Formación docente

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Del subsuelo al piso alto

CUANDO SE PONE el foco en la educación pública, por lo general se tiende a omitir la

formación de los educadores. En 2005 el CODICEN incorporó a los CERP y al entonces
llamado Centro de Capacitación y Perfeccionamiento (CECAP) a la Dirección de Formación y
Perfeccionamiento Docente, que posteriormente decidió fundar el Instituto de
Perfeccionamiento y Estudios Superiores. El diseño del Plan Nacional Integrado de Formación
Docente logró, a nivel curricular, la movilidad horizontal de los estudiantes entre las distintas
carreras, y fomentó las tareas remuneradas de investigación y extensión para los docentes.

La administración confió la gestión de todo el sistema a una dirección ejecutiva.* Las

direcciones fueron abiertas al diálogo con docentes, estudiantes, egresados y funcionarios. De
esa colaboración resultó el proyecto de presupuesto 2005-2010, la implementación del Plan
2008 y ahora el debate sobre el futuro del Instituto Universitario de Formación Docente.

“Con el fin de fortalecer la formación de grado –señala el informe “Políticas educativas y de

gestión 2005-2009”, publicado por la ANEP– se tomaron medidas de relevancia en las
modalidades profesorado presencial y semipresencial. Respecto a la primera, se abrieron
nuevas carreras: portugués en Rivera y Montevideo; francés en Montevideo y Paysandú;
matemática en Paysandú, Tacuarembó y Treinta y Tres; física en Treinta y Tres y Paysandú;
inglés en los CERP que aún no lo tenían y también en Paysandú y Tacuarembó; comunicación
visual en los CERP de Colonia y Salto; filosofía en el CERP de Salto. En Montevideo se
abrieron nuevas carreras para formar maestros técnicos: electrotecnia, electrónica, mecánica
automotriz e industrial; y en 2008 se agregó el profesorado de informática, cuyo segundo año
se inicia en 2009. En la modalidad de profesorado semipresencial se continuó y evaluó la que
fue puesta en práctica en el quinquenio anterior, y se ajustaron algunos aspectos. Con el fin de
integrar esta modalidad al Plan 2008, se redactaron nuevamente las guías de apoyo
correspondientes a los cursos semipresenciales y se las adecuó a los nuevos requerimientos.”

El Instituto Normal de Educación Técnica, que forma maestros-técnicos y profesores en

carreras de cuatro años de formación con alto nivel de inserción laboral, además de cambiar la
concepción pedagógica (el lugar de la práctica en la educación, el rol del docente y de los
estudiantes de la institución), asumió que para el desarrollo del país productivo es esencial la
alta calificación de docentes técnicos a lo largo del territorio. Como la mayor oferta de
educación está en Montevideo, estimuló cursos no presenciales para descentralizar los
estudios. La DFPD se sirve de las nuevas tecnologías para trabajar en red a nivel nacional.
Además de equiparse las aulas informáticas y las oficinas de administración de todos los
centros e institutos del país, se reestructuraron las bibliotecas (compras masivas de libros e

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ingreso de pasantes para atenderlas). En 2009 se finalizó la informatización y la conexión en

red de las bibliotecas de Montevideo; para este año se apuesta a que estén terminadas las
bibliotecas del Interior. En Montevideo se construirá un Aula Virtual de la DFPD, desde la cual
se trasmitirán actividades académicas.

La prioridad del período 2005-2010 era construir “una nueva institucionalidad de nivel
universitario para la formación docente”. La ANEP, en principio, pasó a considerar la docencia
como profesión y propuso redefinir la formación como parte de la educación superior en una
universidad que la desarrollara. La ley general de educación difirió la creación inmediata de una
universidad y creó el IUDE, que permite desarrollar una carrera en función de los méritos
personales antes que privilegiar la antigüedad dentro del sistema. Ahora los docentes acceden
a procesos de formación permanente y de posgrado (desconocidos en la educación pública del
país). En las aulas luminosas del IPES, en la calle Asilo, de Montevideo, se dictan para los
docentes de todas las áreas de la educación cuatro diplomaturas (educación y desarrollo,
gestión de instituciones educativas, didáctica para la enseñanza primaria y didáctica para la
enseñanza media), se prevén programas de doctorado y se hacen –con una asistencia que
alcanzó a 12 mil docentes el año pasado– cursos de actualización, de perfeccionamiento y de
capacitación. El objetivo es institucionalizar la formación continua de los egresados y producir
conocimiento, fundamentalmente en el área de la educación, con disciplinas de carácter
terciario para formalizar el conocimiento, sistematizarlo y divulgarlo.

En el marco del Proyecto de Posgrados, en 2008 concursaron proyectos de investigación que

posibilitaron la entrada de equipos de investigadores cuyas temáticas abarcan problemas
vinculados a la educación, con diversos enfoques metodológicos. Los avances de las
investigaciones (que tratan sobre didáctica, derechos humanos, sujetos de la educación e
historia de la formación docente) pueden seguirse a través del portal educativo de la ANEP
(www.uruguayeduca.edu.uy).

Desde 2005 la matrícula presenta un incremento sostenido. En 2008 se alcanzó la cifra más
alta de los últimos años: 22.157. En el quinquenio se continuaron las políticas de becas de
alimentación, transporte, residencia y ayuda económica a estudiantes de todo el país (1.931
becas, 11 por ciento de cobertura).

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* Ese cargo correspondió en el período que acaba de finalizar a Oruam Barboza, con

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subdirecciones de Cristina Hernández, Margarita Arlas y Elsa Gatti.

Las ETC

UNA DE LAS “políticas de Estado” que gobierno y oposición han consensuado en materia
educativa es la expansión de las escuelas de tiempo completo (ETC). Pero blancos y colorados
se atribuyen no sólo la paternidad de la idea sino que minimizan lo realizado en la materia bajo
la primera administración frenteamplista. “Nos congratulamos de que el Frente se haya sumado
a esta política que hasta llegó a criticar en el pasado”, dicen los sectores de oposición.

Sin embargo, las cifras indicarían que la realidad es muy otra y que las ETC fueron también –tal
vez más que en períodos anteriores– privilegiadas bajo la gestión de Luis Yarzábal.

Sobre las escuelas de tiempo completo mucho se ha mal informado y manipulado, dicen las
actuales autoridades de la educación. El ex presidente colorado del CODICEN Germán Rama
asegura que nunca se crearon tantas como bajo su administración, pero las cifras lo
desmienten, señalan. Según declaró Yarzábal a Brecha, “en 2005 se recibieron 112 ETC que
se habían acumulado en períodos anteriores. A diciembre de 2009 tenemos 132. Se han
creado 30 en nuestra gestión y pronto se inaugurarán otras tres en Montevideo. Fue el período
en que más se las fomentó. Entre 1995 y 2000 se crearon 21 y en la gestión siguiente 24, ocho
menos que entre 2005 y 2009. En un momento se dieron cifras inventadas. Pedro Bordaberry
dijo que habíamos hecho sólo una; y Rama que hicimos 12”.

Las ETC surgieron en 1989, por iniciativa de Juan Pivel Devoto. Un documento sin firma de
aquel año, que Edith Moraes extiende a Brecha, expresa: “Se aprobó con carácter
experimental, sujeto a evaluación permanente, el funcionamiento de escuelas de tiempo
completo. Entre los fundamentos se señalan la necesidad de atender a los tiempos que los
alumnos necesitan para internalizar conocimientos de calidad y cantidad, la necesidad de
ofrecer a los niños la posibilidad de acceder a una formación integral y completa y la aspiración
de incluir en la propuesta educativa aspectos que en su momento se visualizaban como muy
importantes en la educación del futuro: las segundas lenguas y las nuevas tecnologías”. Los
niveles de propuesta pedagógica eran de dos tipos: el desarrollo del programa escolar con

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mayor tiempo para la reflexión, y el currículo enriquecido y diversificado con el aprendizaje de

segundas lenguas y nuevas tecnologías. Once escuelas comenzaron la experiencia. En 1994
se construyeron locales escolares nuevos con destino a ETC. En 1998 pasó a ser una política
focalizada con financiamiento del Banco Mundial.

Para el período 2010-2012 se ha proyectado la creación de 12 ETC y la transformación de 25

con financiamiento del Banco Mundial.

(Véase también nota de contratapa.)

Cifras y comparaciones

EL PRESUPUESTO DE la Administración Nacional de Educación Pública (ANEP) evolucionó

de 13.424 millones de pesos en 2004 a 22.814 millones en 2009. El alza mayor sucedió en
2008 y 2009. En el período se mantuvo la línea del gasto de funcionamiento y se elevó lo
destinado a remuneraciones. Las inversiones, partiendo de los 1.072 millones de pesos en
2004, se duplicaron al llegar a 2009 (2.122 millones de pesos). “En un momento los medios
aseguraron a la opinión pública que la ANEP estaba mal desde el punto de vista financiero.
Resulta que, junto al Poder Judicial, es el organismo público que en los años 2005-2008
ejecutó mejor el presupuesto (…). Tras la crisis de 2002 el Ministerio de Economía de Alejandro
Atchugarry le había puesto cupos al presupuesto público, es decir que daba 100 y se podían
ejecutar 60. En 2006 se liberaron los cupos y empezamos a mejorar progresivamente. El año
pasado llegamos al 96 por ciento.”

Otra observación de las autoridades del sector respecto al tratamiento que la mayor parte de
los medios de comunicación han dado a los números de la educación tiene que ver con el
manido tema del salario docente. En 2001 los docentes ganaban un sueldo que se vino al
suelo con la crisis, sostiene Yarzábal. La recuperación real sucedió recién en 2008. “No fue
como algún editorialista afirmó por ahí, que esta administración le dio todo a los docentes y que
el salario de maestros y profesores está poco menos que por las nubes.” El crecimiento se
percibió, sí, en 2009. Las alzas alcanzaron al personal administrativo y de servicio, siendo
mayores para quienes recibían sueldos más reducidos.

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Respecto a las obras concretadas en esta gestión, entre 2005 y 2009 se hicieron 17 liceos (42
mil metros cuadros de superficie nueva edificada) y se remodelaron 83 liceos y escuelas
técnicas de todo el país. Entre centros nuevos, ampliados y adecuados se alcanza la cifra de
100 intervenciones en educación media, con fondos del Banco Interamericano de Desarrollo a
través del programa MEMFOD. La ANEP evaluó la continuidad del programa, estableció
condiciones y aceptó fondos para obras de creación, adecuación o ampliación de locales
educativos. Los préstamos del Banco Mundial (programa MECAEP III) fueron destinados a
Primaria: se hicieron 30 escuelas de tiempo completo en el quinquenio (otras tres se inauguran
en estos días). Otros trabajos están en marcha y acabarán en la próxima administración. El
tercer programa de obras lo impulsó la Dirección de Infraestructura del CODICEN, que entre los
trabajos finalizados (346), ejecutados (67), tramitados (87) y diseñados (20) alcanzó el número
de proyección del quinquenio: 520.

El gasto por alumno creció considerablemente: 38.189 pesos para la fortalecida UTU, 25.609
en Primaria y 27.361 en Secundaria en 2009. Los números casi duplican los de 2004. El año
pasado el gasto por alumno denotó el énfasis puesto en la formación docente: 46.793 pesos.
La ANEP, a través de sus contadores, puso en orden el recibo de fondos públicos para la
Dirección de Formación y Perfeccionamiento Docente. Entre varias medidas de reorganización
institucional destacan las que lograron el reconocimiento del fuero y la licencia sindical, el pago
de cuota mutual a todos los funcionarios (antes sólo era para maestros), la descentralización de
partidas presupuestarias, la supresión de excesivos cargos de confianza gerenciales, la
recategorización de 71 escuelas rurales (otrora clasificadas abusivamente como “urbanas”), la
contratación de 2.056 auxiliares de servicio, “para hacer realidad el programa de alimentación
escolar”, la derogación de actas represivas en Secundaria que se entendieron como uno de los
motivos de la alta conflictividad estudiantil. La disposición al diálogo tuvo como respuesta “cero
conflictividad en todos los ámbitos de la educación”, dice la consejera Edith Moraes.

En Uruguay no había políticas de educación sobre derechos humanos, uno de los programas
transversales eje del período. La administración creó una dirección y una comisión asesora que
aprobaron un programa de educación en la materia. Se incrementaron programas de
alfabetización: hoy todas las cárceles del país tienen ofertas de Primaria, Secundaria y UTU.
Otro programa fundamental fue la intensificación del uso de las tecnologías de la información y
la comunicación (TIC). Hoy se cuenta con el extendido Plan Ceibal, el portal Uruguay Educa
para educación a distancia, equipos informáticos y conectividad en todos los centros
educativos. En 2007 se hizo el primer censo a 41.473 docentes. Se generalizó la enseñanza de
la historia reciente y se implantó un programa de educación sexual en todos los subsistemas de
la ANEP.

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El Programa Nacional de Políticas Lingüísticas divide el mapa en dos zonas: la 2 es la

fronteriza con Brasil, en la que se enseña portugués desde la educación inicial y durante los
seis años de primaria, e inglés en los últimos dos años; en la zona 1 el plan de lenguas se
invierte: portugués en quinto y sexto. En enseñanza media se agrega, al inglés y portugués
escolar, la opción de una tercera lengua: francés, italiano o alemán. “Vista la importancia
mayúscula de China en el mundo actual, queríamos introducir el mandarín. Deberán tenerlo en
cuenta quienes tomen la posta”, apunta Yarzábal.

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