que se ven reflejados en una tendencia acentuada de la población por
pedir mayor castigo a los culpables: la punitividad como tendencia a exaltar los dispositivos
de sanción frente al problema.
(Centro de Estudios en Seguridad Ciudadana, 2016)
GESTIÓN DE LA INFORMACIÓN
TENDIENTE A LA ELABORACIÓN DE
UNA LÍNEA DE BASE PARA EL TRABAJO
CON MUNICIPIOS Y COMISIONES DE
SEGURIDAD CIUDADANA
Uno de los principales desafíos en la investigación o en la simple construcción de un
diagnóstico para abordar una intervención en el tema que nos ocupa, tiene relación con las
dificultades para acceder a la información requerida y distinguir cuándo ella es pertinente
respecto de lo que buscamos medir.
Los temas que podemos abordar como gestores sociales son diversos, lo cual nos plantea
dos desafíos fundamentales: en primera instancia, seleccionar entre las múltiples fuentes de
información, aquellas que efectivamente nos lleven a la realización de diagnósticos válidos
y confiables al momento de planificar una determinada intervención en este ámbito; y, en
segundo término, buscar la necesaria complementariedad entre las fuentes de información
seleccionadas.
Cuanto más variadas sean nuestras fuentes, mayor confiabilidad tendremos, pero también
que cada una de ellas puede agregar una nueva forma de observar el fenómeno, con las
múltiples posibilidades que ello representa en el diseño de alternativas de intervención.
(Centro de Estudios en Seguridad Ciudadana, 2016)
SISTEMAS DE INFORMACIÓN
HARDWARE
DATOS PERSONAS
SISTEMA DE
INFORMACIÓN
PROCEDIMI
SOFTWARE
ENTOS
Hechos punibles
mas resaltantes por
hora de ocurrencia,
en domicilios y vía
pública.
Elaboración propia en base a SUT PARAGUAY, 2010
FLUJO ACTUAL DEL SISTEMA DE INFORMACIÓN
DGEEC, 2011
ENCUESTAS CIUDADANAS
ENCUESTAS DE VICTIMIZACIÓN
DGEEC, 2011
ENCUESTAS CIUDADANAS
ENCUESTAS DE VICTIMIZACIÓN
DGEEC, 2011
ENCUESTAS CIUDADANAS
ENCUESTAS DE VICTIMIZACIÓN
DGEEC, 2011
ENCUESTAS CIUDADANAS
ENCUESTAS DE VICTIMIZACIÓN
DGEEC, 2011
ENCUESTAS CIUDADANAS
ENCUESTAS DE VICTIMIZACIÓN
DGEEC, 2011
ENCUESTAS CIUDADANAS
ENCUESTAS DE VICTIMIZACIÓN
DGEEC, 2011
ENCUESTAS CIUDADANAS
ENCUESTAS DE VICTIMIZACIÓN
DGEEC, 2011
SISTEMA 911. DATOS RELEVANTES
Ministerio
del Interior
Policía
MUNICIPIOS
Nacional
POLICÍA
MSPBS
CAMINERA
SISTEMA
SNNA 911 IPS
Ministerio Bomberos
de la Mujer Voluntarios
Ministerio
SEN
Público
Elaboración propia
SISTEMA 911. INFORMACIÓN GENERADA
CSE911, 2017
SISTEMA 911. INFORMACIÓN GENERADA
CSE911, 2017
SISTEMA 911. INFORMACIÓN GENERADA
CSE911, 2017
SISTEMA 911. INFORMACIÓN GENERADA
CSE911, 2017
SISTEMA 911. INFORMACIÓN GENERADA
CSE911, 2017
INFORMACIÓN GENERADA A PARTIR DE TALLERES VECINALES
INTERPRETACIÓN LOCAL DE LA SEGURIDAD, VIOLENCIA Y TEMOR
La realidad social y cultural de un territorio está compuesta por una multiplicidad
de elementos e interacciones, entre los cuales están incluidas las subjetividades de
los propios habitantes, es decir, las formas en que ellos tienen de vivenciar, ver y
comprender los hechos y fenómenos de su realidad que les preocupan.
Recordemos, en este sentido, que estas interpretaciones pesan significativamente
en los comportamientos, actitudes y reacciones que tienen los sujetos frente a
determinadas situaciones, hechos o propuestas.
La dimensión subjetiva adquiere gran importancia en los programas de
coproducción de seguridad territorial, ya que éstos se fundamentan en las
capacidades y recursos de los actores locales, los que estarán determinados de
forma importante por las interpretaciones que sus habitantes hagan del fenómeno
de la inseguridad y de las condiciones propias para abordarlo.
(Centro de Estudios en Seguridad Ciudadana, 2016)
INFORMACIÓN GENERADA A PARTIR DE TALLERES VECINALES
IMPORTANCIA DE INTERPRETACIÓN LOCAL DE LA SEGURIDAD, VIOLENCIA Y TEMOR
El primer elemento que nos mueve a investigar acerca de las interpretaciones que hacen los
habitantes en relación con los fenómenos de inseguridad, violencia y temor en el territorio es la
búsqueda de antecedentes para determinar cómo estos habitantes caracterizan estos
conceptos, así como también para establecer cuáles son sus concepciones respecto de estos
fenómenos.
En segundo término, el conocimiento de estas informaciones nos permite también identificar
las posibles diferencias que podrían existir entre los distintos sectores del territorio,
considerando variables como el género de los habitantes, o bien, los rangos de edades
presentes en los barrios o localidades.
Por último, queremos señalar que incluir en el diagnóstico del territorio estas dimensiones
subjetivas de la realidad nos permitirá considerarlas en la planificación de la coproducción de
seguridad, y al mismo tiempo, también podremos incorporarlas en el diseño de las iniciativas y
actividades de intervención que deseemos llevar a la práctica, abriéndonos a la posibilidad de
situarnos en escenarios de realización más certeros, que nos permitirán optimizar los recursos
disponibles.
(Centro de Estudios en Seguridad Ciudadana, 2016)
MANUAL DE PREVENCIÓN DEL DELITO (MPD)
Es una herramienta de capacitación para policías, funcionarios de agencias del Estado y
referentes de organizaciones sociales como agentes de prevención del delito y la violencia
para el desarrollo de estrategias comunitarias desde la perspectiva de Derechos.
Favorece las prácticas orientadas a la progresiva integración de todos los actores
sociales, para consolidar el capital social, a los efectos de oponer la resistencia de la
comunidad organizada a partir del pleno ejercicio de la ciudadanía, a la incidencia de los
factores facilitadores de la emergencia de la violencia y el delito. El material está
organizado desde un desarrollo modular presentado en capítulos y talleres de educación
popular. Los capítulos se abocan al desarrollo de conceptos fundamentales que forman
parte de la columna vertebral del Marco Teórico propuesto para el Programa. Los talleres
por su parte constituyen una herramienta pedagógica que puede ser autoadministrada
inscribiéndose en la estrategia educativa de “formación de formadores“, allí se
desarrollan nuevos conceptos y herramientas metodológicas.
Ministerio del Interior, 2014
MANUAL DE PREVENCIÓN DEL DELITO (MPD)
ESTRUCTURA DEL MANUAL DE PREVENCIÓN DEL DELITO (MPD)
En el capítulo 2, “Herramientas En el 4º taller se traza el proceso
En el capítulo 1, “Herramientas Metodológicas“, se proponen talleres metodológico que permite elaborar el
conceptuales”, se culmina la que abordan procesos metodológicos Mapa Vecinal de Prevención del Delito
para el desarrollo de Mapas (MV), instrumento que sirve para
presentación de los conceptos más Situacionales de Abordaje de diagnosticar y planificar acciones de
relevantes de la estructura Prevención de la Violencia y el Delito y prevención, reconociendo los
conceptual del Programa. Planes Operativos Locales de Prevención principales conflictos que afectan la
de la Violencia y del Delito. seguridad de un territorio.