PROCEDIBILIDAD EN EL COBRO POR ALUMBRADO PBLICO

(DAP), EN EL MBITO HACENDARIO MUNICIPAL

Fabiola D. Aguiar y Jos ngel Nuo Seplveda

Como es del conocimiento pblico, los municipios por disposicin Constitucional del
artculo 115 fraccin III, tienen a su cargo los siguientes servicios pblicos:
III. Los Municipios tendrn a su cargo las funciones y servicios pblicos
siguientes:
a) Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposicin de sus aguas
residuales;
b) Alumbrado pblico.
c) Limpia, recoleccin, traslado, tratamiento y disposicin final de residuos;
d) Mercados y centrales de abasto.
e) Panteones.
f) Rastro.
g) Calles, parques y jardines y su equipamiento;
h) Seguridad pblica, en los trminos del artculo 21 de esta Constitucin, polica
preventiva municipal y trnsito; e
i) Los dems que las Legislaturas locales determinen segn las condiciones
territoriales y socio-econmicas de los Municipios, as como su capacidad
administrativa y financiera.
......................
......................
......................

Posteriormente, en la fraccin IV del mismo dispositivo constitucional, se establece que

los municipios percibirn ingresos derivados de la prestacin de los servicios pblicos a
su cargo.

Por lo tanto y de manera especfica, el Derecho de Alumbrado Pblico (DAP), es una

fuente de ingresos, a la que los Municipios en general pueden acceder previa

1
aprobacin del Congreso del Estado, pues es un servicio pblico a su cargo (Inciso b,
de la fraccin III, del artculo 115 Constitucional), y de conformidad con la fraccin IV,
del mismo dispositivo jurdico - constitucional, es una de las fuentes a las que pueden
recurrir los Municipios, para formar parte de su hacienda.

Para el presente ejercicio fiscal (2012), al parecer son 20 Estados los que contemplan
dicho cobro1, y la mayora de ellos, repercuten el tributo (generalmente a travs de una
tasa diferenciada sobre la tarifa aplicable al consumo en kw/h), en los recibos que cobra
la C.F.E., a los usuarios de este servicio, mediante un convenio que tienen
celebrado con ese Organismo Pblico Descentralizado.

Los Estados que tienen legislado el DAP, son: 1. Aguascalientes; 2. Campeche; 3.

Coahuila; 4. Colima; Chihuahua; 6. Guanajuato; 7. Guerrero; 8. Hidalgo; 9. Mxico; 10.
Michoacn; 11. Morelos; 12. Oaxaca; 13. Puebla; 14. Quertaro; 15. Quintana Roo; 16.
San Luis Potos; 17. Sonora; 18. Tlaxcala; 19. Yucatn; y 20. Zacatecas.

1
Derivado de la revisin de la Ley de Hacienda de los Municipios del Estado o su similar y/o Ley de
Ingresos Municipal correspondiente (capital del Estado).
2
 NO COBRO
1. BAJA CALIFORNIA
ALUMBRADO PBLICO 2. BAJA CALIFORNIA SUR
3. SINALOA
4. DURANGO
5. NUEVO LEN
6. TAMAULIPAS
7. NAYARIT
8. JALISCO
9. VERACRUZ
10. DISTRITO FEDERAL
11. TABASCO
12. CHIAPAS

COBRO
1. AGUASCALIENTES
2. CAMPECHE
3. COAHUILA
4. COLIMA
5. CHIHUAHUA
6. GUANAJUATO
7. GUERRERO
8. HIDALGO
9. MEXICO
10. MICHOACN
11. MORELOS
12. OAXACA
13. PUEBLA
14. QUERETARO
15. QUINTANA ROO
16. SAN LUIS POTOS
17. SONORA
18. TLAXCALA
19. YUCATN
20. ZACATECAS

El mecanismo ms comn de cobro es, tomar como referencia el costo del alumbrado
pblico (actualizado), ms los gastos de mantenimiento (y reservas), luego se divide la
cantidad resultante (entre 12, para dividirlo mensualmente) y de ah, entre los usuarios
registrados en la CFE (a prorrata).
a) a los usuarios registrados ante la CFE, se les aplica una tasa %, sobre el
importe del consumo de energa elctrica sobre la tarifa contratada (topes de
%)
b) a los contribuyentes no usuarios (y en algunos casos usuarios) de la CFE, se
les aplica una cuota fija (en pesos o en salarios mnimos)

Sin embargo tambin hay entidades que establecen el cobro a travs de una tasa sobre
el importe del consumo de energa elctrica (sin tope), o bien a travs de una cuota fija,
o bien, de acuerdo a como se establezca en el convenio firmado con la Comisin
Federal de Electricidad (CFE).

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No omitimos comentar que la forma en que generalmente se recaudan los derechos por
alumbrado pblico, han generado impugnaciones por parte de algunos contribuyentes
que han controvertido su constitucionalidad, alegando que no se cumple con los
principios de proporcionalidad y equidad a que se refiere la Fraccin IV, del Artculo 31,
y/o que se invaden las atribuciones exclusivas de la federacin (Art. 73-XXIX, inciso 5,
sub inciso a)

En tal virtud, es aconsejable que para fortalecer los ingresos municipales se exploten
todas aquellas fuentes que constitucional y legalmente existen a su disposicin, pero
para los efectos del tema que nos ocupa (DAP); se sugiere que al establecerlo en la ley
correspondiente (Ley de Hacienda Municipal, Ley de Ingresos, Cdigo Financiero
Fiscal, etc.) se observen los principios tributarios fundamentales, tal como los seala el
artculo 31 fraccin IV constitucional y que son: estar destinados al gasto pblico, ser
proporcional, ser equitativo, y brindar certeza jurdica (legalidad).

Adems de lo anterior, en la configuracin del tributo, se deber observar no invadir

esferas tributarias de otros rdenes de gobierno, respetar los compromisos de la
coordinacin fiscal, as como estructurar el tributo de acuerdo a los elementos
correspondientes como son: sujeto, objeto, base, tasa, tarifa o cuota, exenciones, lugar
y fecha de pago, entre otros.

En suma: Los Municipios pueden (y dadas las actuales circunstancias financieras por
las que atraviesan) y deben explotar esta fuente de ingresos (DAP), en beneficio de sus
finanzas, pero, deben hacerlo, sin invadir esferas competenciales de otros rdenes de
gobierno; sin contravenir los compromisos derivados de la coordinacin fiscal y
respetando los principios o garantas constitucionales en materia tributaria, a que se
refiere la fraccin IV, del artculo 31 de la carta fundamental.