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Coi 305 PDF
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De esta manera entendemos los desfases que se observan entre algunos de los
postulados axiológicos de Uribe en los temas centrales de su política de Estado y las
fórmulas concretas de aplicación. Por ejemplo, anunciar la opción por un Estado
Comunitario cuando en realidad lo que se busca es el fortalecimiento del Estado
neoliberal, en el que la ciudadanía y sus formas de participación y organización se
supeditan a la jerarquización de los intereses de los grupos minoritarios, como ya se
señaló.
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• En el campo del crecimiento económico, la meta es lograr una tasa de
crecimiento sostenido por encima del 5%. Para ello se debe asegurar un
desarrollo amplio de capital social, hacer un manejo tributario que no frene la
iniciativa empresarial ni distorsione el ámbito de los mercados, promover un
ritmo acelerado y permanente de ahorro privado.
Seguridad Democrática
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del Colegio de Guerra del Ejército de Estados Unidos, sugirió que Colombia
necesitaba un plan nacional de guerra; un liderazgo político para la guerra a través del
Presidente de la Republica; un mayor esfuerzo coordinado de todas las ramas de la
fuerza publica; un marco legal apropiado con leyes de emergencia y más fondos
económicos.
Sin duda alguna, esta es la prioridad para Uribe Vélez: “El Presidente será el primer
soldado de la nación, dedicado día y noche a recuperar la tranquilidad de todos los
colombianos”. Alfredo Rangel, experto en los temas de seguridad y conflicto, señala
que mostrar resultados en este frente es “una carrera contra el tiempo porque la
guerrilla estaría interesada en deteriorar de manera catastrófica la situación y
quebrantar la voluntad del gobierno de doblegar a los violentos”.
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policía se integrarán 100.000 nuevos agentes y 10.000 carabineros que se distribuirán
en más de 200 municipios del país donde no hay presencia policial. El objetivo final es
conformar una fuerza pública de 400.000 agentes
En el marco del estado de conmoción, el gobierno dictó el decreto 2002 del 2002, que
constituye la columna vertebral del andamiaje jurídico para desarrollar la estrategia de
guerra. Ya en los mencionados cien puntos programáticos de gobierno, Uribe
señalaba: “Hoy, violencia política y terrorismo son idénticos” (punto 33) y,
recientemente, después de haber puesto en marcha el decreto 2002 dijo: “No se
descarta que haya que darle más facultades a la fuerza pública, facultades que se
presentarán en la reforma constitucional que estamos preparando”.
Segundo, amplía el poder de las Fuerzas Militares para que adelanten funciones de
Policía Judicial cuando exista una "urgencia insuperable y la necesidad de proteger un
derecho fundamental en grave o inminente peligro". En esos casos extremos les
permite, con la sola autorización verbal de un fiscal o sin ninguna orden judicial,
realizar allanamientos, requisar lanchas, carros o aviones y capturar personas
sospechosas de haber cometido o de tener planes para cometer delitos.
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permanencia restringida o prohibida de personas o vehículos en horas y
lugares determinados".
• "El Gobernador podrá, dentro del territorio de su jurisdicción, adoptar medidas
para exigir a personas determinadas que comuniquen con una antelación de
dos días, ante la primera autoridad civil del municipio y, en su defecto, ante el
comandante de estación o subestación de Policía de la respectiva localidad,
todo desplazamiento fuera de la misma cuando se trate de su residencia
habitual".
• "El Comandante Militar (...) queda facultado para recoger, verificar, conservar y
clasificar la información acerca del lugar de residencia y de la ocupación
habitual de los residentes y de las personas que transiten o ingresen a la
misma".
• "En las Zonas de Rehabilitación y Consolidación, la persona que no porte su
documento de identificación, será retenida mientras se verifica su identidad".
Los órganos judiciales y de control del Estado resultan articulados como parte de la
estrategia de guerra, integrando y acompañando operaciones militares. A propósito, el
Defensor del Pueblo señaló con preocupación que "el guerrero y el juez, fundidos en
un solo cuerpo es el camino más breve que puede conducir a la disolución del Estado
de derecho".
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27 municipios (15 en Sucre, 9 en Bolívar y 3 en Arauca). Inmediatamente, el gobierno
dispuso para estas dos zonas, la concentración militar de seis batallones de
contraguerrilla del Ejército y de la Armada y de tres brigadas móviles con cerca de
3.600 soldados, además de los fiscales y agentes del CTI que harán parte de las
operaciones junto con los militares. De acuerdo con el decreto 2002, en estas zonas
se pueden restringir los derechos de circulación y residencia, realizar censos de la
población, prohibir la movilización de personas y vehículos, penalizar desplazamientos
no autorizados, decretar toques de queda, suspender permisos de porte de armas, y la
permanencia de extranjeros en estas zonas estará sujeta a permisos especiales
Paramilitarismo
Respecto del paramilitarismo Uribe Vélez ha sintonizado con las declaraciones del
subsecretario de Estado de Estados Unidos para el Hemisferio Occidental, Otto Reich,
quien señaló que Colombia debe negociar también con los grupos paramilitares y que
estos se deben tomar en cuenta en un eventual proceso de paz.
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Desde julio del 2000, cuando Clinton firmó la ley que multiplicó por cuatro veces la
ayuda norteamericana a Colombia, hasta el pasado 11 de octubre cuando Bush
determinó que esa ayuda, además de usarse contra las drogas podía emplearse para
la guerra, se han aprobado 1.519,6 millones de dólares (sin contar lo prometido para el
2003).
Sólo el 20% de las familias vinculadas a cultivos de uso ilícito ha sido cubierto con los
proyectos de “desarrollo alternativo”, todos evaluados como fracasados.
Dejar en manos de las Naciones Unidas los aspectos centrales referidos a los posibles
acercamientos y conversaciones con los grupos alzados en armas para la solución
política del conflicto, especialmente con las FARC. Como ha conocido la opinión
pública, en este tema hay poca claridad desde el gobierno, pues el Gobierno de Uribe
tiende a confundir las funciones y el papel de la ONU. En un comienzo se le planteó
un papel de mediador, posteriormente se aceptó que el papel sería de “buenos
oficios”, luego el Presidente pide que ese organismo avale un contingente de “cascos
azules a la colombiana”.
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autismo en el gobernante y exclusión y desconocimiento de la capacidad de los
gobernados; la paz es ante todo el empeño colectivo por realizar el ideal de la vida
social, es un bien público por excelencia.
Así lo indica también la referencia del Presidente al posible papel de los países amigos
en un proceso de paz: “toda nación que nos quiera ayudar a conseguir la paz debe
hacerlo por conducto del gobierno de Colombia, que ninguna sea protectorado de
nuestros delincuentes”. “Ninguna presión nos hará renunciar al derecho de los
colombianos a recuperar la paz y la tranquilidad” (puntos 92-95)
Respecto del ELN el gobierno ha decidido continuar el diálogo con un bajo perfil y
teniendo como escenario para los encuentros y reuniones a Cuba.
El tema que tendrá mayor relevancia en el mediano plazo es el que tiene que ver con
el “canje” de prisioneros y los acuerdos humanitarios. Cada vez hay mayor presión,
nacional e internacional, para que el gobierno busque una salida al problema de los
secuestrados. Todo parece indicar que el presidente Uribe tendrá que adoptar una
política más flexible en este campo y llegar a algún tipo de acuerdo con la guerrilla.
Reforma Política
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cuyo poder refuerza al eliminar las trabas e intermediarios, equilibrios y
contrapoderes”.
En todo caso, la reforma política que se propone no toca los temas de fondo que en
síntesis tienen que ver con la representación política, esto quiere decir que los
representantes sean portadores de las racionalidades de sus representados y que se
generen ámbitos donde la ciudadanía pueda exigirle cuentas a sus representantes
(rendición de cuentas: control social). Las reformas deben establecer estos ámbitos de
representación y estructurar espacios sociales, políticos, culturales, intermedios a los
partidos, donde se puedan desarrollar propuestas colectivas públicas y donde el
ciudadano, responsable de lo público, tenga dónde expresarse y participar. Pueden
establecerse reformas políticas que garanticen la gobernabilidad (como sucedió con la
constituyente de 1991) pero sin garantizar el control social.
Las Guerrillas
Desde la ruptura de los diálogos entre las FARC y el Gobierno de Pastrana (21 de
febrero del 2002), las FARC definieron tres estrategias. La primera consiste en un
“repliegue táctico” en lo militar, que parte del principio de “desgaste militar” del
enemigo, es decir responder pero no confrontar directamente a las fuerzas militares y
esperar a que la “euforia gubernamental” por el uso de nuevos aparatos militares, los
bombardeos, ametrallamientos y operaciones de despliegue rápido se agoten en sí
mismas, mientras ellos canalizan sus fuerzas hacia la guerra en las ciudades, grandes
e intermedias, a través de acciones terroristas y del traslado gradual del conflicto del
campo a la ciudad.
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gremios económicos y del gobierno por un lado, y la generación de un levantamiento
popular por el otro.
Las anteriores estrategias, muestran que el escenario del conflicto involucra aspectos
más complejos de solucionar que las meras consideraciones militares de la propia
guerra; que en los cálculos de las FARC la guerra no va ser de corto plazo y que,
efectivamente, el fin de su lucha es llegar al poder, por lo cual no les preocupa ahora
la imagen que presenten las primeras paginas de los periódicos. En estos momentos
no creen en la política, creen en lo militar. Como bien lo ha expresado Pierre Ghilodes
“para las FARC, la paz no es su fin, ellos no están en guerra para restablecer la paz
de Colombia, ellos están en guerra para hacer otra Colombia... ese es el error de la
actual administración: Venia a negociar la paz y ellos venían a negociar las reformas y
transformaciones profundas del país. Hubo dos lenguajes paralelos que nunca se
encontraron”.
Esto ha sido ratificado por Raúl Reyes en la más reciente entrevista con la periodista
Cecilia Orozco, publicada en el libro “Y ahora qué?, el futuro de la guerra y de la paz
en Colombia”. En ella, el comandante guerrillero ratifica que las FARC continúan en su
lucha por el poder político nacional y el cumplimiento de los puntos ya señalados para
un eventual escenario de conversaciones con el gobierno de Uribe Vélez.
Hay una debilidad de la sociedad civil para presionar una estrategia global de
negociación política del conflicto, de acuerdos humanitarios y de concertación del
modelo de Estado y de Sociedad que se pretende construir. Esa debilidad de los
procesos organizativos de la sociedad, se refuerza con una opinión pública muy
maleable y, por el momento, entusiasmada con la propuesta de Uribe de seguridad
democrática.
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Existen importantes experiencias de resistencia civil. Sin embargo, debemos señalar
que son aquellas comunidades o sectores sociales con mayor trayectoria de
organización los que han jalonado las iniciativas de resistencia.
La paz ha de ser, en las actuales circunstancias del país, la gran política pública
articuladora e incluyente que oriente el encuentro y la convergencia Societal y Estatal
en función de construir un nuevo país.
Por otro lado, la sociedad civil debe fortalecer el enfoque de movilización nacional, las
dinámicas generadoras básicas de la paz se encuentran en las comunidades y en los
territorios, laboratorios de paz que han surgido en varios lugares del país.
En este sentido, las preguntas que deberían hacerse las organizaciones sociales y
democráticas son: Cómo llenar de contenidos sociales, políticos y culturales esas
acciones colectivas (esporádicas, reactivas, en un primer momento); cómo generar
consensos sobre plataformas básicas, comunes, sectoriales e irlas articulando,
procesualmente, a plataformas más amplias, nacionales e internacionales; Cómo
fortalecer espacios organizativos nuevos (es decir que no estén apegados a las
formas típicas, aparatistas) que funcionen con agilidad; Cómo generar amplias
movilizaciones sociales, acompañadas de proceso pedagógicos para ganar en cultura
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política; Cómo cualificar un núcleo básico, representativo, de líderes, hombres y
mujeres, con capacidad de interlocutor, de consensuar, de negociar y de incidir.
Hay una gran masa de población que resultará mucho más afectada de lo que está
hasta ahora: los trabajadores que van a ser afectados por la privatización de
empresas, los funcionarios públicos despedidos por los recortes, jóvenes sin
posibilidades de acceso a la educación, poblaciones desplazadas, mujeres, sectores
afro-colombiano, campesinos e indígenas, etc.
Antes de su posesión (20 de junio) Uribe tuvo una entrevista con Kofhi Anan para
hablar del tema de la mediación internacional de Naciones Unidas. Si bien es
necesario abonarle a Uribe haber tomado la delantera en este campo, aún rondan
muchas preguntas sobre la precisión del tipo de servicio solicitado a la ONU; el peso
que pueda tener ésta en el papel que vaya a desempeñar toda vez que su actual bajo
perfil y las imposiciones de Estados Unidos sobre este Foro son inobjetables y, lo más
importante aún, si se contará o no con el consentimiento de la guerrilla, ya que por sus
recientes pronunciamientos se podría concluir que las FARC ni comparten ni les
interesa (por ahora) el solicitado servicio.
En la primera cita de Uribe con Bush (18 de junio), se solicitó aumentar el apoyo al
Plan Colombia y la ayuda militar en su conjunto, levantando los condicionamientos en
materia de derechos humanos y de orientación en el destino de lucha contra las
drogas.
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Los países vecinos deben compartir un mismo esquema de seguridad hemisférica. En
tal sentido, Uribe ha enviado mensajes para sondear la posibilidad de conformar
brigadas y operaciones militares combinadas entre las fuerzas armadas de diferentes
países del área que se orienten a combatir el terrorismo y a perseguir el crimen
organizado. Un refuerzo a esta estrategia fue la decisión de la OEA de firmar la
convención interamericana contra el terrorismo, por la cual las naciones miembros (de
la OEA) se comprometieron a intensificar su cooperación de información, inteligencia y
hacer más estrictos los controles fronterizos, confiscar fondos y otros bienes de grupos
identificados como terroristas. A diferencia del Estatuto de la Corte Penal
Internacional, esta convención sí fue firmada de inmediato por el secretario de Estado
de Estados Unidos, Colin Powell.
La ONU debe tener en cuenta, en el marco de los servicios que pueda prestar a un
eventual proceso de negociación, la existencia en Colombia de importantes sectores
de la sociedad civil que han venido trabajando por la solución política negociada y la
construcción de la paz, y que también se les debe tomar en cuenta como
interlocutores para el diseño y desarrollo de dicho proceso.
El tipo de servicio que la ONU preste en ese sentido, debe guardar coherencia con el
mandato y perfil de la Oficina en Colombia del Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para los Derechos Humanos.
Como lo hemos visto, las primeras medidas adoptadas por el gobierno para
restablecer el orden público constituyen restricciones de libertades civiles y derechos
fundamentales de los ciudadanos.
La Comunidad Internacional debe ser muy vigilante con el Estado colombiano para
exigir su compromiso con los instrumentos internacionales de protección de los
derechos humanos, amén de las medidas que deba tomar para restablecer el orden.
Por su parte, las ONG deben diseñar mecanismos de monitoreo, investigación,
denuncia de estas situaciones, además de implementar acciones para señalar la
inconstitucionalidad de estas medidas y decretos; movilizar a la población por la
exigencia del respeto a las garantías individuales y colectivas, y desarrollar estrategias
de protección de organizaciones sociales, ONG, líderes y defensores de derechos
humanos.
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de la acción humanitaria y de atención a las poblaciones en situación de riesgo o
afectadas directamente por el conflicto.
Las posibilidades de mantener un nivel básico de tejido social ante la avalancha des-
estructurante de la sociedad, pasa por la urgencia de implementar mecanismos de
fortalecimiento y protección de las experiencias de resistencia civil y de organización
social de los distintos sectores populares y de los territorios.
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Consejería en Proyectos (PCS) es un consorcio internacional de agencias europeas y
canadienses de cooperación creado en 1979 y conformado por el Consejo Danés para
los Refugiados (DRC), el Consejo Noruego para los Refugiados (NRC), la Ayuda de las
Iglesias Evangélicas de Suiza (HEKS), Acción Conjunta de las Iglesias de Holanda –
ACT/NL y la agencia canadiense Inter Pares (IP).
PCS trabaja con contrapartes locales y con organizaciones de base y de las Iglesias; así
mismo, con la participación de la población afectada por los conflictos, y de sus
organizaciones y movimientos sociales.
Teléfonos (571) 2884377 – 2885794 ● Fax 2852035 ● Calle 33 # 6-94, Piso 12 ● Bogotá, DC – Colombia ● http://www.pcslatin.org
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