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Gestion Integral Del Agua PDF
Gestion Integral Del Agua PDF
Gestión Integral
del Agua
D IRECCIÓN DE
Libertad y Orden
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
República de Colombia
Libertad y Orden
República de Colombia
Contenido
Introducción 7
Retos y Compromisos 13
Organización institucional para mejor gestión 13
Focalización de la gestión 23
Estructura Organizativa, Plan de Acción y Metas 24
Estrategia 27
Cumplimiento de Metas 35
Las Voces del Agua*
La última invención
fue la lluvia
entonces la nostalgia
cambió de bien perdido
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M i n i s t e r i o d e A m b i e n t e , V i v i e n d a y D e s a r r o l l o Te r r i t o r i a l
Introducción
El modelo conceptual, operativo e institucional para el manejo integral y sostenible
del recurso agua que desarrolla el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial a través de la Dirección de Agua Potable y Saneamiento Básico y Ambiental,
además de sustentarse en aspectos normativos y legales, se fundamenta en la
concepción del ciclo del agua desde la fuente abastecedora, microcuenca, hasta su
entrega final en un cuerpo de agua, pasando por el proceso de administración del
recurso que realizan los prestadores del servicio en zonas urbanas o rurales. El balance
hídrico, el ordenamiento de microcuencas, la reforestación, las tasas ambientales,
las aguas subterráneas, el manejo de aguas residuales, la gestión del riesgo en cuencas
y en los sistemas, control al índice de agua no contabilizada y a la calidad del agua,
la investigación y desarrollo tecnológico aplicado al sector son aspectos que
conforman este enfoque. Así mismo, este modelo incorpora un enfoque
multidimensional del recurso como son las dimensiones tecnológica, institucional,
económica, social y ambiental, a partir de las cuales se define la política para el
manejo integral del agua. Esta concepción, fundada en una estrategia que busca
brindar el apoyo eficiente al mayor número posible de municipios ha permitido que
se realicen actualmente acciones en 543 municipios del país, en materia de agua
potable y saneamiento básico por parte del Ministerio.
Los resultados obtenidos a junio de 2004 con base en la gestión realizada por la
Dirección de Agua Potable y Saneamiento Básico y Ambiental del Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial pueden sintetizarse en los siguientes
aspectos: i) Formulación del modelo conceptual, operativo e institucional para el
manejo integral y sostenible del recurso agua; ii) Posicionamiento de los procesos
de desarrollo empresarial y de gestión de proyectos para mejorar la calidad de los
servicios por parte de los prestadores; iii) construcción del proceso para la generación
de un sistema de información en la Dirección en materia de agua potable y
saneamiento básico.
El posicionamiento de los procesos de desarrollo empresarial y de gestión de
proyectos responden al desarrollo del mandato establecido en el Artículo 365 de la
Constitución colombiana, de garantizar la prestación de los servicios por parte del
Estado, por parte de particulares o de comunidades organizadas. A ello responden
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para el interior del Ministerio como para clientes externos que así lo requieran. En
este aspecto se desarrollan aplicativos de software, de procesos y procedimientos y
de archivística propia del sector público de acuerdo con la reglamentación vigente.
La expedición de la Resolución 287 de 2004 de la CRA sobre la nueva metodología
tarifaria, así como la expedición por parte del DANE de la Resolución 392 del 28 de
mayo de 2004 por medio de la cual se adoptan las metodologías urbanas de
estratificación socioeconómica para los municipios y distritos con cabeceras y centros
poblados rurales con más de 4.000 habitantes, constituyen sin duda dos hechos
normativos importantes par el sector que marcan nuevas pautas de gestión en torno
a las cuales esta Dirección realizará las gestiones que desde su competencia
contribuyan a la adecuada aplicación de ellas por parte de los prestadores de los
servicios y de los municipios, respectivamente.
Se espera que el Informe de Gestión Enero – Junio de 2004 que entrega la Dirección
de Agua Potable y Saneamiento Básico y Ambiental se constituya en un referente
importante de gestión no solo para el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial, sino para todos los actores sociales que desde distintos niveles territoriales
y en muy diversas instituciones tienen competencias para el mejoramiento de los
servicios, para la regulación del sector y para la vigilancia en el cumplimiento de los
mandatos constitucionales y disposiciones normativas que buscan que un mayor
número de colombianos tengan acceso a servicios de agua potable y saneamiento
básico con calidad y prestadores eficientes en bien de su gestión y de los usuarios
atendidos.
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Retos y Compromisos
Organización institucional para mejor gestión
La Ley 790 DE 2002 (diciembre 27) expidió las disposiciones para adelantar el
programa de renovación de la administración pública, con el objetivo de renovar y
modernizar la estructura de la rama ejecutiva del orden nacional, con la finalidad de
garantizar, dentro de un marco de sostenibilidad financiera de la Nación, un adecuado
cumplimiento de los fines del Estado con celeridad e inmediación en la atención de
las necesidades de los ciudadanos, conforme a los principios establecidos en el artículo
209 de la Constitución Nacional y desarrollados en la Ley 489 de 1998.
La Ley se fundamenta en los siguientes criterios:
a) Subsanar problemas de duplicidad de funciones y de colisión de competencia
entre organismos y entidades;
b) Procurar una gestión por resultados con el fin de mejorar la productividad en el ejercicio
de la función pública, para lo cual se deberán establecer indicadores de gestión que
permitan evaluar el cumplimiento de las funciones de la Entidad y de sus responsables;
c) Garantizará una mayor participación ciudadana en el seguimiento y evaluación en
la ejecución de la función Pública;
d) Fortalecer los principios de solidaridad y universalidad de los servicios públicos;
e) Profundizar el proceso de descentralización administrativa trasladando competencias
del orden nacional hacia el orden Territorial;
f) Establecer y mantener una relación racional entre los empleados misionales y de
apoyo, según el tipo de Entidad y organismo;
g) Desarrollar criterios de gerencia para el desarrollo en la gestión pública
En el Parágrafo del artículo 4 de esta Ley se establece que “La formulación de políticas
relativas al uso del suelo y ordenamiento urbano, agua potable y saneamiento básico,
desarrollo territorial y urbano, así como la política habitacional integral necesaria para
dar cumplimiento al artículo 51 de la Constitución Política, serán funciones del Ministerio
de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Los organismos adscritos y vinculados
relacionados con estas funciones, pasarán a formar parte del Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial”.
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En desarrollo de esta Ley, el Decreto Número 216 de 2003 (febrero 3) determina los
objetivos y la estructura orgánica del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial:
Mediante Resolución Número 0448 de 2004 (23 de abril) se conforman los grupos
internos o áreas de trabajo en las diferentes dependencias de la Estructura Orgánica
del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y se determinan sus
funciones.
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Por su parte, la Ley 142 de 1994 (Arts. 1–13), establece los principios de intervención
del Estado para garantizar la calidad, cobertura, continuidad, eficiencia, libre competencia
y economías de escala, en la prestación de los servicios públicos. Los principios de
eficiencia económica, neutralidad, solidaridad y redistribución y suficiencia financiera
rigen el sistema tarifario que deben aplicar esos prestadores (Art. 87).
La Ley establece instrumentos para la promoción y apoyo a los prestadores; para la
gestión y obtención de recursos; para la regulación definiendo metas de eficiencia,
calidad, cobertura, evaluación, tarifas; para control y vigilancia; para sistemas de
información, capacitación y asistencia técnica; para subsidios a personas de menores
ingresos y estímulos a inversiones de los particulares.
Igualmente, establece las competencias de los municipios (Arts. 5 y 6), de los
departamentos (Art. 7) y de la Nación (Art. 8) en la prestación de los servicios públicos;
en este último caso define sus competencias en materia de planificación, gestión,
control, apoyo financiero y subsidiariedad para con municipios y departamentos que
lo requieran.
En el Artículo 67 del Capitulo II, de los Ministerios, del Título V, Regulación Control y
Vigilancia del estado de los servicios públicos, se señalan las funciones de los Ministerios
en aspectos relacionados con los servicios públicos en materia de requisitos técnicos
de obras, elaboración de planes de expansión (máximo cada cinco años), identificación
de fuentes de financiamiento, identificación de los montos de subsidios otorgados
por la Nación y criterios de asignación, gestión e información de nuevas tecnologías y
desarrollo de sistemas de información sectorial.
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En el Capítulo I del Titulo IX se definen normas especiales para los servicios de agua
potable y saneamiento, en aspectos relacionados con la prioridad a mantener y
extender la cobertura en zonas rurales, municipios pequeños y áreas urbanas de
estratos 1 y 2; generación de agua en cuencas hidrográficas, pozos, desalinización; las
funciones del Ministerio de Desarrollo a través del Viceministerio de Vivienda y
Desarrollo Urbano y Agua Potable para preparar el Plan de Desarrollo Sectorial y la
asistencia técnica e institucional a organismos seccionales y locales para el cumplimiento
de sus funciones y aplicación de la regulación; el diseño y coordinación de programas
de investigación científica, tecnológica y administrativa; el apoyo al Ministerio de
Hacienda y al DNP en el análisis de la contratación y ejecución de créditos donde la
Nación otorga garantías; en el diseño y promoción de programas específicos de agua
potable y saneamiento básico para el sector rural en coordinación con entidades
nacionales y seccionales; elaborar y coordinar la ejecución del Plan Nacional de
Capacitación Sectorial; participar en la Comisión de Regulación – CRA; proponer
acciones y programas orientados a la conservación del agua; señalar los requisitos
técnicos que deben cumplir las obras, equipos y procedimientos; identificar el monto
de subsidios de la Nación y criterios de asignación; los costos en tarifas deben incorporar
elementos que garanticen protección de fuentes de agua y recolección, transporte y
tratamiento de residuos líquidos; costos de disposición final de residuos sólidos y
rellenos sanitarios; financiamiento y asesoría de Findeter; valoración para inversiones.
El Decreto 216 de 2003, por medio del cual se determinan los objetivos y la estructura
orgánica del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, establece los
siguientes aspectos como competencias de la Dirección de Agua Potable y Saneamiento
Básico y Ambiental: promoción del manejo integral del recurso agua y la protección
de las microcuencas abastecedoras de acueductos municipales y veredales;
formulación y seguimiento a la aplicación de políticas, planes y programas en materia
de agua potable, saneamiento básico y ambiental; participación de los actores
involucrados en el sector, orientados al uso y ahorro eficiente del recurso hídrico y a
la prevención de la contaminación de las fuentes de agua; identificar las fuentes de
financiamiento para los servicios de agua potable, saneamiento básico y ambiental;
definición de requisitos técnicos de obras, equipos y procedimientos que utilicen las
empresas de servicios públicos del sector de agua potable, saneamiento básico y
ambiental; otorgamiento de subsidios por parte de la Nación; elaborar estudios, análisis,
investigaciones y proyectos sobre el sector; consolidar su sistema de información con
la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios; promover el diseño y
transferencia de programas de investigación científica, tecnológica y administrativa;
definir conjuntamente con el Ministerio de la Protección Social, los requisitos sobre la
calidad del agua; asistencia técnica e institucional a los organismos regionales y locales
prestadores del servicio; diseñar, desarrollar e implementar planes, programas y
proyectos para la gestión eficiente de los prestadores de los servicios; capacitación a
los usuarios y prestadores de los servicios en lo de su competencia.
La Ley 812 de 2003, que aprueba el Plan Nacional de Desarrollo 2003 – 2006,
Hacia un Estado Comunitario, establece en el artículo 8, numeral 4, los siguientes
objetivos en cuanto a los servicios públicos domiciliarios: continuar con la promoción
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Focalización de la gestión
Tres aspectos caracterizan la gestión de la Dirección en el primer semestre del año
2004: definición de una estructura organizativa que se articule con las metas definidas
para el sector desde el nivel nacional y formulación del plan de acción respectivo;
gestión de recursos, proyectos y convenios; aplicación de una estrategia de gestión
que le garantice obtener con mayor eficiencia y eficacia los resultados esperados.
APOYO
DIRECCIÓN
NORMATIVO
INFORMACIÓN, CAPACITACIÓN Y
SEGUIMIENTO, CONTROL, ASISTENCIA TÉCNICA
EVALUACIÓN E IMPACTO Decreto 216: Art. 14,
Ley 99/93: Art. 5, Numeral 3 Numerales. 12 , 13, 14 , 15
Decreto 216: Art. 14, Numeral 8
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Recurso Hídrico
La gestión integral y sostenible del recurso, son dos principios centrales y
complementarios de la Dirección. El principio de intregralidad para el manejo del
recurso lo aborda la Dirección desde una doble perspectiva complementaria. Por un
lado, desde el punto de vista técnico - administrativo que considera la oferta del
recurso en la cuenca y las condiciones para preservar y mejorar su cantidad y calidad,
pasando por su administración en los procesos desarrollados por los prestadores de
los servicios en captación, aducción, tratamiento, almacenamiento y distribución, hasta
llegar a la recolección, transporte, tratamiento, vertimiento y disposición final de las
aguas residuales. Por otro lado el manejo integral del recurso se genera en la relación
multidimensional de la gestión como es la ambiental, la económica, la institucional, la
tecnológica, la social y la política.
En cuanto a la oferta del recurso en la cuenca y las condiciones para preservar y
mejorar su cantidad y calidad, la Dirección desarrolla a través de la Línea de Acción
Recurso Hídrico gestiones en relación con calidad del agua; agua no contabilizada;
ordenamiento y manejo de cuencas; instrumentos económicos como las tasa de uso
y tasa retributiva; manejo de aguas residuales; gestión del riesgo; manejo y
aprovechamiento integrado de las aguas subterráneas, ciénagas, mares y océanos;
desarrollo tecnológico. Con la gestión en estos aspectos es posible el cumplimiento
de las siguientes metas del Plan Nacional de Desarrollo y del Plan Indicativo Sectorial:
Apoyar a las empresas de servicios públicos en la disminución del Indice de Agua No
Contabilizada con el fin de llegar al 40% en la muestra seleccionada; Gestionar la
optimización de sistemas de tratamiento de aguas residuales; Formular y divulgar el
Plan de Manejo de Aguas Residuales; Formulación de planes de mitigación y
contingencia ante la escasez de agua en municipios de alto riesgo; Seguimiento a la
implementación de instrumentos económicos (Tasa de Uso y Tasa Retributiva);
Desarrollo de la metodología de formulación de los planes de saneamiento y manejo
de vertimientos; Planes y/o programas de manejo del recurso hídrico subterráneo
para abastecimiento humano; Ajuste técnico a la normatividad existente sobre uso
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213 proyectos de infraestructura para el sector, así: 114 para acueducto, 64 para
alcantarillado, 15 para acueducto y alcantarillado y 20 para aseo para ser ejecutados
con recursos de las Audiencias Publicas definidos en el año 2003 para el cuatrienio
2003 - 2006 por un monto de $366.838 millones, de los cuales para el año 2004
se signaron $94.982,7 millones.
Con la ejecución de los proyectos de infraestructura en acueducto, alcantarillado y
aseo, se contribuirá a dar cumplimiento a las siguientes metas del Plan Nacional de
Desarrollo: Total nueva población beneficiada con el servicio de acueducto en el área
urbana (Recursos Nación, Ley 715, Audiencias Públicas); Total nueva población
beneficiada con el servicio de alcantarillado en el área urbana (Recursos Nación, Ley
715, Audiencias Públicas; Población beneficiada con el servicio de recolección y
disposición final de residuos sólidos en el área urbana.
Residuos Sólidos
Responde a las políticas de saneamiento ambiental, se cumplen las siguientes metas
del Plan Nacional de Desarrollo y del Plan Indicativo Sectorial: Municipios con asistencia
técnica para la formulación y desarrollo de los Planes de Gestión Integral de Residuos
Sólidos (PGIRS); Formulación de documentos Conpes de gestión integral de residuos
sólidos y completar la base de datos municipal del sistema de información de residuos
sólidos; Elaborar propuesta normativa en materia de residuos sólidos: Incentivos,
Envases y Empaques, Biosólidos, Aprovechamiento material orgánico.
Capacitación y Asistencia Técnica
La gestión de la Línea de Acción Capacitación y Asistencia Técnica busca crear
capacidades técnicas y administrativas en las empresas y generar capital social en
empresas comunitarias en la población se desarrollan las siguientes metas del Plan
Nacional de Desarrollo y del Plan Indicativo Sectorial: Empresas comunitarias
constituidas y/o consolidadas en municipios menores y zonas rurales; Apoyo al
incremento de empresas eficientes en el sector a través del programa de Cultura
Empresarial (Fortalecimiento Empresarial); Personas capacitadas en normatividad
técnica; Personas capacitadas en programa de Cultura Empresarial; Instrumentos de
asistencia sobre normatividad técnica; Instrumentos de asistencia técnica para
municipios menores y zonas rurales.
Información, Seguimiento, Evaluación e Impacto
La Dirección ha generado un proceso que contribuye a corregir un problema central
del sector que lo torna altamente vulnerable a la certeza en la toma de decisiones y
de la evaluación de su gestión. En esta Línea de Acción, la gestión se focaliza a
generar información confiable, veraz y oportuna del sector lo cual se ha posibilitado
a partir de la definición de las Líneas de Acción y de los ejes temáticos de cada una
de ellas; de la articulación de las Líneas y Ejes temáticos del Plan de Acción con las
metas del Plan Nacional de Desarrollo y del Plan Indicativo Sectorial; de la identificación
de fuentes de recursos y de su aplicación a los distintos programas y proyectos; de
la articulación de la gestión propia de generación de información con la generación
de información por parte de entidades del orden nacional, departamental y municipal
del sector (Ministerios de Salud y Hacienda; Departamento Nacional de Planeación;
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Estrategia
Dada la alta complejidad que presenta la gestión que debe desarrollarse desde la
Dirección de Agua Potable y Saneamiento Básico y Ambiental, complejidad derivada
tanto de los retos, objetivos y metas del sector, como de los múltiples actores con
muy diversos intereses frente a dichos objetivos (cerca de 1.100 municipios, 32
departamentos, 34 corporaciones autónomas regionales, entidades públicas, gremios,
más de 1.500 prestadores de servicios públicos domiciliarios de acueducto y
alcantarillado en zonas urbanas y numerosas organizaciones sociales), la estrategia
definida por la Dirección se fundamenta en los principios previamente definidos, se
orienta al logro de los objetivos y metas propuestas y aplica instrumentos potentes
y eficaces para garantizar la participación y concertación de los distintos actores,
sustentado en criterios técnicos y de competencias la toma de decisiones de alto
impacto social y ambiental.
Para el desarrollo de la estrategia se consideran tres aspectos fundamentales: los
Actores Sociales, la Oferta Institucional de Servicios y la Agenda Regionales con las
Gobernaciones.
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Sector público
Calidad
Cobertura
Continuidad
Sector privado Academia
y sociedad civil
Esta estrategia racionaliza y optimiza el acercamiento del nivel Nacional con los niveles
regionales y locales apoyándose en las competencias de las entidades territoriales y
de las instituciones en esos niveles, fortaleciendo la participación y la descentralización
y optimizando los recursos escasos (económicos, financieros, de tiempo, cognitivos,
logísticos, entre otros) para el manejo y las soluciones de los problemas relacionados
con agua potable y saneamiento básico y ambiental. Es claro que la sola estrategia de
autoridad, derivada de la competencia que da la Constitución y la ley, no es aplicable
a una sociedad que reclama mayores espacios de participación, de un país multicultural
y de regiones y ciudades y a la diversidad del conocimiento del cual no es depositario
alguien en particular.
Se da así respuesta en forma clara y oportuna a los actores sociales acerca de las
políticas del Gobierno Nacional en estos asuntos, permite conocer en forma directa
las demandas en los distintos niveles territoriales y concertar, con la participación del
mayor número de actores sociales, acciones de interés común.
Si bien los procesos adelantados por el Gobierno Nacional como han sido las Audiencias
Públicas y los Consejos Comunales han permitido convocar y concertar a los actores
regionales y nacionales en los distintos escenarios donde esos eventos se han
desarrollado, persisten aspectos específicos del sector que requieren ser tratados con
mayor detalle definiendo alcances y compromisos adicionales.
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OFERTA INSTITUCIONAL DE
NIVEL NACIONAL SERVICIOS
Ministerio • Balance hídrico
Gobierno, gremios, • Ordenamiento de microcuencas
sociedad civil academia
• Reforestación
• Tasas ambientales
• Aguas subterráneas
• Plan de manejo de aguas residuales
• Gestión del riesgo en cuencas
• Modernización empresarial
NIVEL REGIONAL • Democratización empresarial
Gobernación • Fortalecimiento empresarial
Autoridad Ambiental • Viabilidad empresarial
Gobierno, gremios,
sociedad civil academia • Proyectos de infraestructura
• Empresas comunitarias
• Capacitación en gestión de empresas
PROYECTO (s) • Promoción de certificación en competencias
DEMOSTRATIVO (s) laborales
para replica • Instrumentos de asistencia técnica
en el nivel local (Manuales, cartillas, normatividad).
• Capacitación en aspectos técnicos
• Agua no contabilizada
NIVEL LOCAL • Calidad del agua
Municipio,
• Investigación y desarrollo tecnológico
gobierno, gremios,
sociedad civil academia • Gestión del riesgo en los sistemas
• Manejo integral de residuos sólidos
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G e s t i ó n I n t e g r a l d e l A g u a
Presidencia de la República
Departamento Nacional de Planeación
Ministerios (Fija la política)
Entidades del orden nacional
ACTORES SOCIALES Sector público SSPD (Ejerce vigilancia)
NIVEL NACIONAL CRA (Regula)
Fondos de Cofinanciación
Plan Pacífico - Plan Caribe
Calidad Organismos Internacionales
Gremios de la producción Cobertura
Organismos profesionales Sector privado Continuidad
Centros de Investigación
y sociedad civil Academia
Organizaciones sociales Universidades
Organizaciones de la sociedad civil
Gobernadores (32)
Regionales de entidades nacionales
ACTORES SOCIALES Sector público
Corporaciones Autónomas Regionales (34)
NIVEL REGIONAL Prestadores de Servicios públicos
Calidad
Gremios de la producción Cobertura
Organismos profesionales Sector privado Continuidad
Centros de Investigación
Prestadores de servicios públicos y sociedad civil Academia
Organizaciones sociales Universidades
Organizaciones de la sociedad civil
Municipios (1.092)
Regionales de entidades nacionales
ACTORES SOCIALES Sector público
Corporación Autónoma Regional
NIVEL LOCAL Prestadores de Servicios públicos
Calidad
Gremios de la producción Cobertura
Organismos profesionales Sector privado Continuidad
Centros de Investigación
Prestadores de servicios públicos y sociedad civil Academia
Organizaciones sociales Universidades
Organizaciones de la sociedad civil
Proyecto demostrativo
(Desarrollo en nivel local y
retroalimentación a los
niveles regional y nacional)
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G e s t i ó n I n t e g r a l d e l A g u a
Se ejecuta actualmente US$40 millones de crédito BIRF con destino a los procesos
de modernización empresarial (vinculación de operadores privados) y se tramita un
crédito adicional de US$70 millones para otros procesos de modernización y proyectos
de infraestructura definidos en Audiencias Públicas.
Modernización Empresarial
LOCALIZACIÒN VALOR CONVENIO DESEMBOLSOS NACIÓN APORTES
CRÉDITO
7077
REGIÓN DEPARTAMENTO MUNICIPIO TOTAL NACION MPIO (1) AUDIENCIAS DESEM- PENDIENTE TOTAL
(BM7077 PÚBLICAS BOLSADO DE DESEM
Y CONTRA- BOLSO
PARTIDA NAL
DEL 7077)
PROYECTOS EN EJECUCIÓN
1 Costa Atlántica Atlantico Ponedera 3.190 1.470 1.720 1.470 0 0
2 Baranoa y polonuevo 7.024 6.724 300 2.500 4.224 2.865
3 Soledad 9.111 4.000 3.611 1.500 2.050 3.450 2.500
4 Sabanagrande, 2.550 2.550 0 2.050 500 2.550
Santo Tomás
5 Bolivar San Juan Nepumuceno 2.225 1.773 452 1.723 50 450
6 Arjona y Turbaco 16.792 16.792 0 16.792 6.720
7 Cordoba Sahagún, Cerete, 30.522 26.022 0 4.500 30.522 11.328
Ciénaga de Oro y
San Carlos
8 Guajira Maicao 15.675 12.922 2.753 4.200 11.475 8.722
9 Riohacha 11.403 4.950 6.453 3.050 8.353 0
10 Magdalena El Banco 5.637 5.637 0 0 0 5.637 5.637
11 Sucre San Marcos 3.289 3.267 22 0 1.562 1.705 2.875
12 Sincelejo y Corozal 6.203 6.203 2.500 3.703 4.903
13 Centro Oriente Cundinamarca Tocaima y Agua de Dios 5.275 1.250 4.024 1.250 0 0
14 Huila Nataga 766 590 176 590 0 0
15 Meta Cumaral 2.990 1.400 1.590 1.400 0 0
16 Orinoquia Vichada Pueto Carreño 430 430 430 0 0
Total Proyectos 123.082 95.981 11.895 15.206 24.776 86.411 48.550
en ejecución
(Col$)
Tasa de Cambio 3,055 3,055 3,055
Total Proyectos 40.289 31.418 3.894 4.977 15.849
en ejecución
(US$)
PROYECTOS PARA ESTRUCTURAR
1 Costa Atlántica Bolivar Municipio de Mahates y los
Corregimientos de Evitar
y Gamero 2.523 2.523 2.523 1.766
2 Calamar 2.582 2.582 2.582 1.807
3 Sucre San Onofre 7.182 4.582 2.600 7.182 3.207
4 Cesar Pivijay, Cerro del Piñon 0 9.405 6.584
y San Antonio, Pedraza
5 Cordoba ERCA 8.400 4.400 4.000 5.320 3.080
6 Magdalena El Plato 5.194
7 Occidente Chocó Quibdó 0 0 0
Total Proyectos para 20.686 14.086 0 6.600 0 27.011 21.638
estructurar (Col$)
Tasa de Cambio 3,188 3,188 3,188 3,188
Total Proyectos para 6.489 4.418 0 2.070 6.623
estructurar (US$)
Total Proyectos en 46.777 35.836 3.894 7.048 0 0 22.473
ejecución y para
estructurar (US$)
Total disponible 9.527
para comprometer
(1) Los recursos que aparecen como aporte del mpio en el convenio de Tocaima y Agua de Dios fueron recursos aportados por el Departamento de Cundinamarca
(1) En el municipio de Nataga hay $45 millones de aporte del Departamento
(1) En el municipio de Cumaral hay $200 millones aportados por el Departamento y $560 millones del operador
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Cumplimiento de Metas
Para orientar, monitorear, evaluar y medir tanto el avance y como el impacto de la
gestión que en materia de agua potable y saneamiento básico debe realizar el Gobierno
Nacional de acuerdo con sus compromisos establecidos en el Plan Nacional de
Desarrollo, se han definido 24 metas en cabeza de la Dirección de Agua Potable y
Saneamiento Básico y Ambiental del Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo
Territorial, como instancia directamente responsable de aplicar la política en esta materia:
i) siete metas relacionadas con el Plan de Reactivación Social, las cuales responden a
objetivos explícitos del Plan Nacional de Desarrollo y consignadas en el Sistema de
Información del Gobierno Nacional, SIGOB; ii) dos metas definidas por el Departamento
Nacional de Planeación y consignadas en el sistema de información SINERGIA; iii)
quince metas relacionadas con el Plan Indicativo Sectorial del Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial, consignadas en el sistema de información SINAPSIS.
Cada una de estas metas está asignada a los distintos equipos de trabajo
correspondientes a las cinco Líneas de Acción en que se ha organizado la Dirección a
partir del mes de abril de 2004 para cumplir sus objetivos; en esta forma se garantiza
la asignación de claras responsabilidades para el logro de la meta. En la Línea de
Acción de Información, Seguimiento, Evaluación e Impacto se ha establecido la
responsabilidad de canalizar estos aspectos para mantener actualizada la información
en el SIGOB.
El Plan de Acción diseñado por la Dirección para el año 2004 incorpora para cada
una de estas Líneas de Acción no sólo las metas anotadas, sino otras que a juicio de
la Dirección no sólo responden a objetivos y funciones claramente establecidas por la
norma sino que se requieren para el manejo integral del recurso hídrico.
Se presenta a continuación una relación de cada una de las metas, con la respectiva
gestión y los logros obtenidos en este primer semestre del año 2004.
1. Metas relacionadas con el Plan de Reactivación Social, que responden a objetivos
explícitos del Plan Nacional de Desarrollo y consignadas en el Sistema de
Información del Gobierno Nacional - SIGOB.
1.1. Empresas de servicios públicos de agua potable y saneamiento básico con
participación de usuarios y trabajadores en el capital.
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4 La gestión integral
1.7. Municipios con asistencia técnica para la formulación y desarrollo de los
de residuos sólidos Planes de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS).4
se entiende como
´el conjunto de La gestión de la Dirección en materia de disposición final de residuos sólidos
operaciones y
disposiciones se orienta a modificar los indicadores que actualmente caracterizan la situación
encaminadas a dar a
los residuos del país en este aspecto: generación aproximada de 29.000 toneladas diarias,
producidos el destino con una composición promedio de 65% orgánicos y 35% inorgánicos; más
más adecuado desde
el punto de vista de 750 municipios disponen sus residuos en forma inadecuada en botaderos
ambiental, de
acuerdo con sus a cielo abierto y cauces de fuentes hídricas; de los rellenos sanitarios existentes,
características, por lo menos el 50% no operan adecuadamente; del total de residuos sólidos
volumen,
procedencia, costos, recolectados en capitales departamentales, solo se aprovecha el 10%; la
tratamiento, mayoría de los planes de ordenamiento territorial no contemplan sitios para
posibilidades de
recuperación, disposición final de residuos sólidos o se están modificando los usos del
aprovechamiento,
comercialización y suelo aprobados para esta actividad.5
disposición final
(Decreto 1713 de Dentro de la normatividad existente en el país en materia de residuos, se
2002, art. 1). Las
Resoluciones 1045 destaca que es responsabilidad de los municipios asegurar la prestación del
de 2003 y 477 de servicio público domiciliario de aseo de una manera eficiente (Ley 142 de
2004 adoptan la
metodología para la 1994, Art 4 Decreto 1713 de 2002) y que las personas prestadoras del
formulación e servicio son responsables de los efectos ambientales y a la salud pública
implementación de
los Planes de Gestión generados por las actividades efectuadas en los diferentes componentes del
Integral de Residuos
Sólidos y fijan los servicio (Artículo 5, Decreto 1713 de 2002).
plazos para la
adopción por parte La meta establecida para la Dirección para el año 2004 consiste en brindar
de los municipios de
estos planes. asistencia técnica en la formulación del Plan de Gestión Integral de Residuos
5 Ministerio de Sólidos a por lo menos 40 municipios del país, sobre una meta de 200 para
Ambiente, Vivienda y el cuatrienio 2003 - 2006. El cumplimiento de esta meta se mide a partir de
Desarrollo Territorial.
Dirección de la ejecución de 3 actividades básicas en cada municipio: entrega de la
Desarrollo Sostenible, metodología para la formulación del PGIRS; capacitación a los funcionarios
¨Estrategias para el
fortalecimiento de las de la administración municipal e inicio de la formulación del PGIRS por parte
cadenas de reciclaje
en Colombia, en el de la autoridad municipal. A junio se había realizado la siguiente gestión:
marco de los planes
de gestión integral de 1.7.1 Proyecto piloto demostrativo en el Departamento de Cundinamarca.
residuos¨.
Conferencia En desarrollo del Convenio No.71 de 2003 firmado con el
Seminario
Disposición Final de Departamento de Cundinamarca para la formulación del Plan Piloto
Residuos Sólidos,
Pereira, junio 17 y 18
Regional de Gestión Integral de Residuos Sólidos para once municipios
de 2004. de la Provincia de Gualivá, se definieron con los alcaldes de los
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• 192 Municipios
• 30.000 pozos profundos,
conocidos por las autoridades
ambientales
• Legalizados cerca de 6.000
• 25% de la población colombiana
(10millones de personas) se
abastece de agua subterránea.
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Indice de Escasez
Sistemas hídricos que abastecen Cabeceras Municipales - Año seco
Convenciones
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Libertad y Orden