GOBIERNOS REGIONALES EN EL PER

YANQUE RUELAS, Lilian*

MARCA APAZA, Luz Marina*

INTRODUCCIN

Per pertenece al grupo de pases ms centralizados del mundo. En la ltima

dcada, mientras la mayora de los pases en Latinoamrica empezaron en
conjunto con la democratizacin de sus sociedades la reduccin del peso de sus
gobiernos centrales, el Per viva una etapa de hipercentralismo y autocracia. El
Gobierno de Transicin y, despus de las elecciones de junio 2001, el Gobierno
de Toledo han reinstitucionalizado la democracia en el pas y, de este modo, la
descentralizacin se encuentra nuevamente en la agenda.

El centralismo en el Per es el resultado del proceso histrico, de un modelo de

desarrollo econmico y polticas pblicas que han favorecido la concentracin.

El tema de la descentralizacin est estrechamente vinculado a la situacin

centro-periferia. En Lima Metropolitana vive un tercio de la poblacin total, la
capital concentra de una manera dominante los recursos humanos, la
recaudacin de los tributos, la economa, las colocaciones de crditos, las
instituciones polticas.

La centralizacin que hay respecto a Lima, se repite de manera similar en la

mayora de los departamentos respecto a sus capitales departamentales.
Adems, se puede constatar que las relaciones entre la ciudad y el campo son
muy dbiles y que existen grandes brechas de desarrollo entre las regiones. Es
sorprendente observar con qu rapidez se ha dado la urbanizacin y
concentracin en Lima. En 1871 esta ciudad tena solamente 100,000 habitantes
y haba otras ciudades semejantes en tamao.

El proceso de acelerada urbanizacin se ha repetido en un grado menos

dramtico en ciudades secundarias como Chiclayo, Arequipa, Trujillo, o tambin
en ciudades pequeas como (1940: 5,000 habitantes, 1998: cerca de 85,000).
Con la reduccin de la tasa de natalidad, supuestamente este proceso se va
desacelerar, por lo menos en centros que carecen de un gran flujo de migrantes.
En el caso del Per, el proceso de descentralizacin significa un fortalecimiento
de los municipios, la creacin de un nivel de gobierno regional autnomo a base
de los departamentos (con la eventual construccin de regiones en una segunda
fase), la desactivacin del Ministerio de la Presidencia y la transferencia de
competencias de nivel nacional.

La descentralizacin fue una de las principales ofertas del Presidente Toledo

durante su campaa electoral. Una vez instalado, el gobierno no ha tenido un
concepto definido de descentralizacin. Sin embargo, la creacin de la
Secretara Tcnica y el intento de un Consejo de Descentralizacin han mostrado
en un primer momento su voluntad poltica y son pasos en el camino hacia la
elaboracin de una propuesta de descentralizacin ms clara y detallada.
(RUHLING, 2002)

Palabras clave

Hipercentralismo:

Reinstitucionalizado:

I. MARCO HISTRICO DE LOS GOBIERNOS REGIONALES.

Comenzando por la Constitucin Poltica de 1979 la cual reconoci a las

municipalidades como rganos de Gobierno Local con autonoma econmica y
administrativa. Asimismo, por primera vez, reconoci a las regiones como
entidades territoriales ms extensas y econmicamente sostenibles, que deban
constituirse sobre la base de reas contiguas e integradas en los planos
histrico, econmico, administrativo y cultural, conformando unidades
geoeconmicas con autonoma econmica y administrativa.

El texto constitucional seal que las regiones se deban crear mediante ley
orgnica dentro de los cuatro aos siguientes a la aprobacin del Plan Nacional
de Regionalizacin. Asimismo, estableci como rganos del Gobierno Regional
a la Asamblea Regional, al Consejo Regional y al Presidente del Consejo.
La Asamblea Regional era el rgano legislativo y de direccin poltica de la
regin, y el Consejo Regional y el Presidente del Consejo conformaban el rgano
ejecutivo del Gobierno Regional.

La Asamblea Regional deba estar integrada por los Alcaldes provinciales y los
delegados de las instituciones econmicas, sociales y culturales ms
representativas de la regin, a quienes corresponda elegir entre sus integrantes
a su presidente, el cual, adems, era el Presidente del Consejo Regional. A su
vez, los integrantes del Consejo Regional deban ser elegidos por la Asamblea
a propuesta del Presidente del Consejo.

De esta manera se adopt una forma de gobierno de asamblea, en el cual el

Consejo Regional y el Presidente dependan de la relacin de confianza con la
Asamblea Regional y donde el nico poder del Presidente era la potestad de
proponer a los integrantes al Consejo.

El Plan Nacional de Regionalizacin fue aprobado mediante la Ley N 23878. En

dicho documento se establecieron los criterios para el proceso de
regionalizacin, se determin que las regiones se constituiran nicamente a
iniciativa del Poder Ejecutivo o de las Corporaciones Departamentales de
Desarrollo (instancias desconcentradas del Poder Ejecutivo) y se precis que el
nmero de regiones no poda ser mayor a doce (12). En ese sentido, se
conformaron las siguientes regiones: Regin Grau; Regin del Amazonas;
Regin Nor-Oriental Maran; Regin Ucayali; Regin Inca; Regin San Martn-
La Libertad; Regin Los Libertadores Huari; Regin Andrs Avelino Cceres;
Regin Chavn; y Regin Jos Carlos Maritegui.

El Plan Nacional de Regionalizacin reconoci a los Gobiernos Regionales

autonoma econmica, administrativa y poltica, as como competencias en
diversas materias. Sin embargo, dichas competencias slo podan ser ejercidas
por delegacin expresa del Poder Ejecutivo. Asimismo, su potestad normativa
slo poda darse por delegacin expresa del Poder Legislativo, debiendo ser sus
normas aprobadas y promulgadas por el Poder Ejecutivo.
 II. GOBIERNOS REGIONALES EN EL PER

Se sabe que los Gobiernos Regionales son una forma de gobierno intermedio
que cuenta con autonoma poltica, econmica y administrativa en asuntos de
sus competencias dentro del mbito nacional.

Las elecciones regionales del 2014 dejaron un camino de retos y oportunidades

para los nuevos gobiernos regionales. En los siguientes cuatro aos no solo
debern enfrentar los mltiples problemas de las gestiones anteriores, que
incluyen graves denuncias de corrupcin, sino tambin un contexto
caracterizado por un menor crecimiento econmico, la persistencia de la
conflictividad social y una mayor exigencia de la ciudadana por asegurar
avances y generar un mayor desarrollo que beneficie al conjunto de la poblacin.

En dicho marco, es fundamental que los gobiernos regionales puedan

implementar, dentro de sus atribuciones legales y presupuestales, polticas y
programas basados en evidencia, y que formen parte de una visin clara y
consensuada sobre el tipo de desarrollo que se busca para cada regin. En este
objetivo, la comunidad acadmica puede y debe aportar, como lo ha venido
haciendo el Consorcio de Investigacin Econmica y Social (CIES) en los ltimos
aos junto a sus 48 instituciones asociadas. ((CIES), 2015).

A. La Conformacin de Regiones o Regionalizacin

La conformacin de regiones o regionalizacin es el proceso an en desarrollo

mediante el cual se busca lograr la conformacin de regiones como divisiones
polticas del pas, integradas para instruir Gobiernos Regionales con autonoma
econmica y poltica que permitan descentralizar la accin del Estado.

Despus de haber declarado su independencia en 1821, el Per fue dividido en

departamentos, los cuales incrementaron su nmero de once en 1822 a
veinticuatro en 1980. Como la concentracin del poder poltico y econmico se
incrementaba en Lima, la capital del pas, muchas administraciones trataron de
descentralizar el pas, aunque con poco xito.

El marco legal de la regionalizacin es la Ley de Bases de la Descentralizacin,

promulgada el 17 de julio de 2002, y la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales,
aprobada el 19 de noviembre de 2002. Las elecciones de 2002 resultaron en el
nombramiento de gobiernos regionales, uno por cada departamento y uno en la
Provincia Constitucional del Callao; mientras que la Municipalidad Metropolitana
de Lima recibi un rango especial para que tuviera autonoma del Departamento
de Lima.

B. Marco Institucional

La estructura de los Gobiernos Regionales est conformada por 26 Gobiernos

Regionales encargados de la ejecucin de las polticas sectoriales en el marco
de la Ley N 27867 Ley de los Gobiernos Regionales, modificado con la Ley N
29053. El Presupuesto Institucional de Apertura - PIA de los Gobiernos
Regionales est previsto en la Ley de Presupuesto del Sector Pblico - Ley N
29142. A partir del 2008 se ha implementado el Presupuesto por Resultados,
promoviendo en su etapa de incorporacin una programacin mensual
estratgica, metas fsicas, indicadores de resultados y desarrollo de pruebas
piloto de evaluacin.

La Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, adems de las facultades inherentes

a su autonoma econmica y administrativa, les otorga competencias exclusivas,
compartidas y delegadas para el cumplimiento de su misin, en el marco de las
polticas nacionales y sectoriales, que permitan contribuir al desarrollo integral y
sostenible de la regin.

III. PROBLEMAS DE LOS GOBIERNOS REGIONALES

Los gobiernos regionales y locales como problema cientfico son dificultades de

conocimiento de la realidad que observamos los vacos, incongruencias
ostensibles, incompatibilidades entre los que se conoce y la naturaleza de la
realidad, cuya investigacin tcnica y sistemtica permite obtener soluciones
adecuadas de los problema que aquejan a las regiones y municipalidades,
porque investigar es toda actividad humana orientada a descubrir algo
desconocido, obtener informacin y resolver sus necesidades.

Los gobiernos regionales y locales como problema estn atravesando una grave
crisis por causal de desconocimiento con efectos de mala gestin que debe dar
lugar a la tarea o alternativa de solucin mediante capacitacin de gobernantes
regionales y locales, previo diagnstico de nuestra realidad local, regional y
nacional.

Determinar el problema es identificar en la realidad o reas del conocimiento

cientfico, describir y tipificar como dificultades que dieron lugar a la deteccin
del problema y contexto social, por tanto, definir y formular como propuesta de
proyecto de investigacin y describir los hallazgos de la realidad emprica.

La crisis de la administracin pblica en gobiernos regionales y locales ha dado

lugar a la inestabilidad jurdica, desesperanza, desconfianza e incertidumbre de
los vecinos o ciudadanos, por cuyo hecho nuestra realidad exige la solucin
efectiva a travs de la ley y principios de autoridad, esto se lograr con
gobernantes regionales y locales debidamente implementados, capacitados,
actualizado y con valores ticos y morales en el ejercicio de sus funciones.

En todo caso se supone que el conocimiento de ambas vertientes de la realidad

normativa y emprica relacionada a la investigacin jurdico-formal y jurdico-
social, har posible buenos gobernantes y eficientes de la administracin pblica
en la prestacin de servicios pblicos. La formulacin el problema se remite a las
interrogantes. Cmo afecta el desconocimiento de la norma jurdica en la
administracin pblica de gobiernos regionales y locales? En qu grado incide
el desconocimiento, la falta de capacitacin y actualizacin de la norma jurdica
en rendimiento eficaz en la gestin regional y municipal? Qu consecuencias
se derivan cuando existe este problema? La respuesta es mala gestin
incurriendo en responsabilidades penal, civil, administrativa, excesiva
burocracia, corrupcin y otros actos ilcitos. (CUSCO, 2017)

IV. CONCLUSIN

En breve resumen los gobiernos regionales tienen por finalidad esencial

fomentar el desarrollo regional integral sostenible, promoviendo la inversin
pblica y privada y el empleo y garantizar el ejercicio pleno de los derechos y la
igualdad de oportunidades de sus habitantes, de acuerdo con los planes y
programas nacionales, regionales y locales de desarrollo.
Los Gobiernos Regionales son parte fundamental del Estado peruano un ente
importante encargadas de la administracin de su regin con autonoma poltica,
econmica y administrativa para los asuntos de su competencia, en el marco de
un Estado unitario y descentralizado, autonoma que sin embargo no es absoluta,
sino que encuentra sus lmites en el ordenamiento nacional.

V. BIBLIOGRAFA

(CIES), C. D. (2015).
http://www2.congreso.gob.pe/sicr/cendocbib/con4_uibd.nsf/3481D1A9E62E171
505257F8800572E06/FILE/001 h.correa. Planificacion estrategica para
desarrollo regional y rural pdf
CUSCO, E. S. (2017).
http://www.diarioelsolcusco.pe/2017/05/18/ El problema de gestion de los
gobiernos regionales y locales en el area juridico social
http://www.diarioelsolcusco.pe
RUHLING, M. (2002). Proceso de Descentralizacion en el Per: ANALISIS, RETOS Y
PERSPECTIVAS 2002. LIMA: EDICCION.