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Maicol 1
Maicol 1
Prepublicación
OSINERGMIN Informe N° 0271-2009-GART
ÍNDICE
1. INTRODUCCIÓN............................................................................................................2
1.1. ANTECEDENTES ..................................................................................................... 2
1.2. PREPUBLICACIÓN DEL PROYECTO DE RESOLUCIÓN ................................................. 4
1.3. TÉRMINOS Y ABREVIATURAS .................................................................................. 4
2. SUSTENTO DE LOS PROCEDIMIENTOS....................................................................6
2.1. SOBRE LA LEY 28832 ............................................................................................ 6
2.2. SOBRE LA LICITACIÓN ............................................................................................ 7
2.3. DESARROLLO DE LA PROPUESTA ............................................................................ 8
3. PROPUESTA DE PROCEDIMIENTOS .......................................................................16
3.1. ARTÍCULO 1. MARCO LEGAL ................................................................................. 16
3.2. ARTÍCULO 2. ALCANCES ....................................................................................... 17
3.3. ARTÍCULO 3. DEFINICIONES Y ABREVIATURAS ....................................................... 17
3.4. ARTÍCULO 4. ASPECTOS GENERALES .................................................................... 21
3.5. ARTÍCULO 5. ETAPAS PREVIAS AL PROCESO DE LICITACIÓN ................................... 23
3.6. ARTÍCULO 6. ETAPAS Y FECHAS DEL PROCESO DE LICITACIÓN ............................... 25
3.7. ARTÍCULO 7. ASPECTOS GENERALES PARA LA CONVOCATORIA DEL PROCESO ........ 27
3.8. ARTÍCULO 8. CONTENIDO DE LAS BASES SOBRE CONDICIONES Y
CARACTERÍSTICAS DEL SUMINISTRO ...................................................................... 27
3.9. ARTÍCULO 9. CONTENIDO DE LAS BASES SOBRE PROPUESTAS DE LOS POSTORES .. 29
3.10. ARTÍCULO 10. DE LAS SUGERENCIAS Y CONSULTAS AL PROCESO DE LICITACIÓN .... 30
3.11. ARTÍCULO 11. ACTO DE PRECALIFICACIÓN ............................................................ 30
3.12. ARTÍCULO 12. APERTURA DE PROPUESTAS, ADJUDICACIÓN DE LA BUENA PRO Y
SUSCRIPCIÓN DE CONTRATOS............................................................................... 31
3.13. ARTÍCULO 13. NUEVA CONVOCATORIA .................................................................. 32
3.14. ARTÍCULO 14. CANCELACIÓN DEL PROCESO DE LICITACIÓN ................................... 32
3.15. ARTÍCULO 15. PROFORMA DE CONTRATO.............................................................. 32
1. Introducción
1.1. Antecedentes
Con fecha 23 de julio de 2006, se publicó en el Diario Oficial El Peruano, la
Ley N° 28832 - Ley para Asegurar el Desarrollo Eficiente de la Generación
Eléctrica (en adelante “Ley 28832”). La mencionada norma establece en su
Artículo 4° que el abastecimiento oportuno y eficiente de energía eléctrica
para el mercado regulado se asegurará mediante Licitaciones, las cuales
serán convocadas por los distribuidores.
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Artículo 6º.- Bases de la Licitación
6.1 El Distribuidor que inicia el proceso de Licitación es responsable de conducirlo y preparar el proyecto de Bases de la
Licitación, las cuales deben incluir entre otros requisitos la pro forma de contrato, para presentarlas al OSINERG para su
aprobación.
6.2 Es responsabilidad de OSINERG aprobar las Bases de Licitación, modelos de contrato, términos y condiciones del
proceso de Licitación, fórmulas de actualización de precios firmes y supervisar su ejecución.
6.3 Corresponde al OSINERG, cautelar que durante todo el proceso de la Licitación no se afecte la libre competencia o haya
riesgo de abuso de posición de dominio de mercado entre empresas vinculadas.
Al respecto, de acuerdo con el Artículo 10° de la Ley 28832, los contratos que
se celebren como resultado de procesos de licitación serán hasta por veinte
años; no obstante, los Artículos 4° y 5° establecen otras posibilidades de
contratación mediante licitaciones (combinaciones de plazo contractual y
anticipación de convocatoria), conforme se muestra en el cuadro siguiente.
Plazo
Ley 28832 Convocatoria Cantidad a Contratar
Contractual
Anticipada de al menos
Artículo 10° Hasta 20 años No indica
3 años
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Artículo 25º. – Transparencia en el Ejercicio de la Función Normativa-
Constituye requisito para la aprobación de los reglamentos y normas de alcance general que dicte OSINERG, dentro de
su ámbito de competencia, que sus respectivos proyectos hayan sido prepublicados en el Diario Oficial El Peruano, con
el fin de recibir los comentarios de los interesados, los mismos que no tendrán carácter vinculante ni darán lugar al inicio
de un procedimiento administrativo. La mencionada publicación deberá contener lo siguiente:
a. El texto del reglamento o norma que se propone expedir.
b. Una exposición de motivos.
c. El plazo dentro del cual se recibirán los comentarios y sugerencias por escrito al mismo y, de considerarlo
necesario, la fecha en la que realizará la audiencia pública en la que se recibirán los comentarios verbales de los
participantes. El plazo para la recepción de comentarios y la respectiva audiencia, cuando corresponda, no podrá
ser menos de quince (15) días calendario, contados desde la fecha de publicación de la convocatoria.
Se exceptúa de la presente norma los reglamentos considerados de urgencia, los que deberán, en cada caso, expresar
las razones en que se funda la excepción. Asimismo, se excluye de esta obligación las decisiones relacionadas con la
fijación de tarifas de energía sujetas a procedimientos especiales, de acuerdo a la normatividad vigente.
2. Sustento de los
Procedimientos
La Ley 28832 establece como mecanismo para lograr su objeto el que los
concesionarios de distribución eléctrica efectúen licitaciones supervisadas por
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Artículo 2°. Objeto de la Ley: La presente Ley tiene por objeto perfeccionar las reglas establecidas en la Ley de
Concesiones Eléctricas con la finalidad de:
a) Asegurar la suficiencia de generación eficiente que reduzca la exposición del sistema eléctrico peruano a la
volatilidad de precios y a los riesgos de racionamiento prolongado por falta de energía; asegurando al consumidor
final una tarifa eléctrica más competitiva;
b) Reducir la intervención administrativa para la determinación de los precios de generación mediante soluciones de
mercado;
c) Adoptar las medidas necesarias para propiciar la efectiva competencia en el mercado de generación; y,
d) Introducir un mecanismo de compensación entre el SEIN y los Sistemas Aislados para que los Precios en Barra de
estos últimos incorporen los beneficios del gas natural y reduzcan su exposición a la volatilidad del mercado de
combustibles.
Es de interés público y responsabilidad del Estado asegurar el abastecimiento oportuno y eficiente del suministro
eléctrico para el Servicio Público de Electricidad.
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Artículo 9°.- Prioridad a los Usuarios Regulados
En concordancia con el numeral 4.2 del artículo 4° de la Ley, los Distribuidores podrán incorporar a la demanda a licitar la
demanda correspondiente a sus Usuarios Libres, para lo cual se deberá distinguir de forma precisa la porción que
corresponde a sus Usuarios Libres.
En caso no se logre cubrir el cien por ciento (100%) de la Demanda Requerida en el proceso de licitación, se dará
prioridad a la demanda de los Usuarios Regulados. El remanente de la oferta adjudicada, de existir, será distribuido entre
los Licitantes en forma proporcional a sus respectivas demandas licitadas para sus Usuarios Libres.
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Artículo 5°.- Plazo para iniciar el proceso de Licitación
5.1 Es obligación del Distribuidor iniciar un proceso de Licitación con una anticipación mínima de tres (3) años, a fin de evitar
que la demanda de sus Usuarios Regulados quede sin cobertura de contratos.
5.2 El Distribuidor podrá iniciar Licitaciones con una anticipación menor a tres (3) años por una cantidad no mayor al diez por
ciento (10%) de la demanda total de sus Usuarios Regulados, a fin de cubrir las desviaciones que se produzcan en sus
proyecciones de demanda. En estos casos OSINERG aprobará los plazos contractuales correspondientes a propuesta
del Distribuidor.
En este último caso se propone que como parte de las obligaciones de los
generadores que resulten ganadores de la Licitación se encuentre el
cubrimiento de los costos que supone la contratación del mencionado
subastador. Asimismo, se propone que la contratación del subastador cuente
con el visto bueno del organismo regulador.
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Sistema de Reloj Descendente, como aquel adoptado en las licitaciones para contratar electricidad que se efectúan en
países como Colombia, España o Estados Unidos.
iii) En vista que las licitaciones al amparo del numeral 5.2 del Artículo 5°
de la Ley 28832 deben cubrir errores de proyección de demanda, las
fechas para las convocatorias a procesos de licitación se efectúen en
la oportunidad que considere conveniente la distribuidora que requiera
iniciar una licitación. Asimismo, que el plazo contractual no deberá
exceder de 12 meses, ni ser menor de 3 meses.
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Artículo 191.- Abandono en los procedimientos iniciados a solicitud del administrado
En los procedimientos iniciados a solicitud de parte, cuando el administrado incumpla algún trámite que le hubiera sido
requerido que produzca su paralización por treinta días, la autoridad de oficio o a solicitud del administrado declarará el
abandono del procedimiento. Dicha resolución deberá ser notificada y contra ella procederán los recursos administrativos
pertinentes.
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Cabe señalar que en el futuro se evaluará la posibilidad de reforzar el criterio con evaluaciones de presencia de ofertas
pivotantes u otras que puedan afectar el desempeño de la Licitación.
2.3.4. Producto
El producto licitado será aquél que se comercializa actualmente; potencia y
energía asociada (ver Figura 1). El suministro de electricidad para las
empresas distribuidoras es por el Plazo Contractual que éstas definan. El
suministro implicará una única potencia máxima contratada como fija por todo
el Plazo Contractual y hasta un 20% de dicha potencia como variable. La
energía asociada será aquella parte de la energía total consumida por el
distribuidor, equivalente a la fracción que de su máxima demanda represente
la potencia que el generador le facture en cada mes9.
Potencia Variable
Potencia Fija
tiempo
Plazo Contractual
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Esto es concordante con el Artículo 102° del Reglamento de la Ley de Concesiones Eléctricas: “ … En los consumos que
fueran abastecidos simultáneamente por dos o más generadores, el COES deberá verificar que la energía total
abastecida sea efectuada manteniendo mensualmente la misma proporción para cada uno de los suministradores. Quien
tuviera un contrato diferente, deberá adecuarlo a lo prescrito en el presente Artículo. …”
Máxima Demanda
Potencia Facturada
Energía Asociada
tiempo
Potencia
Contratada
Plazo Contractual
De otro lado, se proponen una serie de etapas y plazos considerando sólo las
actividades principales del proceso de licitación entre la convocatoria a
licitación hasta la adjudicación de la buena pro. Al respecto, y con la finalidad
de promover que la licitación incremente sus posibilidades de éxito se ha
previsto de una etapa intermedia que permita recabar información sobre la
oferta que realmente se compromete a participar del proceso10. En ella, los
adquirientes de bases deberán declarar la potencia total que se comprometen
a ofertar como mínimo entre todos sus Ofertas Económicas.
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Este aspecto recoge las prácticas observadas en las licitaciones efectuadas tanto en Colombia, España y Estados
Unidos. Practicas también incorporadas en los “Procedimientos para Licitaciones de Largo Plazo de Suministros en el
Marco de la Ley N° 28832”.
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Artículo 4.- La Licitación como medida preventiva para el abastecimiento oportuno de energía eléctrica
(…)
4.6 En el proceso de otorgamiento de Buena Pro a las ofertas económicas correspondientes a proyectos hidroeléctricos, para
efectos de la evaluación se les aplicará un factor de descuento, el mismo que será establecido en las Bases y
determinado conforme lo establezca el Reglamento. Los postores ganadores con proyectos hidroeléctricos deberán
presentar una garantía de ejecución de obras equivalente a un porcentaje de la valoración de la energía a suministrar
durante el periodo contractual. Dicho porcentaje es definido por OSINERGMIN en cada Licitación. La mencionada
garantía será devuelta a la entrada de operación comercial de la central hidroeléctrica.
Al respecto, dado que las licitaciones al amparo del numeral 5.2 del Artículo
5° de la Ley 28832 no tienen por finalidad promover la inversión en nuevos
proyectos de generación, no resultaría apropiado la inclusión de garantías de
ejecución de obras debido a que los proyectos que podrían participar serían
inversiones ya decididas; no obstante se incluirá la garantía de ejecución de
obras por ser una exigencia que surge de la Ley 28832, sin embargo, se
propone se límite a una proporción en función del avance de la obra
pendiente de ejecución.
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En el caso de nuevos proyectos hidroeléctricos, se aplicará al precio de oferta ponderado el factor de descuento a que se
refiere el Artículo 4° de la Ley 28832.
Demanda adjudicada
Plazo Contractual
100
Plazo Contractual
2.3.12. De la Confidencialidad
Es necesario que el manejo de la información sea dotado de confidencialidad,
tanto por parte de quienes conducen el proceso de licitación como por parte
de quienes participan en él. Por ello se establecen compromisos de
confidencialidad que obliguen a mantener en reserva información sobre la
identidad de los postores y otra información que se pueda considerar sensible
por un lapso de un año.
3. Propuesta de
Procedimientos
3.2.2. Las disposiciones consignadas en la presente Norma rigen tanto los Procesos
de Licitación como los términos y condiciones de los contratos de suministro
resultantes, aún cuando no lo señalen las Bases.
3.3.1. Adjudicatario: Postor que resulte declarado ganador en el Acto de Buena Pro.
3.3.2. Barra: Punto del sistema eléctrico preparado para entregar y/o retirar energía
eléctrica para efectos de la definición de Punto de Suministro contenida en el
Reglamento.
3.3.3. Bases: Documento elaborado por el Conductor del Proceso y aprobado por
OSINERGMIN, que regula el proceso de Licitación.
3.3.4. Bases ajustadas: Bases que incluyen la información remitida por aquellos
Distribuidores que deseen participar de la Licitación iniciada por el Conductor
del Proceso.
3.3.7. Conductor del Proceso: Distribuidor que hace público su interés de iniciar un
proceso de Licitación en el marco de la Ley Nº 28832 y su Reglamento.
3.3.11. Días Hábiles: Son todos los días del año excepto sábados, domingos,
feriados y aquellos otros declarados como no laborables a nivel nacional por
el Poder Ejecutivo para el sector público.
3.3.16. Horas de Punta: Periodo comprendido entre las 18:00 y las 23:00 horas, con
las excepciones previstas en la Norma “Opciones Tarifarias de Aplicación de
las Tarifas a Usuario Final”, aprobada mediante Resolución OSINERG N°
236-2005-OS/CD, o la que lo sustituya.
3.3.18. Ley o LCE: Decreto Ley N° 25844, Ley de Concesiones Eléctricas y sus
modificatorias.
3.3.19. Ley 28832: Ley N° 28832, Ley para Asegurar el Desarrollo Eficiente de la
Generación Eléctrica y sus modificatorias.
3.3.24. Potencia Contratada Fija: Potencia (en MW) que el Adjudicatario se obliga a
suministrar a la Distribuidora en cada Punto de Suministro durante el Plazo
Contractual, y que la Distribuidora pagará mensualmente al Adjudicatario
como pago mínimo.
3.3.26. Potencia Requerida Fija: Potencia (en MW) requerida por la Distribuidora en
cada Punto de Suministro, durante el plazo contractual.
3.3.27. Potencia Requerida Variable: Potencia adicional (en MW) hasta un límite
máximo del 20% de la Potencia Requerida Fija. Dicho porcentaje será
propuesto por la Licitante.
Donde:
3.3.35. Será facultad del Licitante optar por este sistema de adjudicación en lugar del
sistema de sobre cerrado que se describe en el Anexo 2 de la presente
Norma.
Los términos que empiezan con mayúscula distintos a los señalados en este punto
tienen el significado que les otorgan las definiciones establecidas en la Ley 28832 y
en el Reglamento. Cualquier mención a numerales, artículos o títulos, sin señalar la
norma a la que corresponden, se referirá a numerales, artículos o títulos de la
presente Norma.
3.4.5. La demanda total de los Usuarios Regulados del Distribuidor, para efectos de
la aplicación del porcentaje establecido en el numeral 5.2 del Artículo 5° de la
Ley 28832, será igual a la máxima demanda esperada de los Usuarios
Regulados en el año de inicio del requerimiento de su Plazo Contractual.
3.4.9. El Conductor del Proceso está obligado a convocar a Licitación dentro del
plazo establecido en el Artículo 11° del Reglamento. En caso no lo haga, se
cancelará el Proceso de Licitación, sin perjuicio de las sanciones
administrativas a que hubiera lugar.
3.4.10. Las Bases deben incluir el modelo de contrato de suministro, además de los
términos y condiciones del proceso de Licitación.
3.4.12. El Precio de potencia inicial del contrato será el Precio Básico de Potencia
vigente a la fecha de la Convocatoria a la Licitación para el Punto de Oferta.
3.4.17. En el caso que se haga uso del sistema de adjudicación por Reloj
Descendente, el Licitante podrá requerir a los Adjudicatarios el costo que
supone contratar al Subastador. Este costo se distribuirá en proporción a la
potencia adjudicada.
Presentación a
OSINERGMIN de análisis
de Sugerencias y Dentro de los veinte (20)
Conductor del
4 Consultas, Propuesta de Días luego de finalizada la
Proceso
Bases Integradas y etapa 3
software a utilizar durante
la adjudicación
Publicación de
Resolución de Dentro de los veinte (20)
5 OSINERGMIN que OSINERGMIN Días luego de finalizada la
aprueba las Bases etapa 4
Integradas
A los diez (10) Días luego de
efectuada la etapa 5.
Presentación de sobres Adquirientes de La hora y lugar le será
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de precalificación. Bases comunicada a cada
Adquiriente de Bases de
forma individual
Dentro de los tres (3) Días
luego de efectuada la etapa
Comunicación de Conductor del
7 6. La comunicación será a
precalificación Proceso
cada Postor de manera
individual
Presentación de Garantía
de seriedad de Ofertas y Dentro de los diez (10) Días
8 Postor
contratos de suministro luego de efectuada la etapa 7
firmados.
3.8.10. Las garantías que otorgarán los Adjudicatarios a favor de los Distribuidores
que integran el Licitante, de conformidad con los inciso g) y h) del Artículo 7°
del Reglamento y el numeral 4.6 del Artículo 4° de la presente Norma.
3.9.2. La forma y los formatos tipo para remitir la documentación, la cual deberá ser
presentada en idioma español.
a) Sobre conteniendo una (1) única Oferta Económica por toda su generación
existente, de acuerdo con formato impreso y electrónico contenido en las
Bases ajustadas.
b) Sobre conteniendo una (1) única Oferta Económica por cada proyecto de
generación, de acuerdo con formato impreso y electrónico contenido en las
Bases ajustadas.
3.10.2. Las modificaciones a las Bases y/o al modelo del Contrato de Suministro que
originen las sugerencias y consultas serán sometidas a la aprobación de
OSINERGMIN como parte de la propuesta de Bases Integradas. Las
propuestas de cambios, así como el análisis de las sugerencias y consultas,
deberán motivarse en un informe que elaborará el Conductor del Proceso.
3.12.6. Acta del Proceso: De conformidad con el Artículo 16° del Reglamento se
levantará un acta del acto público que, entre otros, deberá consignar las
Potencias Contratadas Fijas y Variables asignadas a cada Adjudicatario por
cada Punto de Suministro, diferenciándolas entre Servicio Público de
Electricidad y Usuarios Libres, incluyendo además los correspondientes
precios de energía en Hora de Punta, precios de energía en Hora Fuera de
Punta y Precios de Oferta Ponderado de cada Postor; en este caso se
identificará expresamente al Postor en el acta.
3.13.3. Sólo se podrá efectuar más de una nueva convocatoria, en el caso que la
suma de las potencias contenidas en las Ofertas Económicas (conforme a lo
definido en el Anexo 2), recibidas en la convocatoria anterior y que fueron
rechazadas por exceder el Precio Máximo de Adjudicación, sea mayor que
1,2 veces la Demanda Requerida referencial a que se refiere el numeral
precedente.
3.14.2. OSINERGMIN dispondrá de cómo máximo veinte (20) Días para resolver la
solicitud. Durante este plazo se entenderá suspendida la cuenta de días del
cronograma del Proceso de Licitación a que se refiere el 3.6 de la presente
Norma.
3.15.2. En los casos en que la proforma de contrato propuesta por el Conductor del
Proceso difiera del modelo de contrato previsto en la presente Norma, éste
deberá sustentar las modificaciones propuestas, las cuales serán analizadas
ANEXOS
Potencia
Donde:
IPM
Factorp = a * TC * IPP + b *
TC 0 IPP 0 IPM 0
Donde:
TC IPP
Factore = d * * + e * PD 2 + f * PR6 + g * PGN + cb * PCB
TC 0 IPP 0 PD 20 PR 60 PGN 0 PCB 0
D = ∑∑ ( PFij + PVij )
i j
∑∑ C
h k
hk ≤D
PFijx
fijx =
δ
PFijx : Demanda Requerida (Potencia Fija más Variable) de la Distribuidora j en
el Punto de Suministro i para el Periodo Contractual destinada a la
categoría de Usuario x (Servicio Público de Electricidad o Usuarios
Libres).
b) Que después de haberle sido revelada, fuera publicada o de otra forma pasara a ser
de dominio público sin que haya mediado incumplimiento de su obligación de
confidencialidad.
NOMBRE Y FIRMA
NOMBRE Y FIRMA