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MINEROS ARTESANALES
NOMBRES Y APELLIDOS
-2018-
CONTENIDO
PRESENTACIÓN 3
INTRODUCCIÓN 4
I.CONTEXTO 5
1.1. Ubicación
1.2. Población
1.3. Descripción de la situación actual
1.3.1. Marco Legal
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II. EVALUACIÓN DE RIESGO ¡Error! Marcador no definido.
2.1.Identificación y caracterización de peligros
2.1.1.Fase de transporte
2.1.2.Fase de exploración - explosion
2.1.3.Fase de explotación
2.2.Exposición al riesgo
2.3.Caracterización del riesgo
2.4.Evaluación de los resultados
2.5.Medidas de control y comunicación
PRESENTACIÓN
Desde los años 80 la minería artesanal de oro está creciendo considerablemente. Los
elevados niveles de pobreza que afectan a más de la mitad de la población total del país, el
empobrecimiento del campo y el desempleo, llevaron a muchas familias a desplazarse
hacia zonas mineras para conseguir una fuente de ingresos.
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En minería existe la posibilidad de un “golpe de suerte”, ambición generalizada entre las
familias pese a que comprueban que éste es más bien un sueño; la posibilidad de tal
“lotería” o la esperanza de lograr un ahorro significativo si se incrementa el precio del
mineral, genera que coloquen sus expectativas de desarrollo en la búsqueda y
procesamiento del oro por parte de todos los miembros de la familia, en lavaderos y minas
subterráneas.
INTRODUCCIÓN
El Perú es por tradición un país productor de minerales y materia prima, rol que se ha
acentuado nuevamente durantes los 90s como resultado de las políticas de liberalización de
la economía. En este contexto la minería ha cobrado un nuevo auge como consecuencia de
políticas de fomento a la inversión extranjera.
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constituidos, sea propia o de terceros que autorizan la explotación, éste es un sector que
por lo general se desarrolla en la informalidad. Existen tres (3) tipos de situaciones en las
que se lleva a cabo: 1) en áreas mineras que tradicionalmente han sido explotadas de
manera artesanal; 2) en minas que han sido abandonadas por empresas y 3) en nuevos
yacimientos que no revisten mayor interés económico para las medianas y grandes
empresas.
En la mayoría de localidades han sido los mineros artesanales los principales agentes del
proceso de identificación de nuevas vetas sobre las que luego las empresas han tramitado
derechos de concesión, por el desconocimiento de los mineros informales respecto a la
legislación y los límites que la política minera les plantea para su reconocimiento como
titulares. Por ello, en todas las zonas los mineros artesanales se han visto obligados a
negociar sus posibilidades de continuar trabajando, con las empresas y también con
contratistas individuales que a su vez han negociado con los nuevos titulares reconocidos
por el Estado.
I.CONTEXTO
1.1. Ubicación
1.2. Población
Huanca es una comunidad que fue principalmente agrícola y que la minería artesanal era
desarrollada por los comuneros. Sin embargo, a mediado de los 80 con el descubrimiento
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de una veta en los cerros aledaños, empezaron a llegar nuevos pobladores, los que se
dedicaron a la actividad minera artesanal como su actividad económica principal.
1.3.Conflictos Sociales
Cuadro N°01
Estratos en el sector minero
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Concesiones
Además, La Ley N°27651 fija como su principal objetivo introducir en la legislación minera
un marco legal que permita una adecuada regulación de las actividades mineras
desarrolladas por pequeños productores mineros y mineros artesanales, propendiendo a la
formalización, promoción y desarrollo de las mismas. A pesar de los esfuerzos llevados a
cabo por el Estado, los resultados de la formalización de esta actividad ilegal han sido
insuficientes.
Cuadro N°02
Descripción legal de la pequeña minería y minería artesanal
1)Acreditación de titularidad,
contrato de cesión, acuerdo o
Pequeña Minería contrato de explotación sobre D.S.N°014-92-EM
Hasta 2 000 ha. la concesión minera. D.S.N°018-92-EM
Pequeña Hasta 350 TM/ 2) Acreditación de propiedad o Ley N°26505
Minería y Legal día autorización de uso del terreno Ley N°27651
Minería superficial. D.S.N°013-2002- EM
Artesanal 3) Aprobación de la Ley N°28296
Minería Artesanal Declaración de Impacto Ley N°29338
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Hasta 1 000 ha. Ambiental o del Estudio de D.S.N° 043-2012- EM
Hasta 25 TM/día Impacto Ambiental
Semidetallado.
4) Derecho de uso de agua
correspondiente.
5) Certificado de Inexistencia
de Restos Arqueológicos.
6) Autorización para
Inicio/Reinicio de Actividades
de Exploración, Explotación y/o
Beneficio de Minerales.
7) Acreditación de pequeño
productor minero y productor
minero artesanal.
8) Otros.
1)Presentación de Declaración
de Compromisos.
2) Acreditación de titularidad,
contrato de cesión, acuerdo o
contrato de explotación sobre D.S.N°014-92-EM
la concesión minera. D.S.N°018-92-EM
3) Acreditación de propiedad o D.Leg. N°1100
autorización de uso del terreno D.Leg. N°1105
superficial. D.S.N°006-2012- EM
4) Aprobación del Instrumento Ley N°29910
de Gestión Ambiental D.S.N°023-2012- EM
Pequeña Correctivo. D.S.N°020-2012- EM
Minería y Ilegal Formalizable 5) Derecho de uso de agua D.S.N°004-2012-
Minería correspondiente. MINAM
Artesanal 6) Certificado de Inexistencia R.M.N°290-2012-
de Restos Arqueológicos MEM/DM D.S.N°043-
7) Certificado de Capacitación. 2012- EM D.S. N°046-
8) Autorización para 2012- EM
Inicio/Reinicio de Actividades
de Exploración, Explotación y/o
Beneficio de Minerales.
9) Acreditación del desarrollo
de actividades (ESTAMIN).
10) Otros
El proceso de formalización constituye una tarea del Estado sumamente compleja en la que
los gobiernos regionales tienen un rol fundamental. Para tal fin, no solo se requiere la
confluencia de esfuerzos del Estado, en sus tres niveles de gobierno, sino también la de los
pequeños productores mineros y productores mineros artesanales, sujetos de formalización.
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Por ello, la Defensoría del Pueblo sostiene que, en el marco del procedimiento de
formalización previsto en el Decreto Legislativo N°1105, la sola presentación de la
declaración de compromiso no faculta a los mineros a desarrollar sus actividades durante el
plazo establecido para la formalización, siendo necesario el cumplimiento de los demás
requisitos exigidos, como la presentación del Instrumento de Gestión Ambiental Correctivo
ante los gobiernos regionales.
La Ley Nº28271 tiene por objeto regular la identificación de los pasivos ambientales de la
actividad minera, la responsabilidad y el financiamiento para la remediación de las áreas
afectadas por estos, destinados a su reducción, con la finalidad de mitigar sus impactos
negativos a la salud de la población, al ecosistema circundante y la propiedad. Asimismo, en
el Decreto Legislativo Nº1048 se precisa que las actividades del sector minero que no se
realizan bajo el sistema de concesiones, son reguladas por el Ministerio de Energía y Minas
así como por las disposiciones vigentes en materia ambiental, y de seguridad e higiene
minera. El MEM, a través de la dirección General de Asuntos Ambientales Mineros, es la
autoridad competente para evaluar y aprobar o desaprobar según corresponda, los
instrumentos de gestión ambiental. Tal y como lo dice el Decreto Legislativo N°1105, en el
cual se establece el proceso de formalización para los pequeños productores mineros y
productores mineros, es necesario realizar una evaluación del impacto ambiental para lo
cual se debe revisar la Ley Nº 27446 y el Decreto Legislativo Nº1078 que modifica dicha ley,
en la cual se establece un proceso uniforme, con requerimientos, etapas y alcances de las
evaluaciones de impacto ambiental.
Cuadro Nº03
Marco legal de la Evaluación de riesgo ambiental
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PRECISA LA REGULACIÓN MINERA AMBIENTAL DE LOS
DECRETO 1048 26/06/2008 DEPÓSITOS DE ALMACENAMIENTO DE CONCENTRADOS
LEGISLATIVO DE MINERALES
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II. EVALUACIÓN DE RIESGO
2.1.1.Fase de transporte
A. Peligros físicos
B. Peligros químicos
C. Peligros mecánicos
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● Choques y/o volcaduras: La trocha se encuentra en malas condiciones y los
trabajadores viajan en la tolva del camión.
D. Peligros ergonómicos
En esta parte del trabajo se realizan las inspecciones rápidas de la zona y la perforación en
determinados puntos de las cuevas; la finalidad de estas es ubicar los explosivos en puntos
estratégicos para provocar un derrumbe del material.
A. Peligros físicos
● Ruido: Los trabajadores utilizan una pequeña perforadora que no tiene ninguna
protección o aislamiento del ruido.
● Iluminación deficiente: Dentro de las cueva en las que realizan las labores solo se
cuenta con una lámpara casera y de difícil manipulación.
B. Peligros químicos
C. Peligros mecánicos
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● Accidentes en la perforación: De manera manual o con el equipo de perforación
pueden ocurrir accidentes si no se manejan de manera adecuada.
● Explosiones : La manipulación de los explosivos , sin seguir pasos estrictos de
seguridad puede provocar una explosión.
D. Peligros ergonómicos
Esta fase se realiza luego del derrumbe, pasado cierto tiempo se ingresa al área
derrumbada y se recoge todo el material que será seleccionado manualmente. Luego de la
selección manual, se realiza el lavado con mercurio, el ahorcado del amalgama y la quema
del material para obtener las pepitas de oro.
A. Peligros físicos
B. Peligros químicos
● Material particulado: El transporte del material producto del derrumbe se hace sin
ninguna protección para reducir el material particulado. También se exponen a este
los trabajadores (adultos y niños) que separan el material manualmente.
● Sustancias que pueden ser inhaladas: absorción de mercurio y otros metales
pesados como el plomo y el arsénico, generando afectaciones en el sistema
respiratorio. El mercurio es un elemento utilizado en el quimableteo y se está en
contacto directo con este hasta el final del proceso e incluso después por su
disposición inadecuada.
● Sustancias tóxicas que pueden ser ingeridas afectando al sistema digestivo:
Principalmente el mercurio.
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● Sustancias que pueden causar lesiones por contacto o absorción por la piel:
Principalmente el mercurio por su lavado y manipulación directa sin ningún tipo de
protección.
● Sustancias que pueden generar irritación a los ojos
C. Peligros mecánicos
D. Peligros ergonómicos
E. Peligros sociales
F. Peligros ambientales
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En esta parte, tomando en cuenta los peligros identificados y caracterizados en la sección
anterior se establece la exposición al riesgo en el siguiente cuadro:
Cuadro N°04
Exposición al riesgo
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Iluminación De 8 a 10 No existen Nula Permanentemente
deficiente (2) (3) (3) (3) 11
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infantil. (3) (3) (3) (2)
Una vez determinado el Nivel de Riesgo (NR), se procede a evaluar los resultados, tomando
como base la siguiente matriz:
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Cuadro 6: Matriz de evaluación de riesgos
Consecuencia
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d) Lo simple de las técnicas o prácticas empleadas por los mineros artesanales en sus
actividades de extracción y beneficio de minerales y la satisfacción que encuentran
con los resultados obtenidos, reflejan una actitud conformista y conservadora.
Tema: Ambiental
❖ Mercurio:
➢ Realizar estudios para determinar la dosificación adecuada del uso del
mercurio durante la amalgamación.
➢ Realizar estudios del porcentaje de recuperación de oro y determinar los
contenidos de mercurio en los relaves.
➢ Realizar estudios sobre la dispersión de los gases de mercurio.
➢ Monitorear la contaminación por mercurio.
❖ Sólidos suspendidos:
➢ Evaluar las operaciones mineras artesanales que se ejecutan, para diseñar
las mejoras en la explotación.
➢ Realizar pruebas de sedimentación de sólidos en suspensión.
➢ Efectuar mediciones de turbidez de las aguas.
➢ Efectuar control y mediciones en las represas de embalsamiento.
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➢ Crear programas de sensibilización a la comunidad minera, de la necesidad
del aprovechamiento racional de los recursos mineros no renovables.
➢ Promover entre los mineros artesanales la necesidad de ejecución de
estudios de exploración y desarrollo para garantizar la vida de las
operaciones mineras artesanales.
➢ Promover la ejecución de planeamientos de minado adecuado para evitar el
minado selectivo y depredación de las reservas.
➢ Capacitación y asesoramiento tecnológico de los mineros artesanales.
➢ Sensibilizar permanentemente a la comunidad minera artesanal de los
efectos que causa las emisiones de mercurio a la salud y al ambiente;
mediante talleres, folletos, afiches, entre otros.
➢ Promover el uso de reactivadores de mercurio, para mejorar la
amalgamación.
❖ Salud ocupacional:
➢ Educación laboral en la actividad minera.
➢ Formación de promotores de salud ocupacional y ambiental a pobladores.
➢ Serie de materiales educativos sobre procedimientos seguros en el uso de la
retorta, actividades de quemado y disposición de residuos
➢ Manual de procedimientos de seguridad en las labores.
➢ Diseño de técnicas ergonómicas por etapas.
➢ Mejoramiento de la ventilación de los ambientes de quema de amalgama.
➢ Cursos de seguridad y prevención de accidentes
❖ Salud Ambiental:
➢ Educación en conservación de los recursos.
➢ Propuesta de programa de prevención y control de riesgos en comunidades
minero artesanales.
➢ Propuesta de modelo de atención de salud en las localidades minero
artesanales.
➢ Disminución de la emisión de vapores de mercurio al ambiente.
➢ Estudio de monitoreo ambiental.
➢ Impulsar la constitución de comités de conservación de los recursos y control
de riesgos.
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➢ Estudio técnico de factibilidad de implementación de sistema de saneamiento
de bajo costo y rápida instalación.
➢ Implementación de un programa permanente de capacitación a la población
en higiene y salubridad, manejado por promotores y servicios de salud.
➢ Estudio e instalación de rellenos sanitarios para las comunidades.
Tema: Socio-Económico
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