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Por otra parte, Martínez (1984) al hacer referencia a la actividad financiera del estado,
indica que: ”es la actividad mediante la cual el estado, trata de conseguir los recursos
financieros que necesita, para luego convertirlos en servicios y así satisfacer las necesidades
básicas de la sociedad” (p. 25), es por ello, que el Estado es un sujeto de derecho; situación
por la cual, es capaz de adquirir derechos y contraer obligaciones, las cuales, deben ser
canalizadas hacia el logro de las aspiraciones y la obtención de un estilo de vida digno de la
población.
En los momentos en que se presenta falta de liquidez, se genera en la nación crisis, por
cuanto el Gobierno no puede cumplir con la planificación establecida, debido a la disminución
del gasto público, ejemplo de estas situaciones se puede ver en nuestro país, en el Segundo
Gobierno de Rafael Caldera, en donde el precio del petróleo disminuyó, otra situación fue la
que se presentó como consecuencia del paro petrolero en el año 2002, que afecto el Ingreso y
por ende en el gasto del Estado.
Cuadro 1
Actividad Financiera
Se definen como: La actividad económica del Estado ajustada a la economía del mercado,
compuesta por los activos (bienes, ingresos, etc.) y pasivos (deudas y su correspondientes
intereses) de la Nación, los cuales son administrados por los diferentes entes
gubernamentales con la finalidad de lograr los objetivos planteados por el Gobierno.
Las Finanzas Públicas tienen tres dimensiones: jurídica, económica y política; la dimensión
jurídica, toma las finanzas públicas como el patrimonio del estado, conocido también como:
hacienda pública, en donde el estado obtiene unos ingresos y a su vez efectúa gastos. En el
ámbito económico, las finanzas tienen relación con los instrumentos fiscales que maneja el
estado para la asignación de recursos y la distribución del ingreso, estos instrumentos pueden
ser: impuestos, endeudamiento, presupuesto de gasto público, Producto Interno Bruto, etc. En
cuanto al aspecto político, las finanzas son un plan de gobierno o programa político que se
manifiesta en una actuación futura, en donde si no existe la planificación y el control
adecuado no se logra el objetivo propuesto, reflejándose el impacto en la economía.
1.3.1 Con la Economía: Las Finanzas toman en cuenta los principios de la Economía, así como,
el comportamiento de los sectores económicos y sus efectos, permitiendo predecir los
Ingresos y estimar los Gastos en función de las necesidades.
1.3.3 Con la Historia: indica como ha sido la evolución económica, en función de las decisiones
de Políticas Económicas que toma el Estado, analizando la causa – efecto de cada una de las
medidas tomadas y cuales han sido sus consecuencias.
Las Finanzas Públicas o Hacienda Pública, tiene como finalidad analizar como el Estado a
través de sus gastos e ingresos, puede lograr diversas finalidades: una distribución más
equitativa de la renta y de los recursos económicos disponibles con la finalidad de lograr una
mayor estabilidad económica.
La actividad financiera de los entes públicos de acuerdo a lo indicado por Rangel (2003),
presenta los siguientes momentos: “1. La previsión de los gastos e ingresos futuros
materializados generalmente en el presupuesto financiero, 2. La obtención de los ingresos
públicos necesarios para hacer frente a las erogaciones previstas en el presupuesto y 3. La
aplicación de esos ingresos a los gastos” (p 5).
En vista de que la Hacienda Pública Nacional, comprende los bienes y rentas, que
conforman los activos y los pasivos de la Nación, se le conoce también como Fisco Nacional,
aplicándose disposiciones legales, tales como: la Constitución, Leyes Orgánicas como: la Ley
Orgánica de la Hacienda Pública Nacional y la Ley Orgánica de la Administración Financiera de
la Administración Pública (LOAFSP), Leyes generales y leyes especiales.
Son las medidas que toma el Estado, con la finalidad de recaudar ingresos, valiéndose de
diferentes instrumentos, los cuales, se destinan posteriormente al cumplimiento de los
objetivos trazados para un periodo fiscal, comprendido en el lapso del 1° de Enero al 31 de
Diciembre de cada año.
Para Mochón (1990): “la política Fiscal consiste en el conjunto de decisiones del Gobierno
referentes al Gasto público y a los impuestos, puede ser Expansiva (aumento del gasto público
o reducción de los impuestos) o restrictiva (reducción de gasto publico o aumento de los
impuestos) (p.133), reflejándose de inmediato los efectos en la economía, esta es una
herramienta que puede aplicar el gobierno para controlar el desempleo y tiene incidencia en
la liquidez del país.
Las tendenciasFUENTE:
hacia laAUTOR
expansión o restricción de la Política Fiscal, tiene como finalidad la
estabilidad del sistema económico y por consiguiente la generación de empleo; los ingresos
están representados por los impuestos que se generan por la producción y circulación de
mercancías, así como, por los ingresos y ganancias de cualquier otra naturaleza, mientras que
los gastos se reflejan en las inversiones públicas y gastos de funcionamiento de los entes
gubernamentales.
En Venezuela las Finanzas Públicas, dependen en un gran porcentaje de los ingresos por
exportación de petróleo, aunque en los últimos años la participación del SENIAT (Sistema
Nacional Integrado de Administración Aduanera y Tributaria) es alta. Esta dependencia de los
ingresos petroleros genera gran inestabilidad, debido a que el Presupuesto, se establece en
base a un precio, de bajar el precio del crudo, se genera un déficit, ya que el presupuesto es
rígido, afectando las actividades planificadas y por supuesto el cumplimiento de los objetivos.
La política fiscal como acción del Estado, busca el equilibrio entre lo recaudado por
impuestos y otros conceptos (Ingresos) y los gastos gubernamentales (Gasto Público), es por
ello, que el Gobierno aplican estrategias como: el endeudamiento y aumento de impuestos,
con la finalidad de aumentar los ingresos, afectando a su vez: el consumo y la inversión .
Las Finanzas Públicas se encargan de estimar los ingresos del Estado y programar la
distribución del gasto público, a través del Presupuesto Público, con la finalidad de lograr los
objetivos del Estado.
El presupuesto público orienta la actividad económica del sector público en forma directa
y en forma indirecta la actividad del sector privado, en este caso, depende de las políticas
intervencionista del gobierno de turno, por ejemplo: los subsidios, el IVA, etc.; el presupuesto
se realiza por el lapso de un (1) año y comprende el ejercicio fiscal del 01 de Enero al 31 de
Diciembre de cada año. Steiss (1976) define el presupuesto público como:
Es por ello, que para estimar un presupuesto, se deben analizar los cambios del entorno y
los efectos directos e indirectos en la economía, es decir, se deben cuantificar los cambios
previstos, por ello, se dice que el presupuesto es: una anticipación o previsión, el sector
público tiene obligatoriedad en su cumplimiento y regularidad por cuanto su período es de un
año. Este proceso de regularidad indica el proceso cronológico del mismo en cuatro etapas:
elaboración, discusión y aprobación, ejecución y control.
El Gobierno estima sus ingresos tomando en cuenta los gastos de acuerdo a las necesidades
de la población, en el caso de no cubrir los egresos, los gobiernos solicitan financiamiento para
así poder tener el equilibrio requerido, se debe manejar el endeudamiento con cautela, ya
que los mismos generan pago de intereses (servicio de la deuda) y por supuesto pagos
periódicos de la deuda, afectando los presupuestos de los años siguientes.
Todo gasto ejecutado y todo crédito presupuestario implica un producto, que deben
reflejarse en un impacto social, es por ello, que se deben verificar los gastos terminales e
intermedios, involucrados en el logro de los objetivos.
MODULO I OBJETIVO 1
EVALUACIÓN UNIDAD I
1.2. Mencione tres (3) diferencias entre la Actividad Financiera Pública y la Actividad
Financiera privada.
UNIDAD 2
PLANIFICACIÓN Y PRESUPUESTO.
Welsch, Hilton y Gordon (1990), indica lo siguiente con respecto al tema: “la
planificación es la primera función de la administración, llevándose a cabo de manera
continua porque el transcurso del tiempo exige tanto la replanificación como el
desarrollo de nuevos planes”. (p. 5); la continuidad permite llevar en forma organizada
las previsiones con la finalidad de lograr los objetivos, los cuales deben jerarquizarse en
función de los recursos y de las necesidades.
La planificación es un proceso que sigue una serie de fases, tal como lo indica
Welsch, Hilton y Gordon (1990):
Las fases de la planificación indican en forma sencilla los pasos para llevar a cabo
un proceso que se ajusta a las necesidades tomando en cuenta el entorno y el control,
realizando posteriormente los ajustes necesarios.
4) Emprender acciones que tiendan a activar los planes: para ello es necesaria la
ejecución de la inversión.
La incertidumbre de todo proceso siempre existe, por ello, surgen los planes, que
permiten reducirla; en un proceso de Globalización, es necesario adoptar este principio
de racionalización, permitiendo así, tomar decisiones en una organización privada o
pública, con el cumplimiento de los objetivos.
evaluaciones en su continuidad.
ejecución, se busca la
eficiencia de los objetivos
deseados, se ejecutan en el
nivel medio, siguiendo
directrices del alto nivel.
Operativa Corto Plazo: consta de
tareas y operaciones
racionalizadas
(procedimientos), se busca
la eficiencia; la
planificación se da en el
nivel más bajo de la
organización, en este nivel
se busca convertir una idea
en realidad.
Normativa Largo Plazo: se basa en
estándares y el
establecimiento de normas,
políticas y reglas
requeridas en una
organización, permite el
seguimiento y desarrollo de
la planificación.
Corto: comprende lapso
Tiempo máximo 1 año, son - El plan forma
Plan concretos en sus parte de la
especificaciones planificación.
Mediano: lapso - Se basa en
comprendido entre 1 y 5 acciones
años específicas
Largo: período de tiempo - Se ejecuta en un
mayor a 5 años. tiempo
Específico determinado
Frecuencia Técnico
Permanente
- Alta volatilidad de los ingresos fiscales que se refleja en el gasto público, (como
consecuencia de la posible variación de los precios del petróleo), trae inestabilidad y
afecta los indicadores de la economía.
- Cuando la recaudación fiscal no petrolera, es baja, acarrea problemas en el
presupuesto, situación que se agrava cuando los precios del petróleo bajan, aunque el
SENIAT ha alcanzado cifras satisfactorias en los últimos años.
-Rigidez en el gasto público, ya que los procedimientos para los créditos adicionales
tardan, afectando la ejecución de algunas actividades, debido a la demora en los
trámites burocráticos, pero necesarios, ya que estos procesos los establece la Ley.
- Dependencia del gobierno central para el financiamiento del gasto, en todos los
niveles del gobierno: nacional, estadal y municipal.
Hasta ahora, se han planteado los conceptos de planificación en general y las fases
de la misma, las cuales, se ajustan de igual manera en el sector público y el sector
privado, claro está en el sector público, existen limitaciones en el logro de objetivos, ya
que en algunos casos imperan los intereses particulares y/o políticos pero en general se
toma en cuenta las necesidades de los diferentes entes públicos y por supuesto los
objetivos de la Institución.
MODULO I OBJETIVO 1
EVALUACIÓN UNIDAD 2.
5.- ¿Cuáles son los principales problemas que se presentan en nuestro país entre la
planificación y el presupuesto?
UNIDAD 3
Directos (ISLR)
Tributarios
Indirectos (IVA)
ORDINARIOS
Es por ello, que cada una de las etapas en la ejecución del presupuesto deben
cuidarse en su ejecución, con la finalidad de obtener excelentes resultados. Mientras
que para Wildavsky (citado por Steiss, 1976):
Este presupuesto al igual que los presupuestos municipales se rigen por la Ley
Orgánica de Régimen Municipal, tal cual lo indica, la Ley de Reforma parcial de la
Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público, en su Capitulo III,
artículo 62:
Presupuestos de Ingresos:
- Estimación de Ingresos propios.
- Estimación de Ingresos por concepto de Situado Constitucional, FIDES y LAEE
- Estimación de ingresos financieros ingresos de intereses sobre colocaciones o
rendimiento de inversiones.
Presupuesto de Gastos:
- Plan del Estado o del Municipio, Programa de Inversión Anual concertado con
la participación de la comunidad.
- Definición de los Programas a ejecutar de acuerdo con los recursos disponibles.
- Determinación de los Proyectos que serán ejecutados con fondos del FIDES,
LAEE, Plan Coordinado de Inversión con Organismos del Poder Nacional.
- Programas de Inversión en Coordinación con los Municipios.
Finanzas y Presupuesto Público
Econ. Mery Montaña
19
La mencionada Ley (LOPPM. Art. 230), señala que del presupuesto municipal será
destinado, a la inversión o formación de capital, como mínimo, un 50% del mismo; y su
finalidad es el desarrollo humano, previendo en la elaboración del Presupuesto de
Inversión, las necesidades prioritarias de las comunidades en correspondencia con las
políticas definidas por el Alcalde y los proyectos generales sobre urbanismo,
infraestructura, servicios y vialidad. (LOPPM. Art. 231).
MARCO CONSTITUCIONAL
Soberanía Popular
Principios: Integridad Gobierno Democrático
Territorial, Cooperación... 5
4 6
Mecanismo de Derecho de
Descentralización y Participación
Transferencia
62
184 CONSTITUCIÓN
DE LA
REPÚBLICA
Creación CLPP BOLIVARIANA DE
VENEZUELA 132
182 Deberes:
Responsabilidad Social,
Participación Solidaria...
168 158
Incorporación de la participación
Política de Descentralización
ciudadana en la gestión pública
- Elaboración del Programa de Inversión Anual con base al Plan Estadal o Municipal.
3.4.- ¿Cuáles son los Pasos para la Formulación del Presupuesto de las Gobernaciones
o Municipios?
3.5.- ¿Qué porcentaje será asignado por vía del Situado Constitucional para los
Consejos Comunales?
UNIDAD 4
ESTRUCTURA PRESUPUESTARIA
El retardo en la liquidación de los recursos afecta los planes establecidos, esta misma
situación se presenta en las insuficiencias presupuestaria, en donde los procesos
estipulados por la Ley retardan la ejecución, es por esto, que en algunas oportunidades
se dice que el presupuesto público es un presupuesto fijo, debido al retardo en las
decisiones de transferencias (aumentos o disminuciones, créditos adicionales, etc.).
4.2.1 Programación
Los presupuestos deben incluir el contenido y la forma de la programación,
programando los objetivos y vinculándolos a los planes de desarrollo, así como el
conjunto de acciones necesarias para el logro de los objetivos establecidos. Se deben
incluir todos los recursos monetarios que se requieran para el cumplimiento de los
objetivos.
4.2.2 Integralidad:
Se relaciona con el presupuesto por programas, el presupuesto cumple con los cuatro
enfoques de la integralidad:
a. Un instrumento de planificación.
b. El reflejo de una política presupuestaria única.
c. Un proceso debidamente vertebrado.
d. Un instrumento en el que deben aparecer todos los elementos de la
programación.
4.2.3 Universalidad:
El presupuesto debe incluir la totalidad de ingresos y gastos, es decir, se debe tener
para todo gasto la previsión presupuestaria, la exclusión de estas previsiones se
sancionan en la Ley contra la Corrupción en su artículo 12.
4.2.4 Unidad:
Los presupuestos deben seguir una política presupuestaria única, establecida en la
ley, todos los presupuestos públicos se deben ajustar a este principio, por lo que las
políticas de financiamiento, funcionamiento y capitalización deben ser
complementarias entre sí.
4.2.5 Periodicidad/Anualidad:
Se adopta un periodo de tiempo de ejecución del presupuesto para la administración
pública, el tiempo adoptado es de un (1) año, se ajusta al dinamismo de la actividad
gubernamental y a su naturaleza. El periodo fiscal, se inicia los 1° de Enero y culmina
el 31 de Diciembre de cada año, los gastos deben ser imputados al periodo
correspondiente, no pudiendo causarse gastos ni contraer compromisos con cargo al
presupuesto expirado. Igualmente, sucede en el caso de los presupuestos no
comprometidos, no pudiendo ser utilizados estos recursos en el período siguiente.
4.2.6 Flexibilidad:
Este principio, se aplica con la finalidad, de establecer cambios en el presupuesto en
el caso de no poder cubrir con los objetivos, debido a insuficiencia, ocasionada por
imprevistos o inflación, los mecanismos que se aplican son: los créditos adicionales, los
traspasos de créditos presupuestarios, las rectificaciones al presupuesto y los ajustes.
4.2.7 Continuidad:
Se hace necesario combinar la anualidad con la continuidad, es decir, debe haber
secuencia, los presupuestos son reflejo de la evaluación de los presupuestos anteriores
y toma en cuenta las expectativas de próximos ejercicios.
4.2.8 Claridad:
Los presupuestos deben ser expresados en forma clara, comprensible y ordenada,
para llevar a cabo las etapas del proceso con mayor eficacia.
4.2.9 Exclusividad:
Se deben incluir en los presupuestos solo información de tipo financiero, la
información se relaciona con la estimación de ingresos y distribución de los gastos.
4.2.10 Acuciosidad:
4.2.11 Especificación:
Las autorizaciones para los gastos deben ser específicas y no globales, se refiere, al
aspecto financiero del presupuesto y significa que, en materia de ingresos debe
señalarse con precisión las fuentes que los originan, y en el caso de las erogaciones, las
características de los bienes y servicios que deben adquirirse.
4.2.12 Publicidad:
Establece que los ingresos y los gastos deben ser iguales, así lo establece la Ley
Orgánica de Administración Financiera del Sector Público, en su artículo 16.
Cuando se presenta superávit, genera aumento del gasto público, con fines
demagógicos, descuidando la inversión en actividades productivas, pudiendo tener
efectos contraproducentes en un mediano plazo.
MODULO II OBJETIVO II
EVALUACIÓN UNIDAD 4
MODULO II UNIDAD 5
MODELOS DE PRESUPUESTOS
5.1.1. - Definición:
5.1.2.- Características:
5.2.1.- Definición:
con las metas a corto plazo creadas para la ejecución de los objetivos
de mediano y largo plazo. (p.V-6)
5.2.2.- Componentes
Estos elementos, permiten que el proceso de elaborar este tipo de presupuesto no sea
impreciso, cuantificando a su vez los factores variables y se busca optimizar los
resultados.
El Presupuesto por Programas consta de cinco (5) categorías básicas con las que se
registran todas las funciones y trabajos que realiza el Gobierno:
a) Funciones:
b) Programas:
Cuadro 8. Programa
c) Subprogramas:
Cuadro 9. Subprogramas
Programa Sub-programa Producto Terminal
Informática
Finanzas y Presupuesto Público
Econ. Mery Montaña
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Diseño Industrial
Diversificada
Fuente: Autor
d) Actividad:
Cuadro 10.Actividad
Tipos Programas Actividad
Específica Bachillerato Atención Pedagógica
Fuente: autor
e) Tareas:
Es una operación o acción que se efectúa dentro de un proceso para la obtención de
un resultado, permitiendo llegar al detalle descriptivo en las partes que integran las
actividades; las tareas forman parte de una acción.
5.3.1.- Definición.:
En sí, este método se basa en que cada gerente, o jefe de programa debe justificar
con detalles el presupuesto que esta requiriendo, partiendo de cero y justificando el uso
de los recursos, es decir, se efectúa una asignación racional de los recursos
disminuyendo los costos
Es por esto, que los responsables de cada unidad deben preparar el paquete de
decisión, que conlleva a la inclusión de un análisis de costos, propósitos, alternativas,
evaluación de resultados, estimando los resultados que se esperan lograr al aplicar este
paquete.
- Optimización de los beneficios: los gerentes se valoran por las metas y beneficios que
establecen en sus paquetes.
5.4.1.- Definición:
CRECIMIENTO
- Construcción
- Ampliación
- Remodelación
DESARROLLO
- Creación de Servicios
- Adquisición de Equipos
- Estudio, Diseño, Prueba de programa
INVESTIGACIÓN
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
- Reingeniería
- Capacitación y Otros
5.4.2.- Ventajas:
La ONAPRE indica las ventajas de la siguiente forma:
- Proporciona una mejor y mayor vinculación Plan- Presupuesto.
- Simplifica la estructura presupuestaria.
- Permite visualizar y analizar las variables requeridas para la toma de decisión en
todas las etapas del proceso presupuestario.
- Facilita la gestión pública en función de las políticas y objetivos estratégicos de
la nación.
- Permite una mejor evaluación y control del presupuesto.
- Concibe el proyecto como el punto focal del proceso presupuestario a fin de
satisfacer las necesidades de la colectividad.
Logros Obtenidos
Integración entre la Planificación y el Presupuesto
Consecuencias
Los Problemas o
Demandas de la Sociedad Siendo el proyecto el punto focal
integración entre el proceso
presupuestario y el de planificación.
POAIN PRESUPUESTO
DE LA NACION
Entre los proyectos prioritarios que debe contener el Presupuesto por proyectos y
que deben estar en la misión del ente o del organismo son:
- Vinculación con los ejes de desarrollo y conglomerados industriales.
- Problemas ciclo del agua.
- Misiones sociales y productivas.
- Seguridad alimentaría.
- Desarrollo productivo endógeno.
- Acuerdos internacionales.
- Capacitación en la gestión y administración por proyectos.
5.4.3.- Fases:
FASE DE DESARROLLO
- Inicio
- Ejecución
- Instalación
FASE DE FINALIZACIÓN
- Inicio
- Ejecución
- Instalación
FASE DE FINALIZACIÓN
- Prueba
- Puesta en Marcha
Adjunto se presenta una lamina de la ONAPRE, en donde, se ve claramente los
pasos para la elaboración del presupuesto.
Consolida
Toma
Genera Directrices Anteproyectos de
Decisión
Presupuesto
Se elabora
Ficha de Proyecto
Recibe Ficha de
Genera Informe
Proyectos y Asignación
Presidencial
POAIN Presupuestaria
Consolida los
Proyectos de
Formula sus
Presupuestos de
Proyecto de
los Organos y
Presupuesto
Entes de la
Republica
50
F
5.5.- Características del Presupuesto Público Venezolano:
Una de las características de los ingresos fiscales en Venezuela es la alta volatilidadI
de sus principales variables, relacionadas con los ingresos y los gastos, la cual obedeceG
principalmente a la variación de los ingresos petroleros.
En cuanto, al presupuesto de Gastos y al resto de la actividad económica se genera
inestabilidad, generando importantes consecuencias económicas en el corto y mediano
plazo, afectando por lo tanto, el crecimiento económico.
Control Físico: se verifica el uso adecuado de los recursos, relacionados con el logro
de las metas, volumen de trabajo, cantidad, calidad y tiempo, este control se facilita,
con la modalidad del presupuesto por proyectos.
Control Financiero: comprende la verificación del cumplimiento del resultado
programado en términos físicos.
POSTERIOR
ASPECTOS A CONTROLAR FÍSICO
FINANCIERO
Fuente: Autor
Evaluación:
Se relaciona con la actividad que analiza el logro de los objetivos logrados, así
como su eficacia, eficiencia y grado de racionalidad en el manejo de los recursos.
Actualmente cada Institución crea sus indicadores, conforme a la función que
representa, estos indicadores facilitan la información sobre el desempeño. Anexo se
presenta cuadro en donde se plantean los Indicadores que se deben generar en cada
Institución, los cuales varían de acuerdo a su actividad.
INDICADORES DE GESTIÓN
Dimensión
de la Gestión Definición Indicadores
(Ejemplo)
EFICACIA Es el grado de cumplimiento de
objetivos planteados; Indecu:
cumplimiento de los objetivos denuncias
de las instituciones sin recibidas/denuncias
considerar los recursos solucionadas
asignados.
CALIDAD Se refiere a la capacidad de la
DE Institución para responder en ONIDEX:
SERVICIO forma rápida, y directa las Solicitudes de pasaportes/
necesidades de sus usuarios. pasaportes tramitados.
Son elementos de calidad: la
oportunidad, accesibilidad,
precisión y continuidad en la
entrega del servicio.
ECONOMÍA Es la capacidad de una Banfoandes:
Institución para generar y % de recuperación de los
movilizar adecuadamente los créditos a corto plazo.
recursos financieros.
EFICIENCIA Describe la relación entre dos Fundayacucho:
magnitudes: la producción Gastos administrativos
física de un bien o servicio y programa:Becas/ Total
los insumos o recursos que se becas otorgadas
utilizaron para alcanzar ese
producto. El indicador de
eficiencia es el costo promedio
de producción o costo unitario,
Fuente: Autor
13.1 ¿Cuáles son los elementos que presentan los sistemas de control?
13.2 De acuerdo al momento en que se realiza el control como son los tipos de
control.