LA MINERIA FORMAL Y

FORMALIZACION DE LA
MINERÍA ARTESANAL
EN EL PERÚ

HENRY LUNA CÓRDOVA

DIRECTOR DE PROMOCIÓN MINERA

1
LA MINERÍA MODERNA PROMUEVE EL
DESARROLLO SOSTENIBLE 2

Desarrollo Sostenible

“Es el desarrollo que satisface las

necesidades actuales de las personas
sin comprometer la capacidad de las
futuras generaciones para satisfacer
las suyas”.
Brundtland, 1987
LA MINERÍA MODERNA PROMUEVE EL
DESARROLLO SOSTENIBLE 3

DESARROLLO
SOSTENIBLE
LA MINERÍA MODERNA PROMUEVE EL
DESARROLLO SOSTENIBLE 4

AMBIENTAL SOCIAL ECONÓMICA

Legislación Empleo Directo

minera - Local, regional y Impuestos y
ambiental nacional Tributos
Respeto al ambiente Empleo Indirecto
Canon Minero
Estudios Programa de
ambientales Desarrollo
Rigurosos Sostenible Regalía Minera

Estándares Fideicomisos
Derecho de
Nacionales Sociales
Vigencia y
Estándares Apoyo a la Penalidad
Internacionales Producción Aporte Voluntario
Sistemas de Gestión Compras Locales
Aranceles e ISC
Ambiental y nacionales

Innovación tecnológica Aporte Voluntario Fondo Empleo

Minería Moderna
5

MODERNIZACIÓN DE LA
MINERÍA PERUANA
La minería peruana
forma parte de nuestra
tradición y ha tenido que
adecuarse a la
normatividad vigente
para ser “Sostenible” en
sus tres variables:
Ambiental, Social y
Económica
LA MINERÍA MODERNA PROMUEVE EL
DESARROLLO SOSTENIBLE 6

El impacto que genera la

minería en el ambiente no es
sinónimo de contaminación
ya que puede prevenirse
usando tecnología moderna
e implementando programas
de gestión ambiental y de
responsabilidad social
 PROMOVEMOS EL DESARROLLO
SOSTENIBLE EN LA MINERÍA 7

EMPRESAS LIDERES Gestión Minera y Ambiental

EXPLORACIÓN EXPLOTACIÓN CIERRE

• Declaración de Impacto • Estudio de Impacto • Plan de Cierre de

Ambiental Ambiental Minas
• Plan de Cierre de
• Estudio de Impacto • Programa de Adecuación y
Pasivos Ambientales
Ambiental Semidetallado Manejo Ambiental
Mineros
Producción Minera: 2000-2010 8

PRODUCCIÓN DE COBRE PRODUCCIÓN DE PLATA PRODUCCIÓN DE ZINC

(Miles de TMF) (Miles de Kg. Finos) (Miles de TMF)

PRODUCCIÓN DE ORO PRODUCCIÓN DE PLOMO PRODUCCIÓN DE HIERRO

(Millones de gramos finos) (Miles de TMF) (Miles de TLF)

PRODUCCIÓN DE MOLIBDENO PRODUCCIÓN DE ESTAÑO

(Miles de TMF) (Miles de TMF)
Perú en el Ranking 9
Mundial de Producción

Perú:
Posición de Producción Minera - 2010
El Perú es primer
Mineral Mundial Latinoamerica productor mundial de plata
Plata 1 1 y segundo de cobre.
Zinc 2 1
Estaño 3 1 En Latinoamérica es el
Plomo 4 1
Oro
primer productor de
6 1
Mercurio 4 2 oro, plata, zinc, estaño y
Cobre 2 2 plomo.
Molibdeno 4 2
Selenio 9 2
Cadmio 12 2
Hierro 17 5

Fuente: U.S.Geological Survey-USGS-, The Silver Institute; Gold Fields Minerals Services-GFMS-
International Copper Study Group -ICSG-; International Lead and Zinc Study Group-ILZSG-
International Tin Research Institute - ITRI-; International Molybdenum Association-IMOA-
Instituto Latinoamericano del Hierro y el Acero - ILAFA-
 INVERSIÓN TOTAL
EN MINERÍA 10

INVERSIONES TOTALES PLANTA DE

BENEFICIO
EN MINERÍA
US$ Millones INFRAESTRUCTURA

OTROS

PREPARACIÓN
EXPLOTACIÓN

EQUIPAMIENTO
EXPLORACIÓN

INVERSIONES TOTALES
EN MINERÍA SEGÚN RUBRO US$ Millones

RUBRO TOTAL EN US$ Millones

El notable crecimiento de las inversiones
INFRAESTRUCTURA 809.24
mineras en el Perú ha marcado en el 2010 un EXPLOTACIÓN 736.55
record histórico que supera los US$ 4,000, la EXPLORACIÓN 614.56
EQUIPAMIENTO MINERO 517.03
mayor parte destinada a la implementación de PREPARACIÓN 509.91
infraestructura y desarrollo de actividades de OTROS 424.26
EQUIPAMIENTO DE PLANTA DE BENEFICIO 413.57
producción y exploración.
4,025.12
Fuente: Estadística Minera – MEM
EXPORTACIONES MINERAS
11
(US$ MILLONES)
US$ Millones
Cobre 8,870
Oro 7,756
En los últimos 10 años, las exportaciones Zinc 1,691
mineras nacionales han Plata 118
Plomo 1,579
multiplicado por 7 veces su valor. Estaño 663
El cobre y el oro son los principales Hierro 523
Molibdeno 492
productos de exportación nacional Otros min. 29
TOTAL 21,723

2.41% 2.27%
3.05%

COBRE

ORO
DESTINO DE LAS
EXPORTACIONES MINERAS 12

OTROS
CHINA
Cu, Fe, Pb, Zn

ESPAÑA
Cu, Zn

CHILE
Cu, Mo, Zn, Pb

COREA
DEL SUR
Cu, Au, Zn

ITALIA SUIZA
Cu, Au, Zn Au, Pb, Ag

ALEMANIA
Cu, Ag, Pb, Z
n, Au

JAPON
Cu, Zn, Pb, Fe
CANADA
Au, Pb, Ag
USA Cu, Zn
Fuente: BCRP
Au, Cu, Zn, Fe
 AÑO 2010 – NUEVOS SOLES
TOTAL : S/. 3,953 Millones
13

APORTE
ECONÓMICO A
LAS REGIONES
PERSPECTIVAS DE LA
14
MINERIA PERUANA

CARTERA ESTIMADA DE
 Crecimiento sostenido de las PROYECTOS MINEROS
inversiones anuales mineras (US$ US$ 42,451 Millones
4,000 millones en el año 2010)
 40 nuevos proyectos mineros para
implementarse en los próximos 8
años, que implican inversiones de
más de US$ 42,000 millones.
 Es decir, en los próximos 8 años
habrá inversiones anuales
promedio en minería de US$ 5,000
millones por año, que implica
construir 2 Antaminas por año.
 La ejecución de estos proyectos
nos permitirá triplicar nuestra
producción actual de cobre y
reducir la brecha con el primer
productor mundial.
 Estos proyectos permitirán
consolidar el crecimiento de la
economía peruana
 15

I
TRADICIÓN
MINERA
DEL PERÚ
LA MINERÍA FORMA PARTE
16
DE NUESTRA HISTORIA

La tradición minera
del Perú se expresa
en las
armas, instrumentos
de caza y
pesca, cerámicos, orf
ebrería, ciudadelas, te
mplos religiosos y
joyas elaborados por
nuestros
antepasados con
minerales que fueron
combinados
consustancias
agrícolas y
pesqueras.
17
LA MINERÍA EN
18
LA ACTUALIDAD
 19

II
LA PEQUEÑA
MINERÍA Y
LA MINERÍA
ARTESANAL EN
EL PERÚ
RECONOCIMIENTO LEGAL
20
DEL MINERO PEQUEÑO Y ARTESANAL
 21

ESTRATIFICACIÓN ACTUAL Y SECTORES COMPETENTES

EN LA MINERÍA PERUANA
ESTRATOS

1. RÉGIMEN GENERAL (MEDIANA Y GRAN MINERÍA)

2. PEQUEÑA MINERÍA (PPM)

3. MINERÍA ARTESANAL (PMA)

COMPETENCIA

RÉGIMEN GENERAL:
MINISTERIO DE ENERGÍA Y MINAS, ORGANISMO SUPÉRVISOR DE LA ENERGÍA
Y MINERÍA (OSINERGMIN) Y ORGANISMO EVALUADOR Y FISCALIZADOR
AMBIENTAL (OEFA).

PPM – PMA:
GOBIERNOS REGIONALES A TRAVÉS DE SUS DIRECCIONES REGIONALES DE
ENERGÍA Y MINAS
PEQUEÑO MINERO 22
FORMAL

CUMPLEN CON TODOS

LOS REQUISITOS
ESTABLECIDOS EN LA LEY
27651 Y SU REGLAMENTO
EL D.S. 013-2002-EM, ES
DECIR POSEE TITULO
MINERO, POSEE
CALIFICACION COMO PPM
O PMA, POSEE COM, Y
DESARROLLA SU
ACTIVIDAD CUMPLIENDO
CON LAS NORMAS DE
SEGURIDAD, HIGIENE
MINERA Y AMBIENTALES.
EJERCICIO FORMAL 23
DE LA ACTIVIDAD MINERA
CONCESIÓN DE BENEFICIO 24

La Concesión de Beneficio
confiere al titular minero la
facultad de extraer o
concentrar la parte valiosa
de un agregado de
minerales
desarraigados, y/o a
fundir, purificar o refinar
metales, mediante un
conjunto de procesos
físicos, químicos y/o
físicos-químicos.
Cartografía Básica para el Inversionista
25
Cartografía Básica para el Inversionista
26
LA PEQUEÑA MINERÍA Y
LA MINERÍA ARTESANAL EN EL PERÚ 27

LA COMUNIDAD CAMPESINA DE
LOCLLAPAMPA EN
JAUJA, adicional a su actividad
agrícola, ejerce la actividad minera
para lo cual ha conformado una
empresa de acuerdo a la Ley de
Comunidades y ha solicitado
concesiones mineras.
LA PEQUEÑA MINERÍA Y
LA MINERÍA ARTESANAL EN EL PERÚ 28

En la actualidad, adicional a la gran y mediana minería, existen muchas

familias que explotan formalmente muchos yacimientos mineros
principalmente auríferos y están categorizados como “Productores Mineros
Artesanales” y “Pequeños Productores Mineros”
ACUERDOS CON 29
TITULARES Y COMUNIDADES
 30

III
LA
PROBLEMÁTICA
DE LA MINERÍA
INFORMAL
 31

CAUSAS DE LA MINERIA INFORMAL

• ALTAS COTIZACIONES DEL ORO

• ZONAS DE EXTREMA POBREZA DONDE GENERALMENTE ES LA
UNICA ALTERNATIVA INMEDIATA DE TRABAJO PARA LA
SUBSISTENCIA FAMILIAR.
• FALTA DE PRESENCIA DEL ESTADO.
• ZONAS AGRICOLAS DE BAJA PRODUCTIVIDAD DETERMINAN QUE
AGRICULTORES SE REFUGIEN EN LA ACTIVIDAD MINERA
INFORMAL (CASO PIURA).
• PRESENCIA DE TITULARES MINEROS Y/O EMPRESAS QUE
FOMENTAN LA ACTIVIDAD MINERA ARTESANAL ILEGAL.
LA ACTIVIDAD
32
MINERA INFORMAL

• LA LEY 27651 CUMPLIÓ PARCIALMENTE SU OBJETIVO, PROPICIANDO LA

FORMALIZACIÓN DE UN SECTOR DE MINEROS ARTESANALES QUE
ORGANIZADOS EN PERSONAS JURÍDICAS O A TÍTULO PERSONAL EJERCIERON
SU DERECHO PREFERENTE PARA EFECTUAR SUS PETITORIOS MINEROS
ORIENTADOS A INICIAR SU PROCESO DE FORMALIZACIÓN.
• OTRO SECTOR DE MINEROS ARTESANALES NO LOGRARON ACCEDER A
NINGUNA DE LAS ALTERNATIVAS CONTEMPLADAS EN LA LEY 27651 POR
DIVERSAS CAUSAS. ADQUIRIENDO ESTOS EN CONSECUENCIA EL CARÁCTER DE
ILEGALES O INFORMALES.
 33
MINERO INFORMAL

• SON TODAS AQUELLAS

PERSONAS NATURALES O
JURÍDICAS QUE REALIZAN LA
ACTIVIDAD MINERA EN
DERECHOS MINEROS PROPIOS
Y/O DE TERCEROS SIN
CONTAR CON
PERMISOS, LICENCIAS Y
OTRAS AUTORIZACIONES
REQUERIDAS PARA EL
EJERCICIO DE LA ACTIVIDAD
MINERA.
 PRINCIPALES ZONAS DE ACTIVIDAD INFORMAL
LA ACTIVIDAD
34
MINERA INFORMAL

PRODUCTORES PRODUCCION ANUAL

REGION ARTESANALES ESTIMADA

Nº % kgs %

ANCASH (3) 650 0.78 200 0.45

APURIMAC (3) 3500 4.18 696 1.55

AREQUIPA (1) 8500 10.15 2610 5.83

AYACUCHO (1) 4000 4.78 1392 3.11

CAJAMARCA (3) 3000 3.58 1044 2.33

CUSCO (3) 2000 2.39 696 1.55

ICA (1) 3500 4.18 1044 2.33

LA LIBERTAD (2) 6830 8.16 2377 5.31

LIMA (3) 4500 5.37 1566 3.5

MADRE DE DIOS (1) 16500 19.71 16000 35.74

MOQUEGUA (2) 400 0.48

PASCO (2) 2000 2.39

PIURA (2) 6600 7.88 2000 4.47

PUNO (1) 18000 21.5 14000 31.27

SELVA NORTE (3) 1800 2.15 626 1.4

SELVA CENTRAL (3) 1500 1.79 522 1.17

TACNA (1) 450 0.54

TOTAL 83730 100 44773 100

LA ACTIVIDAD
35
MINERA INFORMAL

PROMOTORES DE LA
ACTIVIDAD MINERA INFORMAL
DENTRO DEL CONTEXTO Y PROBLEMÁTICA DE LA ACTIVIDAD
MINERA INFORMAL SE TIENE LA PRESENCIA DE AGENTES QUE
PROMUEVEN ESTA INFORMALIDAD COMO MEDIO DE LUCRO:

TITULARES MINEROS INFORMALES:

 PROPICIAN LA ACTIVIDAD MINERA INFORMAL EN SUS
CONCESIONES BAJO CONVENIOS VERBALES.
COMERCIALIZADORES:
 ABASTECIENDO A MINEROS INFORMALES DE LOS INSUMOS
PARA SU ACTIVIDAD MINERA
(EXPLOSIVOS, MERCURIO, CIANURO, CARBON ACTIVADO
ETC.).
PLANTAS CONCENTRADORAS
 PRESTANDOLES SERVICIOS
(TRANSPORTE, BENEFICIO, ETC)
 COMERCIALIZANDO LA PRODUCCION MINERAL EN SUS
DIFERENTES ESTADOS, COPANDO TODA LA CADENA
PRODUCTIVA
LA ACTIVIDAD MINERA
FORMAL E INFORMAL
Minería Formal
Posee concesiones mineras y
cumple con todos los requisitos
establecidos en la Normatividad
Minera:
1. Tiene Permiso Ambiental
2. Cuenta con Certificado de
Operación Minera
3. Permiso de uso del Terreno
Superficial.
4. Permiso de
Uso de Agua
5. Presenta su DAC y Estamin
6. Aporta Económicamente Al
Estado y Regiones a través del
Canon Minero.
36
Minería Informal
Puede o no tener concesión
minera, y NO cumple con ningún
requisito establecido en la
Normatividad Minera
1. No tiene Permiso Ambiental
2. No tiene Certificado de
Operación Minera
3. No tiene Permiso de uso de
terreno Superficial
4. No tiene permiso de uso de
agua.
5. No aporta Económicamente al
Estado ni a las Regiones.
6. Genera problemas
ambientales y sociales.
 37

IV
IMPACTO DE
LA ACTIVIDAD
MINERA
INFORMAL
LA ACTIVIDAD
38
MINERA INFORMAL

IMPACTO AMBIENTAL
• CONTAMINACIÓN POR USO INDISCRIMINADO Y SIN MEDIDAS DE
SEGURIDAD DE INSUMOS Y/O PRODUCTOS QUIMICOS, AFECTANDO
RECURSOS HÍDRICOS, AGRÍCOLAS, LA SALUD DEL MINERO INFORMAL Y
DE POBLACIONES UBICADAS EN EL ENTORNO DEL ÁREA EXPLOTADA.

• DISTURBACIÓN Y/O ALTERACIÓN DEL MEDIO AMBIENTE, POR LA

REMOCIÓN DE SUELOS Y ALTERACIÓN DE LA FLORA Y
FAUNA, GENERALMENTE EN YACIMIENTOS AURIFEROS ALUVIALES EN LA
SELVA.
LA ACTIVIDAD
39
MINERA INFORMAL

IMPACTO SOCIAL
• GENERA CENTROS POBLADOS CARENTES DE SERVICIOS BÁSICOS QUE
AFECTAN LA CALIDAD DE VIDA DE LOS POBLADORES Y MINEROS
ILEGALES.

• GENERA CONFLICTOS POR CAUSAS AMBIENTALES CON SECTORES

AGRICOLAS, COMUNIDADES CAMPESINAS Y COMUNIDADES NATIVAS.
LA ACTIVIDAD
40
MINERA INFORMAL

IMPACTO ECONÓMICO
 NO DESARROLLA UNA EXPLOTACIÓN ORDENADA Y RACIONAL DE LOS
RECURSOS MINEROS, DEPREDANDO GENERALMENTE LOS YACIMIENTOS.
 NO CONTRIBUYE TRIBUTARIAMENTE AL ESTADO CON IMPUESTOS NI
APORTA AL DESARROLLO DE LAS REGIONES CON EL CANON MINERO.
 41

V
PLAN NACIONAL DE
FORMALIZACION DE
LA MINERIA
ARTESANAL
FORMALIZACION DE LA
42
ACTIVIDAD MINERA

PROYECTO DE APOYO A LOS GOBIERNOS REGIONALES

 FORTALECIMIENTO A LOS GOBIERNOS REGIONALES EN LA GESTIÓN DE

FORMALIZAR LOS ESTRATOS MINEROS DE SU COMPETENCIA QUE
DESARROLLEN ACTIVIDAD MINERA ILEGAL.
 MEJORAR LOS ESTÁNDARES TÉCNICOS, AMBIENTALES Y LEGALES DE LA
PEQUEÑA MINERÍA Y MINERÍA ARTESANAL.
 FORTALECER LA COORDINACIÓN INTERSECTORIAL EN ACCIONES ORIENTADAS A
LA FORMALIZACIÓN DE LA ACTIVIDAD MINERA INFORMAL Y ERRADICACIÓN
PROGRESIVA DE ESTA ACTIVIDAD.
 DESARROLLAR CAPACIDAD DE GESTIÓN DE LAS DIRECCIONES REGIONALES DE
ENERGÍA Y MINAS.
FORMALIZACION DE LA
43
ACTIVIDAD MINERA

REGIONES SELECCIONADAS

REGION MADRE DE DIOS

Oficina en Puerto Maldonado – En Operación
REGION PUNO
Oficina en localidad de Ananea – En Operación
REGION PIURA
Oficina en localidad de Suyo – Se Tiene el local
REGION AREQUIPA
Oficina en localidad de Chala – Por Implementar
REGIONES
SELECCIONADAS
POR EL MINEM PARA
IMPLEMENTAR EL
PROGRAMA DE
FORMALIZACIÓN

44
FORMALIZACION DE LA
45
ACTIVIDAD MINERA
BRINDAMOS CAPACITACIÓN TÉCNICA Y LEGAL
PARA EL EJERCICIO DE LA ACTIVIDAD MINERA FORMAL
FORMALIZACION DE LA
46
ACTIVIDAD MINERA
ÉNFASIS EN LOS ASPECTOS TÉCNICOS Y LEGALES A TENER EN CUENTA
PARA SOLICITAR UNA CONCESION MINERA Y/O DE BENEFICIO
FORMALIZACION DE LA
47
ACTIVIDAD MINERA
FORMALIZACION DE LA
48
ACTIVIDAD MINERA
49
FORMALIZACION DE LA
50
ACTIVIDAD MINERA
FORMALIZACION DE LA
51
ACTIVIDAD MINERA
FORMALIZACION DE LA
52
ACTIVIDAD MINERA
FORMALIZACION DE LA
53
ACTIVIDAD MINERA
54
55
 56

Mediante Decreto Supremo Nº

013-2011 de fecha 29 de marzo
de 2011, se Aprueba el Plan
Nacional para la Formalización
de la Minería Artesanal
 57

Mediante Decreto Supremo Nº

013-2011 de fecha 29 de marzo
de 2011, se Aprueba el Plan
Nacional para la Formalización
de la Minería Artesanal
 58

Mediante Decreto Supremo Nº

013-2011 de fecha 29 de marzo
de 2011, se Aprueba el Plan
Nacional para la Formalización
de la Minería Artesanal
FORMALIZACION DE LA
59
ACTIVIDAD MINERA

RETO PARA LOS INGENIEROS

METALURGISTAS
La metalurgia es parte de la actividad minera y ha sido un
factor clave para el desarrollo alcanzado a la fecha.
Es la actividad mas delicada de la actividad minera porque a
diferencia de las actividades de exploración e explotación
donde se extrae el recurso de manera natural, es en esta
etapa, donde se usan reactivos químicos para la
recuperación de minerales.
Los ingenieros metalurgistas son claves en el proceso de
formalización de la actividad minera porque tienen que
colaborar en el ordenamiento nacional de esta actividad y
promover wel uso de tecnologías modernas que prevengan
la contaminación ambiental
FORMALIZACION DE LA
60
ACTIVIDAD MINERA
FORMALIZACION DE LA
61
ACTIVIDAD MINERA
 62

MUCHAS GRACIAS
www.minem.gob.pe

Consultas

hluna@minem.gob.pe